發布時間:2023-10-12 15:36:35
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇空氣污染相關法律,期待它們能激發您的靈感。
生態補償機制理論雖在不斷向前發展,在實踐應用中也取得明顯成效,但是所涉及的范圍還存在一定的局限。國內外學者在森林、農田、濕地、河流等領域都提出了生態補償相應機制,并且配有相關的法律法規,獲得一定的成功。
然而,目前國內外專家對空氣污染的生態補償機制研究較少,與此相應的法律法規更是存在空缺。隨著我國工業化進程地不斷向前推進,空氣污染問題日益嚴峻,如霧霾、顆粒物污染等。
綜合我國目前在該領域的研究狀況可以得出,專家學者對生態補償機制理論的研究還不完善,也主要由于經驗不足,雖然我國已在環境領域研究深入,但對如何進行生態補償在理論及實踐方面都較為缺乏。并且由于生態補償機制覆蓋面不全,僅在某些個別領域,補償主體、客體、對象范圍較狹小,方式單一,對空氣污染的規定不明確,所以在空氣污染生態補償機制這方面出現了漏洞,需要加緊研究并確定相關措施。此外,生態補償體系不完善,監督體系不到位。至于監督工作一直是實踐中的一個難題,體系不完善,再加上缺乏監督,就會造成這個理論沒辦法在實踐中很好的實現。對于應用生態補償機制的資金來源較單一,沒有建立多渠道的資金來源,對實踐也是較大的阻礙。據了解,補償機制效果的評價和補償機制的完善與創新均存在問題。
二、研究我國現行的空氣污染生態補償機制現狀
關于現行的空氣污染生態補償機制理論現狀,主要問題體現在理論研究不足,得出的具有可行性的理論較為缺乏。在理論困乏的狀態下,空氣污染生態補償機制的有關事實現狀更是出現較大問題,沒有理論做鋪墊,何談實踐。空氣污染生態補償機制存在的法律問題也較為突出,沒有形成實質性的法律。我國空氣污染重點生態補償機制區域及試點地區的經驗不是太豐富,試點較少,只是出現在一些生態實驗區。因此,我國需加強對空氣污染生態補償機制理論的研究,針對空氣污染生態補償機制,建立對應的完善法律制度。一方面,可以完善生態補償機制理論,使之覆蓋到生態的全部領域;另一方面,制定配套的法律制度,彌補我國立法方面的不足#推動生態補償機制法律體制的發展。
三、分析我國空氣污染生態補償機制存在的法律問題
目前關于空氣污染生態補償機制這個領域沒有具體的法律法規,法律體系不完整,而且沒有明確空氣污染生態補償機制的法律地位。空氣污染生態補償體制在《環境法》中沒有被包含,僅僅出現在環境與資源保護責任公平負擔原則中。此外我國的《刑法》和《民法通則》對違反空氣污染生態補償機制的行為沒有具體的法律法規,這些法律空白會造成某些企業單位,組織、個人等鉆法律的空缺,肆意污染空氣,破壞環境而且不會受到法律的懲罰。目前也沒有建立空氣污染生態補償機制的監督體系,無監督無實施的實踐現狀將會帶來環境的進一步污染,生態質量的進一步破壞。
四、如何解決我國空氣污染生態補償機制的法律問題
首先,確定生態補償制度在《憲法》中的地位。《憲法》作為我國的根本大法,起到至關重要的作用,只有在憲法中對空氣污染生態補償機制的相關法律問題作出一定的說明,部門法才能充分發揮它的作用,實現最終的目的。制定《生態補償法》作為生態補償的基本法律,其中包含空氣污染生態補償機制法律法規。這個提議主要針對制定專門的法律給予約束,部門法的制定將有助于增強空氣污染生態補償機制的法律地位,在法律層面上使環境污染問題得到重視。努力實現生態補償制度在《環境保護法》中的確立,使它不僅僅只處于一個簡單原則的規定。此外還要制定空氣污染生態補償專門性法規,確保刑法和民法相關法律制度的完善。建立完善的空氣污染生態補償制度監督體系,其中監督人員要接受社會公眾的監督。監督始終都是一個重要的保障。
五、空氣污染生態補償機制法律的具體運作
