貧困戶扶貧標準精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇貧困戶扶貧標準，期待它們能激發您的靈感。

篇1

第一步棋：識貧

精準識別是做好扶貧工作的基礎。逐步提高精準識別率，做到“真識貧、識真貧”。依據家庭年收入低于省農村扶貧標準，綜合防治考慮家庭成員身體、就業狀況及子女上學等各方面情況的原則，按照“兩公示一公開”的程序，精準識別。2014年，全市共識別出農村貧困戶5134戶、貧困人口10199人。與此同時，將城鎮特殊困難群體一并納入精準扶貧范圍，參照農村貧困戶的評選辦法，識別出城鎮困難戶213戶、困難人口581人。

為保證質量，確保精準識別不落一戶一人，2015年，全市多次開展了建檔立卡“回頭看”工作，研究制定了《關于開展扶貧攻堅精準識別與大數據系統建設工作檢查的通知》，進一步查漏補缺、糾錯糾偏，真正把扶貧對象、致貧原因等基本信息完全核實、搞準，確保“零差錯”。按照“七個一不準”經“一票否決”，剔除不合格戶1020戶、2240貧困人口，新增貧困戶460戶958貧困人口。2016年，堅持公開、公正、公平、透明的原則，開展全面排查，對符合條件的低保戶、殘疾人口以及收入達標但“兩不愁，三保障”問題未解決的貧困家庭予以重點排查，對符合條件的嚴格執行8個識別程序，納入建檔立卡貧困戶；同時對照“七清四嚴”的標準對所有的建檔立卡貧困戶進行排查，不符合條件的堅決剔除。

第二步棋：助貧

精準施策是做好扶貧工作的關鍵。逐戶落實幫扶措施，做到“扶真貧、真扶貧”。對于喪失勞動能力的貧困戶，提高城鄉最低生活保障標準；對于居住在缺乏生存和發展條件地區的貧困戶，實施搬遷移民扶貧；對于有勞動能力的可開發扶持的貧困戶，實施產業扶貧、通過職業培訓提高他們的就業能力和收入水平；對于需要就地扶貧的貧困村、貧困戶，通過村莊整治，改善他們的生產生活條件和環境，提高他們的生活水平和質量。2015年，全市干部“結對幫扶、精準扶貧”貧困戶總戶數為3316戶，總人數為9091人。城鎮居民困難戶總戶數為213戶，總人數為581人，根據貧困戶需求，分為六大幫扶類型：產業幫扶貧困戶總戶數為516戶，1614人；搬遷幫扶貧困戶總戶數為29戶，78人；教育幫扶貧困戶總戶數為128戶，408人；保障幫扶貧困戶總戶數為1801戶，4495人；培訓幫扶貧困戶總戶數為322戶，1021人；其他幫扶貧困戶總戶數為520戶，1412人。

第三步棋：退貧

精準退出是做好扶貧的目的。高度重視貧困退出工作，做到“真脫貧、脫真貧”。一是明確脫貧任務和脫貧時間。圍繞脫貧任務，制定了《德興市脫貧攻堅規劃（2016-2017年）》，分年度制定了德興市精準脫貧退出規劃。2016年任務數：東塢、宗儒、張村3個貧困村和4136貧困人口脫貧。2017年任務數：胡家、花林村、瀘口3個貧困村及2166貧困人口脫貧。二是嚴格執行退出標準和工作流程。制定《德興市貧困戶貧困村退出實施方案》，組織人員對貧困村及貧困戶的退出程序進行了檢查，督促改正，完善內容，規范程序，做到把關嚴格、流程到位，確保當年脫貧人口精準度達98%以上。三是積極配合第三方評估。督促各鄉鎮（街道）開展自查，加大宣傳力度，打消退出貧困戶的顧慮，正確對待第三方評估。針對2戶不達標退出貧困戶重新進行調查和審定，確保真實性。四是及時開展回退工作。按照貧困戶年人均可支配收入穩定超過國家貧困標準、吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為主要衡量指標，開展兩次回退工作，全市共回退1292人。

