經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展歷程精選(五篇)

發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 15:35:37

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展歷程，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:軍隊(duì);領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度實(shí)行以來,全軍絕大多數(shù)審計(jì)部門嚴(yán)格按照要求,依據(jù)規(guī)定的程序和范圍,認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作,取得了明顯的成績。但是有些單位在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中仍然存在許多問題,應(yīng)該引起各級高度重視,認(rèn)真加以研究、解決。

一、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問題

第一,重視不夠,組織實(shí)施難度大。部分軍隊(duì)組織部門沒有真正把軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于監(jiān)督管理中,評價(jià)和任用干部時(shí)只是委托審計(jì)機(jī)關(guān)走走形式而已。致使領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作互相推諉,清查不深不細(xì),甚至敷衍了事走過場。

第二,審計(jì)監(jiān)督覆蓋面小。有的單位對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只滿足于“例行公事”,過關(guān)完事,而不能通過審計(jì)從經(jīng)費(fèi)的使用、管理、單位全面建設(shè)情況考核干部的決策能力、理財(cái)能力和事業(yè)心等,未達(dá)到審計(jì)的最終目的。

第三,法律法規(guī)不健全。軍隊(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)對審計(jì)的原則、范圍、內(nèi)容等做了明確規(guī)定,但缺乏統(tǒng)一完善的配套制度。在責(zé)任區(qū)分上,黨委決策與個(gè)人責(zé)任、單位領(lǐng)導(dǎo)與部門領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任與間接責(zé)任等經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)分不夠明確。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上,有的重視事業(yè)成果,有的重財(cái)經(jīng)管理,有的重視廉潔自律等,沒有形成科學(xué)統(tǒng)一,便于操作,定量與定性有機(jī)結(jié)合的審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第四,審機(jī)機(jī)構(gòu)人事方面力量不足。軍隊(duì)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題至今還沒有從根本上解決,影響了審計(jì)工作的正常開展。隨著軍事活動(dòng)的不斷發(fā)展,各級軍隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作量急劇增加,審計(jì)力量不足的矛盾十分突出。

二、新形勢下搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對策

第一,深化人事,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要提高對實(shí)行這項(xiàng)制度重要意義的認(rèn)識。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到,堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是新時(shí)期加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要制度,是市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好干部管理、使用的一項(xiàng)重要工作。特別是干部、紀(jì)檢部門與審計(jì)部門,要把它作為干部政績、廉政建設(shè)考核和審計(jì)工作職責(zé)范圍的重要內(nèi)容做細(xì)做好。二是要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要重視,切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),分工專人負(fù)責(zé)。干部離任,一律要安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)部門與干部部門應(yīng)明確責(zé)任,相互配合,協(xié)同工作。

第二,完善軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)工作已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了法治化、制度化、規(guī)范化,但是,為軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的相關(guān)法律法規(guī)目前還是一個(gè)空白。《中國人名審計(jì)條例》知識在原則上要求對軍事經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督,缺乏具體的行為規(guī)范。當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)部門應(yīng)以《審計(jì)法》的修訂為契機(jī),完善法律制度,同時(shí)依據(jù)修改后的《審計(jì)法》修改《中國人名審計(jì)條例》,對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則、內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面做出具體規(guī)定。此外,隨著軍隊(duì)審計(jì)工作的不斷深入,《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》中的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)審計(jì)工作的需要,應(yīng)進(jìn)行必要的補(bǔ)充、修改和完善。

第三,宣揚(yáng)先進(jìn),推廣典型經(jīng)驗(yàn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),既要重視查處問題,清除隱患,更要注重發(fā)現(xiàn)積極因素,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通常情況下,通過審計(jì)有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)推廣:一是堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算,自覺過好緊日子單位的經(jīng)驗(yàn);二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度、提高有限經(jīng)費(fèi)使用效益單位的經(jīng)驗(yàn);三是堅(jiān)持原則、秉公辦事、廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)干部典型的經(jīng)驗(yàn)。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn),宣揚(yáng)典型,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力,以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的有效落實(shí)。

第四,效益評價(jià)與審計(jì)項(xiàng)目評價(jià)相協(xié)調(diào)。國外審計(jì)發(fā)展歷程表明,許多國家是先實(shí)行財(cái)務(wù)收支審計(jì),以后逐漸過渡到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn),開展軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不宜強(qiáng)調(diào)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的過早剝離。軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)該在充分審查國家財(cái)政預(yù)算撥款和開支的真實(shí)性和合法性的基礎(chǔ)上,展開對資金使用效益的分析評價(jià),逐步探索效益審計(jì)規(guī)律,積累審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)延伸到一定深度后,可視情況開展獨(dú)立的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。

篇2

近年來，黨和國家對教育的投入不斷增加，2012年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出初步測算為2.2萬億元，首次實(shí)現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。教育部將2013年定為“經(jīng)費(fèi)管理年”，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的任務(wù)十分突出。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于推進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理，有利于建立健全高等教育經(jīng)費(fèi)績效評估體系和高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是推動(dòng)我國高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是黨和國家執(zhí)政興國的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，在國際上尚無先例。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的發(fā)展史，就是一部創(chuàng)新史，經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)、從不成熟到逐步完善的過程。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與國家審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展同步，大體經(jīng)歷了嘗試探索、逐步推廣和深化發(fā)展三個(gè)階段。第一階段是嘗試探索時(shí)期（20世紀(jì)80年代后期到1999年）。這一時(shí)期高校審計(jì)經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)、發(fā)展上水平、曲折再發(fā)展的過程，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要以校辦企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任審計(jì)為核心，進(jìn)行了多種形式的嘗試和初步探索，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段是逐步推廣時(shí)期（1999年至2006年）。2000年，教育部按照兩個(gè)《暫行規(guī)定》的有關(guān)精神，印發(fā)了《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》。2004年，為貫徹審計(jì)署頒布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，教育部第17號令頒布了修訂后的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。此外，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)先后制定了《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》和20個(gè)具體準(zhǔn)則以及兩個(gè)實(shí)務(wù)指南。一系列制度的完善，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。這一時(shí)期高校處級干部、下屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)廣泛開展，有的省市教育行政部門還把審計(jì)對象擴(kuò)大到局級干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為高校審計(jì)新的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。第三階段是深化發(fā)展時(shí)期（2006年至今）。2006年2月，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式寫入審計(jì)法。2007年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告交接工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見》。2009年，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)印發(fā)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號———高校內(nèi)部審計(jì)》。2011年，教育部為貫徹落實(shí)《規(guī)定》，印發(fā)《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步走向法制化軌道。這一時(shí)期，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在制度機(jī)制、技術(shù)方法、效果效能等方面都取得了長足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

（一）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過十幾年的努力和探索，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已成為高校內(nèi)部控制制度的重要組成部分，總結(jié)工作開展較好的高校的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾點(diǎn)：1.高校領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高度重視目前，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)已充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在提高高校管理水平等方面發(fā)揮的重要作用，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)審閱審計(jì)報(bào)告，并作出重要批示。在高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境不斷改善，審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步完善，審計(jì)經(jīng)費(fèi)得到保障，這為審計(jì)人員獨(dú)立、客觀地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。2.組織協(xié)調(diào)到位，形成工作合力建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中遇到的問題等。聯(lián)席會(huì)議成員單位由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人事和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成，各部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中密切配合、齊抓共管、整體推進(jìn)。3.制度健全，程序規(guī)范高校按照中央和教育部的有關(guān)文件要求，結(jié)合自身實(shí)際，完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法等相關(guān)制度。實(shí)施審計(jì)時(shí)嚴(yán)格按照審前調(diào)查、編制審計(jì)方案、送達(dá)審計(jì)通知書、現(xiàn)場實(shí)施審計(jì)、起草審計(jì)報(bào)告并征求審計(jì)意見、出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告等文書、推進(jìn)審計(jì)整改以及審計(jì)回訪等程序，并組織召開審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審計(jì)意見反饋會(huì)等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性和影響力。

