經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

金融生態(tài)理論提出的主要誘因是當(dāng)前我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境惡化,金融生態(tài)系統(tǒng)失衡。這一狀態(tài)如果不果斷地加以改變,將威脅金融業(yè)的穩(wěn)定,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失。我國(guó)金融體系中各種高風(fēng)險(xiǎn)是多年積累起來(lái)的,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種矛盾的綜合反映。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,社會(huì)環(huán)境的變化,金融體制的不適應(yīng),監(jiān)管手段的落后,以及金融法律制度的不完善等,都是造成我國(guó)金融體系中存在高風(fēng)險(xiǎn)的原因。

金融生態(tài)是一個(gè)非常重要且具有創(chuàng)造力的仿生學(xué)概念,它借用生態(tài)學(xué)的理論,為我們理解金融體系的運(yùn)行及其同社會(huì)環(huán)境之間的相互依存、彼此影響的動(dòng)態(tài)關(guān)系,提供了新的科學(xué)視角。金融體系絕非是獨(dú)立地創(chuàng)造金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的系統(tǒng),它的運(yùn)行更為廣泛,還涉及到其賴以活動(dòng)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等基本環(huán)境要素,包括這種環(huán)境的構(gòu)成及其變化,以及它們導(dǎo)致的主體行為異化對(duì)整個(gè)金融生態(tài)系統(tǒng)造成的影響。因此,管理金融風(fēng)險(xiǎn),提高金融效率,應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)共同努力的一項(xiàng)工作;而且,從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,通過(guò)完善金融生態(tài)環(huán)境來(lái)提高金融效率和管理金融風(fēng)險(xiǎn),其意義是非凡的。

“金融生態(tài)”概念的提出,并通過(guò)運(yùn)用它對(duì)中國(guó)金融運(yùn)行中的深層次體制和機(jī)制矛盾作了深入分析,使“金融生態(tài)”開(kāi)始逐步走入人們的視野。

改善金融生態(tài)環(huán)境不僅有利于吸引資金和資本的流入,提高金融資源的配置效率,而且有助于維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定防范金融風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融的可持續(xù)發(fā)展。

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,與金融生態(tài)環(huán)境的有著密切的關(guān)系。只有培育了良好的金融生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展才能夠得到良性循環(huán),城市的投資環(huán)境才能夠得到改善,融資渠道才能夠得以暢通,投資者才會(huì)紛至沓來(lái)。

金融生態(tài)是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn),同時(shí),也是一個(gè)城市在差異化競(jìng)爭(zhēng)中品質(zhì)的體現(xiàn)。一個(gè)城市金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著城市的可持續(xù)發(fā)展和投融資基礎(chǔ),國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和資本市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,資本一般都是向金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)去集中,而金融生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū),資本往往會(huì)遠(yuǎn)離這些地區(qū)。因此,加強(qiáng)改進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境,無(wú)論是對(duì)金融業(yè)自身的發(fā)展,還是對(duì)于改善地區(qū)投資環(huán)境,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,都起著非常重要的作用,同時(shí),也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

在后金融危機(jī)時(shí)期,各級(jí)政府應(yīng)充分意識(shí)到:改善金融生態(tài)環(huán)境是頭等大事,構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化道路至關(guān)重要;不懂得營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境的政府,是不合格的政府。金融生態(tài)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。改善金融生態(tài),不僅有助于吸引資金和資本的流入,提高金融資源配置效率,而且有助于維持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定,防范金融風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從一定意義上說(shuō),金融生態(tài)就是競(jìng)爭(zhēng)力。

在后金融危機(jī)時(shí)期,各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完全領(lǐng)悟到:金融體系的運(yùn)行及其同社會(huì)環(huán)境之間的相互依存、彼此影響的動(dòng)態(tài)關(guān)系。應(yīng)該通過(guò)不斷完善金融生態(tài)環(huán)境,來(lái)提高金融效率和管理金融風(fēng)險(xiǎn)。

篇2



〔摘要〕我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的固有特性決定了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展亟需市場(chǎng)推動(dòng)和政府引導(dǎo)雙重引擎。20世紀(jì)中期以來(lái)，政府權(quán)力的過(guò)度介入以及市場(chǎng)化力量的嚴(yán)重缺位必然造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的雙重引擎嚴(yán)重失衡，從而導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的畸變發(fā)展。從“卷入式參與”向“權(quán)利型合作”轉(zhuǎn)變是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展走出困境的突破進(jìn)路，這一轉(zhuǎn)變要求雙重引擎的均衡運(yùn)作并進(jìn)行新的策略安排。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織；市場(chǎng)推動(dòng)；政府引導(dǎo)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C912.82〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）06-0108-05

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（12YJA840003）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2009B23914）

〔作者簡(jiǎn)介〕曹海林，河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，江蘇南京210098。

我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)踐是西方合作經(jīng)濟(jì)形式的“嫁接”或“移植”，但因其“嵌入”于中國(guó)特殊的社會(huì)文化環(huán)境，形成了極具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)踐。上世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)民合作組織雖然迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但事實(shí)上卻陷入了農(nóng)民合作意愿不高、合作精神渙散、合作關(guān)系疏遠(yuǎn)、合作信用欠佳等困境。本文著重剖析我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行環(huán)境的特殊性，力求揭示農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展困境的根本原因。

一、政府與市場(chǎng)：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的雙重引擎

合作行動(dòng)（cooperative action）作為構(gòu)成合作組織經(jīng)濟(jì)生活的基本單元與微觀基礎(chǔ)，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)最具爭(zhēng)議的研究焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)基于完全理性（entirely rational）前提假設(shè)，通常采用大量數(shù)據(jù)圖表對(duì)合作行動(dòng)進(jìn)行定量分析，并建構(gòu)出交易模型（Staatz，1983）、投資模型（Alback，1997）、博弈模型（Fulton，2000）、尋租模型（Banerjee，2001）等。但在社會(huì)學(xué)看來(lái)，以上理論模型的最大缺陷即假設(shè)合作行動(dòng)者能準(zhǔn)確決定其行動(dòng)后果和潛在效用。經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)顯然不符事實(shí)，合作行動(dòng)嵌入于復(fù)雜的社會(huì)制度運(yùn)行環(huán)境，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)合作行動(dòng)的影響不容忽視。早在社會(huì)學(xué)經(jīng)典時(shí)期，馬克思（1867）、涂爾干（1893）、韋伯（1921）等對(duì)合作行動(dòng)進(jìn)行過(guò)不同程度的社會(huì)學(xué)基本范疇分析，強(qiáng)調(diào)制度建構(gòu)及其有效實(shí)施的非理性基礎(chǔ)（包括風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)規(guī)范和文化觀念等）同樣對(duì)合作行動(dòng)者的理性選擇產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，經(jīng)濟(jì)合作組織是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái)、通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的組織，現(xiàn)代農(nóng)民合作組織應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)兒。

事實(shí)上，世界合作運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)民合作組織是分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、改善自身經(jīng)濟(jì)地位的理性選擇。農(nóng)民合作組織不僅僅是當(dāng)今世界最為成功的合作組織類(lèi)型，而且還是當(dāng)今世界合作運(yùn)動(dòng)的主體。鑒于不同國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及資源稟賦存在明顯差異，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的社會(huì)根基及其發(fā)育成長(zhǎng)動(dòng)因也互不相同。從發(fā)生機(jī)理上看，現(xiàn)代農(nóng)民合作組織的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)是人類(lèi)迄今為止發(fā)展的有效的生產(chǎn)和分配貨物與勞務(wù)的最佳方式。國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了刺激因素，掙脫了束縛企業(yè)家和技術(shù)進(jìn)步的羈絆”1。毋庸置疑，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下，農(nóng)民合作組織發(fā)展需要“市場(chǎng)化力量”的推動(dòng)，而“市場(chǎng)化力量”指特定市民社會(huì)（以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為軸心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體）條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的自由意志，在非特權(quán)和非壟斷資源占有方式中的體現(xiàn)，其核心是凡具有意志能力和價(jià)值追求的社會(huì)主體及其功能組織，獲得了按等價(jià)交換原則來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與發(fā)展目標(biāo)的行動(dòng)自由及其保障條件，2亦即在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，根據(jù)市場(chǎng)需求，為追求自身利益最大化而進(jìn)行各類(lèi)活動(dòng)，以提高組織效率和效益。

農(nóng)業(yè)作為分散產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為技術(shù)弱勢(shì)群體所具有的天生弱性同樣亟需市場(chǎng)化力量的介入與推動(dòng)。農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)與分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一過(guò)程，經(jīng)常面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及違約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性相對(duì)較低，是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)化改革與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾不可忽視，這種矛盾很容易被視為市場(chǎng)化推動(dòng)的負(fù)面影響或副產(chǎn)品。這就需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，為分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供降低交易成本、擴(kuò)大產(chǎn)銷(xiāo)信息和功能的可能。另外，政府在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面也存在著公共物品供給不足和服務(wù)缺位的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)急劇性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性之間的矛盾，是制約農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有自主性、效率性和風(fēng)險(xiǎn)性的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，同時(shí)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)又具有分散性、小規(guī)模性、非均衡性的明顯缺點(diǎn)。這一事實(shí)必然要求在市場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)民合作組織發(fā)展之外還應(yīng)有政府引導(dǎo)力量的介入，政府引導(dǎo)也成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的又一引擎。

