社區治理基礎知識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區治理基礎知識，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：社區治理 治理理論 善治

一、社區治理的理論依據和現實意義

全球治理委員會于1995年發表的研究報告《我們的全球伙伴關系》中，對治理做出了具有權威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。 治理理論打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統思維方式，強調管理是一種有效互動的合作過程，認為公民社會也是合法權力的來源，同時，治理也是當代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區制的轉變，政府主導下的傳統社區管理方式已經不能有效解決城市社區發展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區治理應運而生。在社會資源的配置過程中的政府失靈和市場失靈使得國內外學者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場基礎上的有效的治理--善治--是彌補國家和市場在調控和協調過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。因此社區治理的現實意義即是走向善治，實現合作共治。

二、D市城市社區治理的實證研究

1.調查方法

本文采取實證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關部門（基層政權和社區建設科、社會組織管理科、社區管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區（二女橋社區、望海社區、新壩社區）發放調查問卷（對象為社區居民，紙質調查問卷60份，電子調查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對D城市社區整體情況和典型社區進行統計分析和實地調查。

2.調查背景及概況

近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧”為根本出發點，以創建“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區為目標，不斷提高社區服務水平，扎實推進和諧社區建設，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個鎮，368個村委會（其中含75個農居），42個居委會，總人口115.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區現有5個街道、22個社區，常住人口21萬人，市區建成區面積26平方公里。先后創建省級文明社區2個、和諧社區3個、民主法治示范社區10個、綠色社區3個，地市級社區建設示范社區17個。《D市“一委一居（村）一站一辦”社區管理體制改革實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，到2013年，D城市社區全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達80%；到2015年，農村社區“一委一居（村）一站一辦”達標率達100%。2013年D城市社區已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達82%，已達《辦法》規定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區在組織架構、規章制度、人事管理安排、公共服務等方面已經取得了一定的實踐成果，一定程度上實現了現代社區管理的標準，但社區治理還未在這個長江以北縣級市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實行的成熟社區治理機制還存在著一定的差距，主要表現在：

社區治理主體單一。在D市城市社區生成和發展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會轉型的不斷深入，社區問題越來越復雜化、多樣化，而社區治理的主體仍然停留在政府“一家獨大”的局面，政府全能型的主導地位并沒有改變，政府部門對于社區方面還沒有實質性的放權，只是交給社區居委會來承擔社區管理的相關工作，忽視了社區中其他治理主體的地位和作用。

D目前在民政局登記備案的社區民間組織有30余個，而實際上這些民間組織與社區的聯系仍然是停留在書面層面，實際操作意義上能夠真正起到社區治理主體作用的社區民間組織少之又少。社區居民也因為“熟人社會”的逐步瓦解而很少參與社區治理，社區居民參與社區公共事務管理的積極性不高。缺少了社區居民和非政府組織、非營利組織等社會團體的力量，便缺少了政府與公民社會的良性互動與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。

篇2

（1）智能化對講系統設計

在住宅小區中，智能化對講系統是為了實現業主與訪問者之間的有效連通而規劃的程序。針對住宅小區的安全設計而言，智能化的對講系統是其安全保障的第一環節。其主要設計的區域包括小區門口、每個單元樓層入口處及住戶門口。在小區住宅各個入口設置可視化對講機，在確保業主識別訪客身份后，進行自行開門控制。同樣在單元樓層的入口處及住戶門口也需設置相應的對講機，在業主房間內部設置可控終端，保障用戶能夠根據人臉識別、指令識別來控制訪客權限，保障小區安全。

（2）智能監控系統設計

為給廣大住戶提供安全、舒心的居住環境，首先必須保障其居住安全，因此，必須建設智能的監控系統，由監控前端反饋圖像資源信息及相關信號傳輸。在小區重要的安全防范區域設置閉路監控系統，特別是針對車庫入口、車道、電梯內部、主干通道等區域必須建設完備的監控體系，并根據實際操作需求，選擇不同類型的監控器，并對監控區域進行實地考察，確保無監控盲點與死角。

（3）門禁智能管理系統設計

在小區住宅中，門禁管理系統一般設定于各樓宇單元的門口，主要采取刷卡識別的身份驗證形式，實施嚴格的內部人員的規范準入體系，保障其住宅安全。

（4）車輛管理系統

由于住宅小區內部業主較多，且其組成成分各不相同，工作性質不一，車輛的出入也并無一定的規律性，因此，為保障小區的安全秩序，防止非法車輛流入，必須建設智能化的車輛管理系統，對小區內部業主的車輛信息進行登記，設置智能識別標示，對固定車輛設置穩定卡，對臨時進入的車輛則設置臨時卡，進行嚴格的身份識別及圖像認定，實施一卡一車的原則，從根本上杜絕安全威脅。