（二）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的主要問題雖然高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了一定的成績，但是面對新的形勢、新的任務(wù)，以及社會(huì)各界對審計(jì)工作關(guān)注度越來越高，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展還很不平衡從全國層面講，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展很不平衡。與開展較好的高校相比，有些高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，有的因?yàn)楦鞣N原因還未開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；有的因?qū)徲?jì)力量有限等原因，審計(jì)覆蓋面不夠；有的相關(guān)職能部門未介入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作或介入力度不夠；有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容仍然停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面，審計(jì)質(zhì)量不高。這些都嚴(yán)重制約了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整體發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改還不到位落實(shí)審計(jì)整改的各項(xiàng)措施是有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能、體現(xiàn)審計(jì)效果的重要環(huán)節(jié)。目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作存在就事論事多、賬面調(diào)整多、承諾整改多、相互警示少的“三多一少”現(xiàn)象。有的對審計(jì)整改工作重視不夠，審計(jì)整改責(zé)任、時(shí)限、措施不明確，未建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跟蹤回訪機(jī)制等，造成審計(jì)建議未能得到有效落實(shí)；有的對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題分析不夠深入，僅對表面現(xiàn)象進(jìn)行整改，未能舉一反三從體制、機(jī)制層面建立長效機(jī)制，屢審屢犯情況嚴(yán)重；有的存在避重就輕、敷衍了事、故意拖延的現(xiàn)象，或者主觀上有意識地進(jìn)行“選擇性整改”，對自身有利的，就積極整改，而對影響自身利益的，則消極對待。審計(jì)整改不到位，嚴(yán)重影響了審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用還不理想經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以客觀事實(shí)為準(zhǔn)繩，通過審計(jì)查證對領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行或是否正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評價(jià)和判斷，為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲、后續(xù)管理等提供了依據(jù)，理應(yīng)成為干部管理和監(jiān)督的有效手段。但是，目前高校普遍存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化滯后的現(xiàn)象，很多高校都是“先離后審”“、先任后審”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與學(xué)校選人、用人機(jī)制相脫節(jié)，前任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定不清，問責(zé)制度和責(zé)任追究制度難以落實(shí)，造成審計(jì)流于形式。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開還處于探索階段，審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督還未能有效結(jié)合，廣大黨員、干部的知情權(quán)還未能得到充分尊重，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用還局限在較小范圍。4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)還不完善隨著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，教育教學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源之間的矛盾更加突出。目前，有些高校還未獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，有的雖然有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但人員專業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，未能建立一支擁有財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科專業(yè)背景以及年齡結(jié)構(gòu)梯次合理的審計(jì)隊(duì)伍，造成審計(jì)力量無法滿足大批領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、退休、辭職等需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，審計(jì)覆蓋面、審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率都受到制約。

四、深化高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

隨著《規(guī)定》的頒布實(shí)施，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，高校應(yīng)以此為契機(jī)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，努力做好以下工作：

（一）拓展范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋按照《規(guī)定》的要求，當(dāng)前黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，這要求高校進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，力爭做到不留死角、不留隱患。《規(guī)定》第五條是關(guān)于審計(jì)依據(jù)以及任中審計(jì)和離任審計(jì)兩種審計(jì)方式的規(guī)定，高校應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大任中審計(jì)的覆蓋面，前移監(jiān)督關(guān)口，增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)效性。

（二）明確管理權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有一定的特殊性，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的原則是依照干部管理權(quán)限，而不是按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者固有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系。因此，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)遵循“誰任命，誰審計(jì)”的原則，組織部門等相關(guān)部門要更多地支持并參與到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，特別是尚未建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的高校，要盡快建立并使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來；已經(jīng)建立的，要改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的配合和溝通協(xié)調(diào)。

（三）落實(shí)審計(jì)整改，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效“審計(jì)不整改，就等于沒有審計(jì)”，高校應(yīng)高度重視審計(jì)整改工作，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)整改的自覺性和主動(dòng)性，明確被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改工作第一責(zé)任人，制定審計(jì)整改時(shí)間表、積極落實(shí)整改具體措施，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改落實(shí)情況列入干部年度考核測評范圍，加大問責(zé)力度，切實(shí)提高整改的質(zhì)量和效果。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校干部管理和監(jiān)督需要，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和干部選拔任用有效銜接的體制機(jī)制，將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接的重要內(nèi)容，避免家底不清、責(zé)任不明以及“新官不理舊賬”的問題。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)公開力度，豐富公開內(nèi)容，逐步探索和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。

（五）鑄牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣，對審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有較高要求。高校不僅要配備傳統(tǒng)審計(jì)需要的會(huì)計(jì)、財(cái)經(jīng)、法律等方面的人才，還要引進(jìn)具備公共管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、工程技術(shù)、信息技術(shù)等其他學(xué)科的專業(yè)人員，促進(jìn)審計(jì)人才隊(duì)伍專業(yè)構(gòu)成多元化。要通過培訓(xùn)等方式，擴(kuò)展審計(jì)人員知識范圍，提高審計(jì)人員專業(yè)勝任能力、計(jì)算機(jī)審計(jì)能力、協(xié)調(diào)溝通能力及宏觀思維能力，改善審計(jì)人員整體素質(zhì)。要優(yōu)化審計(jì)人員配置，有效利用第三方審計(jì)以及外聘專家的力量，提高績效審計(jì)的效率和質(zhì)量。

篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；問題；發(fā)展

內(nèi)部審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由來已久，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的開展和管理要求的不斷提高，內(nèi)部審計(jì)也經(jīng)歷一個(gè)由淺入深，由簡單到復(fù)雜，由初級到高級的發(fā)展歷程。內(nèi)部審計(jì)也為保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)完整，提高企業(yè)運(yùn)營的效率，健全企業(yè)自我控制與自我約束機(jī)制，貫徹企業(yè)經(jīng)營決策和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，發(fā)揮著日益重要的作用。

一、內(nèi)部審計(jì)的定義

國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)自1941年成立以來，共發(fā)表了7個(gè)內(nèi)部審計(jì)定義。而最新一次的內(nèi)部審計(jì)定義為“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證與咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、受過訓(xùn)練的方法，來評價(jià)和改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”

2003年中國內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》中對內(nèi)部審計(jì)的定義是：“內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)，它通過審查和評價(jià)經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性，合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)，與IIA的內(nèi)部審計(jì)定義最大的區(qū)別在于，我國的內(nèi)部審計(jì)“監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)”，而非“確認(rèn)與咨詢活動(dòng)”，并且沒有提及“咨詢活動(dòng)。”這也就表明，目前，我國的內(nèi)部審計(jì)角色定位，主要是監(jiān)督者，公司治理和企業(yè)戰(zhàn)略審計(jì)領(lǐng)域涉及較少。

二、我國內(nèi)部審計(jì)存在的問題

中國的內(nèi)部審計(jì)是在20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的，目前已形成一支由30萬從業(yè)人員的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，取得了令人矚目的業(yè)績。但由于我國內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，各方面經(jīng)驗(yàn)不足，以至于我國的內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部審計(jì)范圍、內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)、內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面都存在一些問題。