明確空氣污染生態補償機制法律的執行主體,權利、義務及責任主體。主體的明確才能保障具體行為的實現,才能使其在實踐中得到更好的應用。同時理清《空氣污染生態補償機制法》和《憲法》、《刑法》、《民法>》、《環境法》、《經濟法》、《稅法》等多部法律之間的內在聯系,各個法律之間的聯系決定了法律之問的區別,明確它們之間的區別有助于我們明確具體實踐中如何適用各個法律。合理劃分空氣污染生態補償機制法律所涉及的刑事、民事責任和行政責任,發揮消費稅在環境保護中的作用、開征生態稅、改革和完善現行資源稅、對環保產業實行稅收優惠政策和發揮。同時保護各方面的合法權益,建立獎懲制度和舉報監督制度。借鑒發達國家在空氣污染生態補償機制方面的研究及實踐先例,使我們在實踐應用方面達到完善。
關鍵詞:霧霾;二氧化硫;煙塵;粉塵;長春市
中圖分類號: X511 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-12-49-2
1 霧霾天氣現狀及影響
霧霾天氣已成為我國目前面臨的最嚴重的、也是亟須解決的環境問題之一。2012年,北京、南京、武漢、濟南、上海、廣州、青島、烏魯木齊一并被列為中國霧霾城市,如今“大霧霾城市”已蔓延全國多個城市,重度的霧霾天氣不僅因較低的能見度造成交通的不便,更因空氣的重度污染導致呼吸道患者以及其他疾病患者的增多而引起國人的恐慌,乃至受到鄰近國家日本及世界其他各國的廣泛關注。
2013年1月,正值采暖期的長春市也出現了持續數日的霧霾天氣,據環保部門監測數據顯示均為最高級別的嚴重污染,給市民生活造成了嚴重的影響。一是長春市街頭被重度霧霾籠罩,部分地區能見度不足一公里,公車限速限行,航班延誤、給交通造成了嚴重的影響,因霧霾天氣造成的交通事故也屢見不鮮;二是空氣污染嚴重超標,有數日PM2.5達到或超過300微克每立方米。長春市10個監測點包括國家級森林公園凈月潭監測站在內,空氣質量指數AQI基本都超過了400,均屬于最高等級的六級嚴重污染。據有關醫生解答:在多霧霾的氣候條件下,咽喉炎、氣管炎、結膜炎等炎癥易發,霧中的一些病原體還會導致頭痛,甚至會誘發高血壓、腦溢血等疾病。
2 霧霾天氣的成因分析
2.1工業企業能源消耗和燃料燃燒的廢氣排放
隨著城鎮化進程的加快,城市的快速發展,各個工業、企業、事業單位等消耗大量的能源,而大量的能源消耗必然導致城市大氣污染的加重。比如煤和石油燃燒后,形成的最主要成分為水汽和二氧化碳,使得城市上空空氣不易擴散,導致空氣質量的下降,而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中,導致空氣污染濃度加重,形成霧霾的主體。霧霾天氣一旦形成,具有腐蝕性的重度污染氣體,重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中,使得霧霾加重。
2005年以來,長春市工業廢棄排放和處理情況如表1所示,2010年以前每年匯總工業企業數均為150家左右,工業廢氣排放總量都多余一千億標立方米,因燃料燃燒過程中廢棄的排放量占70%以上,而生產工藝過程中廢棄排放量只占30%以下;每年工業二氧化硫排放量近6萬噸,2011年已接近7萬噸;工業煙塵排放量逐年增多,2011年已近12萬噸;歷年工業煙塵排放量均為2.5萬噸左右。因此,工業企業能源消耗和燃料燃燒的廢棄排放是導致霧霾天氣形成的主要原因之一。
2.2城市交通汽車尾氣廢氣排放
