鄉村治理的思考精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉村治理的思考，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：鄉村環境 治理

黨的十八屆三中全會始終把生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論。可見黨央、國務院對生態文明建設的重視程度。然而由于受客觀環境的局限和農民自身的環保意識不強，大部分農村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現象，加強鄉村環境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過走訪調研、結合自身工作實踐，分析思考鄉村環境治理的有效手段。

一、當前鄉村環境治理存在的普遍問題

1.宣傳不到位，干部、群眾對環境保護認識不到位。農村環境綜合治理是一項長期的系統工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉變舊有觀念，把環境保護工作作為一項重要工作來抓，又需要培養廣大村民熱愛鄉土、保護鄉土的積極性。一些鄉鎮干部沒有把農村環境保護放在工作重心，甚至認為農村環境治理工作可有可無，致使環境治理進展緩慢。此外，宣傳教育引導力度不夠，不少群眾環境治理漠不關心，環保意識和環衛常識缺乏。

2.缺乏科學規劃，缺乏技術支撐。從當前的情況看，各地鄉村在治理環境衛生上還缺乏統一的規劃。特別是有的村落在規劃建設中對垃圾處理、排污、家畜飼養及糞便堆放等問題考慮不夠充分，缺乏實用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運不及時，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費大，必須轉變過去簡單的做法，探索出符合農村實際的污染物治理方法。

3.資金投入不足，農村環衛基礎設施建設相對滯后。盡管近幾年各級黨委、政府在農村環境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國農村地區廣，農民數量多，產生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對不足。有的農村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設，垃圾堆積如山，并引發水污染。

4、政策機制不完善，治理成果鞏固難。現行農村保潔員工資的結構基本上是由縣財政出一部分、鄉（鎮）村籌集一部分的方法進行發放，但實際情況是村一級由于無集體經濟支撐，由村一級籌集的資金無法落實。從而，導致農村保潔人員嚴重匱乏，現有保潔員工作積極性不高，隊伍不穩定，作用發揮不好，治理成果難以鞏固。

二、對開展鄉村環境治理的建議

1.因地制宜，科學規劃。科學的規劃是農村環境衛生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎，規劃合理與否，必然直接影響農村的后序建設與發展，也必然影響到農村環境。因此，要高度重視鄉村規劃工作，規劃先行，統一建設，統一管理。規劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。

2.加大投入，鼓勵環保投資。環保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農村環境治理，關系到農村環境治理的可持續性和成敗。一是加大財政投入。縣（鄉）財政應將環境衛生治理經費納入年度預算，并提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例。根據實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環境治理項目資金應嚴格落到實處，實行公開透明的財務制度，“打捆”涉農項目資金，使農村環境連片治理項目與農業結構調整和農業現代化相結合，與農村新能源開發相結合，與基本農田改造項目相結合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學習、借鑒一些地方的成功經驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態建設，積極探索農村生活垃圾處置市場運作、循環利用的路子。

3.明確部門職責，加強協調配合。農村環境衛生治理是系統工程，各部門要充分發揮自身的行業優勢和專業特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執行規劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來。水利等部門加強河道治理與執法；環保部門重點監管企業生產垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業、農業等部門重點指導和規范清潔種植、畜禽糞便治理和生態家園建設。

4.大力宣傳，提高村民環保意識。通過等媒體，通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環衛知識家喻戶曉，

5.完善干部績效考核制度，建立監督機制。將農村環境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發動廣大村民，開展集體環衛活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當環境衛士的良好氛圍。對于可能污染環境和破壞生態的工程項目，要進行嚴格的環保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發揮人大、政協、群眾監督職能，全程監督企業運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。

參考文獻：

[1]楊麟.湖南省農村環保問題及對策研究[D].中南林業科技大學，2013

[2]丁培軒.農村環境衛生治理的問題及對策[J].北京農業，2013，12：273-274

篇2

[關鍵詞]農村低保 鄉村治理 社會和諧 社會發展

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農村低保與鄉村治理的互動關系

1.1什么是鄉村治理

鄉村治理是治理理論運用于鄉村研究中產生的一個新的分析概念。徐勇教授認為鄉村治理就是公共權力對基層社會的公共事務的管理，亦即使，鄉村政府和其他性質不同的村級組織向鄉村社會提供各種公共物品，實現鄉村社會的有序發展和自主發展。在鄉村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內容和治理效果等方面構成了鄉村治理機制。具體我國鄉村治理的情況主要表現為：首先是以鄉鎮政府和村委會為主體的治理結構，以民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理為核心內容，進行自我管理、自我教育、自我服務的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉村社會。鄉村社會是一個熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規民約也成為鄉村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉村社會的安全與秩序，組織建設鄉村社會的教育、醫療等事業，以及引導農民建立生產和互助組織等綜合性的治理活動。