1　內(nèi)部審計(jì)范圍狹窄

目前，我國的內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域還主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)、遵循性審計(jì)、內(nèi)部控制評估、舞弊的預(yù)防與調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。審計(jì)的對象主要是會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證及相關(guān)財(cái)務(wù)資料，對容易發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的企業(yè)戰(zhàn)略、重要合同、投資決策和信息系統(tǒng)反而較少關(guān)注。這種事后事項(xiàng)的內(nèi)部審計(jì)并不能為組織提供有意義的建議，也較少的關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略決策，并不能為企業(yè)提供增值。內(nèi)部審計(jì)針對財(cái)務(wù)事項(xiàng)的過分關(guān)注，嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮，久而久之，內(nèi)部審計(jì)也將成為可有可無的東西。

2　內(nèi)部審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一

2006年，中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對在北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院參加培訓(xùn)的國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理人員采用調(diào)查問卷的形式進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)構(gòu)表明：在教育背景方面，有接受高等教育的企業(yè)高級管理人員，也有接受普通專科教育的企業(yè)會(huì)計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。在知識結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)部審計(jì)人員多熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)法、稅法等知識領(lǐng)域。但相對不熟悉公司治理、戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及信息系統(tǒng)等知識領(lǐng)域。這是與當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域相匹配的。但隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，內(nèi)部審計(jì)的需求出現(xiàn)了多樣化的趨勢，非財(cái)務(wù)審計(jì)的需求量將越來越大，單一的知識結(jié)構(gòu)必然會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)的效率。

3　企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

《中國內(nèi)部審計(jì)職業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查》顯示，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在董事會(huì)(或下設(shè)的審計(jì)委員會(huì))的占46.42％，由財(cái)務(wù)總監(jiān)(或總會(huì)計(jì)師)領(lǐng)導(dǎo)的占24.61％，由財(cái)務(wù)經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的占8.03％，隸屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門的占20.94％。

2002年對中國制造業(yè)上市公司的調(diào)查表明，在設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的公司中董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)模式占36％，監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)模式占7‰總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)模式占34％，財(cái)務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)模式占12％，財(cái)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)模式占11％。層次不明，授權(quán)不足的內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，例如，由財(cái)務(wù)經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)，其內(nèi)部審計(jì)的范圍和效率就會(huì)由于權(quán)力不足而受到嚴(yán)重影響。如果內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性受到影響，那么也就很難保證內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的客觀性與可用性。

三、我國內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向

1　內(nèi)部審計(jì)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)由經(jīng)營審計(jì)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)從財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展到經(jīng)營審計(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了很長時(shí)間，隨著內(nèi)部審計(jì)新的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)開始對組織戰(zhàn)略――那些關(guān)系到組織未來的關(guān)鍵的長遠(yuǎn)計(jì)劃，優(yōu)先全安排，投資和決策等進(jìn)行審計(jì)。戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略管理是管理職能中的最高層次，對于企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要，因此，對組織戰(zhàn)略的審計(jì)應(yīng)是內(nèi)部審計(jì)最關(guān)注的根本環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)不斷提升自己價(jià)值，參與到企業(yè)管理活動(dòng)中來。

2　內(nèi)部審計(jì)人員自身應(yīng)端正態(tài)度，豐富知識結(jié)構(gòu)，不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我提高

內(nèi)部審計(jì)人員首先應(yīng)有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識、服務(wù)意識，以及技能意識。要看到未來內(nèi)部審計(jì)需求多樣化的發(fā)展趨勢，不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，自我提高。要積極學(xué)習(xí)公司治理、戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及信息系統(tǒng)等知識領(lǐng)域，掌握管理學(xué)、法學(xué)、金融學(xué)等多方面專業(yè)知識，成為復(fù)合型人才。同時(shí)，還應(yīng)通過大量的社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)自己的溝通能力、表達(dá)能力、合作能力等必要的個(gè)人素質(zhì)。只有這樣，才能不斷滿足發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)的各種需求，更好的完成內(nèi)部審計(jì)工作。

篇4

關(guān)鍵詞：人民銀行；績效審計(jì)；內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）05-0038-03

一、績效審計(jì)概述

（一）績效審計(jì)的概念及發(fā)展歷程

政府績效審計(jì)發(fā)生于20世紀(jì)40年代，發(fā)展于70年代。1986年，在悉尼召開的第十二屆最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織會(huì)議上發(fā)表的《關(guān)于績效審計(jì)、公營企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》中，對績效審計(jì)做出如下定義：“除了合規(guī)性審計(jì)，還有另一種類型的審計(jì)，它涉及對公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）（即“3E”)所作的評價(jià)，這就是績效審計(jì)”。

我國的績效審計(jì)起步較晚，1991年全國審計(jì)工作會(huì)議上，首次提出：“在開展財(cái)務(wù)審計(jì)同時(shí)，逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和效益審計(jì)方面延伸”。進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期，在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中體現(xiàn)績效審計(jì)思想的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)得到發(fā)展。2003年，《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出：“實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與績效審計(jì)并重，逐步加大績效審計(jì)份量，爭取到2007年，投入績效審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。”

（二）人民銀行績效審計(jì)概況

從人民銀行履行職責(zé)發(fā)展變化的歷程來看，人民銀行內(nèi)部審計(jì)走過了合規(guī)性審計(jì)階段，現(xiàn)在正逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。內(nèi)審部門成立之初，正值各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作和制度亟待完善時(shí)期，這一階段，內(nèi)審部門主要開展的是合規(guī)性審計(jì)，重點(diǎn)是督促檢查被審計(jì)部門制度是否建立健全、業(yè)務(wù)操作是否嚴(yán)格規(guī)范、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否防范到位。隨著人民銀行業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，內(nèi)審部門這種單一查錯(cuò)糾弊式的合規(guī)性監(jiān)督已不能適應(yīng)人行履職需要，逐步開始向風(fēng)險(xiǎn)控制和評價(jià)職能轉(zhuǎn)變，近幾年，在審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中又提出了績效審計(jì)的新理念，績效審計(jì)的提出是人民銀行各項(xiàng)工作有序、廉潔、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切需要，是履行干部監(jiān)督職能的重要手段，是對傳統(tǒng)合規(guī)審計(jì)的有效補(bǔ)充，對完善內(nèi)部控制、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、提高業(yè)務(wù)運(yùn)行效能必將起到積極的推動(dòng)作用。

二、人民銀行績效審計(jì)的實(shí)踐選擇

（一）人民銀行績效審計(jì)的職能定位

審計(jì)署審計(jì)長劉家義在談到績效審計(jì)的作用時(shí)說：“績效審計(jì)的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)體制、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進(jìn)資金得到安全有效有序的使用”。結(jié)合人民銀行的工作特點(diǎn)，開展績效審計(jì)的目的是發(fā)現(xiàn)目前體制性的制度缺陷和重大管理環(huán)節(jié)的疏漏，督促各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作更加順暢高效，促進(jìn)資金得到安全有序的使用。因此，依據(jù)當(dāng)前行使央行職責(zé)的內(nèi)容，績效審計(jì)的審計(jì)職能定位應(yīng)圍繞人民銀行貫徹執(zhí)行貸幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等工作進(jìn)行評價(jià)。通過對貨幣信貸、征信、支付清算、經(jīng)理國庫、外匯管理、人民幣管理、反洗錢等業(yè)務(wù)活動(dòng)開展績效審計(jì)，揭示和反映這些職責(zé)履行過程中存在的問題，并提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)有關(guān)部門健全規(guī)章、完善制度、加強(qiáng)管理，更好地履行服務(wù)與監(jiān)管職能，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（二）人民銀行績效審計(jì)的內(nèi)容確定

