公共管理體制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇公共管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、城市旅游公共管理體制現(xiàn)狀

在推動旅游業(yè)發(fā)展的過程中，我國積極建立城市旅游公共管理體制，以此來實現(xiàn)對旅游業(yè)的高效管理，保證旅游資源的優(yōu)化配置以及利用。但與其他國家相比，城市旅游公共管理體制在我國只有十年的發(fā)展歷程，各個地區(qū)在制定相關(guān)的公共政策時，面臨著權(quán)利與義務(wù)失衡的現(xiàn)狀。旅游涉及諸多的環(huán)節(jié)以及影響要素，該行業(yè)的管理范圍比較廣泛，因此導(dǎo)致旅游業(yè)在實踐管理的過程中困難重重。另外，不同地區(qū)的旅游局只有在對行政職能進行劃分后才得以成立及運作，因此在管理權(quán)限上十分有限。在實踐管理以及探索的過程中，我國的城市旅游公共管理體制面臨著諸多的障礙，同時呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，具體的發(fā)展模式如下。首先，直接撤銷旅游局并積極推動旅游管理委員會的發(fā)展。地方管理部門在該委員會中扮演著重要的角色，原來的旅游局局長直接擔任該委員會的常務(wù)副主任，立足于旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，積極建立全方位統(tǒng)一化的管理新機構(gòu)。其次，保留原有的旅游局，由市長擔任主任的職位同時還設(shè)置了副書記，副市長以及副主任，通過成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的形式，積極加強對當?shù)芈糜螛I(yè)的管理。與旅游委員會相比，旅游發(fā)展委員會的行政級別要更高同時管理權(quán)限更大，廣西桂林市就采取這種旅游管理模式，實現(xiàn)自身的穩(wěn)定運作，積極加強不同部門之間的聯(lián)系，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的形式，積極搭建完善的管理框架。最后，設(shè)置風景旅游管理局，實現(xiàn)對旅游企業(yè)的統(tǒng)一管理以及合理運作。安徽合肥以及浙江金華就是采取這種模式，旅游局與園林局是旅游業(yè)發(fā)展過程中的重要部門，與政府職能部門的關(guān)系相對較為緊密。旅游管理局可以實現(xiàn)所屬旅游企業(yè)與旅游機關(guān)之間的有效區(qū)分，積極建立旅游集團，通過這種形式有效落實政企分開策略，江蘇省蘇州市在推動旅游業(yè)發(fā)展的過程中，采取這種形式進行有效的試點，其中旅游局仍然擁有管理的職能，企業(yè)可以按照市場經(jīng)濟運作的模式，實現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。

二、城市旅游公共管理體制的創(chuàng)新框架

結(jié)合上文的相關(guān)分析可以看出旅游業(yè)的未來發(fā)展趨勢，不可否認，作為我國市場經(jīng)濟體制中的重要組成部分，旅游業(yè)對推動國家綜合實力的提升有著關(guān)鍵的作用和價值，為了實現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國必須立足于城市旅游公共管理體制的具體情況不斷進行創(chuàng)新。

（一）以黨政為立足點和核心建立市旅游委員會

旅游委員會的建立能夠有效地保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性，其中高度集中是該委員會的重要特征，通過這種形式保障結(jié)構(gòu)設(shè)置的完善性以及嚴格性，這種機構(gòu)形式與其他的管理模式相比，存在自身的特色以及優(yōu)勢，其嚴格按照我國的管理體制實現(xiàn)不同組織之間的有效區(qū)分，保證各個職能部門能夠明確各自的職責，采取固定管理實體設(shè)置的形式，實現(xiàn)管理質(zhì)量以及管理效率的整體提升。該委員會的委員單位主要包括委員單位以及常務(wù)委員單位，委員單位之中主要由政府的職能部門所組成，常務(wù)委員單位主要由與旅游業(yè)相關(guān)的各類職能部門組成，這種形式能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的操作以及和諧的發(fā)展，保證我國城市旅游公共管理體制作用的充分發(fā)揮。

（二）設(shè)置政府的常設(shè)職能機構(gòu)——旅游局

通過政府常設(shè)職能機構(gòu)旅游局的設(shè)置，積極落實職能規(guī)劃、編制組織、旅游信息收集和發(fā)放，以及旅游行業(yè)宏觀管理等相關(guān)工作，加強對旅游從業(yè)人員的行為監(jiān)督以及資格責任的認定，保障旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展以及積極宣傳。旅游局在工作的過程之中需要以嚴肅執(zhí)法、宏觀調(diào)控和政企分開為立足點和核心，明確自身的職責以及作用，積極落實相關(guān)的責任，通過加強與委員會之間的聯(lián)系為其出謀劃策，保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性以及合理性，真正實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，從整體上促進公共管理作用的有效發(fā)揮。