正是基于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)存在的諸多不足，農(nóng)民合作組織的發(fā)展還需要政府引導(dǎo)，即通過(guò)一系列政策過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化力量推動(dòng)難以完成的任務(wù)，體現(xiàn)政府引導(dǎo)所具有的公益性、反應(yīng)速度快和規(guī)模影響大的優(yōu)勢(shì)。更何況，“市場(chǎng)不能在真空中運(yùn)轉(zhuǎn)——他們需要只有政府才能提供的法律與規(guī)章體系。就其他許多任務(wù)而言，市場(chǎng)有時(shí)不能完全解決問(wèn)題。”3這種市場(chǎng)和政府作用的互補(bǔ)性，要求農(nóng)民合作組織實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)推動(dòng)與政府引導(dǎo)的良性互動(dòng)。合作社誕生之初的價(jià)值目標(biāo)及其行為取向表明，合作經(jīng)濟(jì)組織本身作為一種介于市場(chǎng)與政府管理之間的組織制度安排，客觀上要求市場(chǎng)與政府的共同參與和有效配合，這種內(nèi)在需要決定了農(nóng)民合作組織本身對(duì)市場(chǎng)和政府的雙重依賴性，決定了其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)推動(dòng)和政府引導(dǎo)的良性互動(dòng)首先是農(nóng)民合作組織本身的迫切需要及其行為保證。

不容忽視的事實(shí)是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)能力提高不快，農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還很薄弱，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)不夠靈敏，經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)基礎(chǔ)較差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具由于受到土地自然條件和規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠的限制，機(jī)械化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化的程度還不高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，現(xiàn)實(shí)地要求提高農(nóng)民的組織化程度，迫切需要構(gòu)架以家庭承包經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)體系相結(jié)合為基本框架的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化的統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作組織市場(chǎng)推動(dòng)與政府引導(dǎo)的良性互動(dòng)。

二、引擎失衡：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的畸變境遇

基于中國(guó)社會(huì)事實(shí)，對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織為何會(huì)陷入更為艱難困境的疑慮與反思在學(xué)術(shù)界早就醞釀成強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。果真如有學(xué)者質(zhì)疑的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了農(nóng)民合作能力低下？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)致使農(nóng)民間的合作關(guān)系必然會(huì)迅速減少？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革必然會(huì)促使農(nóng)民行為的原子化和農(nóng)村傳統(tǒng)組織的衰落進(jìn)而造成農(nóng)民合作變得更為艱難？毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)這樣的質(zhì)疑回答“是”或“否”都顯得極為草率。因?yàn)閷?duì)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展困境特別是對(duì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展困境的剖析離不開(kāi)我國(guó)特定的制度運(yùn)行環(huán)境，不僅要重新審視我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的制度文化背景，而且更要認(rèn)真思考農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建立在什么樣的社會(huì)基礎(chǔ)之上。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行動(dòng)不僅僅是滿足個(gè)人自然物質(zhì)需要的工具，而且還是自我實(shí)現(xiàn)的工具，所有這些只有在社會(huì)背景下才能實(shí)現(xiàn)。4

回顧世界合作組織發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在合作組織發(fā)展的初期，合作組織是作為民間產(chǎn)生的自下而上的經(jīng)濟(jì)互助自救組織而存在的。作為一個(gè)自下而上的自救組織，合作組織從一開(kāi)始就將“無(wú)涉政治性”視為重要的組織原則或組織行為準(zhǔn)則。不過(guò)，合作組織的最初設(shè)想未必就會(huì)形成合作組織后來(lái)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)軌跡。進(jìn)入20世紀(jì)以后，合作事業(yè)從西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳播到發(fā)展中國(guó)家的時(shí)候，農(nóng)民合作組織逐漸得到普及，合作組織發(fā)展賴以生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治體制均發(fā)生了極大的變化。20世紀(jì)30年代以凱恩斯主義為代表的新古典綜合派在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中占據(jù)了統(tǒng)治地位，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、認(rèn)為政府是惟一有效的干預(yù)工具成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府作用的主流觀點(diǎn)，同時(shí)也成為戰(zhàn)后西方各國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策的主要理論依據(jù)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始普遍推行強(qiáng)制性色彩極濃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，將政府的指令性計(jì)劃視為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一動(dòng)力。

正是在這樣的背景下，合作組織發(fā)展的價(jià)值指向及其運(yùn)作軌跡開(kāi)始發(fā)生偏移，原先作為自下而上的自救組織開(kāi)始為外在力量所利用并加以牽制，經(jīng)濟(jì)合作組織不再完全是互助自救的經(jīng)濟(jì)組織，合作組織制度及其運(yùn)作形式開(kāi)始被政府力量改造重新組裝并成為政府振興農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的理想路徑選擇。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，政府自上而下推行合作組織發(fā)展的意圖就更為明顯，即政府欲將合作組織作為推行其特定經(jīng)濟(jì)或社會(huì)政策的有力工具。在一定意義上可以說(shuō)，農(nóng)民合作組織發(fā)展開(kāi)始套上國(guó)家行政化運(yùn)作的外衣，而其發(fā)展自然也越來(lái)越背離“無(wú)涉政治性”原則。國(guó)家的行政意圖明顯左右著農(nóng)民合作組織發(fā)展的方向，若將其置于法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于其產(chǎn)權(quán)模糊，內(nèi)部交易成本過(guò)高，合作組織的技術(shù)效率與企業(yè)組織相比有明顯的差距（Alchian & Demsetz，1972；Poter & Scully，1987），所以，合作組織的持續(xù)存在和發(fā)展總是與國(guó)家對(duì)它的各種扶持聯(lián)系在一起。5如此情境，國(guó)家行政化驅(qū)動(dòng)力壓市場(chǎng)化推動(dòng)而成為合作組織發(fā)展的重要影響力，合作組織的“畸變”發(fā)展自然也就難以避免。

毋庸置疑，農(nóng)民合作組織發(fā)育成長(zhǎng)的根源基于“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，農(nóng)民合作組織源于市場(chǎng)化，又能推動(dòng)市場(chǎng)化。畢竟“在私人物品的交換過(guò)程中，理性行動(dòng)者最大限度獲取效益的途徑就是放棄原有物品，以獲取使自己受益的更多的其他物品”6。所以，農(nóng)民在面對(duì)大市場(chǎng)時(shí)由于自身力量的弱小及規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要，聯(lián)合起來(lái)集體行動(dòng)，放棄原有物品建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)獲取最大效益。而在政府行政化推動(dòng)下，農(nóng)民合作組織發(fā)展既非源于市場(chǎng)化，更不能推動(dòng)市場(chǎng)化，農(nóng)民合作組織的發(fā)展越來(lái)越捆綁于國(guó)家的行政設(shè)計(jì)及其意圖而陷入極其被動(dòng)的尷尬境地。

非常明顯，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織自1950年代以后的“畸變”發(fā)展與國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)力推進(jìn)密切相關(guān)。如果說(shuō)50年代初運(yùn)動(dòng)中國(guó)家行政力量對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)作用還僅僅停留在法律制度規(guī)定層面的話，那么，隨后的合作化運(yùn)動(dòng)、化運(yùn)動(dòng)則是國(guó)家在自己名義下，構(gòu)造了體現(xiàn)國(guó)家意志的鄉(xiāng)村集體組織并賦予其特定的經(jīng)濟(jì)和法律權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政力量對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)。7重新審視我國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在1950年代開(kāi)始合作化之時(shí)，我國(guó)農(nóng)村還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不存在真正意義上的市場(chǎng)。而隨后長(zhǎng)達(dá)20余年之久的體制不僅使中國(guó)的農(nóng)民合作組織變了質(zhì)，沒(méi)有了“合作”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而且更使絕大多數(shù)農(nóng)民喪失了對(duì)合作組織的興趣及其參與的主動(dòng)性，以至于對(duì)1980年代后農(nóng)民合作組織發(fā)展造成無(wú)形的傷害。在行政力量推動(dòng)下，農(nóng)民對(duì)于合作組織的參與僅僅是“被動(dòng)式市場(chǎng)化”卷入，國(guó)家的行政意圖及其指令毫無(wú)商量地將農(nóng)民全部卷入合作化運(yùn)動(dòng)。如此規(guī)模宏大的國(guó)家行政化合作運(yùn)動(dòng)注定造成兩大后果，一是農(nóng)民合作組織的發(fā)展不再按市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)行（事實(shí)上也無(wú)法按市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)行），必然陷入實(shí)踐困境；二是農(nóng)民參加合作組織也不再是權(quán)利型的理性參與，實(shí)為農(nóng)民的無(wú)奈選擇。雙重引擎的嚴(yán)重偏頗失衡必然導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的畸變發(fā)展。