（5）住宅周邊防盜報警監測系統設計

在智能化的住宅小區設計中，設置周界報警系統，能夠有效防止外部不法人員的闖入，減少小區周邊潛在的安全隱患。住宅周邊防盜報警監控系統主要是由紅外探測設計組成。它能夠實現自動勘測的功能，并進行智能反饋，聯動其他報警裝置，進行信息傳遞，實施傳播警報信息，便于采取針對性的安全處理措施。

二、住宅小區智能化設計的施工管理

1.施工準備

由于住宅小區智能化的系統設計技術含量較高，為保障施工質量，必須在建設初期，進行良好的設計規劃。具體從住宅實際情況出發，設定好系統中程序設計的先后順序，同時創造高素質的施工隊伍。在施工前對項目設計圖紙進行全方位審核，若發現與實際情況不符，則需要及時修改。確保圖紙上各項技術參數與指標滿足施工要求。另外，在制定施工具體計劃與工程預算、周期預估等方案時，需要對實際住宅小區情況進行考察，做好人員準備、設備購置及材料安排工作，確保智能化小區建設施工能夠順利進行。

2.線路敷設

在智能化的小區住宅設計中，大多線路屬于弱點體系，因此需要將其施工程序分為兩個部分。首先是主線方面的施工，其次便是智能化管理系統的施工。主線部分的線路埋設的施工可以選取常規的施工單位，而針對技術含量較高的智能化管理系統的施工則需選擇專業的施工單位，制定嚴格的線路布線計劃。同時還需確保兩者之間能夠達到有效互通，明確雙方的職責要求，確定好整體施工方案。特別是針對施工交界處的供電線路布置、管道敷設等工作，需要雙方的友好配合，制定規范化的施工順序，避免出現管線相交問題，進而引發安全事故。另外，針對不同等級的電壓線路，采取不同的線槽敷設方案，對具體線槽的兩端實施保護措施。將智能化系統中的電源控制、信號控制等線路設定單獨敷設的通道，分離其強弱電流，減少電磁之間的相互干擾。

設備安裝

智能化系統中設備的安裝同樣包括前端與中心設備兩個方面。在前端設備投入安裝前，必須核對項目設計要求與圖紙的設計，確保其各項標準能夠滿足建設要求。除此之外，還需對設備的可靠性進行檢測，保障其能夠正常使用，并對相關線纜的性能進行綜合考察，從整體上為系統的正常運行提供保障。在中心設備安裝時，則需確保其整體設備均安裝于監控中心的部位，各類線纜分布整齊統一，獨立且不會對其他線路造成干擾，確保設備安裝能夠滿足設計要求。

三、結語

篇3

關鍵詞：矯家河城區段；河道治理；生態治理。

城區河流是城市中一道特殊的“風景線”，城區河流的治理，直接影響到整個城市的整體面貌和生態環境，在提倡“人水和諧”的今天，城區河流治理被賦予了新的意義和新的要求。矯家河是流經龍口市城區的一條重要河流，因此，對矯家河城區段進行治理就顯得尤為重要。

1 河流基本情況

矯家河是龍口市境內第一大河――黃水河的二級支流，發源于龍口市南部祁家村一帶，干流總長16km，流域面積24.88km2，河道平均寬度10m，流經龍口市東城區西部，是我市城區的重要排水河道，城區多半及整個東江工業園的雨、污水都排入其中。矯家河流域內河道窄而淺，屬典型的雨源山溪性河流。暴雨強度大，洪峰持續時間短，河水暴漲暴落，很容易形成洪澇災害。

2 存在問題

2.1 達不到排澇要求

多年來，矯家河由于缺乏治理，存在嚴重的問題：一是河道內雜草叢生，垃圾成堆，造成河道淤積，排水不暢；二是岸坡受到人為破壞、侵占，岸坡沖刷破壞嚴重，有些河段甚至沒有岸坡，河道斷面極不規則，安全隱患極大。隨著新城區的建立，河道已經達不到十年一遇排澇標準。

2.2 生態環境惡化

沿河村莊垃圾均棄置于河道內，致使河道惡臭難聞，流域內水資源污染嚴重，給沿岸工農業生產及人民群眾的生活和身心健康造成了嚴重危害，生態環境日漸惡化。

3 治理必要性

隨著城市規模的不斷擴大，特別是近年來，極端天氣事件頻發，城市暴雨內澇災害日趨嚴重，內澇所造成的經濟損失必然也不斷增加，提高城市排澇標準已成為城市防洪建設中的緊迫任務。