1.2農村低保在鄉村治理中的作用

農村最低生活保障制度簡稱“農村低保”，是政府對家庭人均收入低于當地最低生活保障制度標準的農村困難群眾，按最低生活保障標準提供差額補助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創新，在農村特困群眾定期定量生活救濟制度基礎上逐步發展起來。通過在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農村居民。農村低保的建立主要以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對困難地區給予適當的財政補助。在實際踐行中，農村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉化為一種新治理手段納入鄉政府的治理范圍。農村低保在保障貧困農民最基本的生活需求上發揮了至關重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因為無法謀生而出現行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎，也為現代化的鄉村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農民群眾的生活，就保障了農民的生存權等合法權益，有利于促進社會公平，維護鄉村社會穩定，為鄉村治理提供了良好的環境。

2.農村低保實施的問題分析

作為社會保障制度中的主體，農村低保在具體實踐中遇到了很多問題。當前，我國農民仍占大多數，農村低保的保障水平和補差額f，示準遠遠落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農村低保功能的正常發揮和農村社會的可持續健康發展。主要表現在以下幾方面：

農村低保工作管理失范。在實施中行政性強、效率低下、缺乏監督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉村治理仍然是由上而下、政府主導的行政體制，鄉鎮政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執行中受鄉鎮政府約束少，農民整體科學文化素質偏低，信息不對稱，因而容易發生主體越位的現象。當前，我國縣級以下的民政部門只設立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監督。由于農民的一些實際實物收入不易貨幣化，且農作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務工的臨時收入也難以評定，村干部在衡量時具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農民也沒能被覆蓋在保障范圍之內。其次，低保制度方面缺乏統一立法和專門性的規范農村低保工作的文件，只有民政部印發的《關于加快農村社會保障制度建設的建議》以及《農村社會保障體系建設指導方案》，各地具體執行和出臺的政策又缺乏權威性和法律依據。這是執行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農村低保發展前景

篇3

一、吉視鄉村頻道可供制播分離的基本資源

吉林電視臺鄉村頻道自2001年開辦以來,一直受到各級領導的關懷指導與大力扶持,經過多年努力,逐步建立起一支政治立場堅定、業務水平精湛、諳熟三農情況的高素質采、編、制、播人員隊伍,他們諳熟“三農”政策,了解“三農”新聞傳播規律,掌握過硬的新聞采編技能,能打硬仗、善打硬仗,這是鄉村頻道部分欄目試行制播分離的人才資源。

鄉村頻道通過多種方式,更新改造采編制作設備,努力改善節目制作的硬件條件,使節目拍攝制作水平不斷提高。此外,在各方面的大力支持下,鄉村頻道采取了微波傳送與有線傳輸相結合的覆蓋方式,實現了雙網無縫覆蓋,鄉村頻道的電視節目不僅能夠覆蓋吉林省的所有地市,而且黑龍江、遼寧、內蒙古等鄰近地區也能夠接收到,先進的技術設備、全面的信號覆蓋是鄉村頻道推進制播分離工作的重要物質資源。

8年來,鄉村頻道創建了一批在觀眾心中知名度、美譽度較高的節目品牌,如《鄉村四季12316新聞眼》《我是農民》《農村俱樂部》《二人轉總動員》等欄目,節目類型包括新聞資訊、人物訪談、民間曲藝等,積累了一大批寶貴的節目資源,先后獲得數十項全國及省級電視節目大獎。這為制播分離提供了節目與品牌資源。

近年來,頻道自辦節目比重不斷上升,節目樣態日益豐富,節目編排更加合理,節目知名度、頻道美譽度和整體影響力不斷攀升,廣告收入連創新高,頻道排名位次不斷前移,以二人轉為主的自辦綜藝類節目、以《鄉村四季12316新聞眼》為代表的自辦新聞節目和以《先鋒劇場》為代表的電視劇場在全省各地擁有一大批的鐵桿忠實觀眾群體,先后有多家有實力的企業多次主動上門商談,尋求以冠名播出、合辦節目等形式合作。廣大受眾對鄉村頻道的高忠實度和高滿意度、社會各界對于鄉村頻道發展前景的看好和加強合作的迫切愿望為鄉村頻道實施制播分離提供了收視資源。

截至2009年上半年,鄉村頻道在吉林省網的收視份額排名已經躍升至所有頻道的第4名,實現了吉林省廣電局、吉林電視臺領導制定的“把鄉村頻道建設成第三大頻道的目標”。吉視鄉村頻道排名位次和社會影響力的大幅提升,為鄉村頻道吸引社會資金合作開辦節目試行制播分離奠定了初步基礎。