三、從“卷入式參與”向“權(quán)利型合作”轉(zhuǎn)變：農(nóng)民合作困境的突破進(jìn)路

建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)民的合作化參與在很大程度上具有政治動(dòng)員的性質(zhì)，特別是在國(guó)家主導(dǎo)鄉(xiāng)村的社會(huì)背景下，國(guó)家憑借高度集權(quán)的行政權(quán)力將農(nóng)民卷入各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)，這種“政治卷入”式的政治參與實(shí)質(zhì)上是國(guó)家通過(guò)大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治控制。8毫無(wú)疑問(wèn)，卷入式的合作化參與顯然扼殺了合作農(nóng)民參與合作化運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。高度集權(quán)的國(guó)家行政控制使得農(nóng)民擁有的公共參與權(quán)利還僅僅停留在形式上，農(nóng)民參與合作組織的一切權(quán)利因國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的層層控制而根本無(wú)法兌現(xiàn)。農(nóng)民對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)的參與只是國(guó)家行政力量動(dòng)員農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)的手段，而并非要真正體現(xiàn)農(nóng)民參與合作組織的權(quán)利及其在合作組織中的主體性地位。

事實(shí)上，在集體化時(shí)代的“集權(quán)式鄉(xiāng)村動(dòng)員體制”下，農(nóng)民合作組織的生成機(jī)制及其運(yùn)作模式完全格式化于國(guó)家行政體系，農(nóng)民作為“合作主體”參與自上而下的合作化運(yùn)動(dòng)并不是基于自身經(jīng)濟(jì)利益要求以及政治權(quán)利主張的積極行動(dòng)，而是迫于國(guó)家行政壓力的無(wú)奈選擇。建國(guó)后國(guó)家行政力量正是通過(guò)發(fā)動(dòng)合作化等運(yùn)動(dòng)將農(nóng)民成功卷入其中，這種“政治卷入”式的合作化參與實(shí)質(zhì)上就是以國(guó)家意志為主導(dǎo)的缺乏主體選擇權(quán)利的被動(dòng)行為，農(nóng)民必然淪為缺乏自主意識(shí)與選擇權(quán)利的一群“合作化盲從”者。如此合作化只能是國(guó)家行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民合作行動(dòng)的單向控制，顯然無(wú)法激發(fā)農(nóng)民參與合作組織的主動(dòng)性。

毫無(wú)疑問(wèn)，1980年代后，國(guó)家引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的均衡運(yùn)作初現(xiàn)端倪。鄉(xiāng)村改革使農(nóng)民真正獲得了主動(dòng)性參與的權(quán)利資格，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)民在身份上不再是隸屬于公社體制的“社員”，擁有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的自，確立了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)自主地位，特別是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規(guī)定合作組織必須遵循自愿聯(lián)合、民主管理的原則才能獲得一定的合法性。因此，農(nóng)民自愿合作也就會(huì)成為農(nóng)民在事實(shí)上可能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法定權(quán)利。9農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不僅使農(nóng)民參與合作組織的權(quán)利有了特定的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)，而且，也改變了農(nóng)民參與合作組織的性質(zhì)，即由集體化時(shí)代的“政治卷入”式參與向新時(shí)期的“權(quán)利合作型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作參與的權(quán)利性日益突出。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，國(guó)家引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)均衡運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)逐漸形成。然而，農(nóng)民合作組織參與性質(zhì)與方式的轉(zhuǎn)型并不就意味著農(nóng)民在合作組織中的主體性能得到充分體現(xiàn)，由于農(nóng)村改革后農(nóng)民的合作參與成為一種非強(qiáng)制，這就使得農(nóng)民合作組織發(fā)展很難避免“多數(shù)人參與”的困境。1980年代以后，農(nóng)民合作組織雖然迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但事實(shí)上卻出現(xiàn)了農(nóng)民合作意愿不高、合作精神渙散、合作關(guān)系疏遠(yuǎn)、合作信用欠佳等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖然不能讓我們輕率地對(duì)農(nóng)民合作組織發(fā)展的績(jī)效與前景下結(jié)論，但至少促使我們思考在市場(chǎng)化主體力量嚴(yán)重缺失的情況下農(nóng)民合作組織如何培育和發(fā)展的問(wèn)題。農(nóng)民參與合作組織從“卷入式”向“權(quán)利型”的轉(zhuǎn)變，不應(yīng)僅僅是形式上的變化，而且更應(yīng)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的切換，這一轉(zhuǎn)變要求國(guó)家引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)雙重引擎的均衡運(yùn)作并進(jìn)行新的策略安排。

其一，培育村民權(quán)利意識(shí)與公共精神是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的先決條件。從較大范圍來(lái)看，權(quán)利意識(shí)與公共精神是權(quán)利型合作中參與主體的文化因素，也即政治文化中的一種。一般來(lái)說(shuō)，合作主體的合作文化主要體現(xiàn)在合作主體在合作問(wèn)題上對(duì)合作過(guò)程的行為和心理取向。合作文化的類(lèi)型對(duì)合作主體的影響主要體現(xiàn)在對(duì)合作的價(jià)值評(píng)價(jià)、合作的態(tài)度和情感表現(xiàn)、合作的方式選擇、合作規(guī)則的認(rèn)同情況、合作的行為向度、合作的效果認(rèn)識(shí)等等方面，文化因素常常會(huì)潛在地發(fā)揮著制約作用。權(quán)利型合作不僅要求農(nóng)民要有較強(qiáng)的權(quán)利觀念，而且要求農(nóng)民具備現(xiàn)代公共精神。

其二，提升農(nóng)村市場(chǎng)化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的重要根基。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的重要條件，健全市場(chǎng)體制能使各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的直接體現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品商品率的不斷提高和生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化，農(nóng)民才有可能選擇合作組織這種生產(chǎn)要素的組織形式。提升農(nóng)村市場(chǎng)化程度既要求政府為農(nóng)民合作組織健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，又要求包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、各種批發(fā)市場(chǎng)和大型超市等硬件設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村市場(chǎng)流通體系、生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)體系的建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作奠定重要根基。

其三，突出農(nóng)民合作主體地位是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的關(guān)鍵因素。農(nóng)民權(quán)利型合作的過(guò)程其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民以合作主體身份對(duì)合作事務(wù)實(shí)施民主管理的過(guò)程，在合作過(guò)程中，農(nóng)民作為合作主體不僅要積極參與合作規(guī)則的制定，而且更應(yīng)成為農(nóng)民合作規(guī)則的實(shí)踐者與創(chuàng)新主體。農(nóng)民合作規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)以文本的形式而存在，這既包括確立合作主體權(quán)益的合作社法，也包括著眼于地方特色的農(nóng)民合作章程（條例）。雖然兩種合作規(guī)則在性質(zhì)和功能上具有一定差異，但參與制定的主體理應(yīng)都是農(nóng)民，農(nóng)民合作主體地位的確立必然能確保農(nóng)民權(quán)利型合作的真正實(shí)現(xiàn)。

其四，提高鄉(xiāng)村組織化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的基本保證。農(nóng)民權(quán)利型合作必須要依賴于制度化的組織通道，農(nóng)民合作參與的水平在很大程度上取決于村莊組織化程度的高低。鄉(xiāng)村改革以來(lái)，農(nóng)民在空間地域上彼此相互割斷，橫向聯(lián)系也相對(duì)缺乏，這種低度組織化的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，必然使農(nóng)民的合作參與因缺乏凝聚載體而出現(xiàn)彌散化和相對(duì)弱化，從而導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利表達(dá)和政策要求難以集中，農(nóng)民權(quán)利型合作必須要求切實(shí)提高鄉(xiāng)村組織化程度。

其五，創(chuàng)新農(nóng)民合作形態(tài)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的根本措施。農(nóng)民合作形態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況意味著農(nóng)民合作權(quán)利實(shí)現(xiàn)的可能性大小，農(nóng)民合作水平的提高取決于農(nóng)民參與形態(tài)的多元化程度。由于受到“卷入式”合作形態(tài)的長(zhǎng)期影響，我國(guó)農(nóng)民合作的方式和途徑表現(xiàn)出單一、空乏的總體性趨勢(shì)，農(nóng)民的合作行為是以國(guó)家意志為主導(dǎo)的缺乏主體性的被動(dòng)行為，農(nóng)民的文化特質(zhì)、價(jià)值觀念、社會(huì)行為慣性都在相當(dāng)程度上制約著農(nóng)民權(quán)利型合作多元形態(tài)的選擇。創(chuàng)新農(nóng)民合作形態(tài)激發(fā)農(nóng)民合作的主體性則是確保農(nóng)民權(quán)利型合作的根本措施。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔3〕世界銀行.發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)〔R〕.年度報(bào)告，1991.

〔2〕趙泉民.對(duì)20世紀(jì)中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)困境的比較經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)分析〔J〕.學(xué)術(shù)研究，2005，（8）.

〔4〕張其仔.新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)〔M〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.24.

〔5〕熊萬(wàn)勝.合作社：制度化進(jìn)程中的意外后果〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2009，（5）.

〔6〕詹姆斯·S·科爾曼.社會(huì)理論的基礎(chǔ)：上〔M〕.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999.237.

〔7〕曹海林.從“行政性整合”到“契約性整合”：農(nóng)村基層社會(huì)管理戰(zhàn)略的演進(jìn)路徑〔J〕.江蘇社會(huì)科學(xué)，2008，（5）.

