保護(hù)海洋環(huán)境的倡議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇保護(hù)海洋環(huán)境的倡議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

學(xué)習(xí)環(huán)保的知識，樹立環(huán)保的意識，了解并自覺維護(hù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。積極參與環(huán)保活動，大力支持環(huán)保工作。"珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園"。以下是為大家整理的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書一

我們所生活的這個藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過度的重負(fù)。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!

今天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的"海南省20__年海洋保護(hù)行動計劃"在這里正式啟動了。在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議:

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動計劃的各項(xiàng)活動。"珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園"，我們責(zé)無旁貸!海南作為全國的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用"海南省海洋環(huán)境保護(hù)"標(biāo)志。在本次啟動儀式上正式推出的"海南省海洋環(huán)境保護(hù)"標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了"海洋、環(huán)境、海南、和-諧、未來"的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開雙臂，熱切地歡迎所有熱愛這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書二

我們少年兒童要愛護(hù)每一片綠葉，愛護(hù)每一棵小草，愛護(hù)每一朵鮮花。愛護(hù)地球，保護(hù)環(huán)境，綠化校園，讓綠色生命激發(fā)我們熱愛生活，熱愛學(xué)習(xí)，珍惜青春。因此，讓我們作為綠色的守護(hù)者，鄭重向全體少先隊(duì)員們發(fā)起倡議：

一、水是生命之源，節(jié)約用水，保護(hù)水源，愛我太湖，愛我“母親河”，愛我300萬平方公里的富饒海洋，愛護(hù)祖國的所有“藍(lán)色國土”。

二、學(xué)習(xí)環(huán)保的知識，樹立環(huán)保的意識，了解并自覺維護(hù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。積極參與環(huán)保活動，大力支持環(huán)保工作。

三、自覺維護(hù)公共環(huán)境的整潔，出門要帶“清潔袋”。

四、愛護(hù)環(huán)保設(shè)施和設(shè)備，愛護(hù)花草樹木，保護(hù)野生動物;講衛(wèi)生，愛勞動，積極幫助地區(qū)做好環(huán)境衛(wèi)生和綠化工作;遇到破壞環(huán)境保護(hù)的不文明行為要勇于勸阻，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境保護(hù)的違法行為要主動報告，敢于斗爭。

五、保護(hù)資源，節(jié)約水電;提倡垃圾分類，廢品回收，廢物利用，保護(hù)再生資源。購買商品要選購“綠色包裝”物品，拒絕使用一次性塑料用品、包裝過度商品和一次性筷子，盡量少用紙木制品。

六、降低噪音，不在公共場所大聲喧嘩，使用收錄機(jī)、電視機(jī)時，音量要適中，不影響他人的工作、學(xué)習(xí)與休息。提倡以步代車和騎自行車，杜絕機(jī)動車尾氣污染。

讓我們共同攜手，讓一粒粒種子花開似錦，讓一顆顆小苗綠樹成蔭，用實(shí)際行動投入到三月的“植樹，愛綠”活動中，從自己身邊做起，向全社會證明，我們是高素質(zhì)的一代，我們真正懂得珍惜綠色!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書三

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園。遠(yuǎn)古時期，我們的祖先已經(jīng)住在了海邊，在大海上張網(wǎng)捕魚;600多年前，中國人駕著大船駛向海洋，追波逐浪;可是今天，由于過度捕撈，向大海排放污水，以及沙灘污染物，造成海洋污染急速增加，使我們的海洋環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

近五十年來，世界海洋的污染使成千種海洋生物消亡于無形。而隨著對海洋無節(jié)制開發(fā)使用，這個過程越來越劇烈，海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞，已經(jīng)對人類的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的正常生活構(gòu)成了威脅。這種勢頭如果得不到遏制，會給人類帶來嚴(yán)重的后果。有人指出污染嚴(yán)重的渤海，可能在十年后變成死海，而如果海洋死亡，人類和一切生命也就不復(fù)存在……

要解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，除依靠政府的努力之外，公眾的自覺行動至關(guān)重要。牢固樹立公眾的環(huán)境保護(hù)新思想、新道德、新風(fēng)尚，是保護(hù)我們美好家園的希望所在。今天作為一個公民，愛護(hù)環(huán)境，崇尚文明，無疑更是一份必須的責(zé)任。

21世紀(jì)我們有必要選擇一種更健康、環(huán)保的生活方式。為此，我們呼吁大家參與“保護(hù)海洋，從我做起”行動，樹立保護(hù)環(huán)境的意識，養(yǎng)成健康、文明的消費(fèi)方式，改變傳統(tǒng)的行為方式和價值觀念;培養(yǎng)自覺保護(hù)環(huán)境的道德情操，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的良好社會風(fēng)尚。

為此，我們提出以下海洋環(huán)保的幾條倡議：

1、大力宣傳和普及海洋環(huán)境保護(hù)知識，提高國民海洋意識，要向朋友、同學(xué)、兒童和周圍的人廣泛宣傳節(jié)約環(huán)保知識，形成大家共同參“關(guān)心大海、愛護(hù)大海”的良好風(fēng)氣。

2、為了保護(hù)海洋環(huán)境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡。

3、減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染，使用無磷洗衣粉，不要將未經(jīng)處理的污水隨意排放到河流、湖泊、海洋中。

4、不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品，保護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5、以“關(guān)愛海洋-我們一起行動”為主題，樹立關(guān)心海洋、了解海洋、熱愛海洋的意識，爭取未來投身海洋事業(yè)。

作為熱愛大海的青少年，我們更有義務(wù)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)海洋的重任，成為大海的“保護(hù)者”，只有這樣，大海才會更美，為了這份美麗，讓我們永遠(yuǎn)地承擔(dān)起保護(hù)她的責(zé)任。

海洋環(huán)境，是人類賴以生存的必要條件，保護(hù)海洋環(huán)境就是保護(hù)我們自己。人類只有一片蔚藍(lán)色的海洋，心動不如行動，讓我們攜手努力把保護(hù)大海付諸行動，讓全社會都動員起來，共同關(guān)心、支持海洋環(huán)境保護(hù)工作，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，共同保護(hù)好、建設(shè)好美化我們的家園。通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