現代居民生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善，人們對居住環境也有了更高要求，為滿足人們休閑、娛樂的需要，對矯家河城區段采取工程措施和生態措施進行治理是十分必要和緊迫的，對有效地改善矯家河生態環境，提高河道排水能力，建設新社區，具有十分重要的意義。

4 遵循原則

矯家河流經龍口市城區，因此，對城區段進行治理時，不能局限于傳統的舊的模式，要結合實際情況，突出特點，遵循以下原則：

（1）按照河道排水規劃滿足于城鎮總體規劃的原則，做到既要局部服從整體，又要突出河道排水的重要性。

（2）河道治理以岸坡護砌為主要內容。

（3）堅持河道治理與生態環境相結合，遵循生態自然、人水相親，以達到控制水土流失，保護生態環境和美化環境的目的。

5 河道治理

5.1 工程設計標準

本次矯家河治理段經過龍口市城區，承擔著龍口市城區排水任務，考慮其保護對象的重要性，確定黃水河矯家河支流段治理工程設計排水標準為10年一遇。根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2000），該工程等別為Ⅳ等，主要建筑物為4級，次要建筑物為5級。

5.2 設計洪水

本次城區段河道各分區設計洪水分別采用實測暴雨法和暴雨等值線圖法兩種方法進行計算，流域內設計暴雨時程分配采用膠東半島一小時雨型，匯流計算采用山東省綜合瞬時單位線法推算。

通過對洪水計算成果的合理性和可靠性進行綜合分析評定，確定采用實測暴雨法的計算成果作為本次初步設計的設計洪水。各分區設計洪峰流量計算成果見下表：

矯家河各斷面10年一遇設計洪水成果表

控制斷面 單元名稱 設計洪峰流量（m3/s）

牟黃公路至府北一路橋 1、二官道橋上口 38.2

2、府北一路橋上口 51.0

3、府北一路橋下口 24.8

二官道下游左岸支流 4、支流入干流口 11.8

府北一路至松韻小區北 5、松韻小區北 29.3

分流段 6、府北一路橋至龍門小區 26.2

5.3 斷面設計

為了使矯家河治理與城市建設有機結合，按照龍口市新城區規劃，本次河道治理，部分河段維持原河道走向不變，河道斷面清擴，其余部分將原河道進行改道、分流，按新城區規劃的河道走向，改變原河道方向，以期達到最佳的排水效果。

根據實際地形和城市排水要求，本次治理段河道包含兩種斷面形式：矩形斷面、梯形斷面。

矩形斷面為漿砌石直墻，方塊石鑲面，塊石填腹，基礎為漿砌塊石，壓頂為C20混凝土預制塊，墻后間隔10m設排水反濾體，上下共兩排，三級反濾由外向內為中石子、小石子、粗砂，排水管為φ50塑料管，間隔15m設沉降縫。

梯形斷面岸坡護砌采用干砌方塊石，護砌坡比1：2，護坡石下設碎石墊層和一層規格200g/m2的土工布，土工布下為砂墊層，基礎為漿砌塊石，護坡頂為漿砌塊石齒墻，壓頂為C20混凝土預制塊，護坡壓頂后設0.6m平臺，按1：2.5放坡至岸頂。岸坡護砌以上部分坡比1：2.5，為生態混凝土護坡，撒適宜本地生長的草種。

河道斷面形式及要素見下表：

河道斷面形式及要素統計表

樁號 比降 斷面形式 河底寬（m） 岸頂高（m） 護砌標準

0+000～0+350 6.5‰ 矩形 5 34.32～35.6 漿砌方塊石

0+350～0+572 5.6‰ 梯形 4 32.9～34.32 干砌方塊石

0+572～1+387 4‰ 梯形 6 29.1～32.9 干砌方塊石

1+387～2+195 3‰ 梯形 8 26.5～29.1 干砌方塊石

2+195～3+150 1.6‰ 梯形 6 26～26.5 干砌方塊石

3+150～4+505 1.6‰ 矩形 6 24.19～26.36 漿砌方塊石

分流段0+000～0+295 2.2‰ 梯形 4 26.43～27.07 干砌方塊石

6 生態治理

6.1 治理目標

在“玉帶繞城，清流迎翠”的主題理念下，將整治與城市濱水區域開發、景觀設計有機融合，以河道整治帶動新城的建設，創造出現代都市理想的人居環境，營造具有現代文化特征的城市生態景觀濱水岸線，提高城市環境品質和生活質量，提升龍口新城的城市形象。具體而言將達到以下目標：