二、鄉村頻道實施制播分離的主要做法

吉視鄉村頻道領導班子根據吉林省廣電局和吉林電視臺領導的指示,認真研究國家廣電總局發展研究中心編制的《廣播電視制播分離改革研究報告》,認為推進制播分離的關鍵在于對外整合資源和建立健全內部管理制度,而鄉村頻道通過近幾年卓有成效的改革,與社會單位密切合作,在資源整合、聯合和合作方面,在頻道內部管理制度建設方面都取得了較大進展。其中,整合資源是前提和基礎,走向聯合是紐帶,建立合作關系是目標,管理制度建設是保障。

(一)整合:民間曲藝資源的發掘和利用

早在2006年,鄉村頻道領導班子就把深度挖掘、整合以二人轉藝術為代表的東北民間曲藝文化資源作為重點工作之一,下大力氣以電視傳媒的力量整合、挖掘、引導和規范二人轉藝術,調動、引導社會資源配合節目生產和制作,用現代技術手段進行節目精細包裝,嘗試邁出“制播分離”工作的第一步。首先,對原《鄉村戲苑》欄目進行大幅改版,把長春市當時最為火爆的三家民營演出劇場的所謂“原生態”二人轉移植到電視屏幕,既尊重了當時市場客觀規律,又推動了二人轉事業的發展,極大豐富和滿足了廣大電視觀眾的文化需求,起到了事半功倍的效果,在競爭最為激烈的晚間黃金時段,展現出獨特的優勢。其次,鄉村頻道2007年趁熱打鐵,借勢造勢,舉辦了帶有公益性質的吉林省首屆二人轉大賽,本次活動為挖掘整合民間二人轉藝術、普及二人轉知識,調動群眾參與二人轉的積極性,挖掘二人轉新星、豐富農村百姓業余文化生活起到了重要的作用。第三,2007年9月,吉林省二人轉專業劇團節目匯演在白城舉行,鄉村頻道全程參與,精心錄制、編輯了大量優秀二人轉節目,并和專業劇團的二人轉創作人員、演員建立了聯系,共同探討利用電視等現代傳媒手段,推廣、普及二人轉藝術,達成合作意向。至此,鄉村頻道與活躍在吉林省二人轉藝術界的三支力量(即民營商業劇場、專業劇團和二人轉愛好者)全部建立了聯系,開展了形式多樣的互惠合作并形成了系統化、專業化和規模化,吉林省豐富的二人轉資源以積極、健康的全新形象通過電視媒介的整合贏得新的發展機遇和良好的社會評價,與這些演出單位良好關系的建立也為鄉村頻道下一步的市場化發展運作奠定了良好基礎。

(二)聯合:與社會錄制資源的合作

在節目資源初步整合的基礎上,2008年7月,鄉村頻道與吉林省二人轉協會聯合舉辦了“吉林省首屆二人轉頒獎暨認證大型文藝晚會”。借助此次大型電視活動,鄉村頻道獲益良多。首先,大大提高了鄉村頻道的知名度和影響力,促進鄉村頻道競爭力的提升;其次,穩固了鄉村頻道在二人轉藝術界和“轉迷”中的獨特地位,建立了深系,形成了二人轉節目品牌;第三,以此活動為契機,衍生創建了新的曲藝品牌欄目《二人轉大賽》,豐富了鄉村頻道欄目架構;第四,在電視活動的合作社會化和運作市場化方面積累了寶貴經驗。首屆大賽之后,不斷有商家主動上門尋求合作,經過仔細甄選,擇定了一家藝術培訓學校作為合作方,對方提供包括冠名贊助等優厚條件,支持鄉村頻道《二人轉總動員》欄目組舉辦吉林省第二屆二人轉大賽,現正在進行中,已經吸引了來自吉林、遼寧、黑龍江、河北、內蒙古等地的選手自發自費前來報名參賽,成為區域性品牌節目。以二人轉大賽獲獎簽約選手和省內其他知名曲藝演員為骨干,鄉村頻道《農村俱樂部》欄目組開展了“建設社會主義新農村”系列下鄉演出活動,節目收視效果良好,受到實力商家的關注,投入大筆資金贊助。現在,鄉村頻道僅《二人轉總動員》和《農村俱樂部》兩個欄目組就吸引了總額超過300萬元的商家贊助節目制作播出,使欄目組獲得了充足的資金來源,為節目質量的進一步提升提供了物質保障。

(三)融合:引進社會資本

在深入發掘整合東北民間曲藝資源的基礎上,2009年吉視鄉村頻道與吉林本土有豐富農村生活積淀且具有敏銳時代感的編劇合作,由鄉村頻道多年深入農村基層采訪的記者提供鮮活素材,以真人實事為基礎,編劇為鄉村頻道量身創作出《樂呵屯里的樂呵事》電視欄目劇本,鄉村頻道獨家買斷劇本版權。鄉村頻道與北京共和智力文化傳媒公司合作,對方提供拍攝資金,鄉村頻道提供劇本、導演和部分演員(由鄉村頻道部分節目主持人、二人轉大賽獲獎選手和鄉村頻道簽約演員以及本土影視明星組成),雙方共享版權和收益,現在首部30集正在鄉村頻道熱播,觀眾和業界專家反響熱烈,評價良好。本部欄目劇的運作方式,體現了鄉村頻道制播分離思路的大膽嘗試,實現了節目制作成本最低化和生產效益最大化。