倡議人：

篇2

 

       拒絕海洋垃圾倡議書1

塑料垃圾對海洋生物的生長、生存造成巨大的威脅和致命的傷害。有科學(xué)家稱，每年會有數(shù)十萬的海島和數(shù)萬海洋哺乳動物，因?yàn)橥淌郴虮焕p在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亞凱斯發(fā)現(xiàn)了一只已經(jīng)死亡的鯨，在它的胃里竟有長達(dá)六米的塑料物。有260多種海洋動物都因?yàn)榘阉芰洗?dāng)作食物吞下，由此飽受折磨。然而研究表明，塑料垃圾對動物的傷害和威脅愈演愈烈，還在日趨嚴(yán)重。朋友們，為了保護(hù)浩海的的藍(lán)色海洋，保護(hù)奇妙的海洋生物，也為了保護(hù)人類生活和生存環(huán)境，為人與動物創(chuàng)建更加美好，更加和諧的家園。讓我們踴躍地投入到“拒絕白色污染”的活動中去吧！由此，我們倡議：    1、努力做綠色宣傳員，要經(jīng)常向同學(xué)、向朋友、向家人、向社會人士講:“拒絕白色污染，保護(hù)藍(lán)色海洋”的作用和意義，讓所有人都能自覺的行動。    2、要從自己的日常生活點(diǎn)滴做起，絕不亂扔塑料袋和其他垃圾，作廢的塑料垃圾袋要集中到一起處理，回收在利用。    3、要養(yǎng)成拾撿和收集垃圾的行為習(xí)慣，自覺拾撿在路口、在車船上、在公共場所地上塑料垃圾和其它垃圾，并做好收集、處理。    4、要說服幫助他人不隨地丟塑料垃圾或其它垃圾的行為，無論何時何地，如果發(fā)現(xiàn)他人丟下垃圾，應(yīng)立即制止或說服拾撿。    5、要動員說服家人、親戚、朋友減少扔掉垃圾的數(shù)量。盡量購買能夠長期使用又無毒的食品包裝袋，來取代塑料袋。    6、要自覺組織綠色活動小組，堅持不懈，壯大環(huán)保力量。同學(xué)們，讓我們一起行動吧！趕快投入到“拒絕白色污染，保護(hù)藍(lán)色海洋”的活動中來吧！

拒絕海洋垃圾倡議書2

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園，保護(hù)海洋環(huán)境倡議書。然而今天，我們所生活的這個藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過度的重負(fù)。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任！明天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的 “海南省20xx年海洋保護(hù)行動計劃”將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動計劃的各項(xiàng)活動。“珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園”，我們責(zé)無旁貸！海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命！

二、正式啟用“海南省海洋環(huán)境保護(hù)”標(biāo)志。在本次啟動儀式上正式推出的“海南省海洋環(huán)境保護(hù)”標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了“海洋、環(huán)境、海南、和諧、未來”的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己！

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列，中學(xué)生作文《保護(hù)海洋環(huán)境倡議書》。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力！

拒絕海洋垃圾倡議書3

同學(xué)們老師們：

你們知道嗎？長期以來，我們都會認(rèn)為水是“取之不盡，用之不竭”的，所以我們在日常生活用水中不知道去珍惜，沒有意識到水對于我們來說是多么重要，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象司空見慣。

水是人類的生命之源，人類經(jīng)過幾千年的發(fā)展，水成了我們生活必不可少的元素。然而我們是否想過：雖然水在地球上的分布面積很廣，儲蓄量也很大，但是，絕大部分水是無法喝的，比如說，又苦又咸的海水占了地球水量的'百分之九十七，真正可以利用的淡水只占地球總水量的百分之零點(diǎn)二到百分之零點(diǎn)三，實(shí)在是太少了！

大家也知道，云南最近大旱，種莊稼的土地都裂開了，專家用鐵做的桿子測量了一下，大概有一米深。現(xiàn)在我國正在運(yùn)水給云南，如果我們少浪費(fèi)一滴水，對云南同胞們也是多一份希望。我聽過一個故事：在云南省里，有一家子是六口人，他們洗臉時非常節(jié)儉的，首先，他們先打一盆淺淺的水，由父親先洗，等父親洗完后再母親洗，最后孩子洗。我們在現(xiàn)在的生活中一定沒有這樣的，但是誰又有節(jié)約的呢？

不是我們不會去節(jié)約，而是主要是意識不夠，沒有養(yǎng)成節(jié)約用水的觀念和習(xí)慣。大家一定知道，星期三是檢查宿舍衛(wèi)生的時候，，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)宿舍里積水遍地，有時候會發(fā)現(xiàn)廁所的水龍頭的管子出口處在漏水，我頓時有一股無名之火涌上心頭。

難道大家真的不知道水的重要性？現(xiàn)在我來告訴你，洗臉、刷牙、洗手、洗澡，還有太多的事情，都是需要水的，如果世界上沒有水，就沒有世間的玩物，節(jié)約用水，不僅僅是一句口號，應(yīng)該從愛惜一點(diǎn)一滴水做起。請不要讓最后一滴水成為我們的眼淚。

我在這里呼吁大家：請愛惜水資源，保護(hù)水資源。

倡議人：XXX

時間：XXXX年XX月XX日

拒絕海洋垃圾倡議書4

藍(lán)色海洋孕育了人類的生命，海洋動物與人類的生存息息相關(guān)。但是近百年來現(xiàn)代文明的發(fā)展卻嚴(yán)重的污染了我們周圍的環(huán)境，尤其是被稱為環(huán)保號大敵的“白色污染”，已成為影響海洋環(huán)境的一道難題。 塑料垃圾對海洋生物的生長、生存造成巨大的威脅和致命的傷害。有科學(xué)家稱，每年會有數(shù)十萬的海島和數(shù)萬海洋哺乳動物，因?yàn)橥淌郴虮焕p在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亞凱斯發(fā)現(xiàn)了一只已經(jīng)死亡的鯨，在它的胃里竟有長達(dá)六米的塑料物。有260多種海洋動物都因?yàn)榘阉芰洗?dāng)作食物吞下，由此飽受折磨。然而研究表明，塑料垃圾對動物的傷害和威脅愈演愈烈，還在日趨嚴(yán)重。