唱響富民曲

圍繞“吃得好、穿得好、住得好、行得好”等“四個好”標準，在全市范圍內實施了系列工程，同步推進貧困村貧困戶脫貧致富。

大力實施“一鄉一業、一村一品”產業扶貧工程，近年來，共投入產業扶貧資金13583萬元，其中財政扶貧資金5000多萬元，自籌資金8500萬元，共扶持產業項目30多個，直接受益貧困戶達400多戶，戶均增收2000多元。以建設“整潔美麗、和諧宜居”的美麗鄉村為目標，加快推進基礎設施建設扶貧工程，三年來，共投資1200多萬元，修建道路110多條，路面硬化180多公里。2016年12月1日，全市35l鎮村公交線路全面開通，覆蓋全市75個行政村，開通率達91.45%。鎮村公交的開通極大地減輕了廣大人民群眾出行成本，讓更多的人民群眾共享我市改革發展成果。2016年4月，啟動電商扶貧工程，在全市建立67家電商服務站點，實現農產品的網上與實體店線上線下銷售，促進了貧困戶增收。李海香是南岸村的一名精準扶貧戶，丈夫因病喪失勞動力，上有年邁公婆，下有年幼兒子，家庭年收入13600元。得知在網上銷售南瓜果能賺錢，李海香毅然選擇加入制作、銷售南瓜果的大軍。僅一個多月，李海香的南瓜果就銷售了150余斤，家庭新增收入3000余元。

篇2

關鍵詞：項目制；精準扶貧；精準識別；三社聯動

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）02 ― 0012 ― 06

一、社會轉型背景下齊齊哈爾市的精準扶貧

改革開放以來，社會轉型的特征越來越明顯，從計劃經濟到市場經濟的轉變實際上帶來的是整個國家治理方式的變化，從原來的總體性治理到現在的技術治理〔1〕。而伴隨著稅費制度的改革，地方政府的使命也產生了重大的變化，從原來的“要錢”“要糧”到現在的“跑錢”“跑項目”〔2〕，由此而帶來的是項目制的管理和運作體制〔3〕。項目制下，地方的發展和建設等一切重大問題都必須以項目為依托〔4〕。項目制下，地方發展水平的差異而形成的貧富差距，實際上造成的是貧困地區的發展瓶頸，貧困地區在跑項目與拿項目的過程中面臨著重大的難題，貧困地區發展滯后的問題仍然沒有得到根本改變，扶貧的任務仍然很艱巨，精準扶貧是我國新時期扶貧開發的重大戰略轉型，是中國政府當前和今后一個時期內治理貧困的戰略重點〔5〕。

2013年11月，提出了“精準扶貧”， 2015年的各種講話和指示中詳細論述了其分批分類的扶貧理念，并概括為“四個一批”①。此時，探索有效實施精準扶貧的路徑辦法和工作機制就成為了當下從中央到地方各級政府開展扶貧工作的主要舉措。調研團隊主要以黑龍江省齊齊哈爾市老年貧困戶養老為核心，主要根據個案探尋特定群體特定需求情況下，地方政府在精準扶貧面臨的問題及其解決策略。選取了黑龍江省富裕縣和訥河市的6個村的36戶貧困戶進行了結構式訪談，其中老年貧困戶26戶，非老年貧困戶10戶。并對每個縣（市）的扶貧辦主任和低保局負責人、每個鄉鎮的書記和分管扶貧的副鄉長、每個村莊的相關負責人進行了結構式訪談。通過統計發現，因病致貧是老年貧困戶的主要類型，且多集中于國標貧困戶②。

黑龍江省提出在2020年全省農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽的目標〔6〕。在項目制治理的前提下，地方政府實現精準扶貧的重點又在于“項目進村，產業拉動”。齊齊哈爾市地理位置的特殊性，加之80年代后期至今國企改革帶來的種種問題，農村老齡化情況嚴重，老年人的生活狀況并不容樂觀，老年群體的是精準扶貧的核心人群之一。而精準扶貧的要求是在貧困戶和貧困村基礎上的精準①，地方政府扶貧的重點集中于 “項目進村，產業拉動”②，老年貧困戶中有大部分是因病和因災致貧的，“項目進村，產業拉動”式的扶貧方式實際上面對特定群體的時候，無法整群推進。而地方政府要想實現扶貧又必須去跑項目、拿項目，這樣才能拿到更多的資源來推動精準扶貧。項目進村、產業拉動的大背景下，齊齊哈爾市政府針對老年貧困戶的精神扶貧也暴露出了很多問題，最為核心的在于識別與幫扶的錯位及管理的碎片化。

三、項目制扶貧的問題：識別、幫扶的錯位及管理的碎片化

齊齊哈爾市精準扶貧真正的針對老年貧困戶的措施主要集中在醫療保障和養老保障、貧困戶建檔立卡和低保、“產業扶貧，整村推動”三個方面。針對老年貧困戶的脫貧模式中，主要仍然集中在“產業脫貧”，且專門的針對措施缺乏。齊齊哈爾市針對老年貧困戶的精準扶貧有著幫扶內容的單一性及臨時化、幫扶對象的錯位、精準識別的形式化和精準管理的碎片化以及精準考核的問題。