人民銀行的績效審計(jì)目前還處在探索階段，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式方法還沒有可借鑒的模式，但參照國際通用的績效審計(jì)3E標(biāo)準(zhǔn)，參考平衡記分卡指標(biāo)評價(jià)方法，人民銀行績效審計(jì)內(nèi)容可以從以下四個(gè)方面考慮：綜合管理角度、內(nèi)部控制角度、資源使用角度、業(yè)務(wù)履行角度。由此可以這樣給人民銀行績效審計(jì)下定義：內(nèi)審部門是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對被審計(jì)單位或部門一個(gè)周期內(nèi)的綜合管理、內(nèi)部控制、資源利用、業(yè)務(wù)履行等方面的工作成果、工作效率、工作業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)的過程。績效審計(jì)的具體內(nèi)容，應(yīng)該圍繞綜合管理的科學(xué)性、內(nèi)部控制的有效性、資源利用的經(jīng)濟(jì)性、業(yè)務(wù)履行的效果性來進(jìn)行。

1. 綜合管理的科學(xué)性。主要包括是否按照國家金融法律法規(guī)、方針政策和上級行要求制定工作計(jì)劃和工作措施；制定的工作計(jì)劃是否與上級要求相符；是否及時(shí)召開了本單位（本部門）年度工作會(huì)議；是否對上級行的來文及時(shí)承辦；是否按照上級行要求，根據(jù)實(shí)際情況制定具體的貫徹落實(shí)措施；是否建立了明確的議事規(guī)則和決策程序，重大事項(xiàng)是否集體研究決策；對重大事項(xiàng)做出的決定是否符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定等。

2. 內(nèi)部控制的有效性。主要包括是否建立健全了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作管理制度、實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程；是否成立了相應(yīng)的內(nèi)控組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；崗位設(shè)置、崗位分工、管理權(quán)限、授權(quán)管理是否符合內(nèi)控原則要求；崗位職責(zé)是否明確；應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)是否按規(guī)定進(jìn)行，突發(fā)事件應(yīng)對措施是否對重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行有保障作用。

3. 資源利用的經(jīng)濟(jì)性。主要包括資金財(cái)產(chǎn)使用是否合規(guī)節(jié)約，有無存在損失浪費(fèi)情況；公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等專項(xiàng)支出是否合理，是否存在違規(guī)及浪費(fèi)現(xiàn)象；各項(xiàng)預(yù)算編制計(jì)劃是否科學(xué)，預(yù)算能否得到有效執(zhí)行；人員配置是否合理，能否做到人盡其用等。

4. 業(yè)務(wù)履行的效果性。主要包括各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作措施的合理性、工作效率、效果。根據(jù)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作特點(diǎn)，設(shè)置不同的評價(jià)內(nèi)容。

（1）貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策績效評價(jià)。是否根據(jù)貨幣政策對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行窗口指導(dǎo)；是否積極協(xié)調(diào)政銀企之間的關(guān)系，優(yōu)化信用環(huán)境，并傳達(dá)貫徹落實(shí)信貸政策；是否有效運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)轄內(nèi)金融部門信貸投向，體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貨幣信貸政策的要求；是否通過調(diào)研監(jiān)測，掌握轄區(qū)貨幣信貸運(yùn)行中的情況和問題，各項(xiàng)調(diào)研監(jiān)測分析是否被上級行、地方政府及有關(guān)部門采納；金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制是否建立，各部門之間監(jiān)管信息資源是否共享；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制是否科學(xué)有效；風(fēng)險(xiǎn)處置是否及時(shí)合理，是否存在引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的事件等。

（2）支付結(jié)算管理績效評價(jià)。支付清算系統(tǒng)推廣和運(yùn)行情況；小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)推廣情況；中央銀行會(huì)計(jì)核算管理情況；支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理情況；組織實(shí)施《中華人民共和國票據(jù)法》及相關(guān)規(guī)章制度情況；轄區(qū)結(jié)算工作管理情況；人民幣銀行結(jié)算賬戶相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；銀行結(jié)算賬戶管理情況；銀行結(jié)算賬戶檢查情況等。

（3）國庫資金管理績效評價(jià)。是否嚴(yán)格執(zhí)行國庫各項(xiàng)規(guī)章制度，是否及時(shí)準(zhǔn)確的辦理財(cái)政預(yù)算收入的收納、劃分、報(bào)解以及財(cái)政資金的支撥和退庫；是否有效防范了國庫資金風(fēng)險(xiǎn)；國庫辦理直接支付情況等。

（4）外匯管理績效評價(jià)。是否堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；國際收支申報(bào)是否達(dá)標(biāo)，經(jīng)常項(xiàng)下貿(mào)易是否落實(shí)便利化，資本項(xiàng)目是否做到嚴(yán)格監(jiān)管，資本流出流入是否做到均衡管理等。

（5）貨幣發(fā)行績效評價(jià)。能否滿足市場需求，做好發(fā)行基金調(diào)撥；是否根據(jù)市場流通需求，合理調(diào)劑券別機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)收付業(yè)務(wù)是否規(guī)范，人民幣反假宣傳是否到位；是否存在有損人民幣信譽(yù)和公眾切身利益的情況等。

（6）調(diào)查統(tǒng)計(jì)績效評價(jià)。信貸收支、制度性調(diào)查等各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是否全面及時(shí)準(zhǔn)確；是否圍繞經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)難點(diǎn)以及上級行、本行領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題開展調(diào)研，調(diào)研分析報(bào)告是否被上級行采納；企業(yè)和個(gè)人信用信息是否全面準(zhǔn)確等。

（三）人民銀行績效審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)

績效審計(jì)離不開設(shè)置科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)。人民銀行評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該涵蓋被審計(jì)單位或部門各項(xiàng)工作的方方面面，采取問題分析法，從單位或部門職責(zé)目標(biāo)開始分析，自上向下逐層分解，一直分解到可以直接實(shí)施評價(jià)的指標(biāo)為止。具體可以劃分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)……N級指標(biāo)。

一級指標(biāo)是反映被審計(jì)單位或部門整體狀況的綜合指標(biāo)，包括綜合管理指標(biāo)、內(nèi)部控制指標(biāo)、工作質(zhì)量與效果指標(biāo)、外部評價(jià)指標(biāo)等。

二級指標(biāo)是對一級指標(biāo)的細(xì)化分類指標(biāo)，如：綜合管理指標(biāo)可以劃分為工作目標(biāo)計(jì)劃、工作組織決策、人員思想、團(tuán)隊(duì)精神等；內(nèi)部控制指標(biāo)可以劃分為內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識別評估與應(yīng)對等；工作質(zhì)量與效果指標(biāo)可以劃分為考核名次、獲獎(jiǎng)情況、調(diào)研成果等；外部評價(jià)指標(biāo)可以劃分為政府部門滿意度、金融機(jī)構(gòu)滿意度和社會(huì)公眾滿意度等。

三級指標(biāo)是對二級指標(biāo)的再細(xì)化，如：二級指標(biāo)中的工作目標(biāo)計(jì)劃還可以細(xì)化為全行工作計(jì)劃、部門工作計(jì)劃等；工作組織決策可以細(xì)化為重大事項(xiàng)決策內(nèi)容、決策程序、決策形式等。

（四）人民銀行績效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

1. 法定標(biāo)準(zhǔn)。主要包括法律法規(guī)政策文件、審計(jì)準(zhǔn)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)手冊規(guī)定等具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)。法定標(biāo)準(zhǔn)反映了績效審計(jì)的規(guī)范性要求。