潛水員清潔海洋

蔚藍(lán)的海洋是地球媽媽賜于我們的寶庫，它如一顆夜明珠照耀著地球。看！憨態(tài)可掬的鴨子們在水中嬉戲；活潑可愛海豚們在水中玩樂；兇狠可怕的大鯊魚在水中追逐......海洋，是多少人和動物們的生命源泉和水中樂園啊！水中的寶藏更是數(shù)不勝數(shù)，珍貴的動物、生物資源、水資源、礦物資源......這些都是大自然賜于我們的，如今海洋生物成群似的消失，更多的珍稀動物還不為人知就變的無影無蹤。

朋友們，為了保護(hù)賴以生存的藍(lán)色海洋，保護(hù)奇妙的海洋生物，也為了保護(hù)人類生活和生存環(huán)境，為人與動物創(chuàng)建更加美好，更加和諧的家園。至此世界地球日，讓我們踴躍地投入到“清潔藍(lán)色海洋”的活動中去吧！由此，我們向潛水員和全社會倡議：

1、努力做綠色宣傳員，要經(jīng)常向同學(xué)、向朋友、向家人、向社會人士講:“拒絕白色污染，清潔藍(lán)色海洋”的作用和意義，讓所有人都能自覺的行動。

2、潛水員應(yīng)該向周圍的人普及海洋知識宣傳海洋保護(hù)理念：潛水時，除了氣泡什么都不要留下，除了照片什么都不要帶走。

3、為了保護(hù)海洋環(huán)境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展。

4、不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品，保護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防止海洋污染。

篇3

伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，長三角地區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題也凸顯出來，其中的“罪魁禍?zhǔn)住敝痪褪遣豢啥糁频呐盼坌袨椋`規(guī)排污嚴(yán)重污染了毗鄰海域環(huán)境，見表1。面對不斷惡化的海洋環(huán)境，江浙滬意識到合作治理污染的緊迫性，并邁開了合作治海的步伐。在正式的合作治海之前，長三角各地方政府間就存在著分散的、自發(fā)的合作，這些合作多是由跨界水污染糾紛引起的。直到2002年10月，國家海洋局、江浙滬海洋主管部門首次就長三角海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作事項(xiàng)展開協(xié)商，才真正拉開合力治海的帷幕。從產(chǎn)生合作治海的萌芽到基本形成合作治海理念，再到采取合作治海的各種嘗試直至現(xiàn)在合作機(jī)制的日趨完善，江浙滬三地的合作初見成效。合作方式也從最初的信息交換、高層領(lǐng)導(dǎo)會晤等淺層次、非正式的合作走向開展聯(lián)席會議、建立聯(lián)席會議辦公室、海上聯(lián)合執(zhí)法等深層次、正式的合作。十幾年來，兩省一市舉行了各種形式的座談會、研討會、協(xié)調(diào)會、討論會，合力編制、共同簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議、計劃或規(guī)劃，見表2。

二、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理中的問題

盡管長三角兩省一市從開始合作治海到現(xiàn)在，初步取得了成效，近海水域的污染問題也有所緩解，但仍有些問題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會，商討海洋環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)，但這種高層領(lǐng)導(dǎo)或部門間的交流、合作還不夠常態(tài)化；所達(dá)成的部分合作事項(xiàng)，因?yàn)榉N種原因，沒有正式啟動，以致一些老百姓把長三角的合作稱為一個誘人的“畫餅”；江浙滬的合作就目前來說還處于初級階段，主要是共同制訂計劃、協(xié)議等，然后各省市按照計劃或協(xié)議上的要求去執(zhí)行，也就是說，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現(xiàn)在實(shí)踐中。具體說來，主要存在以下問題：

（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內(nèi)涵要求治理主體應(yīng)該是平等多元的，市場和社會應(yīng)在污染治理中發(fā)揮更多更大的作用，而政府主要起引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽取不同利益群體的意見，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化和民主化；也有利于在政策執(zhí)行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監(jiān)督。反觀長三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項(xiàng)的商議再到最后合作計劃的實(shí)施，各個環(huán)節(jié)無不是政府在全程包攬，市場和社會的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場和社會置于被動的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，違規(guī)排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環(huán)保意識和公民意識較弱，也缺乏保護(hù)海洋漁業(yè)環(huán)境、監(jiān)督違規(guī)排污行為的自覺性。

（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構(gòu)建良好的制度環(huán)境、合理的組織安排以及完善的合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，合作規(guī)則是約束保障。”長三角區(qū)域在合作治理中主要是通過開展訪問，舉行會議，簽訂宣言、倡議書或協(xié)議，制訂規(guī)劃，成立組織機(jī)構(gòu)等約束力比較弱的方式，整個過程中沒有良好的制度環(huán)境（如宏觀層面的法律法規(guī)），沒有合理的組織安排（缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)），沒有完善的合作規(guī)則（主要是集體磋商“，沒有一套制度化的議事和決策機(jī)制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強(qiáng)，沒有約束力，各地方政府作為一個獨(dú)立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關(guān)的事項(xiàng)很容易開展合作。一旦彼此間出現(xiàn)強(qiáng)大的利益沖突，就難以協(xié)調(diào)，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機(jī)構(gòu)就會“不堪一擊”。

（三）合作治理過程———溝通不暢長三角是一個完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環(huán)境保護(hù)政策及規(guī)劃時不僅要著眼本轄區(qū)，還要著眼大局，針對區(qū)域性的、共性的海洋環(huán)境問題與周邊的地方政府形成良性的溝通關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中兩省一市卻缺乏類似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環(huán)境保護(hù)政策或規(guī)劃在具體內(nèi)容上差異很大，導(dǎo)致出臺的政策或規(guī)劃無法對接和協(xié)調(diào)，表面上是三地合力治污，但實(shí)質(zhì)上還是“各人自掃門前雪”。例如，針對沿海從事港口、碼頭、旅游等經(jīng)營活動的單位和個人，《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》都對此作了相應(yīng)的規(guī)定（上海目前對此項(xiàng)還沒有詳細(xì)的規(guī)定），但在法律責(zé)任的承擔(dān)上，兩地有明顯不同。《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條規(guī)定“,違反本條例第三十條規(guī)定，不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款”；而《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十二條規(guī)定，“違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項(xiàng)，兩地的罰款數(shù)額差異很大，產(chǎn)生不公，不利于長三角日后在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。所以，長三角在今后的合作中，應(yīng)開展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內(nèi)化到日常的管理工作中去。

