食品安全法律知識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇食品安全法律知識，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：食品安全；治理；法律；道德

中圖分類號:B82-051 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)07-0005-03

自2009 年6 月1 日《中華人民共和國食品安全法》施行起，我國的食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)步入快車道，食品安全法律治理日臻完善。然而，食品安全事件并未就此而終結(jié)。食品安全單純依靠法律治理存在一定的局限，道德可以超越食品安全法律治理的不足，實現(xiàn)食品安全治理中的優(yōu)勢互補，從而有效保證食品安全。

一、法律：食品安全硬性治理的局限

食品安全法律治理能夠?qū)氖聠栴}食品生產(chǎn)經(jīng)營人員給予威懾，但其功能的發(fā)揮主要表現(xiàn)為，在出現(xiàn)食品安全問題之后對不法商家的懲處。這種事后懲處本身是對事件發(fā)生后的一種反應(yīng)，帶有被動性，缺少對問題的預(yù)見和預(yù)判。同時，食品安全法律治理的外部制約特征也難以觸及到食品從業(yè)人員的心靈，這種被動的防范，只能震懾食品從業(yè)人員不敢去生產(chǎn)有毒有害食品，而無法保證和促進食品從業(yè)人員為人類的健康做出更大的貢獻。

食品安全法律治理的事后處理特征顯示即使是再充分的制度安排與設(shè)計也不可能做到永不過時、天衣無縫。事實表明，“即使是充分的制度設(shè)計及安排也不能消除市場機制本身所固有的缺陷。”［1］(P3-9)面對層出不窮的食品安全新問題，法律法規(guī)缺位的情況也將在所難免。另外，一些不良商家也可能利用法律治理的紕漏巧作文章，投機弄假，做出違背倫理道德的事情。

食品安全法律治理的范圍是相當(dāng)有限的，它只能在它所規(guī)定的范圍內(nèi)進行干預(yù)，這個范圍無論怎樣擴大，也不可能涵蓋整個食品領(lǐng)域。只有當(dāng)食品安全事件的爆發(fā)危及到群眾的生命健康、造成重大事故時，食品安全法律治理才會彰顯出它強大的控制力。而對于食品生產(chǎn)、加工、儲存、分配和制作過程中的一些不良行為，法律的治理則未能涉及也不可能給予全面規(guī)定。

食品安全法律治理離不開執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的執(zhí)行力則成為法律治理的關(guān)鍵因素。目前，一些惡性食品安全事件的發(fā)生不能說沒有法律法規(guī)依據(jù)，而是由于一些監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究造成的。因此，法律法規(guī)的切實有效離不開有良好道德品質(zhì)的人去執(zhí)行。人的思想和道德品質(zhì)會直接影響到食品安全法律治理的成效。

食品安全法律治理的良性運行與食品從業(yè)人員的道德品質(zhì)密切相關(guān)。眾所周知，一名食品從業(yè)人員如果擁有較高的道德品質(zhì)，雖然缺少相關(guān)的食品安全法律知識，但他依靠心中的道德律，也能夠恪盡其做人的操守，其違法犯罪的概率一般相對比較低。相反，一個食品從業(yè)人員即使知曉食品安全相應(yīng)的法律法規(guī)，而其道德品質(zhì)較低，那么在利益的引誘下，他很可能穿越起碼的道德防線，利欲熏心，不僅會伺機鉆法律治理的漏洞，而且可能會鋌而走險，置公眾安危于不顧，直接挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。

食品安全法律治理的局限表明法律不能夠獨自撐起食品安全這片天。因而，道德的介入就成為一種必然。

二、道德：對食品安全法律治理的超越

道德是人類現(xiàn)實生活中，由經(jīng)濟關(guān)系所決定，用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評價，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來維持的一類社會現(xiàn)象。道德的本質(zhì)要求社會成員在交往活動中應(yīng)該遵守道德，不應(yīng)該隨心所欲。道德對人的約束力是他律與自律的結(jié)合，主要是依靠自律實現(xiàn)。正是因為道德，使人成其為人。道德功能的發(fā)揮源于人的內(nèi)心信念，源于人的主觀自律。