現在,鄉村頻道通過幾年來對吉林省二人轉藝術資源有計劃、有步驟的挖掘、整合和規范,形成了獨樹一幟的二人轉曲藝節目品牌,同時引領、完善和保護了二人轉這一歷史悠久的非物質文化遺產,滿足了觀眾的收視需求,擴大了鄉村頻道影響力,吸引了眾多優質廣告客戶,促進了二人轉藝術的健康發展,實現了多方共贏。目前,鄉村頻道制作的二人轉節目除在本頻道播出,還以可觀價格外銷到黑龍江電視臺公共頻道等電視媒體,同時也與沈陽、河北、安徽等地的電視臺達成節目銷售意向,具體細節正在洽談中。鄉村頻道外銷節目的收益基本可以彌補節目的拍攝編輯制作費用,初步建立了“以節目養欄目”的良性循環模式。值得注意的是,鄉村頻道這一成績的取得,正是在以趙本山為代表的遼寧電視臺曲藝節目銷售與收視火爆、吉林電視臺和長春電視臺部分頻道紛紛購買的情況下獲得的,也充分表明鄉村頻道經過幾年扎扎實實的努力,形成了自己的二人轉節目品牌和節目研發運營機制,具有良好的前景和廣闊的發展空間,在一定程度上和部分方面初步具備了和省外同類節目抗衡并取得優勢的競爭實力。

(四)考核:點成本制度建設

在推進制播分離改革進程中,建立節目成本監控機制是重要的一環,鄉村頻道在這方面也具備了一定的基礎。

早在2008年,為促進頻道各欄目組增強競爭意識,經頻道班子研究決定,針對頻道各自辦欄目和電視劇場開始試行“點成本”考核制度,2009年根據執行情況做出適當修正。實施點成本考核的數據是依據臺總編室提供的各欄目及各劇場在2007年度和2008年度省網及市網的全年平均值并根據新調整的播出時段和播出密度等情況適當修正,在現有的四個數據中選取三個,分別是省網的收視份額、市網的收視份額及收視率。以各欄目組2008年1月份報賬總額為基數(不含設備、磁帶及辦公用品),在公布的三項數據中如有一項沒達標,不獎不罰;二項沒達標,扣5%;如三項均未達標,扣10%。如三項數據均達標,則獎勵總額的10%。同時對人員變動、獎金分配、交通工具使用等情況作了明確規定。根據點成本考核制度規定,《鄉村戲苑》欄目組連續多個月三項考核指標均不達標,已經被“末位淘汰”。新調整完善的《鄉村頻道點成本考核實施細則》實施以來,各欄目組的收視率意識和競爭意識進一步加強,自辦欄目和電視劇場的競爭能力獲得不同程度的提升。收視部門統計,2009年上半年,鄉村頻道全天時段省網收視份額排名所有頻道第四,對比去年同期排名提升明顯;其他各項收視數據和排名也有不同幅度的提升。

通過“點成本”考核制度近兩年的運行,鄉村頻道各欄目組在策劃制作節目時,大大增強了成本意識,增收節支、整合資源、協辦節目在頻道內部蔚然成風,這也為下一步運行“制播分離”工作奠定了一定基礎。

三、開展制播分離的主要體會與思考

經過合作拍攝欄目劇試行制播分離的嘗試,鄉村頻道積累了一些經驗,對于這一機制有了粗淺的感性認識和體會。

一是制播分離是當代電視業發展的方向和潮流

制播分離代表著電視業不可逆轉的發展方向。國家廣電總局辦公廳主任朱虹表示,制播分離改革主要是為了提高節目質量,降低節目成本,豐富節目內容,轉換運營機制,增強發展活力,調動社會力量制作節目,改變各臺自制自播節目的模式。展望未來,制播分離不僅將提升電視臺自身已有的頻道品牌, 還將逐步以規模化、多元化的實力,逐步為更多的媒體平臺渠道提供節目。

制播分離,在現代媒體競爭日趨激烈的今天有著特殊的意義,可以說代表著電視界發展的趨勢。這一體制能夠促進電視節目生產和經營由粗放型向集約型轉變,能夠有效降低節目生產制作運營成本,大大提高節目生產制作效率。以試行制播分離的《樂呵屯里的樂呵事》欄目劇拍攝為例,劇組僅僅在35天內就完成全部30集的拍攝任務,這在過去由電視臺單獨自行組織拍攝時是難以想象的。