（四）合作治理目標(biāo)———本位主義本位主義是一種只顧個人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當(dāng)前，選擇合作與否是地方政府經(jīng)常要面臨的選擇。如果每個地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會使集體陷入“囚徒困境”。長三角曾經(jīng)轟動一時的江浙邊界污染事故就是個非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮(zhèn)和江蘇省盛澤鎮(zhèn)之間。20世紀(jì)90年代初，上游盛澤鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織印染業(yè)，卻沒有配套的污水處理設(shè)施，所以工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入了麻溪港，導(dǎo)致下游王江涇鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受損。為此，兩地糾紛不斷，相關(guān)部門多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)，包庇縱容本地企業(yè)；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來很大損失，更看重環(huán)境保護(hù)。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協(xié)商無果。2001年，憤怒的王江涇鎮(zhèn)漁民自籌資金100萬元，動用4臺推土機(jī)、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動了國務(wù)院才得以平息。

三、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理問題的原因分析

（一）主體單一———傳統(tǒng)官本位思想的阻礙長三角是個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對外交流多、比較開放的區(qū)域，民主意識相對較強(qiáng)，但還是難以抵擋我國傳統(tǒng)官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長期固守傳統(tǒng)，不肯放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，唯恐失掉政府的權(quán)威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會的成長。公民社會難以壯大使得我國的民主政治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)使人們的個體意識覺醒，讓公眾意識到自身的價值，不斷追求經(jīng)濟(jì)利益。而民主政治建設(shè)的相對落后，使公眾的民主意識相較個體意識略顯不足。這種不平衡導(dǎo)致人們在政治領(lǐng)域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數(shù)人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。

（二）制度化程度低———法律法規(guī)的不完善長三角兩省一市在合作中會涉及方方面面的事務(wù)及權(quán)責(zé)，如果沒有明確的法律規(guī)范，就會出現(xiàn)地方割據(jù)、無序競爭、利益分享不均衡等問題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來作保障，這些剛性的制度規(guī)范首先需要國家從宏觀上對地方政府間的合作形式、權(quán)責(zé)等予以規(guī)定，其次是地方政府根據(jù)本區(qū)域的特殊情況和現(xiàn)實(shí)需求制定更詳細(xì)的合作協(xié)議。然而，在現(xiàn)實(shí)的合作治理中，卻沒有一部專門規(guī)范和促進(jìn)地方政府間合作治理的法律法規(guī)。“《水法》、《水污染防治法》及《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》中對跨區(qū)域的水污染治理的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)等沒有明確規(guī)定，對責(zé)任追溯程序及賠付金額也沒有明確規(guī)定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為。”

（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會治理的一種新模式，在我國還處于摸索階段。一些地方政府對合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對自身利益的考慮，怕因合作帶來本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導(dǎo)致溝通不暢。此外，由于我國的公共參與機(jī)制不健全，政府對社會也缺乏一定的信任，未能開辟廣泛的渠道把社會力量充實(shí)到部分社會管理事務(wù)中來，使得一些有心參與合作的社會團(tuán)體和公眾不知該通過怎樣的方式來表達(dá)自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。

（四）本位主義———分稅制與績效評估制度的漏洞1994年，我國實(shí)行的分稅制使地方政府成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經(jīng)濟(jì)的增長、不顧區(qū)域環(huán)境容量埋下了隱患。長三角各地方政府為了加快本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出臺各種優(yōu)惠政策，招商引資。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，哪怕是污染性項(xiàng)目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對轄區(qū)內(nèi)微觀主體負(fù)外部往往采取默許甚至自覺支持的地方保護(hù)行為，以此在短期內(nèi)降低轄區(qū)總體經(jīng)濟(jì)成本或提高總體經(jīng)濟(jì)收益，并且增加官員個人的經(jīng)濟(jì)和政治收益”。近年來，長三角一些地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多“癌癥村”就是地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的惡果。此外，我國的政府績效評估制度在一定程度上也助長了地方政府的本位主義。政府績效評估本是提高政府效能和公眾滿意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對政府的工作是否滿意，本該是由最廣大的社會公眾來評價的，可我國的績效評估方式卻是“上對下”的，這就導(dǎo)致地方政府只需對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而無須對公眾負(fù)責(zé)，因而公眾反映上來的海洋環(huán)境污染問題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業(yè)區(qū)自1994年以來入駐了二十多家化工企業(yè)，在那以后當(dāng)?shù)氐乃涂諝舛际艿絿?yán)重污染。村民們?yōu)榇丝嗖豢把裕?jīng)常向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局舉報，終因證據(jù)不足等各種原因被擱置。同時，過分注重GDP的考核指標(biāo)也給了地方政府一個以污染海洋環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)在即，不斷招商引資，而忽視市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會在緩慢“爬行”，人民的滿意度、幸福感在降低。

四、優(yōu)化海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理機(jī)制的建議

當(dāng)前，我國的四大海域都出現(xiàn)了不同程度的污染問題，尤以近岸海域的污染最為嚴(yán)重。對此，各海區(qū)周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區(qū)有自身的特性，但在實(shí)際的合作中還是有許多共性的問題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，不僅需要發(fā)達(dá)的技術(shù)、高素質(zhì)的人才，更需要有雄厚的財力作保證，如果這巨額的費(fèi)用單由政府來提供，從長遠(yuǎn)來看顯然是不夠的。所以，應(yīng)該盡快把市場和社會的力量充實(shí)進(jìn)來，改變過去政府作為單一治理主體的狀態(tài)。通過對長三角各地方政府目前開展的合作治海嘗試的分析，發(fā)掘其中的問題，深究其背后的原因，可以為今后各海區(qū)污染的合作治理提供借鑒。