生態規劃目標――建立連續型城市自然生態系統，凈化水質，創造清澈透明的水流、水道及岸邊動植物生息的綠地，建立矯家河生態廊道，發揮矯家河在城市生態體系中的作用。

景觀規劃目標――通過連續的濱水步道串聯面向河道開放的城市公共空間、綠地景觀，水域與濱水活動空間充分交融，形成多層次的水綠景觀效果。

城市規劃目標――釋放矯家河及沿河濱水地區的潛能，溝通水道與相臨社區，引導周邊地區的開放模式，打造城市水客廳。

6.2 景觀分區規劃

整個用地功能以城市開放綠地為主，并在體現歷史文化底蘊、現代都市精神、防洪治澇、娛樂休閑等多方面發揮作用。因此，根據河道周邊城市規劃的區域特點，河道景觀規劃分為三個設計區段，分別為：魅力城市段、活力城市段和文化城市段。

1、魅力城市段：提升周邊社區的景觀品質，做為城市景觀的一部分。

2、活力城市段：結合自然環境，創造面向河道的繁華熱鬧的街區面貌，展現城市的現代活力。

3、文化城市段：引導軸線景觀，融入歷史文化，形成新城綠軸末端的完美景觀節點。

7 結束語

對矯家河進行改造，使其形成四季分明、林相豐富、多彩多變、親水親綠的現代城市濱水風光帶，建成集市民休閑、活動、交流、健身、水上娛樂等活動于一體的重要綠色生態景觀長廊，為河流賦予了更加強勁的生命力，為城市建設增添了新的活力。

篇4

[關鍵詞]羈縻制度；經濟視角

羈縻一詞首見于《史記?司馬相如列傳》：“蓋聞天子之于夷狄也，其義羈縻勿絕而已。”[1]（p2322）羈縻的本意為對牛馬的束縛，可引申為懷柔、撫綏之意。自西漢以來，羈縻制度經歷了邊郡制、羈縻府州與冊封制和土司制三個階段。[2]（p24）在《新唐書?地理志》中這樣說：“即其部落列置州縣，其大者為都督府，以其首領為都督，都護所領，著于令式。”[3]（p1119）到了三國時期，諸葛亮對此大力發揮，把它概括為：“心戰為上，兵戰為下”，“不留兵，不運糧，而綱紀粗定，夷漢粗安”，“即其渠帥而用之”的方針。[4]（p35）

可見，羈縻制度是統治者對少數民族地區統治的一種特殊的管理制度，它以“羈縻”政策為指導，以土官統治為基礎，由少數民族的酋領世領其地，世長其民，對朝廷表示臣服，而中央政府對少數民族地區不進行直接的管理，日常事務由當地的少數民族政權來實現的一種寬松的民族政策。

歷朝歷代都注重對少數民族地區的管理。唐朝初期，為了盡快恢復社會生產，面對周邊實力在不斷增強的少數民族政權，唐朝在處理東北、西南、西域等少數民族問題，通過通使、和親、冊封和互市等政治和經濟手段為主，武力威懾為輔的策略，對各邊疆少數民族地區和政權進行招撫，積極推行羈縻制度，從而達到“中國既安，四夷自服”的目的。

經濟基礎決定上層建筑，在一定的物質條件下，必須要有與之相適應的社會經濟形態。唐朝建立之初，百廢待興，百業待舉，經濟凋敝，百姓疲敝，眾多的地方割據政權也隨時威脅唐朝脆弱的統治。首先，唐初的經濟實力，不可能采取大規模的軍事進攻，面對這些問題，統治者必然會采取一系列的措施來鞏固自己的新生政權，這反應在處理民族關系上，主要是采取較為緩和的羈縻制度。其次，西南地區經濟發展使得統治者注重對這一地區的管理。西南地區的地理環境、社會經濟、物產狀況以及人口等眾多因素使得統治者注重對西南地區的管理，因此唐初在這一地區積極推行羈縻制度。

西南地區地處亞熱帶季風氣候區，夏季受東南季風和西南季風的影響，年降水量在800毫米以上，氣候溫潤，雨熱同期，適宜農作物的生長，優越的地理環境，是西南地區物產豐富的一個重要的自然因素。