二是制播分離是深化電視體制改革的重要體現

新一輪廣電改革正在穩步推進之中,此番改革的引人關注在于醞釀多時的制播分離體制正式進入實施階段。通過試行制播分離體制的央視《歡樂家庭》、湖北衛視《天生我財》等欄目的成功實踐證明,制播分離體制能夠實現充分整合社會資源,優化資源配置和組合,促進電視節目投入主體多元化,降低電視節目市場風險,能夠推進電視行業人事制度改革,可以得出結論:制播分離體制符合電視體制改革的潮流,是進一步深化改革的需要。

綜合研究央視以及其他兄弟電視臺成功開展制播分離實踐的經驗教訓,結合吉視鄉村頻道開展制播分離工作的實踐,我們對于實施這一體制的相關問題進行了一些思考。

1. 穩定且適度寬松的政策是保障制播分離改革進程順利推進的重要因素

在我國,廣電界提出制播分離問題已有多年歷史,但在全國范圍內的實踐層面組織實施落實卻延至近期。究其原因,還是在政策制定方面。從一些較早開展制播分離嘗試的頻道和欄目的情況來看,政府管理部門和廣電媒體自身為實施制播分離的欄目制定一個適度寬松且保持相對穩定的政策是確保這一改革順利推進的重要因素。鑒于我國廣電媒體雙重屬性的特殊國情,實施制播分離尚屬新鮮事物,并無成熟經驗可資借鑒,為激勵欄目組大膽創新,勇于實踐,應在管理政策、廣告創收等方面給予適度寬松的保護、扶持和鼓勵政策并保持相對的穩定。央視《歡樂家庭》欄目組曾經就由于政策的反復變化直接影響了節目制作經費和節目的生產與播出。

2. 在制播分離實施中,應把握好節奏、導向、政策、資源

目前,國內廣電媒體制播分離改革的實踐形式多樣,但總體上來看正經歷從欄目參股合作拍攝到組建公司、從單個欄目到欄目群乃至全頻道整體運作過程, 其制播分離改革尚處于起步階段。

為確保順利實施推進,可以考慮采取“先開窗戶,再開大門”的辦法,循序漸進, 確保穩妥、安全。廣電媒體必須始終堅持把握正確導向,即確保節目終審權和節目播出權掌控在手。這是個核心問題,要始終堅持掌握政策。改革進程和步驟必須依章合規,即嚴格將制播分離限制在規定范圍內,凡涉及新聞時政類、訪談類節目的頻道和欄目一律不納入全頻道制播分離改革,其余類型節目可以適當放開。必須始終堅持掌控資源,保值增值,即確保廣電媒體的資源所有權、資產控制權占據主導地位,保證國有資產不流失。

3. 必須尊重經濟規律,走市場化運作道路

按照北京大學學者顧宜凡的觀點,制播分離是“指將廣播電視節目制作從廣播電視播出機構中以某種形式分離出來的一種市場化導向的節目交易機制”。作為一種“交易機制”,就必須恪守經濟規律,必須按照市場化的方式進行運作,在具體實施過程中,按照現代企業制度的要求,堅持公平公正的原則,明確“制”“播”雙方的責、權、利劃分,明確雙方的平等地位,建立雙方都認可的科學節目評價體系。同時,合作雙方應共同打造和推行欄目經營理念,通過各種方式充分開發利用自身資源,影視產品不再是一次性產品,可以被多次開發利用,達到多次盈利。例如在本臺本頻道內播出形成一次收益,賣給外臺外頻道形成二次收益,做成音像制品形成三次收益,制做相關商品或相關娛樂項目的衍生制成品形成四次收益,甚至可以組建欄目俱樂部、欄目連鎖酒吧并提供各種相關服務形成五次收益。這樣的話,電視欄目就可以形成一條完整的產業鏈,實現多元化的贏利模式。這方面,韓國影視文化產業的成功運作是很好的榜樣。

4 .不斷創新激勵機制

“人”的因素對于任何事業的發展都是不容忽視的重要問題,為調動參與制播分離改革的工作人員的積極性,廣電媒體應該注意制定必要的激勵機制:可以考慮在不違背廣電行業行政管理制度和事業發展辦法、實現國有資產保值增值的前提下,用活一切有利于節目生產制作、降低節目成本、提高節目質量的政策,必要時也可以考慮實行制播分離團隊管理層持股等激勵機制。目的就是“獎勤罰懶、獎優汰劣”,讓多做貢獻者多得,不做貢獻者不得。同時必須建立合法、規范的人力資源管理制度,嚴格堅持執行《勞動合同法》,杜絕節目制作者的后顧之憂。