（一）合作治理主體———多元化政府不是萬能的，大量實(shí)踐表明政府在公共事務(wù)的處理中也有失靈的時候。海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題，本質(zhì)上屬于公共問題。政府在公共事務(wù)領(lǐng)域唱了多出的“獨(dú)角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢單力薄”。而廈門PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會在社會治理中完全可以發(fā)揮重大作用。因此，地方政府應(yīng)該吸納強(qiáng)大的社會力量，讓私營企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理中來。合作治理的主體概括起來說，就是政府、市場和社會。在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關(guān)系。政府應(yīng)該放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，由原來的控制型職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業(yè)環(huán)境的污染多半是市場過分追求經(jīng)濟(jì)利益的伴生物，充分調(diào)動市場的積極性和主動性對污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經(jīng)濟(jì)手段來嚴(yán)格控制或調(diào)節(jié)企業(yè)的排污行為，采取法律手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，采取道德手段向市場引入環(huán)保理念，使市場在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，社會是海洋漁業(yè)環(huán)境污染最直接的受害者。近年來，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環(huán)境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說明海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題早已不是單純的環(huán)境問題，它的觸角正伸向社會領(lǐng)域，且已衍生出一系列的社會問題，給社會的穩(wěn)定帶來隱患。由于目前我國公民社會的發(fā)展還不成熟，市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全。因此，在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，政府仍起著主導(dǎo)性的作用，市場起輔作用，社會是中堅力量，起著基礎(chǔ)性作用。三者的關(guān)系如圖1所示。

（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復(fù)雜的交往行為過程變得易理解和更可預(yù)見，起著有效協(xié)調(diào)和信任的作用。”合作的過程也是一個建立信任關(guān)系、調(diào)和各方利益的過程。如果合作方式游離在制度之外，沒有制度作為約束和保障，彼此間就無法建立長久的信任關(guān)系，當(dāng)發(fā)生沖突的時候，也沒有相應(yīng)的機(jī)制來化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實(shí)現(xiàn)制度化，首先必須保證民主，否則就會出現(xiàn)“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場、社會的主體地位，給予企業(yè)、社會組織、公眾一定的自。具體說來，在污染治理政策的制定過程中，政府要盡可能吸納不同領(lǐng)域的利益代表者參與協(xié)商和討論，聽取不同意見，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執(zhí)行階段，鼓勵不同群體間互相監(jiān)督，并開拓多種渠道方便群眾檢舉和報告；在污染治理政策的反饋階段，要對收集上來的意見或建議認(rèn)真整理、調(diào)查和分析。其次，國家應(yīng)該抓緊出臺規(guī)范地方政府合作行為的法律法規(guī)，從宏觀上為地方政府之間的合作構(gòu)建健全良好的制度環(huán)境。地方政府要提高自身的制度創(chuàng)新能力，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定出合理的適合本區(qū)域、本合作事項(xiàng)的區(qū)域性政策，建立相應(yīng)的執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規(guī)則，比如出臺的政策、協(xié)商好的制度、簽署好的協(xié)議，任何一方都要切實(shí)遵守和履行，互相監(jiān)督，切實(shí)做到公平、誠信、友好。

（三）合作治理過程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎(chǔ)和前提，只有在互信的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)共贏。首先，地方政府要有開放自由的心態(tài)，培養(yǎng)合作精神，積極主動地與周圍省市交換和共享信息；同時還要鼓勵和支持第三部門、私營企業(yè)、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場和社會要信任地方政府的能力，關(guān)注、支持地方政府出臺的政策，配合、監(jiān)督地方政府的執(zhí)法行為，勇于檢舉和報告企業(yè)的各種污染、破壞海洋漁業(yè)環(huán)境的行為。最后，互信應(yīng)該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場和社會在合作中始終堅持互信，才能建立起有效的合作治理機(jī)制，維護(hù)好整體利益。

（四）合作治理目標(biāo)———實(shí)現(xiàn)公共利益最大化對“地方政府”來說，它既是地方利益的維護(hù)者，也是區(qū)域公共利益的維護(hù)者，這種雙重責(zé)任常常讓地方政府陷入兩難境地。對“地方政府官員”來說，“一方面，工作性質(zhì)要求他們從整個地方的全局利益出發(fā)，客觀、公正、努力地實(shí)現(xiàn)全局利益，如就業(yè)率、GDP、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；另一方面，政府工作人員本身是社會中的一員，有著自身的利益取向，如增加個人收入、升遷職務(wù)、展示和發(fā)揮個人能力等。”上述因素都會影響到地方政府將在多大程度上偏向公共利益。市場的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在沒有任何管制的情況下，市場很難自覺地去維護(hù)公共利益。社會是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權(quán)利要求企業(yè)停止污染或損害，也有權(quán)利要求政府治理和改善海洋環(huán)境，維護(hù)最廣大人民的合法利益。因此，社會是最強(qiáng)大最有可能偏向于維護(hù)公共利益的主體。

綜上分析，要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點(diǎn)，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時刻掌握著方向；市場是船員，船要航行離不開市場這個充滿活力的劃槳者；而社會則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎(chǔ)性力量，見表3。首先，政府作為公共服務(wù)的提供者，公共利益最權(quán)威的維護(hù)者，應(yīng)以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護(hù)主義，樹立起合作共贏的理念，積極與市場、社會建立起互動合作的關(guān)系。把環(huán)保理念引入市場，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采取多種手段調(diào)控企業(yè)的排污行為。優(yōu)化公共參與機(jī)制，使社會團(tuán)體和公眾可以通過多種渠道參與合作治理。其次，企業(yè)要培養(yǎng)起社會責(zé)任感，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守國家的環(huán)保法律和法規(guī)，采用綠色環(huán)保技術(shù)，生產(chǎn)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。最后，社會，特別是公眾要強(qiáng)化自身的公民意識和社會責(zé)任感，自覺保護(hù)海洋環(huán)境，積極主動地通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道了解海洋環(huán)境信息，參與海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理行動。