食品安全道德治理，能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全的源頭控制。食品安全法律治理，在某種意義上說，是一種亡羊補牢的行為，因為只有在食品從業(yè)人員違法犯罪之后，法律的力量才能得以彰顯，法律的尊嚴(yán)與神圣才會得到體現(xiàn)，違法者才會被繩之以法，受到懲罰。這對于犯罪分子而言，意義在于對其犯罪行為的責(zé)任追究。對于社會而言，這種責(zé)任追究會起到以儆效尤的警示作用。因此，法治通過“反饋”方式維護食品安全，是一種治標(biāo)之策。與食品安全法律治理的事后責(zé)任追究不同，食品安全道德治理在于規(guī)范人心，可以憑借信念的力量內(nèi)在地、自主地促使食品從業(yè)人員自覺遵守社會公德和職業(yè)道德，遵守食品安全法律法規(guī)，因此，對食品安全能夠起到“前饋”式的預(yù)防作用，是一種治本之策。

食品安全道德治理的范圍可以涵蓋整個食品領(lǐng)域，不僅可以涉及到食品安全法律治理范圍的行為，而且可以廣泛干預(yù)食品安全法律治理所未能觸及到的真空地帶。可以說，與食品安全有關(guān)的一切行為都應(yīng)該受到道德的規(guī)約。另外，食品安全法律治理一定要專門的機構(gòu)、專門的人員來實行，而食品安全道德治理的主體則是多元的，可以依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來實行，社會關(guān)系中的任何人都是食品安全道德治理者，“道德法庭”遍布于整個社會和每個人的心中。食品安全道德治理的全面性與食品安全道德治理者的全員性充分表明道德因子可以滲透到食品安全的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，進而發(fā)揮道德的調(diào)節(jié)功能。

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[4]周婷玉，王茜.中華人民共和國食品安全法解讀．攀枝花日報，2009，03-02（07）．

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篇3

 

關(guān)鍵詞：食品安全  SPS  對策

食品是我們生活中一個十分重要的問題，同時也是一個非常現(xiàn)實的問題：在過去幾年中，各大洲都曾卅現(xiàn)過一些因關(guān)于食品安全問題而引發(fā)的疾病，因此世界各國政府都把食品安傘提到了一個前所未有的高度。隨著經(jīng)濟全球一體化進程的加快，由于食品貿(mào)易(比如說統(tǒng)一生產(chǎn)之后的異地銷售)，導(dǎo)致了食源性疾病更廣泛的傳播和暴發(fā)。另外，隨著城市化水平的提高，也在客觀上導(dǎo)致對食品的制作、運輸、貯存提了更高的要求。所以，食品安全與現(xiàn)代生活關(guān)系密切，對其進行法律規(guī)制很有必要。

一、食品安全的內(nèi)涵

安全，是～個任何時代都會被人們高度關(guān)注的問題。《現(xiàn)代漢語詞典》中，“安全”一詞的含義是：沒有危險，不受威脅，不卅事故。孟德斯鳩在著名的《論法的精神》中講到，人的安全乃是至高無上的法律。食品安全對人類而言，是一個|卜分重要的問題。1996年，世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強同家級食品安全性計劃指南》中定義：食品安全是對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保。筆者認(rèn)為，對于食品安全，不同的研究領(lǐng)域有著不同的表述。從衛(wèi)生角度而言，可以認(rèn)為是食品應(yīng)不包含有會引起消費者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；從法律角度，可表述為食品在各個環(huán)節(jié)(如種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售、消費等)符合周家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或要求。由此可以看，食品安全涉及到很多方面，它既包括生產(chǎn)安全、銷售安全、經(jīng)營安全，也包括過程安全、結(jié)果安全等。毫無疑問，在現(xiàn)代法治社會中食品安全的法律屬性是最明顯的，而各國政府和同際社會對其進行規(guī)制充分體現(xiàn)了食品安全的法律性。

二、《SPS協(xié)定》解析

由于對食品安全問題科學(xué)認(rèn)識的不斷提高，國際問的食品貿(mào)易不斷增長，導(dǎo)致了食品安全方面貿(mào)易壁壘的不斷增多。WTO為了規(guī)制食品貿(mào)易壁壘，在烏拉圭回合談判中通過了規(guī)制國家間食品貿(mào)易的<<sPs協(xié)定》(《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》)。