篇3

【關(guān)鍵詞】安康經(jīng)濟(jì) 跟進(jìn)發(fā)展 思考

一、安康經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

2016年是安康經(jīng)濟(jì)由滯后向突破發(fā)展邁進(jìn)的歷史拐點(diǎn)。在這一年，安康經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居全省中上水平，長(zhǎng)期處于全省后進(jìn)位次的狀況開(kāi)始有所改變，第一次實(shí)現(xiàn)了由滯后到跟進(jìn)的新跨越。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)有所改善，活力進(jìn)一步增強(qiáng)；工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸正在或?qū)⒚黠@緩解。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.在啟動(dòng)的新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)的政策和資金的投入為我市加快經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，省委、省政府對(duì)安康的重視程度和支持力度也將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng) 。

2.國(guó)家因拉動(dòng)內(nèi)需而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為安康加快改善落后的基礎(chǔ)條件創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)家將進(jìn)一步加快公共設(shè)施建設(shè)。我市境內(nèi)鐵路復(fù)線、高速公路、水電能源項(xiàng)目加快建設(shè)。

3.能源和水資源的短缺為安康發(fā)展綜合水產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了歷史機(jī)遇。我市是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，是陜西省重要的水源地和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，加快以漢江水能資源開(kāi)發(fā)為主的綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展將列入中省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要日程。同時(shí)，加大對(duì)南水北調(diào)水源地生態(tài)補(bǔ)償力度的資金，將成為我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的助推器。

4.沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我市綠色產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的時(shí)代。綠色產(chǎn)業(yè)快速興起，綠色產(chǎn)品需求增加，這為我市生態(tài)旅游、富硒食品等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。因此，正在形成的以綠色能源、新型材料、富硒食品為主干的工業(yè)格局將成為我市經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的重要支撐力量。

（二）挑戰(zhàn)

1.總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，工業(yè)化水平低。安康市2016年經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全省的3.4%，人均GDP 10341元，只是全省的一半。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中，二產(chǎn)的比重為34.6%，低于全省平均18.1個(gè)百分點(diǎn)，依然處于發(fā)展滯后地位，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成基礎(chǔ)性制約。

2.以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，依然是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要矛盾。出境高等級(jí)大通道尚未形成，境內(nèi)交通不暢，市縣尚未實(shí)現(xiàn)二級(jí)路連接，縣鄉(xiāng)之間以及通往景區(qū)、礦山道路等級(jí)低、通行能力差，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的需求。

3.優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。隨著南水北調(diào)中線工程建設(shè)和我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，這將使一些優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受到政策和環(huán)境容量的限制

4.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。安康屬多山地區(qū)，土地供給不足，縣鄉(xiāng)交通條件較差，產(chǎn)業(yè)配套體系不健全，高層次人才缺乏，開(kāi)放程度不高，發(fā)展中缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、保持安康經(jīng)濟(jì)“跟進(jìn)”發(fā)展的思考與對(duì)策

（一）生物加工產(chǎn)業(yè)

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展茶葉、魔芋、食用菌、生豬、蠶桑等規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)富硒礦泉水，木瓜酒和以中藥材為原料的功能食品，建立無(wú)公害果、蔬、畜種養(yǎng)基地，利用得天獨(dú)厚的水資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使其成為安康又一支柱產(chǎn)業(yè)。依托漢陰菜花節(jié)，紫陽(yáng)茶文化節(jié)等平臺(tái)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。

2.生物醫(yī)藥。加快黃姜、絞股藍(lán)、葛根、肚中、丹參、黃蓮和黨參等優(yōu)勢(shì)中藥材規(guī)范化藥源基地建設(shè)，加強(qiáng)瀕危稀缺藥用動(dòng)植物人工繁育技術(shù)開(kāi)發(fā)，保護(hù)野生中藥材的原生環(huán)境。加強(qiáng)中藥有效成分的提取、純化和質(zhì)量控制新技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展激素類(lèi)原料藥、中藥飲片、配方顆粒等現(xiàn)代劑型成藥，打造現(xiàn)代生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。

（二）新型材料產(chǎn)業(yè)和清潔能源。依托豐富和優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，發(fā)展新型材料加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鉛、鋅、鉬、重晶石、硫鐵礦、釩鈦磁鐵礦、白云石、金紅石采選、冶煉新技術(shù)、新工藝及低品位巖金的分離技術(shù)，建設(shè)核電石墨、鋅基合金、鋇化工、多晶硅、功能陶瓷材料等新型材料項(xiàng)目，構(gòu)建非金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。清潔能源的重點(diǎn)是加快旬陽(yáng)、蜀河、白河水電站的建設(shè)速度，抓緊南江河等在建的支流電站建設(shè)，從嚴(yán)控制新上小水電項(xiàng)目，加快石泉煤電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、緊盯核電項(xiàng)目不放松，發(fā)展?jié)h濱生物柴油和燃料乙醇項(xiàng)目，力爭(zhēng)新上太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以構(gòu)建安康新型能源基地。

（三）生態(tài)旅游。按照“打通南宮山、連通漢江水、建設(shè)旅游村、提升安康市”的整體思路，集中打造“一山（南宮山）、一湖（瀛湖）、一城（中心城市）”的核心景區(qū)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)配套的旅游項(xiàng)目；要高度重視旅游市場(chǎng)主體的培育，密切與外地旅游企業(yè)的合作，深化與周邊城市的旅游區(qū)域協(xié)作，把安康山水融入西安、重慶、武漢、成都旅游經(jīng)濟(jì)圈。繼續(xù)辦好龍舟節(jié)、茶文化節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極策劃中國(guó)母親節(jié)，打響女?huà)z品牌，促進(jìn)文化與旅游的融合。同時(shí)利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游信息電子商務(wù)平臺(tái)，把安康建設(shè)成為國(guó)內(nèi)聞名的生態(tài)旅游勝地和西北獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

（四）現(xiàn)代物流業(yè)。要依托安康區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐條件，建立以安康城為中心，以鐵路、公路、航運(yùn)為網(wǎng)絡(luò)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施合理配套、高效便捷、輻射周邊的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送基地建設(shè)，提升物流集散、分揀包裝、電子商務(wù)等功能。圍繞裝備制造、有色冶金、新型建材等產(chǎn)品輸出，建設(shè)五里區(qū)域性物流配送基地；圍繞糧食、煙酒、茶葉、肉制品、果制品加工，建立綠色產(chǎn)品物流體系；依托現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，建立中藥產(chǎn)品物流體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育大型流通骨干企業(yè)，發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)形式建立的中小超市、便利店、專(zhuān)業(yè)店等新型零售業(yè)態(tài)，建設(shè)物流園區(qū)和生產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]省發(fā)改委.陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014―2020年）.

2014-12-21.

篇4

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；體制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605（2006）04-0020-04

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本矛盾

黨的十六大召開(kāi)之前，黨和政府的文獻(xiàn)文件中一直采用的是“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”概念，其實(shí)“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”和縣域經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)性質(zhì)和內(nèi)涵都不同的概念。前者是行政經(jīng)濟(jì)概念，而后者則屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，是和城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為區(qū)域單位，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵上體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)矛盾（主要指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌。二元結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)為：

1.市場(chǎng)化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現(xiàn)為“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的矛盾，即小生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約。主要表現(xiàn)在：一是小生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求相矛盾；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量的要求相矛盾；四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品由于加工、分級(jí)等技術(shù)不過(guò)關(guān)，市場(chǎng)銷(xiāo)量不理想；蔬菜由于農(nóng)藥殘留，市場(chǎng)前景不樂(lè)觀，不僅導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進(jìn)展緩慢，也在相當(dāng)程度上妨礙了農(nóng)產(chǎn)品加工的升級(jí)和龍頭企業(yè)層次的提高，很不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)的國(guó)際化竟?fàn)帯Ｈ绻唤鉀Q小生產(chǎn)方式的制度，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農(nóng)戶”和“大農(nóng)業(yè)”的矛盾，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的難題。