五、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)　戰(zhàn)略　研究

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)即海洋經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋資源的開發(fā)越來越引起世界各國的重視，海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)日益成為一個國家發(fā)展的重要增長極。從世界范圍看，擁有海洋就能在未來的競爭中贏得先機(jī)。因此，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵切入點(diǎn)，是改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要立足點(diǎn)。

1.發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其必要性

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以藍(lán)色理念為基礎(chǔ)的一套可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)理論。現(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動、直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動等。它以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主線，主要涵蓋海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海工業(yè)、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。

目前, 我國學(xué)者對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念界定主要有三種：一是純粹海洋經(jīng)濟(jì)意義上的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。二是認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)概念。三是一種可持續(xù)發(fā)展觀視角下的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。此觀點(diǎn)認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是直接開發(fā)、利用、保護(hù)海洋以及依托海洋所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動的總和。我們認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)雖然依托于海洋經(jīng)濟(jì), 但它卻超越了傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的范疇，它是以陸地經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)依托、以海洋經(jīng)濟(jì)為主體成分、以高新技術(shù)為主要開發(fā)手段、以生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)為鮮明特征的一系列社會物質(zhì)生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動的總和。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)蘊(yùn)在于：（1）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)科技的重要性，要求利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來帶動海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（2）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)注重海陸統(tǒng)籌一體化布局，強(qiáng)調(diào)科學(xué)開發(fā)和綜合利用各類海陸資源。（3）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時，突出發(fā)展高端海洋產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和競爭力得以充分發(fā)揮。（4）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)關(guān)注海洋開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在資源適度開發(fā)和合理利用的同時強(qiáng)化生態(tài)建設(shè), 推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的發(fā)展。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)事關(guān)國計民生。海洋是人類生存與發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色大動脈”，是國家海洋發(fā)展的“藍(lán)色戰(zhàn)略”。第一，我國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性日益突出，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。第二，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵切入點(diǎn)。美國政府認(rèn)為，開發(fā)海洋科技和開發(fā)利用海洋比開發(fā)宇宙空間更重要。因此，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為解決人類共同面臨的人口劇增、資源匱乏、環(huán)境惡化矛盾的重要途徑。

2.發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的思路及對策

十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃倡議提出，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。提高海洋開發(fā)、制約、綜合管理能力，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海島、海洋帶和海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義重大。

2.1以更寬的視野調(diào)整發(fā)展思路

從我國海洋資源分布狀況和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，我國各地海洋可以建設(shè)四大海洋開發(fā)基地，即漁業(yè)開發(fā)基地、熱帶海島休閑度假旅游基地、油氣綜合開發(fā)基地、材料和醫(yī)藥等海洋綜合開發(fā)基地。海陸統(tǒng)籌布局可從五個方面推進(jìn)：一是海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)港口、鐵路、公路、航空設(shè)施，建設(shè)內(nèi)外通達(dá)的海陸空立體綜合交通體系。二是海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進(jìn)行海陸雙向合理配置。三是海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進(jìn)行海陸雙向合理配置。四是海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理。按照海洋環(huán)境容量確定陸源污染物排海總量，同時，加強(qiáng)海洋自身污染的治理，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。五是海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。即把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海布局，把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸。

2.2明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件，我國海洋經(jīng)濟(jì)主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國的海洋資源和環(huán)境優(yōu)勢，可以將海洋產(chǎn)業(yè)劃分為先行性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、骨干性產(chǎn)業(yè)、發(fā)展性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。如：海洋油氣綜合開發(fā)業(yè)是海洋主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成為配套的工業(yè)體系，建設(shè)大型的油氣綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。市場前景看好的油氣綜合開發(fā)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，可以使資源得到充分利用，從而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在較短時間內(nèi)迅速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.3培育藍(lán)色高端產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本特征是以區(qū)域科技創(chuàng)新為支撐、海洋科技先導(dǎo)和外向輻射。產(chǎn)業(yè)集群可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源共享效應(yīng)，節(jié)約交易成本，有效促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)效率的提高，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，最終有利于提高區(qū)域競爭能力。海洋科技創(chuàng)新及海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的陸域高端產(chǎn)業(yè)代表了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心優(yōu)勢所在。建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動作用。由于藍(lán)色產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、人才密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，建立健全海洋科研開發(fā)與服務(wù)體系，用科技創(chuàng)新來支持藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)

篇5

一、海洋領(lǐng)域援外培訓(xùn)項(xiàng)目背景

海洋覆蓋著地球表面三分之二以上的面積，擁有豐富的資源和廣闊的發(fā)展空間。然而近幾十年來，人類對海洋資源的過度開采和對海洋日趨嚴(yán)重的污染，使全球范圍內(nèi)的海洋生產(chǎn)力和海洋環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯退化。對于日益凸顯的海洋環(huán)境問題，大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是解決問題的關(guān)鍵。海洋低碳經(jīng)濟(jì)要求注重海洋的深度科學(xué)開發(fā)和保護(hù)，注重科技創(chuàng)新積極引領(lǐng)海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重海洋統(tǒng)籌布局，注重突出海洋生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)海洋資源節(jié)約、環(huán)境良好、永續(xù)發(fā)展。

全世界共有150個海洋島國和臨海國，占全球國家總數(shù)的四分之三多，其中，亞洲有36個，非洲38個，歐洲29個，南美洲10個，北美洲23個，大洋洲14個，在這150個島國和臨海國中，有90個國家接受過我國提供的經(jīng)濟(jì)援助。

中國有約300萬平方公里的管轄海域，已經(jīng)初步形成了較為完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系。作為一個發(fā)展中的海洋大國，中國通過增強(qiáng)民族海洋意識、大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，奠定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，從而達(dá)到促進(jìn)本國海洋可持續(xù)發(fā)展。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，中國在海洋科學(xué)技術(shù)和管理領(lǐng)域所取得了巨大的成就，許多發(fā)展中國家迫切希望了解和分享我國發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，中國有責(zé)任也愿意將發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)與其他發(fā)展中沿海國家分享，從而提升我國的國際影響力。對濱海發(fā)展中國家開展海洋領(lǐng)域各種方式的培訓(xùn)活動，既是幫助受援國培養(yǎng)管理官員和技術(shù)骨干的可行之道，也是幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長久之計。