篇2

全球化仍是世界發(fā)展的大趨勢， 在全球化背景下， 世界各國都在政治、經(jīng)濟方面做出了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)合我國行政管理現(xiàn)狀， 我國政府也對西方新公共管理思想進行了參考、借鑒， 力求在借鑒新公共管理思想的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加高效、便捷的管理體制。那么， 新公共管理思想對我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢？本文對此做出了回答。

1、新公共管理思想和內(nèi)容

1.1 新公共管理思想

新公共管理思想是在西方新公共管理運動中出現(xiàn)的一個思想理念， 其產(chǎn)生背景如下：在20世紀70年代， 隨著社會發(fā)展和時代轉(zhuǎn)換， 傳統(tǒng)的公共行政模式已經(jīng)無法滿足社會管理需要， 因此， 西方資本主義國家開始發(fā)起了新公共管理運動。簡萊恩是新公共管理領(lǐng)域的代表性人物之一， 在新公共管理運動中， 他提出了自己的思想學說， 推出了《新公共管理》一書。在書中， 簡萊恩運用經(jīng)濟學知識， 就新公共管理思想的實用性進行了精準分析和界定， 并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對性的解決方案。簡萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領(lǐng)域的代表作。與傳統(tǒng)的從人、政治、制度和環(huán)境視角出發(fā)的公共管理思想相比， 新公共管理思想將公共管理視為政府的服務(wù)手段， 主張將現(xiàn)代經(jīng)濟學和企業(yè)管理方法用到公共管理中去， 主張借助競爭機制、契約和公共合同來提高行政管理績效， 這種管理思想， 顯然更具可操作性和實效性。所以， 它也受到了東西方國家的普遍歡迎。

1.2 新公共管理的基本內(nèi)容

新公共管理的內(nèi)容如下：政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳， 在公共行政管理中， 政府的作用應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策；政府服務(wù)要以顧客和市場為導(dǎo)向， 要根據(jù)顧客需求為他們提供服務(wù)；政府應(yīng)采用授權(quán)+分權(quán)的方式進行公共管理， 政府的社會服務(wù)和管理權(quán)限要盡量下放給基層單位和社會基本單元， 以提高他們的自我管理和服務(wù)能力；政府要借鑒私營企業(yè)的管理經(jīng)驗， 加強人力資源、成本、效率和質(zhì)量管理， 以降低成本， 提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求， 及時做出反應(yīng)；在公共管理中， 要引入競爭機制， 給私營部門提供參與公共服務(wù)的機會， 以避免公共服務(wù)的壟斷性， 提高公共服務(wù)質(zhì)量；政府應(yīng)放寬行政規(guī)則， 實時績效目標測量和管理；讓公務(wù)員參與到政策制定中去， 對高級公務(wù)員進行政治任命， 以提高他們的責任意識。

2、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

2.1 實踐證明了新公共管理的實效性

雖然新公共管理思想是西方國家政治、經(jīng)濟、科學發(fā)展到一定條件下的產(chǎn)物， 它體現(xiàn)了西方公共行政管理的發(fā)展趨勢和方向， 它的出現(xiàn)是為了解決資本主義國家的公共管理問題， 但是， 社會發(fā)展實踐證明了新公共管理的正確性， 如在新公共管理思想指導(dǎo)下， 許多西方國家都開始了公共管理改革， 并且有效提高了國家公共管理水平， 也增強了國家的綜合實力和國際競爭力。不可否認， 新公共管理思想在一些方面還不夠完善， 如它過分地依靠經(jīng)濟學知識來進行政治管理， 必然會給政府管理帶來許多問題， 但是， 它的系統(tǒng)性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前， 我國還是一個發(fā)展中國家， 在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中， 公共管理領(lǐng)域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平， 是我們必須要思考的一個問題， 而那些科學規(guī)范、行之有效的發(fā)展理論， 對我們來說都是值得參考和借鑒的， 新公共管理思想也不例外。

2.2 新公共管理理論適用于我國國情

我國政治經(jīng)濟體制改革起始于20世紀70年代末， 如今， 我國在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域已經(jīng)開始了全方位的改革， 其中， 經(jīng)濟體制改革取得的成果尤為顯著。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立， 使得我國經(jīng)濟建設(shè)有了實質(zhì)性的進展。但是， 我國經(jīng)濟建設(shè)要想實現(xiàn)長遠發(fā)展， 必須要有合適的政治體制與之相匹配， 這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經(jīng)起步， 但是， 當前我國行政機構(gòu)改革采用的仍舊是傳統(tǒng)公共行政管理模式， 傳統(tǒng)公共行政思想仍未過時， 公共管理領(lǐng)域長期存在的行政法規(guī)不健全、職責不清、機構(gòu)臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想， 將目標管理、績效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領(lǐng)域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟和社會法發(fā)展。