近年來,隨著人們生活水平的不斷提高,乘用車銷售量、私家車保有量逐年增多,使得城市交通壓力增大的同時,汽車尾氣排放加重了城市空氣的污染。汽車尾氣廢氣排放幾乎一度成為大城市的首要污染源。長春市近年來汽車保有量逐年增多,據2011年9月的數據,長春市每百戶居民家庭汽車擁有量已達到16量,居民收入水平的提高,加之各項刺激消費政策和大城市的搖號限購,使得長春市私家車擁有量大幅增加,交通不堪負重的同時,汽車尾氣污染物的排放使得霧霾天氣加重。一個城市的汽車密度越高,因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重,尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計,每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg,碳氫化合物200~400kg,氮氧化合物50~150kg。由此看來,城市交通擁堵,汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
2.3城市主要生活污染廢氣排放
大城市作為我國經濟發展的中堅力量,人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其作為北方城市的長春市,嚴寒的冬季需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而,煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。近幾年來,長春市主要生活污染物排放情況如表2所示,2005年以來生活及其他二氧化硫排放量逐年減少,但排放量仍近1萬噸,歷年生活及其他煙塵排放量均為5萬噸左右,接近工業污染的20%,雖然相對于工業污染,生活污染廢氣排放較輕,但整體來看,城市主要生活污染廢氣排放,尤其采暖期時的北方大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
表2長春市主要生活污染物排放情況(2005-2011)
數據來源:2006-2012吉林統計年鑒-市政公用事業和環境保護
2.4城市建筑揚塵、灰塵等懸浮物的沉積
建筑揚塵、灰塵等懸浮物的沉積也是造成霧霾天氣形成的原因,城市的新區開發、舊區改造,使得大批建筑物快速崛起,其中的揚塵、粉塵、灰塵等造成了城市空氣的嚴重污染,導致空氣不易擴散,助長了霧霾天氣的形成。尤其長春市各個開發區競爭發展,農地征占,企事業單位進駐,商業住宅的快速崛起,無疑增加了城市建筑揚塵,灰塵等懸浮物的大量沉積,導致了城市空氣質量的下降。
由此看來,霧霾天氣形成的原因是多方面的,即多種因素綜合作用的結果,不可只把原因歸咎于某一主要方面,而是盡量全面找到造成霧霾天氣的原因,這樣才能有針對性的提出應對霧霾天氣的方案和減少霧霾天氣的解決對策。
3 對策與思考
關鍵詞:霧霾 防治措施
2013年以來,“霧霾”一詞成為網絡上人們關注的熱詞,在不知不覺中霧霾出現在我們的日常生活中,使我們切身感受到環境污染給我們帶來的不利影響。它反映出社會經濟發展與生態平衡的突出矛盾,其所造成的經濟損失無法估量,嚴重地影響了公眾的正常生活。因此,如何有效治理霧霾成為現在了現在社會廣泛關注的焦點。
一、霧霾的成因及危害
1、霧霾的相關概念
霧霾天氣,稱為“霾”的濃重霧氣,形成原因比較復雜,一般在氣溫持續走高,高溫導致氣壓偏低,加上連續幾日的靜風天氣,在高空形成了逆溫層。濕度高時形成大霧,濕度低就形成霧霾天氣。
2、形成霧霾的原因
(1)交通運輸污染。全國數量龐大的機動車、船,整體上為霧霾的形成提供巨大的空間,在區域內部又形成移動性霧霾污染物排放源。
(2)生活污染。餐飲鍋臺的油煙污染。我國傳統飲食中須用油烹制的食物占絕大部分。
(3)工業及建筑業污染。就工業污染而言,企業為了自身經營利益暗排、偷排污染物,甚至公開排放,破壞生態、污染環境的行為屢禁不止。
二、國外治理霧霾的措施
美國:
1、成立專門治理機構劃區域統一管理
美國早在1955年就設立了空氣質量研究中心,根據各地地形和氣候特點,科學制定各地空氣污染狀況的管理參數。
2、實時監測小顆粒物,方便民眾查詢和監督
美國環保署根據《清潔空氣法案》在1997年7月率先提出將pm2.5作為全國環境空氣質量標準,并在2006年對標準進行了完善,可實現對全國環境空氣質量24h監測。
3、重點限制機動車及電廠排污,為民眾提供應對污染建議
美國是汽車工業大國,然而美國的空氣質量卻多年保持在污染最低的水平,這是因為美國有《清潔空氣法》,并在半個世紀以來一直不斷修改和完善。
三、國內治理霧霾的缺陷
我國目前沒有專門的霧霾防治的相關法律,僅在一些行政措施中有相關的規定。
1、法律責任設置的漏洞
法律責任作為法律運行的保障機制,是法治不可缺少的環節。目前就霧霾防治相關法律的處罰內容上來說,有些處罰力度較輕,有的模糊無從執行。
2、現有立法缺乏具體操作細則
縱觀我國《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規定由國務院制定,而這一說法,使得很多治理工作并不能得心應手,反而多添空泛之談。
3、大氣污染責任主體不明確
一般環境問題的產生的大背景就是工業生產造成的排污超標,因此,引發大氣污染的主要主體就是工廠與企業,而這些污染所帶來的危害的客體卻是自然的生態平衡和公民群眾,在處理損害賠償方面難以計算。
四、相關的政策建議
1、建立健全相關法律法規,確保有法必依、執法必嚴
借鑒美國等發達國家防治大氣污染立法模式,完善環保法律制度,是治理霧霾天氣的根本途徑,使霧霾天氣防治有法可依,有章可循。
2、完善空氣質量監測體系,出臺霧霾天氣應急方案
目前,歐美發達國家都建立大氣污染物監視系統,并實時向民眾監測數據。我們應當借鑒其做法,增設小型地面空氣質量監測點,同時裝備流動監測設備,逐步完善空氣質量監測體系,建立快捷高效的公共媒體空氣質量高效體系和預警機制。
3、注重城市綠化
我國在城市建設過程中應重視城市綠化,要提倡多種樹、多建綠地。特別是我國目前正在推進城鎮化建設,各地要根據自身所處位置的自然條件、經濟條件做出科學可行的綠地規劃方案。
4、大力發展新能源汽車,公共交通和綠色交通
機動車尾氣是造成空氣污染的重要因素之一。因此,應當借鑒發達國家的發展經驗,對機動車設定排放標準,禁止超標車輛投入運行;同時,政府應大力發展新能源汽車和公共交通,提倡綠色出行,適度發展私人汽車。
5、淘汰落后產能,節能降耗
高耗能產業不僅能耗高,污染也嚴重,因此,我們在大規模的工業化發展進程中,應當淘汰落后產能,重視生產設備的更新換代和科技含量的提升,減少排放的同時降低能耗,實現了環保效益與經濟效益的兼顧。
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關鍵詞:霧霾;治理
一、問題的提出
近年來,我國霧霾污染波及范圍越來越廣,霧霾治理成為政府與全社會亟待解決的問題之一。黨的十將生態文明建設納入“五位一體”總布局中,強調實現永續發展。隨著史上最嚴的《大氣污染防治行動規劃》的出臺,霧霾治理成為當前國內環境治理的重要領域。但是,我國霧霾治理依然存在很多問題,影響了霧霾治理的實效。因此,筆者基于對霧霾治理存在的問題進行分析,提出治理霧霾的對策,以期提高國內霧霾治理的效率。
二、我國霧霾治理存在的問題及成因
(一)霧霾治理法律體系不完善。從霧霾污染出現以來,政府就開始致力于霧霾治理。近年來法制建設固然取得了極大的成就,但是關于治理霧霾的立法體系仍不健全。首先,目前環境保護立法相對滯后。雖然2012年出臺了新修訂的《環境空氣質量標準》,但環保立法進程滯后,使得環境方面的法律規范不完善。其次,適應當前霧霾治理的法律法規尚未出臺。當前最佳的霧霾治理法并未出臺,也導致了霧霾治理法律體系不健全。最后,當前國內并沒有出臺預防霧霾的專門法律法規,在目前運行的法規中并沒有明確規定治霾的機構,使得相關法律缺乏剛性特征。因此,霧霾治理的相關立法是當務之重。