2.工業(yè)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的矛盾

“走新型工業(yè)化道路”是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)中的第一條，也是十六屆五中全會(huì)提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的主要途徑。縣域經(jīng)濟(jì)只有走新型工業(yè)化道路，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但縣域經(jīng)濟(jì)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，它的核心問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，“三農(nóng)”問(wèn)題與工業(yè)化矛盾制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)比重過(guò)大與新型工業(yè)化的矛盾。2004年宜興服務(wù)業(yè)比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息設(shè)施嚴(yán)重落后；工業(yè)生產(chǎn)格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動(dòng)縣域新型工業(yè)化的社會(huì)成本很高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚度差與新型工業(yè)化的矛盾。發(fā)端于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，遍地開(kāi)花，“小工業(yè)”與“大農(nóng)業(yè)”矛盾非常突出。三是縣域消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮與新型工業(yè)化的矛盾。從2003年統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的人均飲食開(kāi)支是1958元，農(nóng)民的食品開(kāi)支是820元，差距是2.41；城鎮(zhèn)居民非食品的開(kāi)支是3040元，農(nóng)村居民的非食品開(kāi)支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農(nóng)民人均純收入6065元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11940元，農(nóng)民所享受的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)保障水平還相對(duì)較低。縣域消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)萎縮，新型工業(yè)化沒(méi)有牢靠的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.資源瓶頸與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是效益經(jīng)濟(jì)，只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生效益。要達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。實(shí)際上，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都存在著“瓶頸”問(wèn)題，即資金、技術(shù)和人才的短缺。首先，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制的向上集中性，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍拮據(jù)，產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在2004年財(cái)政工作會(huì)議上指出，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支缺口已不少于1萬(wàn)億元。絕大多數(shù)縣域都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。其次，目前中國(guó)的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力嚴(yán)重不足，從而形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新脫節(jié)的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費(fèi)力低下。目前縣域人均社會(huì)總產(chǎn)值是全國(guó)平均水平70%，相當(dāng)于大中城市的1/4，人均收入僅相當(dāng)于大中城市的1/3，仍有2/3的農(nóng)民由于收入低而缺乏消費(fèi)能力。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)社會(huì)遺留問(wèn)題的集中表現(xiàn)。要解決這些問(wèn)題，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，“目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革”，努力從根本上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制，“使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”，因此，以宜興為例創(chuàng)新宜興經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

1.創(chuàng)新縣域新型工業(yè)化發(fā)展思路

目前我市的工業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分量不足；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏少。解決以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾唯一的選擇就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，這也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控、提高發(fā)展水平的必然選擇。走新型工業(yè)化道路的思路：

第一，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟(jì)增量。五中全會(huì)明確要求“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”，因此走新型工業(yè)化道路要堅(jiān)持自主創(chuàng)新為主，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)總量增長(zhǎng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。按照宜興市新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地以及現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)群為依托，加快崛起精細(xì)化工及醫(yī)藥制造業(yè)、高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建材復(fù)合材料制造業(yè)、新能源制造業(yè)和電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，積極采用先進(jìn)制造技術(shù)和信息技術(shù)，加快對(duì)紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際竟?fàn)幜^強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全面推進(jìn)宜興市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。開(kāi)放是現(xiàn)代文明的基本特征，也是經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)縣域發(fā)展的基本要求，也為新型工業(yè)化發(fā)展開(kāi)創(chuàng)空間。宜興市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學(xué)趕江陰，三年翻番”的奮斗目標(biāo)，把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)擺在了重中之重的位置上。主攻產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭項(xiàng)目，大力拓展引資領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，為新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟道路。

第三，盡快建立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系。建立前瞻性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃和專(zhuān)題規(guī)劃，突出搞好市及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。綜合規(guī)劃應(yīng)該包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以園區(qū)為載體，將中小企業(yè)集中，發(fā)揮工業(yè)的集聚效應(yīng)；通過(guò)園區(qū)招商，將外來(lái)企業(yè)集聚到園區(qū)，引導(dǎo)縣域中小企業(yè)加入到大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系中去；積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延，重點(diǎn)培育電線電纜、化纖織造、環(huán)保、陶瓷、服裝服飾、精細(xì)化工、機(jī)械鑄件等七大產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成特色化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群基地。

第四，新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，這樣才能從根本上壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。抽樣調(diào)查顯示，宜興市農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專(zhuān)）文化程度人數(shù)只占15.7%。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占2.3%。相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)分流機(jī)制，引導(dǎo)部分農(nóng)民去發(fā)達(dá)城市打工。新型工業(yè)化還必須同縣域特色資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成宜興具有山區(qū)、圩區(qū)、瀆區(qū)區(qū)域特色的高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，將工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及培育縣城特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要有效解決目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶”的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。目前，問(wèn)題的關(guān)鍵是“中介缺失”，農(nóng)戶在與企業(yè)關(guān)系中處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，控制權(quán)完全掌握在收購(gòu)企業(yè)中。為此，有關(guān)專(zhuān)家提出一系列的“公司+農(nóng)戶”模式：公司+信息型龍頭企業(yè)+普通農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、公司+信息型農(nóng)業(yè)大戶+普通農(nóng)戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問(wèn)題，比如，項(xiàng)目的盲目引進(jìn)破壞耕地、資本排斥勞動(dòng)、公司一旦虧損就撤資導(dǎo)致農(nóng)民更大虧損等。解決這些問(wèn)題必須注意三點(diǎn)：一是繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制這一體制基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化村集體的經(jīng)濟(jì)組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)；一般村最好以村集體作為農(nóng)民代表同企業(yè)進(jìn)行談判，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股換取農(nóng)民就業(yè)、納稅、社會(huì)保障和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)必須有充足的資本投入和現(xiàn)代金融體系的支持，這就要求現(xiàn)行的金融管理體制必須進(jìn)行適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一種輔助手段，科技進(jìn)步才是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)保證。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于解決當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題雖有極大的正面貢獻(xiàn)，但這種貢獻(xiàn)不可能長(zhǎng)期延續(xù)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途，核心問(wèn)題仍在于如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利地位，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新縣域國(guó)土管理體制

我國(guó)的土地資源雖然總量巨大，但人均土地?fù)碛辛亢苌佟Ｒ伺d市僅有耕地50多萬(wàn)畝，人均耕地不足0.5畝，且質(zhì)量較好的后備資源嚴(yán)重不足，上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為97.476萬(wàn)畝，用地指標(biāo)僅有3300畝，而建設(shè)用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負(fù)荷相當(dāng)沉重，人地矛盾也相當(dāng)突出。

保護(hù)耕地資源應(yīng)該作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。但工業(yè)化發(fā)展需要工業(yè)園地。解決問(wèn)題的途徑有兩個(gè)方面：一方面，土地作為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素要盡快由法律確認(rèn)下來(lái)；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大增量，盤(pán)活存量。具體方法是先建立縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。在此基礎(chǔ)上，政府再采取以下做法優(yōu)化配置土地資源：（1）建立土地招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌出讓制度，完善土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；（2）建立國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度，保證政府穩(wěn)定的土地收益；（3）建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，形成統(tǒng)一完善的土地市場(chǎng)體系；（4）建立市場(chǎng)化的土地開(kāi)發(fā)機(jī)制，為土地資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

4.創(chuàng)新縣域行政管理體制

我國(guó)目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那一套，在改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)對(duì)立的矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面起了一定作用。但現(xiàn)在這個(gè)體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對(duì)縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個(gè)地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對(duì)于縣域，增加了一個(gè)財(cái)政上繳層次，加重了財(cái)稅負(fù)擔(dān)；再次，市對(duì)縣的行政壟斷，不利于縣域間的經(jīng)濟(jì)橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家城鄉(xiāng)分治的國(guó)際慣例，而且也缺乏法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)。“市管縣”體制必須從根本上進(jìn)行改革，但必須清楚，作為我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單變動(dòng)或行政管理手段的變革，而是一場(chǎng)深刻的地方政府制度改革和政府權(quán)力的再分配。必須從戰(zhàn)略高度、從國(guó)家宏觀體制完善的高度進(jìn)行深入慎重的研究，根據(jù)“縮省強(qiáng)縣、創(chuàng)新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的思路進(jìn)行全面的創(chuàng)新改革。

篇5

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，扶持措施，發(fā)展問(wèn)題，管理支持

中小企業(yè)如今已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳的稅收約為國(guó)家稅收總額的53%，生產(chǎn)的商品約占社會(huì)銷(xiāo)售總額的58.9%，商品進(jìn)出口額占總額的68%左右。 “中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。我國(guó)65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。”

隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題愈加顯現(xiàn)。國(guó)際上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)、金融泡沫破滅；消費(fèi)者需求明顯下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍陷于衰退。國(guó)內(nèi)，轉(zhuǎn)變高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式困難重重；投資過(guò)熱使得宏觀調(diào)控有所加強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)需求下降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，長(zhǎng)期依賴投資、出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端日益凸顯。在投機(jī)、金融危機(jī)、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈。企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不利因素眾多。大量抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，“2008年上半年，浙江規(guī)模以上虧損企業(yè)有1.07萬(wàn)家，虧損面達(dá)19.6%。在浙江有超過(guò)1200家的企業(yè)已經(jīng)關(guān)門(mén)歇業(yè)關(guān)停。” 就全國(guó)而言，2008年上半年有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。

2009年，盡管?chē)?guó)家制定、實(shí)施了刺激經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)政策、措施，但對(duì)廣大中小企業(yè)而言，依然存在著市場(chǎng)需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴(yán)重等問(wèn)題。

一、目前支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施

微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。政府不僅應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，還應(yīng)積極采取措施，持續(xù)激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。從數(shù)量、影響程度上看，中小企業(yè)已成為微觀經(jīng)濟(jì)組織的主要組成部分。政府應(yīng)積極向中小企業(yè)提供有積極外部性的公共物品，尤其當(dāng)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻宏觀環(huán)境的時(shí)候。

在2003年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》中，對(duì)政府支持中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任做了進(jìn)一步的明確和系統(tǒng)性的規(guī)范。例如，該法規(guī)定了“國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針”。它的意義是深遠(yuǎn)的。多年來(lái)，中央政府、地方政府陸續(xù)制定了許多支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