2. 參考標(biāo)準(zhǔn)。主要包括被審計(jì)單位制定的目標(biāo)、計(jì)劃、工作職責(zé)、崗位職責(zé)、內(nèi)控制度及上級行的工作要求、民意評價(jià)、歷史數(shù)據(jù)、歷史業(yè)績、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的意見等。參考標(biāo)準(zhǔn)反映了績效審計(jì)相對于其他審計(jì)的靈活性。

3. 協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)。是指在審計(jì)人員和被審計(jì)單位就審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生意見分歧，又缺乏其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，雙方共同探討、達(dá)成一致意見所形成的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)更加柔性，更加易于被接受和實(shí)施，它充分反映了績效審計(jì)在管理咨詢方面發(fā)揮的作用。

（五）人民銀行績效審計(jì)的方法

內(nèi)審部門可以采取查閱、函證、訪談、咨詢、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方法，對與績效審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的問題進(jìn)行調(diào)查，取得審計(jì)證據(jù)。根據(jù)管理和內(nèi)容不同，績效分析評價(jià)可采用下列方法：

1. 目標(biāo)評價(jià)法。通過工作績效和工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)對比，確定被審部門是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的要求或目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)預(yù)期要求或目標(biāo)的程度。

2. 比較分析法。通過與參照單位進(jìn)行分析比較，評價(jià)被審單位的目標(biāo)完成情況，評價(jià)被審部門的工作效果和效率。

3. 因素分析法。對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面評價(jià)，分析影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素，找出差距和不足。

（六）人民銀行績效審計(jì)的結(jié)果

績效審計(jì)評價(jià)結(jié)果可以采取評分制。對各類評價(jià)指標(biāo)分別設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)分值和指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)評價(jià)得分確定績效評價(jià)的結(jié)果。

1. 綜合管理類指標(biāo)、內(nèi)控機(jī)制指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)、業(yè)務(wù)履行指標(biāo)為一級指標(biāo)，分值均為100分，權(quán)重分別為X%、X%、X%和X%，一級指標(biāo)評價(jià)得分乘以該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重即為實(shí)際得分。

2. 一級評價(jià)指標(biāo)下的二級、三級評價(jià)指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)重要性不同，科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)分值和權(quán)重，各級評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)得分乘以權(quán)重后的合計(jì)，即為該類指標(biāo)的實(shí)際得分。

3. 審計(jì)部門依據(jù)事實(shí)確認(rèn)書確認(rèn)的問題和有關(guān)資料，對照評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行扣分，每個(gè)評價(jià)指標(biāo)按問題的筆數(shù)累計(jì)扣分，直至扣完為止。

篇5

【關(guān)鍵詞】研究性教學(xué)《審計(jì)學(xué)》課程有機(jī)契合

【中圖分類號】G847；F239

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大、資本市場的逐漸完善，社會(huì)對高層次審計(jì)人才的需求數(shù)量倍增及需求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。而現(xiàn)有以知識灌輸為主的審計(jì)學(xué)教學(xué)模式，忽視了對學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的激發(fā)，越來越不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對審計(jì)學(xué)創(chuàng)新性人才的需求，促使我們進(jìn)行《審計(jì)學(xué)》課程教學(xué)方式改革。教育部（2005）在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》中提出“積極推動(dòng)研究性教學(xué)，提高大學(xué)生創(chuàng)新能力。”2010年7月，教育部頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要（2010～2020）》明確提出建設(shè)創(chuàng)新性國家，需要培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神和解決實(shí)際問題能力的創(chuàng)新性人才。黨的十進(jìn)一步明確提出，“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。”可見，培養(yǎng)社會(huì)主義創(chuàng)新性人才成為高校改革的目標(biāo)取向，而研究性教學(xué)成為高校課程教學(xué)改革的發(fā)展方向。所謂研究性教學(xué)是以建構(gòu)主義和人文主義理論為基礎(chǔ)，由教師創(chuàng)設(shè)一種類似科學(xué)研究的情境，引導(dǎo)學(xué)生以類似科學(xué)研究的方式獲取和應(yīng)用知識，從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的一種教學(xué)方式。研究性教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，致力于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題能力的提高（李冰等，2014），以具備更好的研究創(chuàng)新能力來適應(yīng)社會(huì)對創(chuàng)新性審計(jì)人才的需求。目前，研究性教學(xué)模式在理工類課程中應(yīng)用得較為廣泛，而在人文社科類課程中尚缺乏足夠的研究和應(yīng)用。為滿足國家對創(chuàng)新型審計(jì)人才的需求，在《審計(jì)學(xué)》課程的教學(xué)實(shí)踐中，積極探索和應(yīng)用研究性教學(xué)方式成為審計(jì)學(xué)教師在推動(dòng)教學(xué)改革時(shí)亟待研究的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。

二、研究性教學(xué)的發(fā)展歷程

研究性教學(xué)思想，在中國最早可追溯至兩千年前孔子倡導(dǎo)的“啟發(fā)式教學(xué)”，在西方最早可追溯至雅典蘇格拉底推行的‘助產(chǎn)術(shù)’式教學(xué)。在19世紀(jì)初期，德國教育家亞歷山大？洪堡（Alexander vonHumboldt）就提出“教、學(xué)與研究三者相統(tǒng)一”的觀點(diǎn)，認(rèn)為大學(xué)教師的任務(wù)不是原來意義上的“教”，而是將科學(xué)融入其中，指導(dǎo)學(xué)生從事研究。美國教育學(xué)家梅滋（1965）指出，大學(xué)不僅傳授知識，而且還教授研究。要求教師以教學(xué)引導(dǎo)科研，以科研促進(jìn)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的協(xié)同發(fā)展。美國教育家Ernerst Boyer（2000）提出研究性教學(xué)，在博耶委員會(huì)（Boyer）的推動(dòng)下得以快速發(fā)展。與傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)方法相比，研究性教學(xué)具有問題性、探究性、過程性、創(chuàng)新性、自主性、開放性特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，重在引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生，通過讓學(xué)生參與到教學(xué)過程，實(shí)踐教師和學(xué)生的交互式探討。這種模式不僅有利于教師教育觀念的更新和學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，而且有利于高校審計(jì)人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新性教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著研究性教學(xué)理念的逐漸引入，為高校《審計(jì)學(xué)》課程教學(xué)方式改革提供了一個(gè)嶄新的視角，也為提高《審計(jì)學(xué)》課程的教學(xué)效果開辟了重要路徑。

三、《審計(jì)學(xué)》課程的學(xué)科屬性及與研究性教學(xué)的有機(jī)契合

由于《審計(jì)學(xué)》學(xué)科起步比較晚，發(fā)展還不完善，加上課程教學(xué)內(nèi)容多、知識更新快，尤其是在執(zhí)業(yè)過程中需要大量的審計(jì)職業(yè)判斷。這些特點(diǎn)使其與研究性教學(xué)存在諸多契合點(diǎn)。因此，將研究性教學(xué)法運(yùn)用于《審計(jì)學(xué)》課程，可為《審計(jì)學(xué)》課程的建設(shè)和審計(jì)實(shí)務(wù)搭建良好的平臺。