在農業上：四川地區的開發較早，社會經濟相對發達，部分地區處于成都平原，水利灌溉系統較為發達，使得成都地區“水旱從人，不知饑饉，沃野千里，世號陸海，謂之天府也。”[5]（p3134）農田水利發展迅速，許多的灌溉工具和水利工程也運用到了農業生產中。筒車在西南地區運用較為廣泛，“川中水車如紗車，以細竹為之，車首之末縛以竹筒，旋轉時低則舀水，高則泄水”。[6]（p81）這樣有效的保證在旱時農業能夠保收增收。魏晉南北朝時期，隨著人口的大量南遷，給南方帶來了大量的勞動力和先進的生產工具，也促進了社會經濟的發展。唐人陳子昂曾說：“蜀為西南一都會，國家之寶庫，天下珍貨聚出其中。又人富粟多，順江而下，可以兼濟中國。”[7]（p673）

農業的發展，促進手工業、商業的發展和繁榮，使得社會產品豐富起來，商業交換的產品數量和種類相應的增加。“隋唐時期，由于全國統一和交通運輸的通暢，地區間的商品交流活躍，進入市場的商品種類非常多，主要是土特產品和手工業品”，[6]（p298）手工業也出現了地域的分工，四川的井鹽也成為了市場上的熱銷產品。在社會文化用品上：“四川提供的紙張品種很多，有麻面紙、屑末紙、滑石紙、金花紙等十余品。”[6]（p299）極大的豐富了人們的日常社會生活。

手工業、商業的繁榮進一步促進城市大的發展，在農村，草市的興起也是商業經濟繁榮的表現，商業經濟已經從城市發展到農村。“唐代的草市都是因商業的需要在交通便利的地點自然形成的交易市場，經過一定時間的發展，就形成一定規模的商業區。如四川彭州唐昌縣的建德草市，起初只是照顧來往而無處投宿的商人而建立的，后來則有旗亭、旅舍、房屋相連，貨物中也有珍貴商品。”[6]（p299）經濟的繁榮發展，也依賴于交通條件的巨大變化，唐時期，形成了以長安為中心通往全國的新陸路交通網，其中主要的干道其中就有西南道。水路通過長江水系可以順利到達下游地區。同時“身毒古道”也經過西南地區，通過這可以到達印度。

在人們的社會生活方面，俗話說：一方水土一方人文。富庶的天府之國孕育出了人們閑淡的生活態度。西南地區處于丘陵地帶，氣候濕潤，多云霧天氣，在橫斷山區、丘陵地帶，大多適合茶樹的生長。“在我國長江以南的廣東、廣西、四川、湖南、福建等地，也都先后發現了高度在10米以上生長數百年的野生大茶樹，有的地區還發現了成片成林生長的野生茶樹。”[6]（p201）西南地區盛行飲茶之風，茶已經成為人們生活的一部分，人們對于茶頗有研究。陸羽的《茶經》內容廣泛，涉及到茶學的各個方面，包括源、具、造、煮、飲、事、出、略、圖等內容。唐宋期間，賣茶、販茶的發展，出現以茶換馬，西南地區的茶馬貿易發達。明清時期，茶馬古道盛極一時。

成都也成為了巴蜀地區的經濟中心。在隋朝，它是水陸所湊，貨殖薈萃的地方，所產綾錦，民聞天下。到唐代，其繁榮僅次于揚州，有“揚一益二”之美譽，成都也兩次接納出逃的皇帝，成為唐南京。可見，西南地區經濟的繁榮發展，使得政府不得不重視對這一地區的管理，這也成為唐初在西南地區推行羈縻制度的重要原因。

此外，西南地區開發歷史悠久，社會物產豐富。戰國時期，李冰太守修建都江堰，灌溉便利，使得成都平原沃野千里。因此，四川素有天府之國的美譽，三國時期劉備據蜀地，開發四西南地區，加強對該地區各民族之間的聯系，使得西南地區的經濟得到了較好的發展，他充分利用有利的地形特點和優越的自然地理環境，和孫權、曹操三分天下。西南地區可以說物產豐富，人杰地靈，在《元和郡縣圖志》中有關于四川各地向唐朝政府每年的貢、賦有這樣的記載：

蜀州的“貢、賦：開元貢：羅十八匹，木蘭皮，沙塘。”[8]（p775）

嘉州的“貢、賦：開元貢：麩金。賦：小布，麻。”[8]（p787）

戎州的“貢、賦：開元貢：葛五匹，寧布。”[8]（p790）

松州的“貢、賦：開元貢：狐尾，當歸，犀，牛酥。”[8]（p810）

茂州的“貢、賦：開元貢：麝香，升麻。賦：麻布。”