1.組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部等14個(gè)部門(mén)共同成立了全國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了中小企業(yè)司。到2007年末， 20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已設(shè)立了中小企業(yè)廳或中小企業(yè)局，部分省區(qū)市設(shè)立了專(zhuān)職的處、室。包括貴州在內(nèi)的許多省、區(qū)、市建立了中小企業(yè)服務(wù)中心，提供幫助申請(qǐng)政府扶持措施等服務(wù)工作。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院信息辦和原信息產(chǎn)業(yè)部共同組織建立了以大企業(yè)為主體的中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。

2009年9月，國(guó)務(wù)院決定成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.創(chuàng)業(yè)扶持

國(guó)家在場(chǎng)地、設(shè)施、稅收等方面，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。例如，向符合規(guī)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。國(guó)家對(duì)符合條件的新設(shè)立中小企業(yè)提供政策咨詢和信息服務(wù)。在“十一五”規(guī)劃中確定了扶持中小企業(yè)的“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，并將其作為政府的重點(diǎn)工作事項(xiàng)。2003年-2007年，國(guó)家向超過(guò)6.4萬(wàn)戶的中小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)。

國(guó)家對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目給予注資等多方面的扶持，重點(diǎn)是節(jié)能環(huán)保、集成電路和軟件、通信等九個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)家允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，形成有效采集和定期制度。

上海市面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了政策、服務(wù)、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區(qū)街道三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.資金

國(guó)家在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了中小企業(yè)科目，設(shè)立“扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目、與大型企業(yè)協(xié)作配套的項(xiàng)目等。并從“扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”撥出一部分資金，設(shè)立“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金”。

中國(guó)人民銀行鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，發(fā)展中小企業(yè)金融產(chǎn)品。，扶持措施。國(guó)家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔(dān)保管理辦法。，扶持措施。國(guó)家要求國(guó)有銀行必須設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，要求國(guó)有銀行改進(jìn)小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)工作，改進(jìn)中小企業(yè)貸款的信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家積極推動(dòng)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的設(shè)立工作。小額貸款公司正在試點(diǎn)。國(guó)家正在制定關(guān)于民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。國(guó)家要求國(guó)有銀行對(duì)中小企業(yè)貸款采用動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等靈活抵押方式。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與國(guó)家發(fā)改委合作建立了300多個(gè)中小企業(yè)貸款平臺(tái)。中國(guó)進(jìn)出口銀行等提供了政策性貸款。商業(yè)銀行推出了多類(lèi)特定貸款品種，如無(wú)需評(píng)級(jí)、授信的中小企業(yè)快速貸款。有的地方政府設(shè)立了地方級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，牽頭組建了中小企業(yè)融資聯(lián)席會(huì)，向重點(diǎn)中小企業(yè)提供貼息貸款，設(shè)立融資性租賃公司。有的地方銀監(jiān)部門(mén)對(duì)商業(yè)銀行設(shè)立了小企業(yè)貸款指標(biāo)。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行直接融資。證券市場(chǎng)的中小板上市企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大。2009年，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板證券市場(chǎng)。

2008年起，國(guó)家允許符合條件的中小企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券。

國(guó)家設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資中小企業(yè)。相關(guān)政府部門(mén)提出，適當(dāng)補(bǔ)償創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，向創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)所接受的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資管理服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資公共平臺(tái)提供資助。

各級(jí)政府積極推進(jìn)以信用征集、信用評(píng)級(jí)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信用為主的中小企業(yè)信用制度、信用擔(dān)保體系的建設(shè)工作，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)合法的互融資擔(dān)保行為。部分地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，進(jìn)行了區(qū)域性再擔(dān)保試點(diǎn)工作。2003-2007年，對(duì)超過(guò)20多萬(wàn)戶中小企業(yè)開(kāi)展了信用等級(jí)評(píng)價(jià)和信用信息征集工作。對(duì)700多家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅。有的地方對(duì)符合規(guī)定的中小企業(yè)提供免抵押信用擔(dān)保貸款額度，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)給予資助。

國(guó)家稅務(wù)總局制定了小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、所得稅和增值稅減免的優(yōu)惠政策。2010年，國(guó)家對(duì)年應(yīng)納稅所得額不高于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)采取應(yīng)納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目，可對(duì)自用進(jìn)口設(shè)備等免征進(jìn)口關(guān)稅。，扶持措施。國(guó)家允許中小企業(yè)提出城鎮(zhèn)土地使用稅減免申請(qǐng)。國(guó)家對(duì)一些受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較大的、經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)采取了階段性緩繳社保費(fèi)用或降低費(fèi)率的措施。

4.技術(shù)創(chuàng)新

國(guó)家對(duì)中小企業(yè)符合條件的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息優(yōu)惠，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。對(duì)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)予以資助。國(guó)家引智專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)認(rèn)定的聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目、引智示范推廣項(xiàng)目給予資助。對(duì)中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、小企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)、維持等費(fèi)用予以資助。有的地方對(duì)認(rèn)定的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目給予資助。

各級(jí)政府通過(guò)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化基地等科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施“專(zhuān)利服務(wù)中小企業(yè)”活動(dòng)。鼓勵(lì)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。

5.市場(chǎng)開(kāi)拓

國(guó)家通過(guò)進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)。設(shè)立了中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金。要求各級(jí)政府對(duì)列入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)。

6.社會(huì)化服務(wù)

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)、融資、營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)服務(wù)，向符合條件的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。建立了覆蓋全國(guó)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。中小企業(yè)網(wǎng)總站和分網(wǎng)已擁有100萬(wàn)企業(yè)會(huì)員，日均點(diǎn)擊量超過(guò)50萬(wàn)次。

7.提高企業(yè)管理能力

國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司開(kāi)辦了中小企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)班。有的地方通過(guò)專(zhuān)家委員會(huì)向中小企業(yè)提供服務(wù)。有的地方政府與管理咨詢機(jī)構(gòu)合作向個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。有的向符合條件的中小企業(yè)管理咨詢項(xiàng)目提供資助。有的向企業(yè)推薦經(jīng)過(guò)篩選的管理咨詢機(jī)構(gòu)。

通過(guò)國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力講堂”、“創(chuàng)業(yè)者家園”公益培訓(xùn)、企業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)等，向中小企業(yè)提供了許多免費(fèi)的管理培訓(xùn)。2010-2012年，實(shí)施面向100萬(wàn)家成長(zhǎng)型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計(jì)劃。

8.國(guó)際合作

我國(guó)政府與美國(guó)、法國(guó)、新加坡、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家簽署了中小企業(yè)合作協(xié)議、中小企業(yè)合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業(yè)政策磋商及亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。聯(lián)合多國(guó)舉辦了中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)。推動(dòng)建立中意中小企業(yè)基金。國(guó)家發(fā)改委與英國(guó)國(guó)際發(fā)展部合作開(kāi)展了中小企業(yè)政策支持體系項(xiàng)目。

二、制約中小企業(yè)發(fā)展的常見(jiàn)問(wèn)題

2006年及之前的數(shù)年中，以中小企業(yè)為企業(yè)主體的浙江、廣東地區(qū)的出口額、增加值的年增長(zhǎng)率都達(dá)到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長(zhǎng)率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關(guān)年增長(zhǎng)率繼續(xù)持明顯下降。我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題并非隨著國(guó)際金融危機(jī)的出現(xiàn)而產(chǎn)生。正如全國(guó)工商聯(lián)副主席王新奎所指出的，中小企業(yè)的問(wèn)題，實(shí)際是全局的問(wèn)題。以下從經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)方面來(lái)分析制約中小企業(yè)發(fā)展的常見(jiàn)問(wèn)題。

1.經(jīng)營(yíng)理念

據(jù)調(diào)查，多數(shù)中小企業(yè)創(chuàng)辦人的知識(shí)水平并不高。受知識(shí)水平有限、利己主義思潮、一些領(lǐng)域法紀(jì)松弛等因素的影響，許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)理念上存在著嚴(yán)重缺陷。

急功近利，注重短期收益，忽視長(zhǎng)期利益。

側(cè)重于采取粗放的經(jīng)營(yíng)管理方式。有的還采用一些落后的家族經(jīng)營(yíng)方式。忽視可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)比較淡薄。容易出現(xiàn)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品、污染環(huán)境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規(guī)現(xiàn)象。

近三十年來(lái)的改革開(kāi)放給廣大中小企業(yè)帶來(lái)了廣闊而豐富的市場(chǎng)機(jī)遇，帶來(lái)了優(yōu)越的外部發(fā)展空間，使得大量中小企業(yè)在內(nèi)部管理水平不高、綜合實(shí)力較弱的情況下仍能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。這掩蓋了不少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念問(wèn)題。

2.企業(yè)戰(zhàn)略

傾向于采用粗放的發(fā)展方式。大多數(shù)中小企業(yè)集中于普通層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，較少進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

眾多企業(yè)不顧自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)所在，熱衷于進(jìn)入在短期內(nèi)能獲得高額利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)。如房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、有色金屬業(yè)、建材業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)等。

眾多企業(yè)習(xí)慣于從短期角度來(lái)選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的能力不足。高附加值產(chǎn)品少，常常依賴于低成本競(jìng)爭(zhēng)，壓低勞動(dòng)者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規(guī)限制，沉迷于通過(guò)、徇私枉法來(lái)獲利。