二、海洋領(lǐng)域援外培訓(xùn)項(xiàng)目的理念與成效

福建海洋研究所是國家援外培訓(xùn)項(xiàng)目承辦單位之一，主要承擔(dān)以海洋為特色、以海洋技術(shù)與管理為主題的培訓(xùn)項(xiàng)目，主要有三個研修班：一是“海洋生物實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班”，二是“海岸帶綜合管理官員研修班”，三是“海洋漁業(yè)管理官員研修班”，面向全球近90個沿海發(fā)展中國家開展海洋領(lǐng)域技術(shù)與管理的交流培訓(xùn)和研修活動。從2005年起，至今已有來自亞洲、非洲、歐洲、南太平洋、拉美及加勒比海地區(qū)71個濱海發(fā)展中國家的505位官員與技術(shù)人員來華接受培訓(xùn)，共計526人次。研修班注重把實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)應(yīng)用技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，在項(xiàng)目設(shè)計理念上，技術(shù)培訓(xùn)班側(cè)重于培訓(xùn)學(xué)員掌握主要生物品種成套養(yǎng)殖技術(shù)的實(shí)用性與完成性，而管理研修班則注重對學(xué)員進(jìn)行管理理念的培訓(xùn)，并輔以大量的案例及應(yīng)用技術(shù)的教學(xué)。

培訓(xùn)班通過專題講座、論壇交流、參觀考察、實(shí)習(xí)操作等方式，使學(xué)員們了解中國的海洋養(yǎng)殖技術(shù)、海岸帶綜合管理與海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，了解海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展與海洋科技以及政府有效管理的密切關(guān)系，力求使學(xué)員們通過借鑒中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)用模式，將其用于本國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)參訓(xùn)各國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為項(xiàng)目承辦單位，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也通過與各國學(xué)員的交流互動，對受援國本國的海洋產(chǎn)業(yè)、海岸帶管理和海洋監(jiān)測技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r有所了解，取長補(bǔ)短，共同提高。這種培訓(xùn)方式構(gòu)建了一個面向全球沿海發(fā)展中國家海洋領(lǐng)域科技交流與合作的平臺，實(shí)現(xiàn)知識與經(jīng)驗(yàn)共享，促進(jìn)各國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)共同發(fā)展。

三、國際交流與合作方式

根據(jù)海洋領(lǐng)域援外培訓(xùn)項(xiàng)目的專業(yè)特色，依托援外培訓(xùn)的平臺作用，在多年的工作實(shí)踐中，我們探索出了幾種行之有效的交流與合作方式。

(一)援外培訓(xùn)班國家報告

援外培訓(xùn)的學(xué)員大多是在本國從事漁業(yè)、環(huán)境等管理部門的專業(yè)人員，對本國的自然、人文、經(jīng)濟(jì)概況及海洋相關(guān)領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展比較熟悉。在培訓(xùn)期間，學(xué)員們通過相互交流，對各國的海洋產(chǎn)業(yè)概況、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、各國海岸帶的利用現(xiàn)狀和海岸帶地區(qū)管理發(fā)展、各國漁業(yè)管理政策法規(guī)重點(diǎn)以及漁港建設(shè)狀況等有了比較全面的認(rèn)識，并對各國在海洋技術(shù)與管理方面存在的問題進(jìn)行充分地研討，積極探索解決問題的辦法，互相借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)，共謀發(fā)展。這種方式為來自各國的學(xué)員們開展海洋相關(guān)領(lǐng)域的國際交流合作提供了極其豐富且寶貴的專業(yè)信息，頗受參訓(xùn)官員歡迎和重視。

(二)“廈門國際海洋周”分論壇

“廈門國際海洋周”致力于為世界各沿海國家和海濱城市政府、海洋科技界、國際組織、政府間組織、海洋相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)提供一個良好的國際交流與合作平臺，致力于促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和海洋資源的可持續(xù)利用，致力于提高公眾海洋意識，建立海洋交流網(wǎng)絡(luò)，推動海洋科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高海洋管理水平。從2007年起，面向全球沿海發(fā)展中國家的援外培訓(xùn)項(xiàng)目與面向國際先進(jìn)海洋城市的“廈門國際海洋周”活動對接，以此擴(kuò)大各國海洋城市管理經(jīng)驗(yàn)在全球范圍內(nèi)的交流，并以舉辦“發(fā)展中國家海洋與海岸帶管理”分論壇的形式，為各國參訓(xùn)官員提供一個可以在高水平國際性論壇上分享海洋相關(guān)領(lǐng)域高端管理經(jīng)驗(yàn)的良機(jī)，建立一個為包括中國在內(nèi)的沿海發(fā)展中國家在該領(lǐng)域開展國際交流與合作的平臺，幫助更多國家探索出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的新道路。

(三)通過回訪赴外交流合作

在華培訓(xùn)研修期間，參訓(xùn)官員通過相互間的交流，了解了我國先進(jìn)的海洋技術(shù)知識與管理經(jīng)驗(yàn)，表示希望能邀請中方專家學(xué)者到受援國開展進(jìn)一步的技術(shù)交流與合作。在對各國開展技術(shù)交流合作的需求并對倡議的可行性進(jìn)行初步調(diào)研分析后，中方認(rèn)為可以組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和項(xiàng)目管理人員“走出去”，精選一些回訪條件比較成熟的參訓(xùn)國開展援外培訓(xùn)考察回訪，通過實(shí)地了解援外培訓(xùn)項(xiàng)目給學(xué)員所在國家和地區(qū)所帶來的實(shí)際效果，實(shí)地考察學(xué)員所在國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與科技需求，為開展后續(xù)雙邊交流與合作提供可行性依據(jù)，進(jìn)而探討實(shí)際可行的技術(shù)合作項(xiàng)目，推動與發(fā)展中國家在海洋相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與管理的實(shí)質(zhì)流合作。這種以援外培訓(xùn)考察回訪開啟的國際技術(shù)交流合作，在進(jìn)一步提升援外培訓(xùn)持久、長遠(yuǎn)影響的同時，也必將逐步提升項(xiàng)目承辦單位在沿海發(fā)展中國家的影響力，促進(jìn)承辦單位自身在海洋相關(guān)領(lǐng)域科研開發(fā)能力的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