（一）精準幫扶內容的單一性及臨時化――結對幫扶之間存在供給與需求不對接

齊齊哈爾市新農合基本上實現了全面覆蓋，但是基本養老保險覆蓋面卻不容樂觀③。醫療保障的需求基本上是所有老年貧困戶最重要的需求。根據訪談資料發現，老年貧困戶的日常購買理療藥品和治病支出較大④。

雖然新農合的覆蓋人口比例很高，但是在現實中老年貧困戶在醫療上的花銷除了報銷之外，自己負擔的部分仍然給老年貧困戶帶來了巨大的經濟負擔，導致其不敢看病，通常選擇自行購買便宜的藥品簡單治療而不去醫院的現象較為普遍⑤。訪談資料分析發現，老年貧困戶一般都在二級和三級定點醫療機構看病⑥。可見，參保費和報銷比例之外的花銷對老年貧困戶來說仍然負擔很大。這反映出齊齊哈爾市精準幫扶內容的單一性，社會保障的渠道和內容都較單一，且幫扶的過程沒有實現針對特定對象實現精準。

雖然在農村已經實施了結對幫扶，在結對幫扶的過程中，幫扶干部不了解幫扶路徑，致使多數結對幫扶存在形式化現象。結對幫扶手段相對單一和臨時化。結對幫扶有兩種：（1）直接給點錢或送糧食、食用油等帶有臨時救質的幫扶；（2）購買家畜幼崽，實施養殖項目幫扶，但需要老年人自己去購買飼料來養。至于老年貧困戶的需求，則多集中在讓政府“直接給點錢”和“進低保”這兩個方面，對于“扶貧開發項目”，老年貧困戶并不熱心。這反映出齊齊哈爾市精準幫扶內容的臨時化，無法在老年貧困戶的供給與需求之間建立有效的對接機制。

（二）精準識別的形式化――貧困戶建檔立卡及與低保標準的沖突

齊哈爾市主要根據“因病、因災、因婚、因學、因殘和其他”這六大塊來進行貧困戶識別，在貧困戶認定方面主要依據人均年收入，人均年純收入低于2736元的認定為國標貧困人口，人均年純收入高于2736低于3331元的認定為省標貧困人口。具體的認定辦法每縣根據自己的情況來執行，也即是說，齊齊哈爾市扶貧辦只給了一個數字，現有政府扶貧系統中并沒有區分老年貧困戶與非老年貧困戶，目前的扶貧工作針對的是貧困現象而非特定的人群。

以富裕縣為例，介紹一下貧困戶建檔立卡，貧困戶建檔立卡主要依據家庭年人均純收入。但是在建檔立卡的過程中還有明確的條件限制，富裕縣確定的標準為11種人①。而確定為貧困戶的過程仍然有著一整套流程，需要經過“自愿申請―民主評議―公示公告―結對幫扶―填冊―數據錄入”②。在檔案卡里的老年貧困戶每人每月可享受70元的貧困補助，另外部分因殘及重大疾病的老年困戶，看病時持證明可享受比普通戶更高的報銷比例，在項目整村推進的過程中，貧困戶可享受低息貸款，另外凡是貧困戶的也可享受危房改造補貼等③。老年貧困戶除了看病報銷兜底和危房改造補貼，其他的待遇其能夠享受到的可能性不大。由于年齡和勞動能力的限制，貸款進行項目和產業致富的可能性不大，另外危房改造補貼過程中也是困難重重，老年貧困戶更渴望政府統一施工進行危房改造。

如果再比較一下低保戶享受的待遇來說，貧困戶所享受的待遇是微不足道的。低保戶及五保供養戶可享受的待遇為：低保戶城市每人每月510元；農村每人每年3500元；五保供養補貼金額，集中供養的為6200元/年，分散供養為4300元/年人。而低保戶的認證標準數額高于國標貧困戶和省標貧困戶的認證標準數額，從邏輯上來說，凡是貧困戶的都是低保戶。但是在貧困戶當中，低保戶和五保供養戶占貧困戶總數的比例是很少的。農村低保和五保供養人員占縣區貧困人口的比例是很少的，可見低保在貧困戶中的覆蓋率是低的④。