3.營(yíng)銷(xiāo)

大量中小企業(yè)將營(yíng)銷(xiāo)投入、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)較少的國(guó)外市場(chǎng)作為主要目標(biāo)市場(chǎng)，而將一定范圍內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)難度較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)放在次要位置。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家高度負(fù)債的發(fā)展方式難以維系、出現(xiàn)金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，這類(lèi)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)過(guò)于依存的企業(yè)的市場(chǎng)需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區(qū)為例，2006、2007年出口額的年增長(zhǎng)率同比超過(guò)30%；而2008年第一季度增長(zhǎng)率同比為9%，第二季度同比為3%。此時(shí)，這類(lèi)企業(yè)很容易陷入困境。

許多中小企業(yè)慣于采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)銷(xiāo)策略，輕視以質(zhì)取勝、以創(chuàng)新謀優(yōu)勢(shì)的營(yíng)銷(xiāo)策略；不重視新的營(yíng)銷(xiāo)方法，以設(shè)立網(wǎng)站為例，據(jù)調(diào)查，只有17%的中小企業(yè)開(kāi)設(shè)了企業(yè)網(wǎng)站。

許多中小企業(yè)輕視品牌建設(shè)，輕視自有品牌，樂(lè)于以附加價(jià)值低的生產(chǎn)車(chē)間角色從事貼牌產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)。

4.運(yùn)營(yíng)

設(shè)備、工藝技術(shù)水平不高，甚至較低。中小企業(yè)往往在設(shè)備、工藝技術(shù)上的投入較少，不少企業(yè)靠增加勞動(dòng)力投入來(lái)彌補(bǔ)設(shè)備、工藝技術(shù)投入的不足。

對(duì)信息化建設(shè)比較輕視，投入不足。多數(shù)的信息技術(shù)應(yīng)用只限于外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)構(gòu)建、微軟辦公軟件應(yīng)用。近年的國(guó)家中小企業(yè)信息化調(diào)查報(bào)告指出，我國(guó)中小企業(yè)計(jì)算機(jī)的普及程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于泰國(guó)、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家。，扶持措施。只有9%的中小企業(yè)實(shí)施了電子商務(wù)，4.8%應(yīng)用了ERP，16.7%有自己的網(wǎng)站，14%有企業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站應(yīng)用。

許多中小企業(yè)不是通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)管理水平來(lái)降低成本，而是著眼于壓低勞動(dòng)者的薪酬。當(dāng)原材料采購(gòu)成本、勞動(dòng)力薪酬出現(xiàn)一定幅度的上升時(shí)，大量中小企業(yè)出現(xiàn)難以運(yùn)營(yíng)的局面。

5.研發(fā)

目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍存在著研發(fā)投入少、重模仿、輕研發(fā)的現(xiàn)象。在中國(guó)，國(guó)外組織、個(gè)人的專(zhuān)利登記數(shù)曾經(jīng)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)高于國(guó)內(nèi)組織、個(gè)人的登記數(shù)。這一情況直到2005年才得以改變。國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅在大量的高新技術(shù)、設(shè)備上依賴于國(guó)外，甚至于常用的數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械也有70%是從海外進(jìn)口。

這些現(xiàn)象的主要原因在于很多國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不重視研發(fā)職能或是研發(fā)管理比較薄弱。這方面與一些海外先進(jìn)企業(yè)相比，差距明顯。以日本精工愛(ài)普生集團(tuán)為例，該公司研發(fā)部門(mén)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)有約400名員工。其專(zhuān)利檢索數(shù)據(jù)庫(kù)有上千萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利信息。有些專(zhuān)利檢索能力已經(jīng)超越了日本的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

具體到國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)，此類(lèi)問(wèn)題更為普遍，自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)平均數(shù)量更少。

6.財(cái)務(wù)

許多中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全。有的企業(yè)現(xiàn)金流狀況不佳，乃至因缺乏現(xiàn)金而經(jīng)營(yíng)困難。有的企業(yè)應(yīng)收賬款管理不嚴(yán)，壞賬損失嚴(yán)重。有的企業(yè)賬務(wù)混亂，導(dǎo)致決策困難。有些企業(yè)偷漏稅嚴(yán)重，法律制裁風(fēng)險(xiǎn)高。有的企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部人員貪污、挪用公款的現(xiàn)象。

一方面，因?yàn)橹行∑髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；一方面，因?yàn)橹行∑髽I(yè)可抵押資產(chǎn)少、不易獲得擔(dān)保；銀行融資困難，發(fā)行債券、上市融資的機(jī)會(huì)很少。相應(yīng)地，中小企業(yè)的融資成本高。據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬介紹，中小企業(yè)的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過(guò)10%，民間借貸的利率則超過(guò)了30%。

7.人力資源

由于我國(guó)曾長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)、文化落后狀態(tài)，大量中小企業(yè)的創(chuàng)辦者、早期經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)不高，管理能力較弱，管理意識(shí)較落后，對(duì)人力資源工作相當(dāng)不重視。因此，中小企業(yè)的管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相當(dāng)匱乏，員工素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的員工占中小企業(yè)員工總數(shù)的比例不到10％，初中以下學(xué)歷的員工所占比例則達(dá)到約60％。

許多中小企業(yè)缺乏正常的人力資源投入，員工無(wú)法享受到依法應(yīng)有的工作待遇，無(wú)法獲得依法應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬。員工的工作積極性、工作責(zé)任心不高。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)查，中小型民營(yíng)企業(yè)的人力資源投入占企業(yè)總投入的比例非常低。

三、目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施的不足之處

關(guān)于目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施的不足之處，除了制度建設(shè)待加強(qiáng)、需要進(jìn)一步統(tǒng)籌、安排、扶持資金規(guī)模有限、資金安排不均衡、管理不嚴(yán)、服務(wù)內(nèi)容待擴(kuò)展、監(jiān)督檢查不夠以外，還有一個(gè)重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)解決關(guān)鍵問(wèn)題所起的作用還比較有限。

下面將目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施所起的作用按經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)、研發(fā)、財(cái)務(wù)、人力資源進(jìn)行分類(lèi)，并與制約中小企業(yè)發(fā)展的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比分析。如表1所示。