悉州的“貢、賦：開元貢：麝香，當歸，羌活，聱牛酥并尾。”[8]（p817）

在《新唐書?地理志》中：

“厥賦：絹、綿、葛、寧。厥貢：金、布、線、葛、、綾、綿、羚羊、尾。”[3]（p1079）

可見這些地區，地勢復雜多變，植被較好，每年向朝廷上貢的貨物當中有大量珍惜的名貴藥材，另外，這些地區地理優越，朝廷每年可以獲得大量的珍奇異寶。同時，這些地區的絲織業也相對發達，在上貢的物品中，葛、布、絹也較多，也從側面證明了這些地區有豐富的物產資源，同時說明社會經濟發展迅速。

此外，西南地區也是多民族的聚居地，在這里生活著眾多的民族。《史記?西南夷列傳》載：

西南夷君長以什數，夜郎最大；其西靡莫之屬以什數，滇最大；自滇以北君長以什數，邛都最大；……在蜀之西。自冉彪以東北，君長以什數，白馬最大。[9]（p2281）

《新唐書?南蠻列傳》中有這樣的記載：

南詔，或曰鶴拓，曰龍尾，曰苴咩，曰陽劍。本哀牢夷后，烏蠻別種也。夷語王為“詔”。其先渠帥有六，字號“六詔”曰蒙詔，越析詔，浪穹詔，鄧賧，施浪詔，蒙舍詔。[3]（p6267）

還有名蔑，單單，驃，西原蠻，南平獠等眾多民族。他們在這些地方生息繁衍，加強對這些少數民族的管理，有利于促進西南地區少數民族的發展和繁榮，促進少數民族的進一步融合。

由此可見，西南地區自身的經濟發展，使得政府必然更加關注西南地區的發展。西南地區每年向中央的貢、賦，有利于增加政府財政收入，以充實國庫，在一定程度上有利于唐初經濟的發展。同時，從反面證明，政府疏于對這些地區的管理，優越的自然條件、豐富的物產、便利的交通條件、眾多的人口因素，這些可以成為割據勢力的有利經濟條件，當地方的實力過于強大，必然會對中央政府構成強大的威脅，這是任何統治者所不愿看到的結果。這些成為統治者在西南地區推行羈縻制度最重要的條件。

參考文獻：

[1][漢]司馬遷.史記?司馬相如列傳.[M].北京：中華書局，2005.

[2]楊圣敏，丁宏.中國民族志.[M].北京：中央民族大學出版社，2003.

[3][宋]歐陽修，宋祈撰.新唐書?地理志.卷四十三.[M].北京：中華書局標點本，1975.

[4]羅康隆.唐宋時期西南少數民族羈縻制度述評.[J].懷化師專學報，1999年18卷.

[5][清]顧祖禹撰.讀史方輿紀要.[M].北京：中華書局2005.

[6]轉引自.中國全史?農業史?簡讀本.杜少陵集詳注.卷十.春水.詩注.北京：經濟日報出版社，1999.

[7]轉引自.吳存浩著.中國農業史.警官教育出版社，1996.

篇5

[關鍵詞] 社區參與；731遺址；商業模式；利益相關者；對策

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）02-0075-02

一、旅游商業模式概述

（一）概念

根據被公眾廣泛接受的定義來講，把支撐企業運行的各要素進行整合，形成具有高度的核心競爭力的高效率系統，為客戶提品和服務，以達到長久盈利目標并最終實現客戶價值最大化，即為旅游商業模式。根據旅游產業的特點，將其商業模式分為收入模式、投資分期、營銷模式、經營模式、管理模式、開發模式及融資模式七大方面。

（二）研究現狀

言而總之，目前對于旅游資源商業開發的相關學術研究還處于初期階段，主要研究在信息時代旅游商業如何發展，在保護文化的原則下拉動產業發展進行旅游開發的商業模式和相關遺址遺跡類旅游商業開發模式等等。并且，我國從古至今推崇“以人為本”，我國的旅游業“以人為本”的發展宗旨與旅游的商業利益性開發的目的不具有一致性。顯而易見，我國基于利益相關者理論和社區參與理論的相關旅游資源進行商業開發的學術研究比較少見因此，基于社區參與理論來探究七三一遺址的旅游資源開發值得我們探討，希望能夠通過七三一遺址社區參與旅游的商業發展現狀分析，找到合理的七三一遺址周邊旅游商業模式，促進侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館周邊旅游企業的合理開發與發展，打造周邊商業的集群化產業，并最終拉動哈爾濱市平房區的發展和提高經濟水平。