(二)治理主體單一。自1978年以來,我國霧霾治理的主體是政府,缺乏廣泛的主體參與,這樣就造成了對霧霾的控制不力。一直以來,政府在霧霾治理中起主導作用,作為公共利益的代言人,理應承擔霧霾治理的主要責任。政府主要通過制定管制政策,采取直接控制的模式對污染大氣的行為進行監督,依法懲處污染空氣質量的相關責任方,政府的干預力度濃厚,雖然在某種程度上有積極治霾的效果,但霧霾治理問題是復雜的,政府并不能完全了解霧霾信息,這就使治霾行動出現誤差,導致治理成本上升。況且,政府以獨立的力量介入霧霾治理,挫傷了社會治霾的積極性。所以,僅僅依靠政府單獨的力量來治理霧霾,并不能起到良好的治理成效。
(三)區域合作不協調。我國不同行政區域的空氣污染有著不同程度的差別,在霧霾治理上也不同。所以,地區間治霾合作存在隱患,區域間采取“各自為戰”的治理模式,缺乏合作意識,造成了整個區域污染。首先,地區間在治理上有很多方面都不相同,如監控標準,使得污染源在區域間互相轉移,進而影響了整體的霧霾治理情況。某一區域向隔壁區域轉移污染物,也會對該區域的空氣質量造成威脅,使得霧霾治理成效不好。其次,不同區域間的統籌力度不一樣。如資金、技術。因為地區間在這些方面的發展水平不一,所以在霧霾治理上也不可能相同。周邊地區治霾的效果會影響本地的效果,這不僅不利于治霾積極性的提高,也會加重空氣污染程度。此外,治霾的工作小組并沒有發揮實質性的作用。
(四)監控信息公開力度不夠。目前來說,我國部分省份對霧霾信息還沒有做到完全公開。一方面,影響了專家學者對霧霾治理的研究,因為各區域的污染物分布、持續期不一樣。這樣一來,控制污染的研究方案也不能規劃了,不利于環保部門和機構進行有效治理。另一方面,有效的監測信息很重要。對于公眾而言,需要及時獲得相關信息,對于公眾的出行、生活、生產都有重要的指示作用。但是,目前這個方面做的還不到位,必然會給人們的生活帶來不便。
三、完善我國霧霾治理的對策
(一)日趨完善環保法律體系。國內要逐步完善治霾的法律制度,因為這是制度保障。因此要盡快制定新的霧霾治理的相關法律。依法治霾,在大氣污染治理方面不斷完善立法。提高預防和懲治污染空氣質量能力,堅持依法治霾,構建治理霧霾的法律體系。我國對霧霾治理仍然缺乏法律依據,這為污染責任主體提供了可乘之機。因此,應從立法上建立環保法律的體系,制定專門法律和相關法律,切實完善我國霧霾治理的法律體系建設。
(二)綜合多方主體參與治理。清新空氣作為一種公共物品,政府是當然的公共物品的提供者。企業和個人也可以承擔提供公共物品的責任,企業和個人為了激發治理霧霾的活力,二者共同參與到其中,不僅可以彌補政府單方面的缺陷,還可以更快地回應公眾。因此,霧霾治理需要政府、企業與個人三者共同參與,相互合作。首先,政府應當制定相關污染空氣的法規政策。為了轉變經濟發展方式,要加強這方面的法制建設,積極向公眾宣傳治霾合力的作用,提高企業和個人的環保意識。其次,企業應遵守環保法,盡量使用節能環保原材料,進而減少對大氣的污染程度;最后,公民作為優良空氣的直接受益者,也應當承擔一定的責任。公眾一定要樹立從我做起的理念,積極投身于環保事業中,出行盡量多使用公交車與自行車,為減少PM2.5貢獻自己的力量。總之,只有三者共同努力,形成強大的合力,才能真正實現美麗中國的愿望。