(一)《sPs協(xié)定》的主要內(nèi)容

《sPs協(xié)定》是世界各國為了維護國民的身體健康和安全以及保護本國動植物的安全，對進口產(chǎn)品制定的一系列強制性標(biāo)準(zhǔn)的措施。該議由引言、正文和附件二三部分組成。引言部分全面闡述了實施與食品安全有關(guān)的協(xié)議的宗旨，即：保證各成員方有權(quán)采取為保護人類、動植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生檢疫措施，但這些措施不得背離現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)，也不能對國際貿(mào)易構(gòu)成變相限制；期望通過建立一個規(guī)則和紀(jì)律的多邊框架來指導(dǎo)各成員方對衛(wèi)生檢疫措施的制定和實施；將衛(wèi)生檢疫措施對貿(mào)易的負(fù)面影響減少到最低程度。正文共l4條46項，包括：總則、基本權(quán)利與義務(wù)、協(xié)調(diào)一致、同等對待、風(fēng)險評估以及適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平的確定、病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)使用地區(qū)的條件、透明度、控制、檢驗和批準(zhǔn)程序、技術(shù)援助、特殊和差別待遇、磋商和爭端解決、管理、執(zhí)行、最后條款。CsPS協(xié)定》的正文中體現(xiàn)了其對食品安全問題規(guī)制的主要內(nèi)容。i個附件分別是，附件1：定義，規(guī)定了正文中所涉及的主要的關(guān)鍵詞的定義解釋。附件2：動植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定的透明度。附件3：控制檢驗和批準(zhǔn)程序。

(二)《sPs協(xié)定》的要點分析

1．“以科學(xué)為依據(jù)”實施相關(guān)措施

首先應(yīng)該明確的一點是，此項規(guī)則并非是某個條款所規(guī)定的，它是相關(guān)聯(lián)的若干條款一起組成的規(guī)則體系。(sPs協(xié)定》第2條第2款規(guī)定要求，世界貿(mào)易組織各成員方要保證任何相關(guān)措施必須以科學(xué)為依據(jù)，如果沒有充分的科學(xué)依據(jù)是不能實施有關(guān)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，或者已經(jīng)實施的情況下要停止實施。此規(guī)則還涉及fl~CsPS協(xié)定》第5條第2款的規(guī)定：“在進行風(fēng)險評估，各成員應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)”。成員國要采取相關(guān)措施的前提是要進行風(fēng)險評估，風(fēng)險評估處處體現(xiàn)了科學(xué)性。也就是說，風(fēng)險評估和科學(xué)依據(jù)之間存在著密切的關(guān)系，二者是不可分離的。沒有經(jīng)過風(fēng)險評估得科學(xué)的數(shù)據(jù)結(jié)果時，成員方是不應(yīng)該采取相關(guān)措施的。但是，CsPs協(xié)定》中有一條是對第2條第2款的補充或者說是例外，即第5條第7款。此條款規(guī)定，各成員采用的維持臨時衛(wèi)生檢疫措施所要遵循的條件是：第一，成員方是在有關(guān)科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取的措施。第二，可根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)信息，包括來自國際組織以及其他成員方實施的動植物衛(wèi)生檢疫措施的信息，臨時采取某種動植物衛(wèi)生檢疫措施。第二，各成員方應(yīng)尋求獲得必要的補充信息，以便更加客觀地評估風(fēng)險。第四，各成員方應(yīng)相應(yīng)地在合理的期限內(nèi)評價動植物衛(wèi)生檢疫措施。從中不難看出，四個條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，而且是同時被使用。也就是說，某一成員國要實施第5條第7款所規(guī)定的臨時措施，這四個條件是缺一不可的。