二、理論基礎

（一）利益相關者理論

利益相關者是指能夠與遺址旅游地發展相互影響的任何群體或者個人。該理論認為企業在生產經營發展的各個環節要將政府、企業、消費者等所有的利益相關群體的利益分配和權力機制考慮在內。旅游企業在想要獲得利潤的前提下，挖掘開發遺址旅游周邊有價值的旅游資源。政府與旅游企業的目標具有最大一致性，因此，政府與旅游企業應該形成穩定的互相支持合作關系。社區居民是旅游企業成功進行商業開發的前提保證，社區居民支持該項商業開發，并積極參與到此環節中來，例如為旅游者提供住宿，相關旅游產品的開發以及保證旅游者的基本生活需求以及旅游的吃、住、行、游、購、娛六大要素，更好地保證了旅游者在該地旅游的旅游體驗，能夠吸引更多的旅游者前往該地，擴大客源市場范圍。因此，社區居民與旅游企業之前應達成共識，互相合作，才能互利雙贏。旅游者與旅游企業之間的利益在某些方面是相沖突的，旅游企業應當在在贏得游客滿意的基礎上，贏得旅游企業長期的生存和發展，保證可持續發展。

因此，近年來旅游發展更加注重結合共生理論與利益相關者理論，深入研究在遺址旅游發展過程中，平衡各相關利益者的分配機制，尋求一種互利雙贏的旅游商業開發模式。運用各種方式和手段以及兩者之間的合作與競爭來保證各遺址旅游利益相關者穩定的有利共存的環境。因此，在一定程度上遺址旅游發展結合利益相關者理論和共生理論確保了各個利益相關者的共生條件，能夠減少利益相關者之間的利益矛盾。能夠選擇一種更好的模式，保證各方利益，形成穩定高效率的一體化關系。

（二）社區參與理論

社區參與是指權力人通過程序化的途徑和組織，公開表達自己利益訴求的過程。也是一種權力再分配過程，社區參與的表現形式有兩種：組織化參與和非組織化個體參與。社區參與旅游能夠擴大規模，增加旅游經濟效益和減少負面效應。遺址旅游的商業開發難免會破壞目的地文化，社區參與旅游開發可以引入外資，增加旅游產品的開發，使得目的地文化得以傳承和發展。社區參與旅游發展，不僅能夠促進區域旅游業可持續發展，還可以為當地居民提供更多的就業機會、增加收入渠道，發展以人為本為思想的旅游業與中國傳統理念相符合，能夠得到公眾的支持。

此外，社區參與旅游能夠將旅游業與社區相銜接，帶動社區的基礎設施建設和經濟的發展。在一定程度上能夠避免出現旅游資源的過度開發和收益分配機制的不公平，而且社區參與相對與外來者，更加注重保護當地的自然環境，維持他們的生存環境質量。

三、七三一遺址開發和社區參與旅游發展的現狀分析

（一）七三一遺址概況

侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館位于黑龍江省哈爾濱市平房區，占地面積610萬平方米。在二戰期間，它是當時世界上規模最大的細菌研究和生產的秘密軍事機構。侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館作為當今世界范圍內保存下來的二戰期間規模最大的進行細菌戰研究和試驗的遺址群，它同波蘭的奧斯維辛集中營具有同等重要的世界歷史意義。侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館是一個非營利性組織，其目的是牢記歷史、珍愛和平。在此目的的牽引下，哈爾濱市及黑龍江省各級政府加強對731遺址陳列館的建設改造，現已經成為黑龍江省哈爾濱市的一處愛國主義教育性質的紅色旅游景點。侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館是連接旅游與文化重要的橋梁與紐帶，愛國主義宣傳教育的基地。