四、未來國際技術(shù)交流合作展望

援外培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施期間，許多參訓(xùn)官員與技術(shù)人員帶來了各自國家與地區(qū)希望進(jìn)一步開展技術(shù)交流與合作的意向，并在學(xué)成回國后還積極探討促進(jìn)雙邊實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目，這些合作意向?yàn)槲磥黼p方在相關(guān)領(lǐng)域開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作打下了良好的基礎(chǔ)。學(xué)員們提出的合作意向涉及到海洋可持續(xù)發(fā)展的多個方面，大多都具有很強(qiáng)的可操作性，其中一些項(xiàng)目已經(jīng)受到受援國政府和我國政府的重視，正在落實(shí)之中。

(一)發(fā)展海洋養(yǎng)殖技術(shù)提高海洋食品儲備

2007年海洋養(yǎng)殖班伊朗參訓(xùn)官員阿里?尤塞夫先生認(rèn)為：伊朗雖然有豐富的海洋食品資源種類，但資源儲備并不很足，而伊朗在海洋實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)上正處在初步階段，養(yǎng)殖產(chǎn)量也不大，不能滿足人民的生活需要，因此伊朗政府決心大力發(fā)展海洋實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)；中國在海洋實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)方面有悠久的歷史與豐富的經(jīng)驗(yàn)，伊朗政府希望可以在未來加強(qiáng)對中國海洋養(yǎng)殖技術(shù)的引進(jìn)，并且希望能夠從中國尋找到更多新的蝦苗來源和蝦飼料，促進(jìn)中伊兩國在海洋實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)上的合作。

(二)開展海洋養(yǎng)殖技術(shù)交流與人員培訓(xùn)

2008年海洋養(yǎng)殖班尼日利亞參訓(xùn)官員哈姆扎特先生提出包括“中方為尼方量身訂做雙邊培訓(xùn)項(xiàng)目”、“雙方專家間的技術(shù)交流項(xiàng)目”及“幫助尼方發(fā)展海水養(yǎng)殖技術(shù)”等在內(nèi)的交流合作意向，承辦單位建議雙方通過中國援外培訓(xùn)的平臺，加強(qiáng)交流與了解，在兩國政府的支持指導(dǎo)下，尋找一個相對成熟具體的項(xiàng)目切入點(diǎn)，開展進(jìn)一步技術(shù)交流與合作。尼日利亞學(xué)員已把雙方會談的初步意向帶回國，期望在不久的將來兩所就能開展實(shí)質(zhì)性的技術(shù)交流與合作。

(三)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)改善就業(yè)狀況提高生活水平

2010年海洋養(yǎng)殖班桑給巴爾官員拉賈夫先生提議，中方與桑給巴爾青年教育環(huán)境發(fā)展支持協(xié)會在海洋養(yǎng)殖技術(shù)方面通力合作：邀請中方參觀考察桑給巴爾海洋養(yǎng)殖水平總體情況；為桑給巴爾青年教育環(huán)境發(fā)展支持協(xié)會屬下的青年職業(yè)技能培訓(xùn)中心提供技術(shù)支持；幫助桑給巴爾發(fā)展魚蝦類、海藻類和貝類養(yǎng)殖的密集型海洋養(yǎng)殖系統(tǒng)，建立試驗(yàn)分析水質(zhì)參數(shù)、餌料質(zhì)量、疾病等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，以提高桑給巴爾的海洋養(yǎng)殖技術(shù)；幫助桑給巴爾發(fā)展?jié)O具技術(shù)和海藻、貝類和珍珠生產(chǎn)的市場建設(shè)等等。這項(xiàng)合作對加強(qiáng)坦桑與中國的雙邊關(guān)系，增加青年自主創(chuàng)業(yè)，特別是提高桑給巴爾地區(qū)農(nóng)村婦女就業(yè)率，減少貧困，提高人民的生活水平有著積極意義。

(四)海岸帶綜合管理促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)

2006年海岸帶綜合管理班幾內(nèi)亞官員迪亞洛先生提出了《就有關(guān)海岸帶綜合管理與海洋環(huán)境監(jiān)測遙感技術(shù)方面的國際交流協(xié)議與項(xiàng)目合作意向》，雙方對此進(jìn)行了初步的商談并達(dá)成合作意向草案。迪亞洛先生學(xué)成回國后，通過電子郵件保持聯(lián)系并開展進(jìn)一步的交流商談，2007年1月福建海洋研究所正式與幾內(nèi)亞國家漁業(yè)科學(xué)研究中心簽訂《國際合作交流協(xié)議》，同時雙方還提出了《在幾內(nèi)亞境內(nèi)開展海岸帶綜合管理項(xiàng)目建議書》與《幾內(nèi)亞灣海岸帶綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書》。

(五)濱海城市環(huán)境修復(fù)建設(shè)

2007年海岸帶綜合管理班尼日利亞官員斯坦利先生認(rèn)為，拉各斯市是尼日利亞的經(jīng)濟(jì)中心也是非洲人口最密集的城市之一，目前遇到了嚴(yán)重的環(huán)境和發(fā)展難題，有如二十年前的廈門一般，而海岸帶綜合管理的“廈門模式”很值得借鑒，希望通過建立兩市友好關(guān)系幫助拉各斯渡過難關(guān)，使其像廈門一樣發(fā)展壯大；同時，他確信廈門也能從與拉各斯的貿(mào)易、工業(yè)、商業(yè)、投資和旅游等方面友好往來中獲益，是一件雙贏的好事，斯坦利先生表示回國后將為建立廈門與拉各斯之間的合作關(guān)系而努力。

(六)建設(shè)海洋漁業(yè)管理信息系統(tǒng)