表1：對(duì)目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施所起作用的對(duì)比分析表

序號(hào) 制約中小企業(yè)發(fā)展的常見(jiàn)問(wèn)題 目前支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施 1 經(jīng)營(yíng)理念：受知識(shí)水平有限、利己主義思潮、一些領(lǐng)域法紀(jì)松弛等因素的影響，許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者急功近利，忽視長(zhǎng)期利益；側(cè)重于采取粗放的經(jīng)營(yíng)管理方式，忽視可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)比較淡薄。 a.國(guó)家開(kāi)展了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力講堂”、“創(chuàng)業(yè)者家園”公益培訓(xùn)。 b.2010-2012年，實(shí)施面向100萬(wàn)家成長(zhǎng)型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計(jì)劃。 2 企業(yè)戰(zhàn)略：傾向于采用較低層次的發(fā)展方式，大量集中于普通層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；不顧自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)所在，熱衷于進(jìn)入在短期內(nèi)能獲得高額利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)；習(xí)慣于從短期角度來(lái)選擇盈利模式、管理方法，高附加值產(chǎn)品少，常常依賴于低成本競(jìng)爭(zhēng)，壓低勞動(dòng)者待遇；不注重培育可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的能力不足；甚至通過(guò)、徇私枉法來(lái)獲利。 a.國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件的新設(shè)立中小企業(yè)提供政策咨詢和信息服務(wù)。 b.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了政策、服務(wù)支持體系。 c.國(guó)家發(fā)改委開(kāi)辦了中小企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)班。 d.有的地方通過(guò)專(zhuān)家委員會(huì)向中小企業(yè)提供服務(wù)。有的地方 與管理咨詢機(jī)構(gòu)合作向個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。 3 營(yíng)銷(xiāo)：大量企業(yè)將營(yíng)銷(xiāo)投入的國(guó)外市場(chǎng)作為主要目標(biāo)市場(chǎng)，過(guò)于依賴，而把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)放在次要位置；許多中小企業(yè)慣于采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)銷(xiāo)策略，輕視以質(zhì)取勝、以創(chuàng)新謀優(yōu)勢(shì)的營(yíng)銷(xiāo)策略；輕視品牌建設(shè)，樂(lè)于從事貼牌產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)。 a.國(guó)家通過(guò)貿(mào)易信貸、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)。 b.設(shè)立了中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金。 c.要求對(duì)列入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)。 4 運(yùn)營(yíng)：在設(shè)備、工藝技術(shù)上往往投入較少，水平不高，不少企業(yè)靠增加勞動(dòng)力投入來(lái)彌補(bǔ)不足；對(duì)信息化建設(shè)比較輕視，投入不足；許多企業(yè)不是通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)管理水平來(lái)降低成本，而是著眼于壓低勞動(dòng)者的薪酬。 a.相關(guān)部委牽頭組建了以大企業(yè)為主體的中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。 b.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了信息支持體系。 5 研發(fā)：普遍存在著研發(fā)投入少、重模仿、輕研發(fā)的現(xiàn)象；研發(fā)管理比較薄弱；自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)更少。 a.政府通過(guò)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化基地等科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、咨詢、轉(zhuǎn)讓服務(wù)。 b.推動(dòng)實(shí)施“專(zhuān)利服務(wù)中小企業(yè)”活動(dòng)。鼓勵(lì)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。 c.國(guó)家對(duì)中小企業(yè)符合條件的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息優(yōu)惠，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。 d.對(duì)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)予以資助。 e.國(guó)家引智專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)認(rèn)定的聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目、引智示范推廣項(xiàng)目給予資助。 6 財(cái)務(wù)：許多中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全；有的企業(yè)現(xiàn)金流狀況不佳；有的應(yīng)收賬款管理不嚴(yán)，壞賬損失嚴(yán)重；有的財(cái)務(wù)信息混亂，導(dǎo)致決策困難。有些偷漏稅嚴(yán)重，法律制裁風(fēng)險(xiǎn)高；不易獲得擔(dān)保，銀行融資困難，發(fā)行債券、上市融資的機(jī)會(huì)很少，中小企業(yè)的融資成本高。 a.中國(guó)人民銀行在2008年要求商業(yè)銀行的小企業(yè)信貸投放金額增速不低于各項(xiàng)貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國(guó)家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔(dān)保管理辦法。國(guó)家要求國(guó)有銀行必須設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，要求國(guó)有銀行改進(jìn)小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)工作及相關(guān)的信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。國(guó)家要求國(guó)有銀行對(duì)中小企業(yè)貸款采用動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等靈活抵押方式。國(guó)家積極推動(dòng)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的設(shè)立工作。 c.小額貸款公司正在試點(diǎn)。國(guó)家正在制定關(guān)于民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。 d.有的地方銀監(jiān)部門(mén)對(duì)商業(yè)銀行設(shè)立了小企業(yè)貸款指標(biāo)，中國(guó)進(jìn)出口銀行等提供了政策性貸款，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與國(guó)家發(fā)改委合作建立了300多個(gè)中小企業(yè)貸款平臺(tái)。 e.2008年起，國(guó)家符合條件的中小企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券。 f.國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行直接融資，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板證券市場(chǎng)。 g在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了中小企業(yè)科目，設(shè)立“扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。向符合規(guī)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。 h對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目給予注資等多方面的扶持。國(guó)家設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資中小企業(yè)。，扶持措施。 i.各級(jí)政府積極推進(jìn)中小企業(yè)信用制度、信用擔(dān)保體系的建設(shè)工作，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)合法的互融資擔(dān)保行為。部分地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保基金向創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)所接受的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資公共平臺(tái)提供資助。 j.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了金融支持體系。有的地方政府向重點(diǎn)中小企業(yè)提供貼息貸款。 k.國(guó)家稅務(wù)總局制定了小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、所得稅和增值稅、自用設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等的減免優(yōu)惠政策。國(guó)家對(duì)一些受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較大的、經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)采取了階段性緩繳社保費(fèi)用或降低費(fèi)率的措施。 l.允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 7 人力資源：大量企業(yè)的創(chuàng)辦者、早期經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)不高，管理能力較弱，管理意識(shí)較落后，對(duì)人力資源工作相當(dāng)不重視；人才相當(dāng)匱乏，員工素質(zhì)相對(duì)較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)。 a.國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力講堂”、“創(chuàng)業(yè)者家園”公益培訓(xùn)、企業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)等，向中小企業(yè)提供了許多免費(fèi)的管理培訓(xùn)。 b.2010-2012年，實(shí)施面向100萬(wàn)家成長(zhǎng)型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計(jì)劃。 c.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施主要面向的是中小企業(yè)的財(cái)務(wù)

職能問(wèn)題，其次是研發(fā)職能問(wèn)題；而在經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋教授所說(shuō)的“資金緊缺不是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所面臨的最主要問(wèn)題”，制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題也不是資金短缺等財(cái)務(wù)問(wèn)題，支持中小企業(yè)發(fā)展的政策、措施不應(yīng)過(guò)多地面向中小企業(yè)的財(cái)務(wù)職能。

四、激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力、支持中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑

1.激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力、支持中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑

將企業(yè)管理能力提升到較高的水平，是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本所在。以中小企業(yè)融資難問(wèn)題為例，只有將廣大中小企業(yè)的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)、成本才比較能夠處在一個(gè)貸款方可接受的水平，各項(xiàng)信貸扶持政策才能真正發(fā)揮效用。曾主管中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家發(fā)改委原副主任歐新黔指出，我國(guó)中小企業(yè)已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段。溫州創(chuàng)新工商管理培訓(xùn)中心主任殷海江認(rèn)為，中小企業(yè)最大的問(wèn)題就是企業(yè)組織管理能力建設(shè)較差，不論人員培養(yǎng)、管理流程、制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、品牌塑造都缺乏手段，導(dǎo)致面對(duì)從緊的外部環(huán)境時(shí)缺少競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是練好內(nèi)功。

盡快、逐步地幫助多數(shù)中小企業(yè)將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的根本方法，是解決中小企業(yè)在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所面臨各類(lèi)發(fā)展問(wèn)題的根本方法。中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況從政策層面上來(lái)講，更多取決于微觀，取決于企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境的能力；應(yīng)更多地培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的能力。全國(guó)工商聯(lián)副主席王新奎曾經(jīng)舉了一個(gè)實(shí)例，上海市工商聯(lián)紡織協(xié)會(huì)的眾多中小企業(yè)會(huì)員在2007年遇到了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難，通過(guò)集思廣益、共同協(xié)作，投資成立了一家新的企業(yè)，以此競(jìng)標(biāo)獲得了上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)商的資格，使得大家的經(jīng)營(yíng)狀況普遍得到了扭轉(zhuǎn)。

因此，制定、實(shí)施好以管理支持為重點(diǎn)的中小企業(yè)扶持政策，是激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力、支持中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑。中小企業(yè)扶持政策應(yīng)由以財(cái)務(wù)支持為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以管理支持為重點(diǎn)。

2.制定、實(shí)施好以管理支持為重點(diǎn)的中小企業(yè)扶持政策

（1）在實(shí)施其它支持政策的同時(shí)，將財(cái)力、人力資源重點(diǎn)投向中小企業(yè)管理支持領(lǐng)域

（2）以中小企業(yè)管理咨詢專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式向符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)提供或資助管理顧問(wèn)服務(wù)

政府部門(mén)應(yīng)組建中小企業(yè)管理咨詢專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)戰(zhàn)略、研發(fā)等職能的疑難問(wèn)題上向符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)提供管理顧問(wèn)服務(wù)。由政府承擔(dān)中小企業(yè)管理咨詢專(zhuān)家的服務(wù)津貼、費(fèi)用，由企業(yè)為主（如企業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)重占60%）、政府為輔的方式來(lái)評(píng)價(jià)管理咨詢專(zhuān)家的工作績(jī)效。

同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)資助符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)選擇有資格的專(zhuān)業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)的管理顧問(wèn)服務(wù)。可按企業(yè)的財(cái)力狀況，資助管理顧問(wèn)服務(wù)費(fèi)用的50%-80%。具體而言，企業(yè)應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)定實(shí)施招標(biāo)，由多家管理咨詢機(jī)構(gòu)投標(biāo)，提出各自的方案、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施人數(shù)、服務(wù)價(jià)格，在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下由企業(yè)擇優(yōu)選擇管理咨詢機(jī)構(gòu)。政府可制定各類(lèi)管理顧問(wèn)服務(wù)費(fèi)用的基準(zhǔn)及上限。相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立對(duì)此類(lèi)管理咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制。在咨詢項(xiàng)目完成后的半年、1年，分兩次由企業(yè)、政府部門(mén)共同評(píng)價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效，企業(yè)評(píng)價(jià)可占60%的權(quán)重。開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，由于具有良好管理顧問(wèn)能力的管理咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量目前比較有限，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下結(jié)合各地實(shí)際情況逐步開(kāi)展。政府也應(yīng)更多地開(kāi)展相關(guān)管理咨詢機(jī)構(gòu)、人員的培訓(xùn)工作。

（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)工作

在加強(qiáng)國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力講堂”等管理人員培訓(xùn)工作的同時(shí)，資助成長(zhǎng)潛力大的中小企業(yè)的一些管理人員參加其它正規(guī)的企業(yè)管理培訓(xùn)或?qū)W歷學(xué)習(xí)、職業(yè)資格培訓(xùn)。

（4）資助、鼓勵(lì)管理人才到中小企業(yè)就業(yè)，降低其就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

人力資源是組織的第一資源。相關(guān)部門(mén)可向符合一定素質(zhì)、才能條件的中小企業(yè)管理人員提供保障較高的失業(yè)保險(xiǎn)、服務(wù)津貼等多種資助，采取各類(lèi)措施幫助中小企業(yè)緩解管理人才緊缺問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)管理人才的吸引力，鼓勵(lì)管理人才到中小企業(yè)就業(yè)，降低管理人才到中小企業(yè)工作所面臨的較高就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)