篇4

一、案例分析

去冬今春，我們開展了為時二個月的村級財務收支管理專項審計調查。通過對6個鎮（街道）共22個村的審計調查，發現了在資金管理、資產管理、拆遷補償、會計管理和廉政制度等五個方面存在的諸多問題。

1.資金管理上存在的問題主要有三個方面：一是村干部擅自出借或自借集體資金比較普遍；二是白條抵庫現象十分嚴重；三是違規出借村委銀行賬戶時有發生。

2.資產管理上存在的問題主要有二個方面：一是發包、出租的手續和程序欠規范；二是固定資產管理失控。

3.拆遷補償上存在的問題主要有四個方面：一是集體資產拆遷后補償金游離于賬外，導致集體資產不斷流失；二是拆遷資金支付不規范，存在較大漏洞；三是評估作價程序不規范；四是拆遷檔案歸集不符合標準。

4.會計管理上存在的問題主要有六個方面：一是會計賬簿、科目設置不規范；二是會計基礎工作薄弱；三是記賬隨意性大；四是賬務處理不及時；五是報銷手續不規范；六是會計人員交接不及時、手續不符合規定。

5.廉政制度上存在的問題主要有三個方面：一是招待費自批自報，超支現象普遍存在；二是工程項目建設程序不規范；三是村級財務公開流于形式，民主理財名不符實，財務會審形同虛設。

存在上述種種問題的原因，主要是由于監管機制不健全，缺乏及時有效監督；由于部分村干部素質不高，執行財會制度不力；由于村級財務歸口管理職責不明，相關部門無法監管；由于村級財會人員整體素質偏低，導致會計監督嚴重缺位。

二、案例引發的啟示與思考

通過對村級財務收支管理專項審計調查的實踐證明，全面開展村級財務收支管理審計，有利于促進村級集體資產和財務管理工作的規范化，改變目前村級財務管理的混亂狀況，有效防止村級集體資產的流失；有利于從制度上開辟一條反腐倡廉的有效途徑，增強村干部廉潔自律的意識和依法、依章辦事的自覺性；有利于消除群眾疑慮，進一步密切黨群、干群關系，維護社會穩定。這一案例啟示我們，審計工作唯有創新突破，才能不斷打破常規，有所超越，有所發展。

一是唯有創新審計理念，才能實現視角轉換。此次村級財務收支管理專項審計調查，能在全區各級各部門引起廣泛重視和高度警覺，關鍵在于審計視角的成功轉換。面對新形勢下出現的新問題、新情況，審計工作要肩負新使命、完成新任務，必須創新理念、轉換視角，注重審計角度的選擇，既要關注審計對象的普遍性、廣泛性、全局性和宏觀性，又要關注容易被忽視的并帶有局限性領域中的各個層面和環節，選準切入點，開展突破性工作。本案例的成功之舉，就在于開啟了審計部門非職能領域的審計探索。

二是唯有創新審計思路，才能放大審計實效。一項審計調查工作能取得明顯成效，關鍵在于思路創新帶來了工作上的突破。在每項審計工作過程中，不僅要重視廣度價值，即選擇的審計領域或項目，應既是廣泛性關注的問題，又是普遍性盲區缺失存在的問題；還要重視深度條件，即確定范圍要注重普遍性、調查取證要注重全面性、采集數據要注重真實性、調研報告要注重建設性、口頭匯報要注重透徹性。只有把工作自始至終做實、做細、做透，才能取得事半功倍的審計效應。

篇5

【關鍵詞】項目支出；預算執行；存量資金

2015年是新《預算法》實施的第一年，也是全面深化財稅體制改革的重要一年，經濟發展進入新常態，財政收支矛盾較為突出。據財政部公布的中央財政預算報表表明，截至2015年底我國政府債務規模總計26.67萬億，政府負債率約為40%。2015年地方新增債務規模為6 000億元，其中一般債務5 000億元。2016年，我國將繼續擴大財政赤字規模，提高赤字率至3%。

為貫徹落實新《預算法》，加強對全區部門預算工作的監督，上海市虹口區在時隔7年后重啟部門預算執行審計。筆者在負責對涉及民生的某重點部門審計的過程中發現，總支出預算執行率有待提高。造成支出執行率欠佳的原因有很多，如果是由效率提高、開支節約所造成，應該鼓勵倡導；如果是由預算編制與實際用款需求不相符合或相關政策未執行到位、相關工作未及時開展所造成，則會導致新增存量資金的產生，削弱資金使用效益，與上述財政增長放緩，政府債務逐年增加的現狀相矛盾。本文主要對由后者造成的支出執行率欠佳的情況進行討論。

總支出主要包括基本支出和項目支出，由于目前基本支出公用經費實行定員定額標準體系管理且在總支出中占比較小。本文擬重點對項目支出預算執行率有待提高的原因進行淺析，并從減少新增存量資金、提高財政資金使用效益的角度出發，對如何優化區、縣部門預算中項目支出預算管理進行思考。