2．成員國要在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上才可以采取相關(guān)措施

《sPs協(xié)定》附件中對風(fēng)險評估作了準(zhǔn)確的定義：風(fēng)險評估是指根據(jù)可能實施的動植物衛(wèi)生檢疫措施來評價蟲害或病害在進口成員境內(nèi)傳人、定居或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟后果，或評價食品、飲料或飼料中存在的添加劑、污染物、霉素或致病有機體對人類或動植物的健康產(chǎn)生的潛在不利影響。協(xié)議第5條則列明了風(fēng)險評估的相關(guān)考慮因素，主要有以下幾點：首先，應(yīng)該考慮到有關(guān)國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)；其次，在進行風(fēng)險評估時各成員方應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)、有關(guān)的工序和生產(chǎn)方法，有關(guān)的檢驗、抽樣和測試方法，某些病害或蟲害的流行、病蟲害非疫區(qū)的存在．有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境條件以及檢疫或其他處理方法；再次，各成員在評估對動物或植物的生命或健康構(gòu)成的風(fēng)險，并決定采取措施達到適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平以防止這種風(fēng)險時，應(yīng)考慮下列相關(guān)的經(jīng)濟因素：由于蟲害或病害的傳人、定居或傳播，對生產(chǎn)或銷售造成損失的潛在損害，在進1：3成員領(lǐng)土上控制或根除病蟲害的成本，以及采用其他方法來控制風(fēng)險的有關(guān)實際開支。總的來說，進行風(fēng)險評估時各成員方在制定和維持動植物衛(wèi)生檢疫措施以達到適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平時，考慮到技術(shù)和經(jīng)濟的可行性，同時應(yīng)確保此類措施不比要獲取適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平所要求的更具有貿(mào)易限制性。

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關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管完善 監(jiān)管體制 食品安全法

一、食品安全監(jiān)管必要性研究

民以食為天，食以安全為先。近年來食品安全問題越演越烈，足以暴露出食品安全問題的嚴(yán)重性，食品安全是人民群眾關(guān)注的焦點和熱點，也是政府職能部門市場監(jiān)管的重點和難點。食源性疾病和新出現(xiàn)的食源性危害的遞增負(fù)擔(dān)加劇；生活方式的改變和快速城市化的發(fā)展；食品生產(chǎn)、加工、行銷技術(shù)的快速變化；隨著消費者對食品安全和質(zhì)量知曉愿望的增加和對食品安全信息需求的增長等諸多方面對食品安全監(jiān)管發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。在食品安全方面政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，并且要明確企業(yè)是第一責(zé)任人，社會公眾同時參與到食品安全監(jiān)督工作中，由此可見完善食品安全監(jiān)管制度勢在必行。總而言之，監(jiān)督管理是手段，但防患于未然才是最終目的。

二、國外食品安全監(jiān)管制度的借鑒

通過對美國、加拿大和日本這三個發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管制度的分析不難得出，要確保食品的安全，使食品企業(yè)保持強大的競爭力，政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于有一套科學(xué)完善的監(jiān)督管理制度和健全的食品安全法律體系。雖然各發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管的具體情況不同，但其都具有如下共同的特點：

1.具有比較完善在食品安全管理方面的法律法規(guī)、相關(guān)的政策和一系列詳細(xì)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.根據(jù)自身特點建立食品安全監(jiān)管模式，對機構(gòu)的設(shè)置、職能的劃分、運行的機制和人員的資質(zhì)等各方面都做出相應(yīng)的規(guī)定。

3.采取一整套先進的監(jiān)控手段對食品的質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，并采取一系列具體措施。

4.建立食品質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)。

三、對中國食品安全監(jiān)管制度的完善

（一）　構(gòu)建食品安全法體系

我國應(yīng)借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，建立健全我國《食品安全法》體系。首先，制定嚴(yán)密的基本概念定義。其次，健全《食品安全法》體系。

（二）建立、健全相關(guān)制度

1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。我國已經(jīng)完成了由食品高度匱乏短缺到極大豐富及快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一系列迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)在：對食品進入市場的門檻設(shè)置過低。我國食品安全如何直面加入WTO后的技術(shù)壁壘。因此如何設(shè)置我國的技術(shù)屏障，保護我國的食品工業(yè)，必須通過開展一些重大科研基金項目來支持，提高我國在該領(lǐng)域的科技水平，嚴(yán)卡食品市場準(zhǔn)入重塑我國食品安全在國際上的形象。

2.健全缺陷食品召回制度。對我國食品召回制度具體規(guī)范手段進行調(diào)整，也應(yīng)推動企業(yè)主動召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。與此同時，還要完善已有的法律。

3.建立食品安全強制保險制度。筆者建議，《食品安全法》應(yīng)規(guī)定食品安全強制保險制度。

4.完善信息公開制度。要加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

5.強化懲罰制度。

（三）設(shè)立科學(xué)的監(jiān)管機構(gòu)和加強人才培養(yǎng)

1.成立跨部委聯(lián)合食品安全委員會。成立一個跨部委的全國統(tǒng)一的中國食品安全委員會來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作。