(三)采取區域協同合作。霧霾的主要特征之一是區域性污染,它覆蓋了多個行政區域。面臨大氣污染的侵襲,任何人都不能夠獨善其身。僅僅依靠一個區域的力量去抗霾,必然不能全面應對嚴峻的大氣污染現實。我們應當借鑒京津冀晉蒙的治理模式,建立首都經濟圈,共同治理霧霾。每個省份都有自己的特點,各區域間通力合作,形成強大的治霾力量,有利于整體的霧霾控制。此外,還應當與周邊的省份組成聯防合作區,各省份之間沒有界限,建立共同的防治與應急設備,健全區域聯防聯控機制。在未來的時期內,必須加強省內各區的合作,實現資源互補,使預防與治理同步。總之,在一片天空下共同生活,無人能夠逃脫干系,保護環境,共同抵制空氣污染,是全社會的共同責任。
(四)監控信息透明化。及時公開相關空氣質量數據信息,有利于霧霾的治理。各地氣象部門需要加大信息系統研發力度,加強對大氣成分分析、監測和研究,并且通過官網、微信、短信等平臺天氣信息及其演變,提高人們對霧霾天氣的防護意識和能力。從這個方面來看,信息的透明度直接影響人們對霧霾現象的認識和重視程度,公眾的治霾意識提高了,對于后續的治理工作的進一步開展有積極的推動作用。因此,環保部門一定要高度重視空氣監測的工作,做好公開工作,真正將霧霾治理的成效落到實處,而不是一句空談的口號。
四、結束語
霧霾污染既是對個人的拷問,也是對政府治理能力的考驗。治理霧霾是一個長期的過程。所以,必須充分認識到治理霧霾是一項艱難且長期的任務,必須建立霧霾治理的長效機制,做好長期備戰的準備。并且,在法律健全、治理主體與區域合作的基礎上,推動霧霾治理工作進一步深化,為我們的美好家園貢獻力量,還祖國一片大好河山。總之,只有在認識上和行動上確實達成一致,才會更有效地治理霧霾,我相信,中國的霧霾治理會取得卓有的成效。
(作者單位:東北財經大學公共管理學院)
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1治理霧霾與水資源污染的思考
我國在水污染治理上雖然取得了一些成就,初步形成了治理體系,但是體系尚不完善,在治理水資源與霧霾污染這條道路上需要看得更遠更全面。
1.1思想上高度重視(1)霧霾已經嚴重影響了人類的生活,隨著肺癌發病率的逐漸上升,人們應該更加意識到空氣污染和水污染帶來的殘酷影響。在治理水資源與霧霾污染的問題上,要加強對霧霾的控制,減少空氣污染,更需要加強對水污染的治理。(2)加強霧霾防治與治理水污染的宣傳力度,積極倡導社會大眾參與到霧霾與水污染的綜合治理工作之中,實現凈化空氣和水資源保護的全民動員。
1.2體制上完善立法(1)目前,霧霾和水資源污染對我國社會和經濟生產造成的制約性越來越明顯,政府部門應當完善立法體系,加大懲罰力度。(2)要加快完善節水相關法律體系,對于浪費水資源的行為要違法必究,執法必嚴,開展不同形式的執法監督。
1.3在發展中加強環境保護(1)從政府的角度來說,在國民經濟發展過程中,產業結構應當有所調整。政府在加大扶持生態工業的同時,對一些存在環境隱患的企業要特別重視,加強監督,達到資源的合理配置與利用;對一些環保不合格的企業,責令整改,加強環保措施,起到引領作用,提高企業和人民的環境危機意識,淘汰能源結構不合理的企業,完善法律法規機制。(2)從企業的角度來說,應該嚴格控制污染物的排放。企業特別是一些高污染企業,應當做好工業污染物的善后工作,工業廢水廢氣必須經過處理后才能排放。企業要積極引入新技術,學習借鑒國外的成功經驗,在環保方面投入足夠的資金,嚴格按照《環境保護法》的條例進行生產,在為企業取得利益的同時不得危害環境。(3)從個人的角度來說,應竭盡全力保護環境。在生活中,盡量不燃燒劣質煤炭,能不開車的情況下少開車,節約用水,從我做起,從小事做起。(4)從長遠看,必須加強水土保持力度,加大水體富營養化污染的治理和生態修復;減少化肥使用量,減少農村面源污染,抑制微生物種群的形成和蔓延。
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