3、我國公共管理體制改革對新公共管理思想的借鑒

3.1 更新觀念， 政府管理企業(yè)化

政府企業(yè)化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重點。長期以來， 我國政府機構(gòu)在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題， 導(dǎo)致這些問題的原因非常多， 主要原因有：計劃經(jīng)濟使政府權(quán)力高度集中， 幾乎所有事務(wù)都被劃分到政府管理范疇， 政府管理事務(wù)繁忙。在法律不健全的情況下， 人員編制存在較大的隨意性， 政府機構(gòu)日益龐大， 機構(gòu)臃腫， 人浮于事， 機構(gòu)重疊等問題也隨之出現(xiàn)；政府機構(gòu)重疊， 導(dǎo)致各部門的職責和權(quán)限非常模糊， 管理空白也在所難免， 在出現(xiàn)問題后， 有關(guān)部門還經(jīng)常會出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。新公共管理提倡像管理企業(yè)那樣去進行政府管理， 并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場經(jīng)濟條件下， 在經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)成為我國政府的重要管理任務(wù)的情況下， 這一思想具有積極的借鑒意義， 如企業(yè)管理必須要制度完善， 管理職能清晰。在新公共管理思想影響下， 我國政府在公共管理體制改革中， 首先更新了管理觀念， 完善了公共管理制度。然后明確了各級政府、各個部門的職權(quán)定位， 并要求政府管理人員樹立效率意識， 積極探索符合地方經(jīng)濟發(fā)展的管理模式， 這必將進一步強化政府功能， 推動我國公共行政管理體制的發(fā)展。

3.2 借助企業(yè)管理手法， 提高管理質(zhì)量

目標管理、績效管理、成本管理， 是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。新公共管理的一個顯著特點就是將企業(yè)管理手段引入到公共行政管理領(lǐng)域， 參考企業(yè)管理手法， 通過目標管理、成本核算和控制、績效管理來提高公共行政管理質(zhì)量。這一管理思想對于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說， 經(jīng)管我國行政管理在管理對象、目標、方法上， 與企業(yè)有著顯著區(qū)別， 純粹的企業(yè)管理手法不一定完全適用于行政事務(wù)管理， 但是企業(yè)管理的科學性， 企業(yè)管理對市場需求和客戶的重視等， 對于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業(yè)重投入重產(chǎn)出、關(guān)注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部門的服務(wù)意識和工作人員的責任感， 也可以進一步強化公共管理領(lǐng)域管理者與被管理者之間的聯(lián)系， 進而提高管理質(zhì)量。如在財務(wù)管理中構(gòu)建多層次、全方位預(yù)算績效管理格局， 實施績效管理， 能有效提高財政資金使用效率， 提高政府的社會服務(wù)質(zhì)量。

3.3 引入競爭機制， 提高服務(wù)效率

長期以來， 在公共服務(wù)領(lǐng)域， 政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競爭機制引入到公共管理中去， 這一提議， 對于我國行政管理來說， 具有以下意義：首先， 將競爭機制引入到公共管理領(lǐng)域， 給私人企業(yè)提供參與公共服務(wù)和管理的機會， 尤其是在電力電信、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 發(fā)揮市場機制， 允許私營企業(yè)參與其中， 既能減輕政府的財政壓力， 節(jié)約公共管理成本， 還能有效進行資源配置， 加快公共資源流通， 提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。其次， 私營企業(yè)、部門參與公共服務(wù)和競爭， 必將使政府的管理職能發(fā)生新的變化， 政府在公共服務(wù)壓力減輕的情況下， 可以在公共管理組織管理和監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力， 解決公共服務(wù)產(chǎn)品單調(diào)、供給不足等問題， 還可以促使公共服務(wù)進一步細化、個性化和差異化， 這些， 都有利于實現(xiàn)公平化、均等化的社會發(fā)展目標。

3.4 依法行政， 提高公務(wù)員隊伍的自覺性

新公共管理非常重視工作績效， 但是它所關(guān)注的工作績效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)都要在法制健全的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。當前我國法制建設(shè)還不夠完善， 因此， 在借鑒新公共管理思想進行行政管理體制改革時， 我國政府必然要進一步健全法律法規(guī)體系， 并本著依法治國原則， 將法律法規(guī)落到實處， 那種有法不依、執(zhí)法不嚴的情況也會得到有效控制。公務(wù)員和公務(wù)員隊伍是推動中國行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不僅行政部門的公務(wù)員管理模式和方法會發(fā)生改變， 公務(wù)員的薪資待遇和級別也會發(fā)生明顯變化， 他們的收入會與績效直接掛鉤。在法制健全、目標明確的情況下， 在行政工作中， 公務(wù)員群體只有與時俱進， 提高政治敏感性和責任意識， 依法辦事， 才能提高行政績效， 獲得公眾和單位的認可， 才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。因此， 從某種程度來說， 新公共管理模式能有效提高公務(wù)員群體的責任意識和自覺性。

綜上所述， 新公共管理在傳統(tǒng)公共行政模式改革、政治和經(jīng)濟管理等方面有著顯著的優(yōu)勢。所以， 我國政府在行政管理改革方面， 要善于從新公共管理思想中汲取營養(yǎng)， 然后結(jié)合我國國情， 積極推動行政管理改革， 以提高政府機構(gòu)的辦事效率， 實現(xiàn)行政管理改革目標。

參考文獻

[1]楊昱晨。新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義[J].才智， 2017 （30） :209.