（一）《審計(jì)學(xué)》課程的學(xué)科屬性

審計(jì)學(xué)是一門專業(yè)性、實(shí)踐性、綜合性、邏輯性都較強(qiáng)的學(xué)科，是會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)的核心課程，在專業(yè)人才培養(yǎng)中占有舉足輕重的地位。它以基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、成本會(huì)計(jì)等多學(xué)科知識為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的高素質(zhì)的現(xiàn)代創(chuàng)新型審計(jì)人才為目標(biāo)。《審計(jì)學(xué)》課程的理論知識比較抽象，學(xué)生不易理解和掌握，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，甚至有些學(xué)生會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)情緒。現(xiàn)行的以教師為中心的灌輸式的教學(xué)方式，既忽略了教師與學(xué)生的互動(dòng)交流，又?jǐn)D壓了學(xué)生的創(chuàng)新空間，導(dǎo)致無法滿足社會(huì)對創(chuàng)新性審計(jì)人才培養(yǎng)的需要。要提高學(xué)生學(xué)習(xí)《審計(jì)學(xué)》課程的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，就要改革現(xiàn)行的課堂灌輸式的教學(xué)方式，做到理論教學(xué)和研究性教學(xué)高度整合。其次，審計(jì)學(xué)課程的內(nèi)容涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和思維科學(xué)三大領(lǐng)域，諸如環(huán)境審計(jì)、經(jīng)理責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)等都是綜合性的審計(jì)，而且審計(jì)學(xué)理論和實(shí)踐仍處于發(fā)展變化之中，從性質(zhì)上來看，審計(jì)學(xué)課程與其他相關(guān)課程諸如會(huì)計(jì)學(xué)相比存在較大的區(qū)別，主要采用逆向思維、質(zhì)疑思維，它要解決的不僅是“是什么”的問題，還要解決“為什么”的問題。開展《審計(jì)學(xué)》課程研究性教學(xué)，轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高學(xué)生分析與解決審計(jì)問題的能力，使其與社會(huì)需求相適應(yīng)。

（二）《審計(jì)學(xué)》課程與研究性教學(xué)的有機(jī)契合

隨著社會(huì)公眾民主意識、權(quán)利意識的日益增強(qiáng)，審計(jì)在當(dāng)今社會(huì)的政治治理、組織治理以及社會(huì)治理中發(fā)揮的作用日益突出。審計(jì)學(xué)的不斷發(fā)展更是要求審計(jì)師主動(dòng)學(xué)習(xí)、隨機(jī)應(yīng)變。由于研究性教學(xué)體現(xiàn)了學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位和主動(dòng)性。與《審計(jì)學(xué)》課程存在諸多契合點(diǎn)。《審計(jì)學(xué)》課程研究性教學(xué)，不是把學(xué)生都培養(yǎng)成開展審計(jì)學(xué)術(shù)研究的人才，而是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣和學(xué)習(xí)《審計(jì)學(xué)》課程的興趣，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究以及解決問題的能力，增強(qiáng)研究能力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)學(xué)生從知識的被動(dòng)接受者向知識的主動(dòng)學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變。特別是對于審計(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，在后大學(xué)時(shí)代的工作崗位上會(huì)遇到各種各樣的審計(jì)問題，而不是所有解決問題的方法在教材上都能找到，這就要求學(xué)生擁有自主學(xué)習(xí)審計(jì)的能力。

1.審計(jì)學(xué)課程的隱性特征要求研究性審計(jì)教學(xué)

知識根據(jù)其可視程度分為顯性知識和隱性知識。顯性知識通過教師講授，課堂課件的演示等方式傳授給學(xué)生，而隱性知識存在于人的大腦中，難以用其他載體予以記載。《審計(jì)學(xué)》課程中充滿了大量的職業(yè)判斷、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)等隱性知識，這些隱性特征決定了《審計(jì)學(xué)》課程既不像數(shù)學(xué)課程那樣要求計(jì)算結(jié)果絕對的正確，也不像思想政治課程那樣背背了事，例如審計(jì)意見類型中帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)的無保留意見與保留意見、保留意見和否定意見、保留意見和拒絕表示意見之間并沒有絕對的劃分界限，需要審計(jì)人員運(yùn)用職業(yè)判斷，而且審計(jì)實(shí)務(wù)工作要求審計(jì)師能夠針對不同的行業(yè)、不同的企業(yè)、不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，判斷收集哪些審計(jì)證據(jù)、如何收集這些審計(jì)證據(jù)以及如何運(yùn)用審計(jì)證據(jù)，以形成獨(dú)立、客觀、公允的審計(jì)意見。因此，在審計(jì)學(xué)教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的審計(jì)專業(yè)技能和審計(jì)職業(yè)判斷能力就顯得尤為重要，而這種能力僅僅依靠教師對審計(jì)學(xué)知識的教授是無法實(shí)現(xiàn)的，通過開展《審計(jì)學(xué)》課程研究性教學(xué)，激發(fā)學(xué)生探究審計(jì)學(xué)知識的積極性，提高學(xué)生未來從事審計(jì)工作的職業(yè)判斷能力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力，收到較好的教學(xué)效果，從而使學(xué)生終生受益。而且對于將來想繼續(xù)深造的學(xué)生，這種創(chuàng)新能力的訓(xùn)練與培養(yǎng)可以使其快速適應(yīng)研究生階段的學(xué)習(xí)生活（李莉，2014），隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及審計(jì)方式因網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用而產(chǎn)生的變化，隱性知識將會(huì)逐漸增加。面對著稍縱即逝但又頗具價(jià)值的隱性知識（石愛中，2005），需要教師進(jìn)行研究性教學(xué)和學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，研究性教學(xué)和研究性學(xué)習(xí)所營造的共同研究，共同學(xué)習(xí)的方式是共享隱性知識的良好途徑（韓潔、齊愛榮，2013）。

2.現(xiàn)代審計(jì)的深入發(fā)展要求研究性審計(jì)教學(xué)

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，現(xiàn)代審計(jì)的受托責(zé)任、本質(zhì)、使命、邊界、方法以及內(nèi)容在不斷的演進(jìn)，審計(jì)的受托責(zé)任已從最初的受托財(cái)務(wù)責(zé)任、受托管理責(zé)任發(fā)展到現(xiàn)在的受托社會(huì)責(zé)任；審計(jì)本質(zhì)從最初的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)控制發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”；審計(jì)的使命從嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)秩序（黨的十三大）到健全宏觀管理體制（黨的十四大），到權(quán)力制約（黨的十六大），到服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)（黨的十七大）以及當(dāng)前的完善國家治理體系（黨的十）演進(jìn)；審計(jì)邊界從公共財(cái)政拓展至公共產(chǎn)品（靳思昌、張立民，2012）；審計(jì)方法從最初的詳細(xì)審計(jì)發(fā)展到以評價(jià)內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，進(jìn)而發(fā)展到現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)；審計(jì)內(nèi)容從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)擴(kuò)展至預(yù)算審計(jì)、績效審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等諸多方面，內(nèi)容不斷豐富。這些演講要求開展研究性教學(xué)，讓學(xué)生在教師的帶領(lǐng)下，不僅掌握審計(jì)學(xué)的基本理論和分析方法，還要了解最新發(fā)展?fàn)顟B(tài)；不僅向?qū)W生傳授知識，還要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，從而為他們將來走向社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.《審計(jì)學(xué)》課程的經(jīng)驗(yàn)性、邊緣性和綜合性特征要求研究性審計(jì)教學(xué)