（二）七三一遺址社區參與旅游發展現狀分析

1.處于自發參與階段，規模較小，單體參與為主要方式。現階段，侵華日軍第七三一遺址旅游現各利益相關者在某些方面的利益存在沖突。事實上，政府和旅游企業是遺址旅游地商業的開發、經營和管理的主導力量，他們在利益分配機制中占有一定的優勢；由于當地居民是個體，在利益分配機制中不具有優勢，導致提供的旅游服務并不能使旅游者滿意，旅游者不能完全獲得滿意的旅游體驗。而且大部分社區居民參與旅游開發中所占比例小，只有少部分的社區居民有能力提供旅游者所需要的優質旅游服務體驗，并且保證能夠持續經營和發展。根據實際訪談，大多數由于客源市場范圍內顧客少或者經濟來源不足以支撐其繼續經營和發展而選擇退出市場。由此可見，解決好遺址旅游地的核心利益相關者之間的利益沖突是遺址旅游地商業成功發展的充分必要條件。如果不解決好各相關利益者之間的利益沖突，居民只能被迫退出市場而終止當前的利益關系。由此導致當前的遺址旅游利益相關者之間關系是不具有穩定性，即現有的組織模式是不穩定的間歇共生模式。旅游收益分配機制是不公平的，這種非對稱互惠模式有利于政府和旅游企業獲取了大部分收益，當地居民的利益不足以滿足社區居民的利益訴求，不利于遺址旅游地旅游商業發展。所以，侵華日軍第七三一遺址旅游核心利益相關者之間的關系必須進行改善，從而建立一種更為穩定合理的關系，才能更好地發展旅游商業，形成規模龐大的社區參與遺址旅游商業圈。

2.深度和廣度不足，無法形成與七三一遺址緊密聯系的機制。七三一遺址周邊商業以餐飲、住宿為主，以七三一遺址為核心的相關旅游產品有待進一步拓展。由于周邊社區居民參與規模小，無法形成產業集群化效應。而且各利益相關者之間的利益分配不均等，無法滿足其利益訴求會導致互利共贏的合作關系難以形成。因此，無法與七三一遺址的旅游資源形成緊密的聯系，進行更深層次的開發。

四、社區參與旅游開發的必要性

首先，社區參與旅游商業的開發與經營發展，各個利益相關者主動參與，能夠豐富該社區旅游的旅游產品類型和內涵。其次，社區參與能夠平衡利益分配，維持穩定的利益關系和當地旅游的可持續發展。此外，通過對七三一遺址旅游的開發能夠意識到七三一遺址文化的重要性，有利于保護七三一遺址的文化，并將其傳承下去。

五、七三一遺址旅游商業模式開發對策

根據實際走訪侵華日軍第七三一遺址具體情況，針對七三一遺址社區參與旅游的現狀，從商業模式中的管理模式和開發模式，對哈爾濱七三一遺址旅游商業模式進行系統的研究設計，以此保證各利益相關者能夠最大限度的參與到七三一遺址旅游開發中來，從而實現七三一遺址周邊社區利益最大化，保證哈爾濱七三一遺址旅游不僅為旅游者所滿意，更為社區居民所滿意。

（一）管理模式

哈爾濱七三一遺址旅游管理機制體系內，政府作為七三一遺址旅游商業開發過程中的主導力量。一方面，遺址地旅游商業發展初期，政府應該積極發揮主觀能動性，運用其管理職能完善旅游基礎設施設備建設的條件，加大環境整治和宣傳推廣等的資金投入。另一方面，當地政府代表著社區居民的基本利益訴求，在遺址旅游開發過程中起著監督和管理作用。而且，政府參與到旅游開發活動中，能夠為當地旅游營造良好的投資環境吸引投資商。因此，結合哈爾濱侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館旅游周邊商業開發的特點和實際情況，結合“當地政府主導、旅游企業主體、社區居民參與收益”的旅游開發理念，將七三一遺址旅游商業開發管理模式設計為當地政府、旅游企業和社區居民共同參與的三維一體的多元組織模式，讓社區居民參與到旅游開發中來，提高社區參與深度。

（二）開發模式

相比于其他形式的旅游，遺址旅游的社區參與度不占據優勢，社區居民有時無法參與和收益。在七三一遺址旅游開發中，由于其旅游資源的特殊性，又可將其定義為黑色旅游。現代旅游業的發展，該類專項旅游的開發逐漸被重視。因此，應該依托于其黑色資源的性質，建設開發以死亡旅游為核心的組合產品組合模式，拓展遺址旅游的深度與廣度，樹立七三一遺址旅游品牌。例如，打造以化學實驗為主題的體驗式旅游，開展體驗性旅游產品等，發揮其教育意義和宣揚愛國主義情懷的同時也普及了科學知識提高社區參與度，來形成旅游產業支柱。打造哈爾濱七三一遺址旅游的產業綜合開發模式。

六、結語

社區參與旅游發展是以人為本思想在旅游業發展中的重要體現，基于社區參與理論的商業模式是引導社區居民參與旅游發展的重要途徑。

[參 考 文 獻]

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[3]孫九霞，保繼剛.社區參與的旅游人類學研究-陽朔世外桃源案例內[J].廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2006，28（1）：82-90