一、國庫集中收付制度改革后財政存量資金的構成

國庫集中收付制度改革后，用于反映和記錄財政資金收支的賬戶主要有三類，即財政部門在人民銀行開設的國庫單一賬戶、財政專戶和預算單位賬戶。相應的財政存量資金也主要分布在上述三類賬戶。2014年財政部發文要求各地全面清理存量財政專戶，除經財政部審核并報國務院批準保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內逐步撤銷。故本文主要關注國庫單一賬戶和預算單位賬戶中的存量資金。

一方面，國庫集中支付制度改變了原先財政支出“以撥代支”的核算方式，各預算單位設立用于反映財政授權支付的零余額賬戶，財政資金只有在實際發生支付行為時才流出國庫體現為支出，即使支出預算執行率欠佳，在預算單位層面也不產生新增存量資金，此時新增存量資金沉淀在國庫單一賬戶；另一方面，由于目前國庫集中支付制度推行尚不全面，預算單位賬戶不僅包括零余額賬戶，還包括保留的銀行存款賬戶。正是銀行存款賬戶的存在，為歷史存量資金和新增存量資金沉淀留下空間。銀行存款賬戶中的歷史存量資金除主要列示在結轉結余科目外，還可能以以前年度往來掛賬和違規提取基金（事業單位）等形式存在；新增存量資金則通常產生于往來收款和收上級撥款等環節。如審計中發現，個別部門存在“以撥代支”情況，雖然上級預算單位將項目款全額下撥全部執行，但資金在下級預算單位未被有效使用，宕存其銀行存款賬戶。

二、項目支出預算執行率有待提高的原因淺析

1.項目支出定額標準體系有待完善。

項目支出，是指行政事業單位在基本支出外，為完成其特定行政任務和事業發展目標所發生的經常性項目支出和非經常性項目支出。目前，我區財政部門基本參照上年預算數考慮增量控制審批預算單位年初部門預算支出數，經常性項目支出有支出定額標準的按定額編制，無定額標準的從嚴控制，嚴格控制經常性項目增長，對無政策文件依據的非經常性項目一般不予安排。且年初預算一旦排定，財政部門嚴格控制年中調增預算，但允許動用歷年結余和支出間結構調整。審計中發現，部分項目尚未設立定額標準，預算單位為保證開展工作時資金充裕，傾向于高標準編制項目預算，在既有計劃的基礎上，多報項目多報單項開支，以便實際執行時即使發生新增項目或新增單項開支的情況也不需再向財政申請追加撥款，僅通過本部門內支出結構調整即可給予資金保證。

2.項目論證欠充分，內外部溝通欠順暢。

（1）預算單位方面，一方面，部門預算編制工作通常在每年9月前后啟動，啟動時間過早造成預算年度的相關政策尚不明確，部分基礎數據難以調查清楚，項目前期論證難以充分開展，從而只能根據現有預決算數據編制增量預算。如某部門的某專項業務開展受市局下達指標考核，由于市局考核指標下達時間通常在預算年度上半年，故年初預算編制時只能框算總量，待來年預算調整時再進行結構調整；另一方面，項目支出預算通常由相關業務科室根據需求填報，財務僅負責匯總上報。業務人員缺乏相關財務知識，對預算了解重視程度不夠，財務人員對業務方面的知識也不甚了解，在雙方沒有充分溝通探討、沒有對項目充分論證的情況下編制預算，預算數據很難精準。

（2）從全區層面看，部門與部門之間、部門與街道之間存在行政職能交叉的領域，在沒有充分溝通、統籌協調預算安排的情況下，重復編報預算的現象就會發生。如某部門某專項整治項目的支出執行率不高，就是因為相關整治工作由部門和街道協作開展，雙方分別編報預算，但實際整治項目開展時街道承擔并列支了大部分整治費用，從全區整體看屬于相同性質的支出被重復編列預算了。

（3）財政部門在審核批復預算時，由于專業性和時間限制，通常以預算單位申報為主，財政部門難以有針對性的進行充分的審核論證，從而導致對批復的項目無可行性論證，對預算執行進行監督也難以操作。

3.項目支出進度考核和績效考核機制尚未全面建立。

（1）部門預算項目支出執行進度考核機制尚未全面建立。一方面，部分預算單位由于主客觀種種原因導致項目啟動時間晚、項目前期準備時期長、項目工期拖延等，影響了支出執行進度；另一方面，預算按年度平衡，資金按年度安排，有的項目實施周期較長，客觀上要求必須跨年執行，但出于測算、編報方便等原因預算單位通常以一次性資金安排的方式編列在一年的部門預算里，從而導致支出進度緩慢，年末結轉資金產生。而由于區財政部門嚴格控制年中預算調增，預算單位即使發現部門項目執行進度緩慢，至年底預期無法完成，也不愿意上報預算調減。