篇3

改革開放以后，我國政府對我國的公共管理體制進行了數(shù)次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式。現(xiàn)在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現(xiàn)了財政負擔沉重、辦事效率低下、公共服務(wù)落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發(fā)展，西方國家根據(jù)新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對于我國的公共管理體制而言，具有深遠的引導(dǎo)價值和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；體制改革；發(fā)展方向頁

從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務(wù)的“新公共管理學”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當?shù)匕炎约寒敵晒彩聵I(yè)的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔大部分活動經(jīng)費以及全部政治風險所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位對政府部門進行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業(yè)單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。

三、結(jié)束語

總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機制是構(gòu)成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機制和企業(yè)管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機制的健康發(fā)展。

作者：韓康 單位：貴州省凱里學院學生處

【參考文獻】

[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學出版社,2003.7.

篇4

一、新公共管理與政府財務(wù)報告關(guān)系

隨著西方新公共管理運動的開展和進步，我國學者開始探討新公共管理的思想對我國公共行政改革的借鑒意義。

(一)規(guī)范政府財務(wù)報告　新公共管理要求建立高效率的、民主的、公開的政府，這就要求我國政府財務(wù)信息真實、充分的披露，并增加披露的透明度，并為了使政府財務(wù)報告能夠提供更加充分和相關(guān)的財務(wù)信息，應(yīng)該統(tǒng)一政府財務(wù)報告的種類，改革財務(wù)報告編制基礎(chǔ)，擴大財務(wù)報告的信息容量，在改進政府財務(wù)信息披露的探討中，也應(yīng)該考慮到成本問題。

(二)建立政府財務(wù)報告系統(tǒng)　建立一個具有企業(yè)家精神的高效率的政府，離不開政府財務(wù)報告的監(jiān)督，離不開政府會計信息支持，最基本和最重要的是建立起與企業(yè)家政府相配套的政府財務(wù)報告系統(tǒng)。在新公共管理運動中，預(yù)算管理和政府會計一開始就處于這一改革前沿，改革的根本目的是在放松預(yù)算投入控制的同時，明確要求政府和機構(gòu)承擔起主要由成果和產(chǎn)出計量財政績效的受托責任。因此，基于績效導(dǎo)向型政府會計系統(tǒng)的建立顯得尤其必要。政府的受托責任應(yīng)該被有效加以界定、計量、記錄和報告，反映政府的受托責任是新公共管理體制下政府財務(wù)報告重要內(nèi)容。

二、新公共管理體制對政府財務(wù)報告要求

由于新公共管理體制將現(xiàn)代市場經(jīng)濟的管理方法與機制運用于政府管理之中，這必然對整個政府機制產(chǎn)生深遠影響。而從財務(wù)角度看，這些改變又勢必對政府財務(wù)報告提出更多新要求。

(一)強調(diào)評估報告主體受托責任　政府財務(wù)報告并非純粹的技術(shù)性問題，它強調(diào)通過提供滿足使用者需要的信息，幫助使用者達到目的。與企業(yè)會計相比，政府財務(wù)報告的使用者更加廣泛多樣，獲取和使用政府財務(wù)信息的目的也各不相同。它有兩個基本目的：一是評估公共部門履行受托責任情況，立法機關(guān)、審計部門和公眾通常十分關(guān)注；二是改進決策制定，大多認為政府財務(wù)報告重心在于幫助使用者評估報告主體的受托責任。在西方公共治理、公共管理與政府會計理論和實務(wù)中，受托責任歷來被奉為一項經(jīng)典性原則，成為指導(dǎo)政府會計改革與政府財務(wù)報告制度建設(shè)的基本原則。受托責任原則包括兩個層面的內(nèi)容：一是內(nèi)部受托責任，二是外部受托責任。受托責任概念源于委托關(guān)系，這種關(guān)系要求人向委托人負責。由此出發(fā)，人應(yīng)向委托人反饋自己履行受托責任的情況，而委托人要對受托責任人履行受托責任的情況進行評價。因此，無論是委托方還是受托方，獲取相關(guān)信息就成為評估受托責任的基本前提。這就進一步要求政府會計系統(tǒng)能夠提供準確、全面和及時的受托責任評估信息。