由于《審計(jì)學(xué)》課程的經(jīng)驗(yàn)性特征，審計(jì)實(shí)務(wù)界很難為各種各樣的審計(jì)行為制定出詳細(xì)的、具有普適性的、亙古不變的審計(jì)準(zhǔn)則，而且已有的會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則也僅是適應(yīng)于一定業(yè)務(wù)、比較抽象，在運(yùn)用時(shí)還需要審計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)去輔助，在確定是否符合準(zhǔn)則時(shí)，還需要審計(jì)師的職業(yè)判斷。《審計(jì)學(xué)》課程的邊緣性特征，抽樣審計(jì)是審計(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)相互滲透而形成的一門邊緣性審計(jì)學(xué)分支；環(huán)境審計(jì)是審計(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)交叉而形成的邊緣性學(xué)科；計(jì)算機(jī)審計(jì)是審計(jì)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)交叉而形成的邊緣性學(xué)科（石愛中，2005）；《審計(jì)學(xué)》課程的綜合性特征，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科相互滲透而成的綜合性審計(jì)類型。審計(jì)學(xué)的這些特性，加上審計(jì)學(xué)的內(nèi)容從概念和結(jié)構(gòu)到理論和方法體系時(shí)刻處于變化之中，要求我們不斷地探索與研究，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷地完善審計(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提升審計(jì)職業(yè)判斷能力，因而需要研究性教學(xué)。通過對《審計(jì)學(xué)》課程實(shí)施研究性教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)《審計(jì)學(xué)》課程的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的探索精神，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對即將畢業(yè)學(xué)生的畢業(yè)論文撰寫有著非常重要的作用。

4.審計(jì)準(zhǔn)則的易變性要求研究性審計(jì)教學(xué)

《審計(jì)學(xué)》課程與我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則聯(lián)系緊密，一旦頒布新的準(zhǔn)則或修訂完善現(xiàn)有準(zhǔn)則，《審計(jì)學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容就要發(fā)生相應(yīng)的變化。現(xiàn)行的“準(zhǔn)則+解釋”審計(jì)學(xué)教學(xué)方式不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，迫切要求《審計(jì)學(xué)》課程進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)改革，以培養(yǎng)能適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境的審計(jì)人才。因此，開展《審計(jì)學(xué)》課程研究性教學(xué)，促進(jìn)教師掌握最新的準(zhǔn)則變動(dòng)信息，站在審計(jì)學(xué)理論研究的最前沿，及時(shí)將其轉(zhuǎn)換為教學(xué)內(nèi)容，將自己的科研成果融合到教學(xué)內(nèi)容中去，將創(chuàng)新性思維傳授給學(xué)生，以使《審計(jì)學(xué)》學(xué)術(shù)研究與《審計(jì)學(xué)》研究性教學(xué)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、相得益彰。

四、《審計(jì)學(xué)》課程實(shí)施研究性教學(xué)的路徑選擇

傳統(tǒng)教學(xué)方式下，教師教授的審計(jì)知識畢竟有限，只有讓學(xué)生掌握自主學(xué)習(xí)《審計(jì)學(xué)》課程的能力、獲取審計(jì)學(xué)知識的方法，學(xué)生在大學(xué)時(shí)代甚至后大學(xué)時(shí)代才可以受益。美國教育思想家吉爾曼指出，最高的教學(xué)質(zhì)量只有在濃厚的研究環(huán)境中才能進(jìn)行，最佳的訓(xùn)練只有在積極從事研究的教授們的指導(dǎo)下才有可能。因此，將研究性教學(xué)方式融入《審計(jì)學(xué)》課程教學(xué)，使得教學(xué)活動(dòng)不僅僅講授審計(jì)基本理論與審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)專業(yè)技能、審計(jì)實(shí)務(wù)操作，而是針對《審計(jì)學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，將教師的“研究性教”和學(xué)生的“研究性學(xué)”有機(jī)地結(jié)合起來，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，幫助學(xué)生引入科研思維，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生從科研的視角去學(xué)習(xí)審計(jì)，進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立學(xué)習(xí)和獨(dú)立研究，提高分析問題和解決問題的能力，實(shí)現(xiàn)《審計(jì)學(xué)》人才培養(yǎng)模式由“繼承型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變（姚瑞馬，2014），有效應(yīng)對未來社會(huì)審計(jì)工作崗位上層出不窮、千變?nèi)f化的審計(jì)問題，達(dá)到“教是為了不教”的效果，從而培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的創(chuàng)新型審計(jì)人才。

（一）將研究性教學(xué)理念融入《審計(jì)學(xué)》課程的日常教學(xué)活動(dòng)中

為了激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)《審計(jì)學(xué)》課程的興趣，在每節(jié)審計(jì)學(xué)課之前向?qū)W生設(shè)置一些社會(huì)關(guān)注的審計(jì)熱點(diǎn)問題，讓學(xué)生借助互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行分析，在課堂教學(xué)中對其進(jìn)行隨堂討論，在每節(jié)課結(jié)束之后布置相應(yīng)的審計(jì)問題讓學(xué)生思考（程羅根，2015），激發(fā)學(xué)生探索審計(jì)學(xué)問題的欲望與興趣，引導(dǎo)學(xué)生用質(zhì)疑的“審計(jì)思維方式”，讓學(xué)生領(lǐng)會(huì)如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象中用審計(jì)職業(yè)判斷發(fā)現(xiàn)問題并能解決問題，從而把課堂交給學(xué)生，使課堂煥發(fā)生機(jī)，培養(yǎng)具備創(chuàng)新思維的優(yōu)秀審計(jì)人才。《審計(jì)學(xué)》教師應(yīng)將最前沿成果融入審計(jì)學(xué)課堂教學(xué)中，尤其是解決實(shí)際問題的審計(jì)實(shí)務(wù)知識，在一般的文獻(xiàn)資料中不易查到的內(nèi)容，結(jié)合審計(jì)教學(xué)傳授給學(xué)生，啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行深入探究，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的研究性思維（魏火艷，2009）。例如，對于“因拒絕政治交易，山西省一位優(yōu)秀審計(jì)局長遭遇落選”這一案例，誘導(dǎo)學(xué)生對審計(jì)體制改革的探討與研究。

（二）動(dòng)態(tài)更新審計(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容

研究性教學(xué)要求教師從事科學(xué)研究，并將教學(xué)和科研相結(jié)合，不斷更新知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)以及教育思想，主動(dòng)掌握學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)，在授課過程中結(jié)合授課內(nèi)容，將學(xué)科前沿融入《審計(jì)學(xué)》教學(xué)內(nèi)容中，開闊學(xué)生視野，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生用科學(xué)的態(tài)度和方法認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。雅斯貝爾斯（1991）認(rèn)為：“最好的研究者才是最優(yōu)秀的教師，只有這樣的研究者才能帶領(lǐng)學(xué)生接觸真正的求知過程乃至科學(xué)的精神。”在教學(xué)實(shí)踐中，審計(jì)學(xué)教師除了講授課本知識，還應(yīng)加強(qiáng)與國家審計(jì)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、大中型企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的聯(lián)系，積極開展審計(jì)研究工作，嘗試將自己的學(xué)術(shù)研究成果、學(xué)科的最新發(fā)展以及審計(jì)學(xué)學(xué)術(shù)界相關(guān)的前沿成果梳理歸納后，以深入淺出、通俗易懂的方式傳授給學(xué)生，讓他們從中捕捉到最新的學(xué)術(shù)信息，以使教學(xué)內(nèi)容跟上時(shí)代的步伐（孫偉龍，2004）。這樣可以豐富《審計(jì)學(xué)》教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生對《審計(jì)學(xué)》課程研宄的熱情，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中更有主動(dòng)參與的積極性。