另外據訪談資料獲悉，造成這種情況的原因在于在精準識別的過程中，低保的認證標準和貧困戶的認證標準不統一。低保的認證標準及認證方法有著嚴格的規定，低保的認證數額和補貼數額是一致的，但是在認證低保的過程中有17種條件限制，也即是說，低保認證過程中，人均年純收入只是參考的一部分⑤。而貧困戶的認證標準及方法相比之下顯得隨意，齊齊哈爾市政府只是給了一個具體的線（省標和國標），至于這個線如何算，有哪些限制條件，每個縣區都有不同的標準，因此出現了是貧困戶但是不是低保戶的情況。另外也反映出齊齊哈爾市精準識別過程中的識別標準不統一的問題。據訪談發現，齊齊哈爾市各個機構目前都在進行精準扶貧，但是具體的統一的標準和辦法并沒有，等于說各個機構各管一攤，且相互的獨立性較強。部門之間的配合及協調有待繼續加強。

（三）精準幫扶對象的錯位――項目進村，產業拉動

齊齊哈爾市精準扶貧的真正重點在于“項目進村”和“產業拉動”，以富裕縣為例，富裕縣重點在發展奶牛養殖、大雁特色養殖、糧食倉儲、鄉村旅游四大產業上下功夫，規劃精準扶貧、精準脫貧“一鄉一業”主導產業10個、“一村一品”致富產業90個、“一戶一策”脫貧措施68個⑥。“項目進村”主要分為：基礎設施建設類、養殖類項目、種植類項目三種，且已養殖類和種植類項目為核心。養殖類項目和種植類項目對于老年貧困戶來說是不現實的，上文已經分析了老年貧困戶的現狀，“項目進村”和“產業拉動”不適合老年貧困戶，老年貧困戶更多的是希望政府直接的政策兜底。而在訪談中我們發現，真正的專門針對老年貧困戶的政策兜底是很少的⑦。

這反映出齊齊哈爾市精準幫扶對象的錯位，齊齊哈爾市精準扶貧的著眼點在于貧困現象，而不是針對特定的人群，雖然有“一鄉一業、一村一品和一戶一策”，但是其所要完成的是一種數字式的脫貧，著眼于摘掉貧困的帽子，而不是針對特定人群的精準。

（四）精準管理碎片化――機構之間各自為政

齊齊哈爾市精準幫扶過程中有著嚴格的責任制，上下級嚴格的責任關系及一票否決制是值得肯定的。但是精準管理過程中出現了碎片化的問題，具體體現為機構間標準的不統一、機構之間缺乏合作、機構人力資源的缺乏①。

訪談發現，精準扶貧標準的混亂，各個機構根據自己機構的性質制定標準，民政局、低保局、統計局、交通局、金融機構等都在進行扶貧，但是總的統一標準如何，每個部門之間如何協作等實際上是沒有專門的人員來負責的②。而扶貧辦則只是政策匯總，很難有所作為。低保局、扶貧辦、鄉鎮政府負責扶貧的人員數量和專業程度都不容樂觀。這種狀態導致的結果：（1）因各部門標準不一，會出現重復扶貧和錯漏扶貧的現象；（2）扶貧部門失去扶貧對象的信任，從而增加扶貧工作的成本，并且大大降低了貧困村民對扶貧工作的積極主動參與程度；（3）老年貧困戶有事就只找鄉長或鄉黨委書記。

（五）精準考核指標的單一化――數字脫貧與退出機制不完善

R齊哈爾市養老扶貧工作的考核以整體的扶貧工作考核為主，考核指標主要是數字，那就是縣鄉村要脫掉貧困的帽子，貧困戶的人均年收入要超過貧困線。這種狀況就導致了實際工作中追求“數字脫貧”的現象③。老年貧困戶的退出標準主要是根據省貧和國貧線來展開，即只要年人均純收入超過貧困線就得退出。但是，老年貧困戶在實際生活中遇到種種問題，如醫療、住房、養老等，其基本生活需求可能并沒有滿足。

四、聯動機制：項目制扶貧的出路

根據上文中所述齊齊哈爾老年貧困戶精準扶貧的問題，如圖1所示，主要根據“三社聯動”模式，提出以下建議對策。

（一）精準幫扶內容方面，依托扶貧項目，引入第三方的運作管理和監督

第一步：首先區分項目扶貧的對象，即只有“項目扶貧型”和“自我扶貧型”的老年貧困戶適合項目開發扶貧。

第二步：按老年貧困戶是否親自參與來開展項目運作：（1）老年貧困戶親自參與的項目，以提供具體有效的幫扶手段為主，如養殖項目的技術指導、項目產出的銷售渠道保障（確定的兜底政策及銷售渠道）；（2）老年貧困戶不參與的項目即入股分紅類的項目，老年貧困戶代表要作為第三方對項目的運作管理及項目分紅進行全程監督。