(二)引入權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)　為增強財政透明度和績效導(dǎo)向公共管理，目前已有超過一半的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國在政府會計、財務(wù)報告甚至政府預(yù)算中采用了某種形式的權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)。在強調(diào)績效導(dǎo)向的管理模式中，管理者關(guān)注的中心問題有兩個：一是公共組織使用公共資源產(chǎn)生了什么有意義的結(jié)果；二是得到這些結(jié)果付出成本為多少。要得知這兩個基本問題就需要有相應(yīng)的成本和績效信息，但傳統(tǒng)的現(xiàn)金基礎(chǔ)會計無法提供這兩類關(guān)鍵信息，轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制的改革就是在這一背景下產(chǎn)生的，這是政府財務(wù)管理方面極為重要和關(guān)鍵性的改革。采用權(quán)責發(fā)生制會計并不只是應(yīng)用于公共部門的會計慣例所發(fā)生的技術(shù)性變化，引人權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)旨在確保放松對管理者投入控制的同時，讓其對成果與產(chǎn)出承擔明確責任，以及對與生產(chǎn)產(chǎn)出相關(guān)的成本負責。為此，政府會計也迫切需要引入權(quán)責發(fā)生制，以有效追蹤產(chǎn)出成本，進而支持管理者更好地制定決策。

(三)增強政府財政透明度　政府如同上市的股份公司。它代表公眾從事公共財務(wù)活動，管理公共財產(chǎn)。公眾擁有公共財產(chǎn)權(quán)益，享有財務(wù)信息知情權(quán)。所以政府財務(wù)報告必須建立起公開透明的財務(wù)信息披露制度。

三、現(xiàn)行預(yù)算報告制度的弊端

目前，我國沒有真正意義上的政府財務(wù)報告，現(xiàn)行的政府財務(wù)報告實際上只是預(yù)算會計報告，是以預(yù)算會計報告為核心的一種報告體系，這與嚴格意義上的政府財務(wù)報告有很大差距，而且還存在著一系列問題。

(一)政府整體財務(wù)報告尚待建立　無論從“政府向公民負責”的角度，還是從幫助使用者制定相關(guān)政策的角度，合并的政府整體財務(wù)報告是最重要的報告類別。研究表明，包括核心部門、立法機關(guān)、媒體和公眾在內(nèi)的幾乎所有類別的信息使用者，都需要通過這類報告獲得關(guān)于政府整體的預(yù)算與財務(wù)信息。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系并不提供這類報告，包括對于管理財政風險意義重大的或有負債報告、稅收支出報告，以及準財政活動方面的報告。另外，雖然總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計各有一套會計報表，并提供匯總的會計報表，但各套報表自成體系，分別編報，無法通過匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負債表。現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報告，但由于許多類別的財政交易并未包括，這些報告并不是完整意義上的政府整體預(yù)算報告。

(二)資產(chǎn)、負債等報告不充分　我國的預(yù)算會計對政府資產(chǎn)與負債的記錄和批露不完整。部分國家資產(chǎn)沒有相應(yīng)的會計記錄與報告；負債方面的確認和記錄亦不完整。根據(jù)規(guī)定，行政、事業(yè)單位會計需要對本單位的固定資產(chǎn)進行會計核算，但政府整體的財政預(yù)算、決算不提供有關(guān)政府固定資產(chǎn)方面的信息，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計信息僅僅提供給國家統(tǒng)計部門作為參考資料。這意味著用于購置政府固定資產(chǎn)的財政資金，一旦支出后就不再被有效追蹤與監(jiān)管。實際上，每年預(yù)算支出所形成的只是政府固定資產(chǎn)增量部分，而對政府歷年積累的固定資產(chǎn)存量卻沒有進行完整會計核算，因而無法進行有效監(jiān)督和管理。

(三)不提供反映公共部門績效與成本信息報告　公共部門財務(wù)報告主要目標是反映報告實體管理績效，即財務(wù)報告應(yīng)提供可靠、相關(guān)和及時的信息，幫助使用者評估報告實體“資源消耗了多少、在什么地方”，對應(yīng)“提供了多少有效的商品或服務(wù)”等問題。這些信息即是管理績效方面的信息。然而，現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)中的報告不能提供完整的此類信息，尤其是關(guān)于產(chǎn)出和成果方面的信息。

除此以外，現(xiàn)行預(yù)算會計與報告系統(tǒng)也不能提供評估財政績效所需要的相關(guān)信息，特別是關(guān)于服務(wù)成本方面的信息。由于公共支出機構(gòu)不能了解支出成本，因而不能努力使成本最小化。在這種情況下。設(shè)置和運用支出績效評估與考核指標顯得尤其重要。除此以外。現(xiàn)行預(yù)算會計報告體系還存在對報告使用者范圍界定過于狹窄、制度規(guī)范模式缺乏靈活性和適應(yīng)性等問題。