（三）鼓勵(lì)學(xué)生參與審計(jì)學(xué)科研課題研究，培養(yǎng)科研能力

《審計(jì)學(xué)》教師在從事科研課題時(shí)，有計(jì)劃地安排學(xué)生搜集資料、實(shí)地調(diào)研，甚至將學(xué)生納入課題組，承擔(dān)具體的研究任務(wù)。具體來講，學(xué)生參與審計(jì)學(xué)科研課題研究：（1）能夠較早地感受到科研氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)《審計(jì)學(xué)》課程的積極性，鍛煉學(xué)生運(yùn)用學(xué)到的審計(jì)學(xué)知識分析審計(jì)實(shí)務(wù)的能力，提升學(xué)生勇于探索的創(chuàng)新精神和解決問題的實(shí)踐能力；（2）能夠提高學(xué)生的文獻(xiàn)檢索、查找資料、分析討論和論文撰寫等基本科研素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力；（3）能夠帶來新的思想火花，獲得在傳統(tǒng)教學(xué)方式中得不到的學(xué)習(xí)效果，幫助教師順利完成科研課題研究。

（四）指導(dǎo)學(xué)生從事審計(jì)學(xué)研究性學(xué)習(xí)課題研究

研究性學(xué)習(xí)課題是培養(yǎng)大學(xué)生研究能力的有效形式，也是實(shí)現(xiàn)師生良好性互動(dòng)的有效方式。因此，教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生申報(bào)研究性學(xué)習(xí)課題，并且在選題申報(bào)、資料收集、課題設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、研究方法、申請書撰寫等方面予以指導(dǎo)（譚正航，2012）。其次，鼓勵(lì)學(xué)生對課題獨(dú)立思考和自由探索，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的研究能力。研究性學(xué)習(xí)課題不僅使學(xué)生了解知識表象，獲得感性認(rèn)識，而且融會(huì)貫通《審計(jì)學(xué)》知識中內(nèi)含的本質(zhì)和規(guī)律，形成研究性學(xué)習(xí)，滿足社會(huì)對創(chuàng)新型審計(jì)人才的需求。

（五）創(chuàng)建與《審計(jì)學(xué)》課程研究性教學(xué)相適應(yīng)的教學(xué)評價(jià)

實(shí)施研究性教學(xué)必須建立與之適應(yīng)的研究性教學(xué)評價(jià)。科學(xué)的研究性教學(xué)評價(jià)對教師的研究性教學(xué)和學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)都具有十分重要的引導(dǎo)和約束作用。《審計(jì)學(xué)》課程研究性教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)方式?jīng)Q定了《審計(jì)學(xué)》課程考核評價(jià)體系應(yīng)從一元評價(jià)主體向多元評價(jià)主體轉(zhuǎn)變、從知識導(dǎo)向?yàn)橹飨蚰芰?dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變、從“結(jié)果評價(jià)為主”向“過程評價(jià)為主”轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)學(xué)生探索學(xué)習(xí)《審計(jì)學(xué)》課程的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)創(chuàng)新型審計(jì)人才的培養(yǎng)。

1.從一元評價(jià)主體向多元評價(jià)主體轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的《審計(jì)學(xué)》課程教學(xué)評價(jià)主體是一元的，教師擁有教學(xué)評價(jià)的絕對主動(dòng)權(quán)，也是教學(xué)評價(jià)中唯一具有評價(jià)學(xué)生能力的主體。而作為被評價(jià)對象的學(xué)生只能被動(dòng)的接受評價(jià)結(jié)果。為滿足《審計(jì)學(xué)》課程研究性教學(xué)的需要，應(yīng)構(gòu)建教師評價(jià)、學(xué)生互評、學(xué)生自評相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，使各個(gè)評價(jià)主體都從自己的視角來評價(jià)學(xué)生，客觀的反映學(xué)生《審計(jì)學(xué)》課程的創(chuàng)新能力和專業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量，從而全面、客觀、公正的評價(jià)學(xué)生。

2.從知識導(dǎo)向?yàn)橹飨蚰芰?dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變

目前的《審計(jì)學(xué)》課程教學(xué)評價(jià)重知識傳授輕能力培養(yǎng)，而研究性教學(xué)以能力導(dǎo)向評價(jià)為主。因此，從知識導(dǎo)向?yàn)橹飨蚰芰?dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變，重視學(xué)生的創(chuàng)新能力考核，實(shí)現(xiàn)學(xué)生由“學(xué)會(huì)”向“會(huì)學(xué)”轉(zhuǎn)變，避免高分低能的現(xiàn)象。能力導(dǎo)向的《審計(jì)學(xué)》課程考核評價(jià)內(nèi)容具體包括：審計(jì)學(xué)理論知識的掌握與運(yùn)用情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題能力、審計(jì)職業(yè)判斷能力、審計(jì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、審計(jì)工作底稿的分析歸納能力、審計(jì)報(bào)告的撰寫能力、審計(jì)創(chuàng)新能力等。在評價(jià)內(nèi)容上既評價(jià)課堂知識與技能的掌握，又評價(jià)學(xué)生在探究過程中的表現(xiàn)。通過從知識導(dǎo)向?yàn)橹飨蚰芰?dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變，將枯燥乏味的“審計(jì)數(shù)字人”變?yōu)橥〞怨沤瘢v覽內(nèi)外的“審計(jì)文化人”，使培養(yǎng)出來的學(xué)生審計(jì)實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕蜆I(yè)范圍廣。

3.從“結(jié)果評價(jià)為主”向“過程評價(jià)為主”轉(zhuǎn)變

目前《審計(jì)學(xué)》課程考核評價(jià)主要是結(jié)果評價(jià)，通常以學(xué)生期末書面考試成績作為評價(jià)的主要依據(jù)甚至是唯一依據(jù)。即往往是“一卷定優(yōu)劣”。這種評定方法將學(xué)生的注意力集中在書本知識和課堂筆記的掌握上，嚴(yán)重束縛了學(xué)生的想象力和操作能力，不利于全面評價(jià)學(xué)生的成績。從教師的視角看，《審計(jì)學(xué)》教學(xué)過程是動(dòng)態(tài)的，只有進(jìn)行動(dòng)態(tài)的過程評價(jià)，才能客觀評價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，從學(xué)生視角看，審計(jì)學(xué)認(rèn)知和能力的提高也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，相對應(yīng)的評價(jià)也應(yīng)是一個(gè)過程性的評價(jià)。因此，在《審計(jì)學(xué)》課程研究性教學(xué)中，構(gòu)建從“結(jié)果評價(jià)為主”向“過程評價(jià)為主”轉(zhuǎn)變（黃文艷，2015）。過程性評價(jià)主要評價(jià)學(xué)生的研究態(tài)度、研究能力等，具體來講，將學(xué)生的平時(shí)課堂發(fā)言、課程論文、審計(jì)創(chuàng)新能力等給予評價(jià)、期末考試試卷以審計(jì)分析、審計(jì)實(shí)務(wù)與創(chuàng)新題為主的方式，讓學(xué)生摒棄死記硬背的學(xué)習(xí)模式，來反映學(xué)生的綜合能力，激勵(lì)學(xué)生樹立學(xué)習(xí)《審計(jì)學(xué)》課程的信心。在評價(jià)結(jié)果上，既對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況做出明確結(jié)論，又給學(xué)生指明發(fā)展方向。

五、研究結(jié)論

《審計(jì)學(xué)》課程研究性教學(xué)的成功實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是師生共同探索《審計(jì)學(xué)》課程的求知過程。在《審計(jì)學(xué)》課程教學(xué)中教師要以培養(yǎng)學(xué)生的審計(jì)創(chuàng)新能力為核心，讓學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神、協(xié)同發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，形成良好的《審計(jì)學(xué)》課程研究性學(xué)習(xí)氛圍和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生由學(xué)會(huì)向會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新性審計(jì)人才培養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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