（二）在精準識別方面：統一標準和引入第三方監督

第一步，如表1所示，以老年貧困戶自身資源和社會資源特征進行分類。

第二步，以國標線和省標線為基礎構建一個綜合性的老年貧困戶識別指標體系。

第三步，在整個識別過程中引入第三方監督。1.對有評議資格的村戶進行分類。一般可分兩類：（1）無爭議的村戶，即村屯中公認的、明顯的貧困戶。他們不應該進入民主表決，而是由第三方審核復查后直接認定。（2）有爭議的村戶。2.全體村民對有爭議的村戶進行評議表決。“村民代表”往往是利益群體中的成員，因此，要想得到真正的民主評議結果，就必須是全體村戶代表參與，尤其是被評議的老年貧困戶。3.村莊結對幫扶方或第三方力量（如縣鄉負責管理低保的人員，低保局，鄉民政所等工作人員）作為現場的監察員對評選進行監督，全程錄像，錄像及唱票都由結對幫扶方或第三方監督方來負責。

（三）在精準幫扶對象層面：結合圖1三社聯動模式，根據老年貧困戶需求及類型劃分扶貧機構和對象

結合“三社聯動”機制和志愿者服務平臺，按老年貧困戶的養老需求與幫扶供給方的資源特征進行分類結對。第一步，如表1那樣對要幫扶的老年貧困戶進行精準分類，用一個簡單的測量表格對各類老年貧困戶進行需求評估，進而按其需求進行分類。

第二步，對幫扶供給方的資源特征進行分析。提供幫扶的群體來自于不同的社會群體，擁有的資源也是不一樣的，應該按其能提供的主要幫扶資源進行分類。

第三步，進行供需相配的結對。根據不同機構的職能特征在評估基礎上進行幫扶，如醫療衛生部門負責醫療保障性老年貧困戶，經濟發展部分負責自我扶貧型的貧困戶等。

（四）在精準管理與考核方面： 構建管理和考核的“聯動機制”

第一步，構建以扶貧辦為中心，以低保、社保和醫保為核心內容的養老扶貧工作協調聯動機制。如圖1所示，以扶貧辦的識別類型為基礎，將不同類型的老年貧困戶歸為不同的職能部門。在這個聯動機制中：（1）扶貧辦要起到中心的作用；（2）扶貧辦要有一定的職能權限，能保證扶貧辦在協調其他各部門資源和考核各部門的扶貧效果上有相應的合法性和效力；（3）完善扶貧辦各個機構，在扶貧辦下要設立組織協調科、項目管理科、考核科這三個分支機構，每個機構配足相應人數；（4）由扶貧辦來承擔網上信息溝通交流平臺的建設和維護工作。

第二步，以評價養老需求滿足的指標體系來作為養老扶貧工作考核的依據。1. 依據老年貧困戶的養老需求是否得到滿足為實際效果來評價標準；2.構建一套包含客觀指標和主觀指標的綜合考核指標體系，如下表2。實現這一策略，既可以借用其他省份已有的考核量表，也可以邀請省市專家自行制定一套適合本地的考核指標體系。

第三步，根據識別的不同類型分門別類制定相應的退出標準。結合表1，制定不同類型的老年貧困戶的退出標準，如表3。

四、結論

本研究是基于國家項目制運作基礎上的精準扶貧實際問題路徑的研究。項目制下，地方政府和國家實際上由于擁有的資源和權責方面的不協調，造成了扶貧開發的困境，不過在項目制運作管理模式下，精準扶貧也可以實行與項目制運作相匹配的“扶貧聯動模式”。聯動模式的關鍵在于地方政府的放權，實際上聯動之所以成為可能，其關鍵點在于政府機構職能專業化，不同的部門機構根據自己部門機構的職能實現扶貧對象和幫扶內容的精準。項目制的困境在于地方政府有限的事權承擔無限的責任，必須唯項目是從〔7〕，從這個意義上來說，地方政府精準扶貧聯動機制的形成是項目制運作邏輯下的一種新的治理方式或者f一種新的治理模式。引入社會力量或者說市場力量來進行扶貧開發管理，這有效的規避了分稅制帶來的地方政府的財政壓力〔8〕。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕渠敬東，應星，周飛舟.從總體性支配到技術治理――基于中國30年改革開放經驗的社會學分析〔J〕.中國社會科學，2009，（09）：104-127.