四、政府財務(wù)報告制度的改進建議

(一)構(gòu)建新型的績效型政府財務(wù)報告制度　第一，政府財務(wù)報告的新目標。政府財務(wù)報告目標的設(shè)計思路是：在政府會計目標指引下，從使用者的需求出發(fā)，通過對“為何要提供信息”、“為誰提供信息”以及“提供什么樣的信息”三個相關(guān)問題的解釋，建立合理的政府財務(wù)報告目標。政府生存和發(fā)展的關(guān)鍵是尋求資源和責任的平衡，或者說在資源限制這一約束條件下追求最大限度地行使職能和完成責任。從政府資源與責任長期平衡要求出發(fā)，必然要求關(guān)注其每期收入、費用情況以及資金實際收支，關(guān)注政府活動對財務(wù)狀況的影響，以及政府未來持續(xù)服務(wù)能力和未來需完成的責任。此外，從最大限度尋求職能完成的角度出發(fā)，還要求關(guān)注活動的合法合規(guī)性、經(jīng)濟效果和效率，以及保證政府行為合法合規(guī)、經(jīng)濟高效的內(nèi)控系統(tǒng)。由此，政府財務(wù)報告的目標就應(yīng)是全面反映政府的經(jīng)濟行為及其對資源產(chǎn)生的現(xiàn)實和未來影響，以幫助政府這一內(nèi)部使用者了解其現(xiàn)狀，評價其行為，為未來的資源配置決策和政府行為的改進提供依據(jù)，同時也幫助外部使用者了解政府履行受托責任狀況。概括起來可分為：反映預(yù)算執(zhí)行情況、反映政府運行業(yè)績、反映政府財務(wù)狀況、反映政府組織內(nèi)部控制和財務(wù)管理系統(tǒng)四個總目標。

第二，政府財務(wù)報告的新型主體。政府財務(wù)報告主體，是界定政府財務(wù)報告范圍的關(guān)鍵因素。我國現(xiàn)行財政管理將具有政府功能的單位分為行政單位和事業(yè)單位。事業(yè)單位種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜。對于現(xiàn)行行政單位，原則上可歸為政府單位。事業(yè)單位是否應(yīng)全部納入政府財務(wù)報告主體的范圍，需結(jié)合我國事業(yè)單位改革進程作進一步研究探討。目前，結(jié)合各國通行做法，初步考慮可將現(xiàn)行事業(yè)單位分為三類：一類是政府單位，將公共功能較強和使用政府財政資金規(guī)模較大的單位劃為政府單位；二類是非營利組織，將不以營利為目的，通過非政府性收費等方式能實現(xiàn)收支平衡的單位劃為非營利組織；三類是企業(yè)單位，將事業(yè)單位中屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)單位劃為企業(yè)單位。第一類政府單位屬于政府財務(wù)報告主體，后兩類暫不納入政府財務(wù)報告主體的范圍，但可通過附表或其他方式反映相關(guān)信息。在合理界定政府單位基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前各編報部門決算以及財政部門匯總編報財政總決算的實際情況，我國未來政府財務(wù)報告編制至少包括兩個層面；一是政府各部門，二是政府整體。政府各部門負責編制本部門年度財務(wù)報告，各級政府分別由各級財政部門編制本級政府整體財務(wù)報告。財政部負責匯總地方各級政府綜合財務(wù)報告。此外，鑒于社會保障基金涉及社會養(yǎng)老、醫(yī)療等政府未來負債，與政府整體財務(wù)狀況密切相關(guān)，可將其作為獨立的基金報告主體，按一定的權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)提供相應(yīng)財務(wù)報告。

第三，編制政府財務(wù)報告的會計基礎(chǔ)。目前關(guān)于政府財務(wù)報告應(yīng)該采取的會計基礎(chǔ)主要有兩種觀點：一種認為政府財務(wù)報告應(yīng)該以權(quán)責發(fā)生制為會計基礎(chǔ)，這樣才能達到政府財務(wù)報告幫助使用者評價受托責任的報告目的。結(jié)合我國國情和公共財政改革，政府財務(wù)報告應(yīng)該采用修正的權(quán)責發(fā)生制。另一種觀點則認為，基于我國政府財務(wù)報告信息使用者的不同信息需求，收付實現(xiàn)制或修正的收付實現(xiàn)制財務(wù)報告同樣能滿足這樣的需求，并且認為，權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)的財務(wù)報告增加了報告成本，卻并沒有給使用者帶來更為有用的信息。從實務(wù)角度講，現(xiàn)階段要想全面引人權(quán)責發(fā)生制必將面臨眾多難以克服的困難。筆者認為，目前可以嘗試考慮采取雙重模式：即在保留收付實現(xiàn)制的同時，局部性地引人權(quán)責發(fā)生制，對難度比較小而實踐中問題比較突出的資產(chǎn)與負債項目進行報告，形成兩種會計基礎(chǔ)并存、以收付實現(xiàn)制為主體的雙重模式。在保留傳統(tǒng)現(xiàn)金信息的同時，還能提供對財政決策與管理更為有用的政府財務(wù)信息。