（2）部門預算項目支出績效考核機制尚未全面建立。一方面，盡管對財政預算安排的項目實施過程及其完成結果進行績效考核是大勢所趨，但財政部門對此尚缺乏經驗，具體如何開展尚處于探索階段；另一方面，預算單位對績效管理認識還不到位，績效目標編制、評價指標體系建設等尚處于探索階段。

三、優化部門預算項目支出預算管理的對策與思考

1.完善項目支出定額標準體系。

財政部門應督促預算單位摒棄依據經驗、歷史數據安排項目預算的習慣，樹立“先事項，后資金”理念，制定科學合理、以定額管理為主的預算管理機制。通過梳理管理標準、作業規范，通過本部門今昔縱向、行業橫向對比，通過及時獲取設備更新、人工物料價格變動等信息，通過對明細項目現有數據采集、統計分析，對無標準或標準變更的支出項目進行深入調研和科學測算。在財力允許并兼顧可操作性的基礎上，逐步建立起項目分類準確、細化完整、檔次劃分得當、量化科學的項目支出定額標準體系，結合工作量、任務量，使部門主要項目支出預算精細化、標準化。對一些專業性強、內容復雜的定額標準，財政部門可以通過購買服務的方式委托中介機構進行測定。

2.建立項目論證機制和有效溝通機制。

部門預算編制精準化需要各條塊各部門協力推進，在編制過程中，預算單位財務與業務科室之間、上下級單位之間、部門與部門（街道）之間、財政與相關預算單位之間需要建立有效的溝通機制。

預算單位在編制支出預算時，財務與業務科室應成立預算編制專題組充分討論各項目的規劃、計劃、方案等，全面考慮政策性、管理性因素，對重大項目進行可行性論證；需要下撥到下級單位的專項，要充分調研，據實列支，杜絕“以撥代支”；與其他部門（街道）共建的項目合理分配各自任務量，不重復編列預算。

財政部門在審批預算編制時對大額項目進行評審論證，評價審核預算的可行性、合理性、準確性，根據評審結果按照輕重緩急，優先安排急需和可行的項目；減少資金轉撥環節，將原本上級預算單位下撥基層預算單位的經費直接細化安排到基層預算單位的可執行項目上，避免上級預算單位在執行中“以撥代支”，以利于項目組織實施和對資金的監管，避免資金在基層預算單位沉淀；對跨部門資金統籌管理、統籌規劃，避免重復，保證預算資金切實服務于全區的中心工作。

3.預算執行進度考核問責與跨年度項目預算編制精準化。

（1）財政部門逐步建立定期考核預算單位部門預算執行進度的機制。對執行進度緩慢、預計年底可能形成較多結轉結余的項目，在年中預算調整時及時督促預算單位予以調減。在批復控制年初部門預算時，應以預算單位上年實際支出進度及編報當年累計支出進度作為參考依據。同時，不能刻板的僅考慮序時進度，而是要根據政策實施和部門實際工作需要，結合考慮政策開展、項目實施進度進行考核。對于支出進度未達標的部門，在項目支出預算中進行一定比例扣除。從而將預算編制與執行進度、結轉結余資金規模掛鉤，使預算編制更加科學。同時，財政部門對執行進度遲緩的部門進行通報約談；審計部門探索將預算執行審計與經濟責任審計相結合的評價機制，對支出進度遲緩、不作為慢作為的行為進行問責。

（2）預算單位應根據項目規劃、計劃、實施方案、合同約定條款等資料科學測算付款進度，合理安排跨年度項目支出，按付款時間分別編入各年度預算，促進跨年度項目預算編制精準化，提高年度預算執行率，從根本上減少新增存量資金的產生。如根據合同對質保金的約定條款將質保金按比例安排在之后相應年度的預算里。以此順應趨勢，逐步探索建立跨年度預算平衡機制，提高政府及部門工作前瞻性。

4.建立項目績效考核與追蹤問效機制。

構建科學的預算績效管理體系，探索在項目預算編制同時設定各明細項目的預期目標、考核指標，由財政部門、審計部門對項目開展追蹤問效，適當借助第三方中介力量參與相關專業領域的績效評價。評審方式可以采取先網上自評申報繼而實地核查相關資料、項目進度和項目成果的方式進行。重點審核項目支出的必要性、支出金額的合理性，對項目完成結果與預期目標進行對比分析，對項目資金是否閑置和資金投入后項目預期效益是否達到進行評價。將績效考核結果作為以后年度項目審批立項的參考依據，優化支出結構：優先安排、適當激勵成效高的項目；厲行節儉、壓縮調減無效低效的項目資金；清理整合性質用途相近的項目資金，以減少新增存量資金的產生，集中力量保障區內重點支出。

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