〔2〕周飛舟.從汲取型政權到“懸浮型”政權

――稅費改革對國家與農民關系之影響〔J〕.社會學研究，2006，（03）：01-38.

〔3〕渠敬東.項目制：一種新的國家治理體制〔J〕.中國社會科學，2012，（05）：113-130.

〔4〕周飛舟.財政資金的專項化及其問題：兼論“項目治國”〔J〕.社會，2012，（01）：01-37.

〔5〕王介勇，陳玉福，嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究〔J〕.中國科學院院刊，2016，（03）：289-295.

〔6〕黑龍江省人民政府.龍江省委黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見〔DB/OL〕.國務院扶貧開發領導小組辦公室網，

2016-01-15.

〔7〕應星.農戶、集體與國家――國家與農民關系的六十年變遷〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2016-05：125-132.

篇3

 

“四率一度”：貧困識別漏評率、貧困識別錯評率、貧困退出錯退率、綜合貧困發生率、綜合認可度。

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障

糾“兩錯”補“一漏”：糾錯評、錯退，補漏評 

建檔立卡貧困戶屬性：一般貧困戶 、低保貧困戶、五保貧困戶

三看：一看房，看農戶實際居住房屋是否安全，是否應納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農戶取水方式，飲水是否困難。三看人，看農戶家庭人員情況（重點了解農戶家庭成員生產生活情況，可根據家庭人口的年齡分布了解）

三問：一問農戶屬性。其中貧困戶要問其是一般貧困戶、低保貧困戶還是五保貧困戶；脫貧戶，要問其是哪一年度的脫貧戶；一般農戶要問其不符合建檔立卡識別條件的原因。二問家庭收入及支出情況。根據家庭人口狀況，分析收入來源情況，包括工資性收入（務工、生態護林員、扶貧專崗等）、生產經營性收入（種植、養殖等）、財產性收入（土地流轉金、房屋租金等）、轉移性收入（生態補貼、退耕還林補貼、養老金、低保金、五保金等）、生產經營性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問群眾政策知曉情況。一方面，要問農戶是否了解產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養老扶貧、生態扶貧、精準防貧等有關政策；另一方面，要問農戶是否了解自身享受扶貧政策情況。

三核：一核對農戶戶籍人口與長期居住人口是否一致；對脫貧戶、貧困戶要核查其系統人口與扶貧手冊人口、共同生活人口、戶口簿人口是否一致。二核對貧困戶（脫貧戶）致貧原因及各項幫扶措施落實情況及戶檔管理情況。三核對貧困戶（脫貧戶）扶貧手冊填寫情況，是否按照要求精準填寫基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內容，重點核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫精準規范。    

“A”類戶（穩定戶），主要是村里經濟相對富裕的農戶，實行列表管理（對爭當貧困戶的，要搜集整理該戶“六不評”等佐證資料）。

“B”類戶（脫貧享受政策戶），主要是村里的脫貧享受政策戶。屬于錯退的，要及時回退；屬于脫貧不穩定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實好后續鞏固提升措施，提高脫貧質量。

“C”類戶（未脫貧戶），主要是村里的未脫貧戶，要在一戶一檔的基礎上，進一步查漏補缺，對檔案資料充實完善。要收集整理能夠說明其符合貧困戶條件，以及相關扶持政策的佐證資料。屬于錯評的，要及時予以清退或標注；屬于正常貧困戶的，要落實好各項扶持政策，確保如期實現穩定脫貧。

“D”類戶（邊緣戶），主要是不符合貧困戶條件，但居住房屋相對破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶，要核實其家庭有“六不評”、無“六優先”，人均純收入穩定超過因家貧困線標準等不符合貧困戶條件的必要佐證資料。符合防貧對象條件的，及時納入防貧臺帳，進行預警監測。符合低保條件的，及時納入低保對象管理，防止增貧返貧等現象發生。

六不評：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：①家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且有穩定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭有在城鎮購買商品房、門市房等的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農機具的；⑤家庭成員中有作為企業法人或股東在工商部門注冊有企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動的；⑥家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學校讀書或自費出國留學的。

六優先：有重病人的優先，有重度殘疾的優先，有在校學生的優先，無壯勞力的優先，住危房的優先，重災戶優先。“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。