第四，編制政府財務(wù)報告的信息質(zhì)量要求。根據(jù)各國的實踐和以上的理論分析，筆者認為我國的政府財務(wù)信息質(zhì)量應(yīng)該以受托責任為主線，兼顧決策相關(guān)性，應(yīng)首先包括以下幾個核心質(zhì)量特征：一是可靠性，即要求單個財務(wù)會計數(shù)據(jù)信息具有可靠性；二是相關(guān)性，要求政府會計主體提供的信息必須與政府承擔的受托責任特別是財務(wù)受托責任相關(guān)，與政府內(nèi)外部信息使用者的需求及決策相關(guān)；三是可理解性，要求會計記錄和會計信息必須清晰、簡明、便于會計信息使用者的理解和使用。另外也應(yīng)當包含及時性、重要性、可比性、獲取的便捷性等輔質(zhì)量特征。

第五，新型政府財務(wù)報告的體系設(shè)計。新公共管理體制下，改進后的政府財務(wù)報告應(yīng)由財務(wù)報表、附注及其他補充信息構(gòu)成。政府財務(wù)報告的構(gòu)成與政府財務(wù)報告目標相對應(yīng)，不同的目標側(cè)重于由不同的報表來完成。(1)反映預(yù)算執(zhí)行情況。這一目標主要通過預(yù)算與實際對比表實現(xiàn)。該表按照與預(yù)算同樣的確認基礎(chǔ)(現(xiàn)金收付實現(xiàn)制基礎(chǔ))來確認實際收支，并與預(yù)算收支相比較。一方面可以反映政府實際收支的合法性以及與預(yù)算的符合程度，另一方面有助于評價政府財務(wù)計劃的完成情況，對政府的管理則具有一定反饋價值，有利于未來的財務(wù)計劃和執(zhí)行改進。(2)反映政府的運行業(yè)績。該目標主要通過相關(guān)的流量報表和業(yè)績指標來衡量。收入費用表反映當期取得的收入、發(fā)生的費用和產(chǎn)生的結(jié)余(或赤字)，幫助使用者了解政府資源的來源和使用情況，幫助使用者評價政府以收抵支的能力。(3)反映政府的財務(wù)狀況。這一目標主要通過資產(chǎn)負債表實現(xiàn)。資產(chǎn)負債表不僅體現(xiàn)期末的資產(chǎn)、負債及凈資產(chǎn)狀況，還反映資產(chǎn)及負債的構(gòu)成，一定程度上有助于預(yù)測未來財務(wù)狀況。另外資產(chǎn)的使用限制、資產(chǎn)質(zhì)量、未來可能面臨的財務(wù)風險等以及無法計量的資產(chǎn)均可以通過報表附注或補充信息來反映。(4)反映政府組織的內(nèi)部控制和財務(wù)管理系統(tǒng)。該目標主要通過補充信息中的領(lǐng)導(dǎo)層討論及分析達成。

所以政府財務(wù)報告主要應(yīng)由：資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、預(yù)算與實際對照表、成本表、業(yè)績指標表、附注及其他補充信息構(gòu)成。

篇5

【關(guān)鍵詞】新公共管理；農(nóng)村體育；管理體制改革

“建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系”是新公共管理的發(fā)展目標。加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，就成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容和目標要求。

一、農(nóng)村體育管理存在問題及發(fā)展趨勢

（一）農(nóng)村體育管理存在的問題

受計劃經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)村體育長期以來仍實行的是“自上而下”的決策體制，考慮更多的是供給主體的利益，體育公共服務(wù)觀念明顯滯后，以管理代服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和效率不高。這種體制框架在整體上已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與“體育公共服務(wù)性、公益性、共享性”的規(guī)律相悖，成了制約我國農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸，距離構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的要求漸行漸遠。

1.農(nóng)村體育管理體制不完善，供需脫節(jié)

我國的農(nóng)村體育組織管理采取垂直管理模式，缺乏下級對上級的制約因素，容易造成亂用職權(quán)或上、下級嚴重脫節(jié)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村干部兩級部門作為溝通各級農(nóng)村體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和農(nóng)民之間的紐帶，起到承上啟下、上傳下達的重要作用。然而，社會體育管理機構(gòu)到了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級就不夠健全，基本不再向村一級延續(xù)，造成農(nóng)村體育管理機制運作不暢，農(nóng)村體育管理主體與客體與脫節(jié)。

2.農(nóng)村體育服務(wù)政府財政投入嚴重短缺

一方面，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，群眾體育的財政政策不盡合理，城市體育設(shè)施由國家撥款投資，而農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負責。由于當前基層財政吃緊的影響，客觀上造成了城鄉(xiāng)居民在體育資源分配上的不平等、不均衡。另一方面，在農(nóng)村體育的運營模式方面，政府創(chuàng)造條件和誘導(dǎo)政策促進社會各方參與的多元籌資機制尚未建立。