2.食品安全風(fēng)險分析人才培養(yǎng)儲備。要加大對食品安全工作的人才培養(yǎng)和資金投入。

食品安全是一個重要的公共衛(wèi)生問題，對社會經(jīng)濟發(fā)展有著重大的影響。保證食品安全，應(yīng)當(dāng)建立健全以科學(xué)為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體制，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人的意識，加強各級人民政府對食品安全監(jiān)管和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，加大食品安全監(jiān)督的執(zhí)法力度，俗話說“法行天下，食者無憂”。建立全社會參與食品安全的監(jiān)管機制，就給了全社會成員以充分的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給了大家在受到傷害以后的尋求保護權(quán)、追討賠償權(quán)和提請懲處權(quán)。只有當(dāng)食品安全隱患的任何蛛絲馬跡都處在高度敏銳、無處不在的眼光注視之中，只有當(dāng)食品安全的任何疏忽遺漏都要有責(zé)任人付出代價的時候，只有當(dāng)涉及食品安全的任何違法犯罪行為都要被追究責(zé)任的時候，政府才不敢懈怠，企業(yè)才不敢懈怠，食品藥品安全才有了可靠的保障。這就是食品安全監(jiān)管實現(xiàn)“民主促民生”的真正體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]　唐黎標(biāo).發(fā)達國家如何監(jiān)管食品安全　[J].杭州食品科技，2007（2）.155

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論文摘要 人類的生存、生活與發(fā)展離不開食品這一基礎(chǔ)物質(zhì)條件。近年來，在社會、科技的不斷發(fā)展下，人們的生活水平隨之提高，人們對于食品的要求也不再局限于營養(yǎng)豐富、美味可口，轉(zhuǎn)而更重視食品的衛(wèi)生與安全特性。科技及經(jīng)濟的飛速發(fā)展，逐漸改變了以前的食品生產(chǎn)、銷售模式，同時在食品需求量的不斷增長下，食品周轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了巨大改變。食品生產(chǎn)、銷售、周轉(zhuǎn)模式的改變，也給我國的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發(fā)，分析了我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題，并在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說，人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對消費者（及其后代）造成健康隱患。具體說來，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn)，各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對食品安全法律的補充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時也是評價食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對食品安全問題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問題時，就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進行了補充與完善，但是站在法律體系的高度上來看，我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒有明確的法律對政府責(zé)任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗權(quán)也未真正落實。雖然在《食品安全法》中，鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監(jiān)督，但實際上卻沒有賦予社會團體實質(zhì)上的檢驗權(quán)。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項）和國家標(biāo)準(zhǔn)（1070項目），雖然規(guī)定項目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較為久遠，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長期以來所實行的計劃經(jīng)濟體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟，而忽視了對人民健康的保護，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前，在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達國家相比，我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中，第84條規(guī)定了，對于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者，由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價值低于1萬元者，處以2千元-5萬元罰款，貨幣價值超過1萬元者，處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看，相對于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對于食品安全問題，我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過，打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓，避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問題。

三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進步，然而同發(fā)達國家比起來，我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對低下，同時在食品安全法制管理方面，也與國際水平相去甚遠。鑒于此，我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進行完善時，應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌，汲取國外先進、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對我國食品安全法律法規(guī)進行修訂、完善和補充。與此同時，還要加強食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，要對食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進行有效的補充、清理，以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機構(gòu)，對于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進經(jīng)驗，由立法機構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時，還要對現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行清理，對于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時廢止，并補充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護極不適應(yīng)，為此，我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進行多次實驗驗證，驗證通過以后方可公布、實施。

第三，我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動，指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國在食品安全方面的國際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點：一是能較好地適應(yīng)我國的行政機構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任追究未落到實處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價值、市場需求進行食品分類，將有限的行政資源集中起來，重點監(jiān)管重點食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費，實施全程監(jiān)管，實現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢：一是集中性優(yōu)勢，二是全面性優(yōu)勢，三是連續(xù)性優(yōu)勢，四是綜合性優(yōu)勢。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢，筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點實施品種監(jiān)管，同時輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會的較高地位，同時加強其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機構(gòu)，尊重其獨立性，加強社會性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管模式加以完善，逐漸實現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

（四）建立健全信息披露制