“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

貧困戶識別程序：貧困戶識別要遵循的程序中有“兩公示一比對一公告”。“兩公示”指村級評議公示和鄉鎮審核公示；“一比對”指縣級對鄉鎮上報的數據進行比對；“一公告”指縣級對鄉鎮上報數據比對審核完成后在行政村進行一次公告。具體識別程序：(一)向村委會提交《貧困戶申請書》。(二)確認識別對象。村“兩委”根據入戶調查服務情況,集體研究確定,然后與申請農戶進行對接,符合貧困戶條件確認為識別對象。(三)入戶核查。對確認的識別對象,由駐村工作隊或鄉鎮包村干部、村干部對收入和“兩不愁、三 保障”情況進行核查。(四)村級評議公示。行政村召開村民代表會議,對識別對象進行民主評議,村委會公示(時間5天) 無異議后,由村“兩委”報鄉(鎮)黨委、政府審核。(五)鄉鎮審核公示。鄉(鎮)黨委、政府進行審核,由鄉(鎮)政府在行政村公示(時間5天)。無異議的,將擬定貧困戶名單報縣扶貧開發工作領導小組復審。(六)縣級比對公告。縣級扶貧開發工作領導小組組織財政、公安、民政、住建、國土、工商等單位進行數據比對、核查,將確定的貧困戶名單在行政村公告。(七)采集貧困戶信息,錄入建檔立卡信息系統

貧困村退出標準：以綜合貧困發生率低于2%為主要衡量指標，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。以下6項指標全部達標后退出：

（1）綜合貧困發生率低于2%；

（2）通硬化路；

（3）通動力電；

（4）實現安全飲水；

（5）人居環境干凈整潔；

（6）具備基本公共服務設施。

貧困戶退出標準：貧困戶退出以該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準，吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為衡量標準。最低生活保障標準達到或超過國家扶貧標準的地區，納入低保的貧困家庭，且穩定實現“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項指標全部達標后退出：

（一）人均純收入穩定超過國家扶貧標準，確保吃穿不愁；

（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；

（三）實現安全飲水；

（四）實現住房安全；

（五）義務教育階段無輟學學生；

（六）參加城鄉居民基本醫療保險。

年度貧困線（人均純收入）

1.識別標準：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當于2010年2300元不變價）。

2.退出標準：2016年按3026元，實際按3100元掌握。2017年按3200元。

政策包：貧困戶“精準扶貧優惠政策證冊包”資料包括①“五證一冊”，即城鄉居民醫療保險證、城鄉居民養老保險待遇領取證、低保證、特困人員救助供養證、農業綜合補貼證和扶貧手冊。②貧困戶個人有效證件（殘疾證、戶口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產業扶貧、易地搬遷、生態保護、醫療保障救助、教育扶貧、社會幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產收益扶貧股份股份合作協議書或股權證。⑤《貧困戶月收入帳》⑥貧困退出入戶核查表。⑦精準扶貧結對幫扶“連心卡”、結對幫扶走訪記錄本（藍皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶農戶與鄉鎮簽訂的搬遷協議。

    主要致貧原因（13個）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因學、因災、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發展動力不足。

1.因病：長期有重病患者在家，醫療費用支出超過家庭負擔能力，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。

    2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費超過家庭支付能力或因家庭主要勞動力因故致殘導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。 

    3.因學：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負擔能力，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。

4.因災：遭遇重大自然災害或家庭發生重大變故、事故造成嚴重財產損失，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。 

    5.缺土地：家庭收入主要依靠農業（特別是種植業）的農戶，因缺少土地或土地無法從事農業生產，造成家庭缺少主要收入來源。

    6.缺水：水量不足或水質不符合飲用水衛生標準，取水距離較遠。

7.缺技術：由于勞動力文化素質低，缺少發展產業或就業的基本技能，導致家庭無法通過發展產業或就業產生穩定收入。

 8.缺勞動力：指家庭主要勞動力成員因病、因殘、因老喪失勞動力，或家庭缺少處于成年勞動力年齡階段的成員導致家庭缺少穩定收入來源。 

9.缺資金：主要指有意愿發展產業的農戶，因缺少必要資金無法實現有效收入，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。

10.自身發展動力不足：主要指家庭主要勞動力因主觀能動性發揮不足，自身懶惰，缺乏上進心，不愿通過發展產業、從事就業改善生活條件增加收入。

11.交通條件落后：俗話說：“要想富先修路”，交通條件落后制約當地的經濟發展。12.因婚。13.因喪。

 