3.農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏有效監(jiān)督

長期以來，很多地方政府對農(nóng)民體育工作認識不足，農(nóng)村體育屬“軟任務(wù)”，工作邊緣化，往往被置于可有可無、可抓可不抓的地位等。對政府在農(nóng)村體育工作規(guī)劃、工作過程和實施效果上缺少必要、有效的監(jiān)督，制度上的約束也不夠健全。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村體育工作，缺乏必要的規(guī)范，造成政府規(guī)避責任的現(xiàn)象。由于缺乏監(jiān)管，致使農(nóng)村體育事業(yè)單位即缺乏激勵也缺乏約束的有效手段，效率低下已經(jīng)成為突出問題，嚴重制約農(nóng)村體育的發(fā)展。

（二）農(nóng)村體育管理體制的發(fā)展趨勢

用新公共管理理念指導(dǎo)新時期農(nóng)村體育管理體制改革，要求政府轉(zhuǎn)變行政管理理念、加強公共服務(wù)意識、更新公共服務(wù)功能、提高公共服務(wù)質(zhì)量，由原來的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的供給者，建立多中心、多元化與合作網(wǎng)絡(luò)式的管理結(jié)構(gòu)，已不僅僅是后奧運時期中國體育管理改革的需要，貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，保證廣大人民群眾共享體育發(fā)展成果的必然要求。

二、我國農(nóng)村體育管理體制改革的主要思路

（一）借鑒企業(yè)管理方法創(chuàng)新體育管理組織體系

企業(yè)管理的成功經(jīng)驗告訴我們，好的治理要求在組織結(jié)構(gòu)和制度關(guān)系間求得某種平衡。合理設(shè)計群眾體育的組織結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好各管理部門之間以及部門與下屬單位之間的關(guān)系，是農(nóng)村體育能否良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要因素。因此，農(nóng)村體育管理組織體系要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，不斷完善政府管理機構(gòu)，健全社會團體和民間組織，發(fā)揮各系統(tǒng)的整體功能。各類農(nóng)村體育組織要采取由上至下的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和橫向溝通體系模式，形成各級層層直接縱向管理和橫向溝通的機構(gòu)管理運行網(wǎng)絡(luò)體系。要形成完善的組織、計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵等一系列管理體制和運行機制。

（二）建立多元的農(nóng)村體育服務(wù)產(chǎn)品供給機制

首先，應(yīng)努力實現(xiàn)體育服務(wù)供給主體的多元化。要堅持以政府為主導(dǎo)、以財政投入為保障，建立農(nóng)村體育服務(wù)實施主體多元化機制，充分發(fā)揮體育事業(yè)單位、體育企業(yè)和社會體育團體等的主體作用。

其次，應(yīng)努力實現(xiàn)體育服務(wù)供給機制的社會化。建立多元的農(nóng)村體育服務(wù)產(chǎn)品供給機制，就是要積極推進政府公共服務(wù)的市場化、社會化和法制法。

三、我國農(nóng)村體育管理體制改革內(nèi)容與舉措

（一）樹立服務(wù)觀念，加強農(nóng)村體育服務(wù)意識；

各級政府要從全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，用科學發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村體育發(fā)展，把廣大農(nóng)民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足農(nóng)民的體育需求。一是要摒棄傳統(tǒng)體育管理體制下形成的“管體育”、“辦體育”的思想觀念，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新。二是要樹立國家、社會、單位、個人齊努力，共同舉辦農(nóng)村體育的觀念，實現(xiàn)服務(wù)途徑的創(chuàng)新。

（二）轉(zhuǎn)變行政職能，加強農(nóng)村體育工作的宏觀管理

當前，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，要以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，要在農(nóng)村要建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的體育管理體制和運作方式，實現(xiàn)政府政事分開、政企分開、管辦分離。要構(gòu)造一個在政府指導(dǎo)下的以滿足大眾多樣化需求為動力，以市場為資源配置基本手段，激勵與約束并存、權(quán)利與義務(wù)對等的社會化的體育組織與管理框架。

（三）改進行政手段，加強農(nóng)村體育工作的科學化管理

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村體育，要有科學的指導(dǎo)、科學的管理、科學的建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和農(nóng)村體育的新要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進并完善農(nóng)村體育的管理方式，由主要依靠行政手段的直接管理轉(zhuǎn)向綜合運用市場、經(jīng)濟、法律、行政手段的間接調(diào)控，進而從根本上解決執(zhí)法主體錯位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問題，提高綜合管理、服務(wù)與引導(dǎo)農(nóng)村體育發(fā)展的能力。（姜子庚，男，1988.12，河北省委黨校2013級公共管理專業(yè)研究生在讀，現(xiàn)工作單位為滄縣體育旅游局）。

參考文獻：