常見的幫扶措施：

1. 醫療幫扶：落實醫療救助政策，參加城鄉居民基本醫療保險、商業保險、協助申請辦理大病救助、一站式報銷、分類救治、先診療后付費等；

2.務工就業幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到企業務工，提供就業崗位；

3. 技術培訓幫扶：培訓貧困戶戶主或家庭成員，學習養殖技術或種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脫貧致富；

4.金融貸款幫扶：幫助協調貸款，發展產業，增加收入；

5.政策幫扶：協助申請辦理低保或特困幫扶，爭取危房改造資金；

6.土地流轉幫扶：通過土地流轉，提高土地收益，增加收入；

7.產業幫扶：光伏產業、種植合作社、養殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務工或入股融入發展產業的方式，增加收入；

8 .加入電商幫扶：發展農村淘寶，在網上進行買賣交易；

9.旅游農家樂幫扶：依托壩上旅游資源發展農家樂旅游項目；

10.教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不是因為自身原因而輟學或畢業后幫其聯系工作，協助申請“雨露計劃”、“生源地貸款” ；

11.創業幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發展的項目；

12.基礎設施幫扶：改善貧困戶生產生活條件，例如打井、鋪設高壓線到機井、村莊修路等。

致貧原因與幫扶措施——精準幫扶：

1.因病、因殘——醫療幫扶+產業幫扶+政策幫扶+土地流轉幫扶：參加城鄉居民基本醫療保險、商業保險、協助申請辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉增加收入等。

 2.因學——教育幫扶+產業幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學或畢業后幫其聯系工作；如“兩免一補”、“三免一助”、“雨露計劃”、“生源地助學貸款”等；種養殖、扶貧微工廠等。

3. 因災——捐助慰問幫扶：志愿幫扶、社會捐助、民政救濟（屬于臨時性的救助）；

 4.缺技術——技術培訓幫扶：培訓家庭成員，學習養殖、種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脫貧致富。

 5.缺土地——就業+產業+創業幫扶：介紹家庭成員到企業務工，提供就業崗位；入股光伏、種養殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務工或入股融入發展產業的方式，增加收入；幫助貧困戶策劃論證適合自身發展的項目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地攤、小規模經營商店等；

 6.缺水——基礎設施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶生產生活條件，例如打井、鋪設高壓線到機井；易地扶貧搬遷。

 7.缺勞動力——土地流轉幫扶+產業幫扶+政策幫扶：土地流轉增加收入；入股光伏；協助申請辦理低保或特困供養等。

 8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協調貸款，發展產業，增加收入。

篇4

一、指導思想

以扶貧系列講話精神為指導，全面貫徹落實“四個全面”和國務院、省、市精準扶貧要求，以全縣主導產業為支撐，以龍頭企業為依托，結合全縣農業產業結構調整，大力扶持貧困村、貧困戶調整產業結構、發展高效產業，確保到2018年實現戶脫貧、村出列目標。

二、扶持對象

全縣建檔立卡的貧困村和貧困戶，側重于當年預脫貧農戶。

三、扶持形式

依托企業、家庭農場、農民專業合作組織或其他經濟實體，采取“基地+貧困戶”的模式，根據貧困戶所在地的自然資源和傳統種養習慣，組織貧困戶跟隨企業(家庭農場、合作社)實施集約化產業發展，宜養則養、宜種則種，在全縣65個建檔立卡貧困村和非貧困村建立種、養、加基地(產業園)，著力打造“一村一品”，促進貧困村、貧困戶脫貧致富。由龍頭企業(家庭農場、合作社)為貧困農戶、貧困村提供苗種、包技術指導、包產品銷售。提高傳統產業收益率，增加貧困戶經營收入。對建檔立卡貧困戶經營特色產業自主脫貧的，根據生產經營規模對貧困戶直接獎補。

四、扶持方法及標準

（一）“基地+貧困戶”模式。

（1）基地認定。凡在本縣注冊登記的合法誠信經營、依法納稅，具備“年帶動農戶20戶以上，其中在冊貧困戶5戶以上”或在“扶貧日”活動中認領項目及資助貧困村改善基礎設施達5萬元以上的企業、家庭農場、合作社，均可申請認定“縣扶貧基地企業”。

（2）申報管理。縣扶貧辦負責受理扶貧基地企業的申報、組織認定和監測管理等工作。____年認定20家，自該實施意見下發之日起申報，以后每年12月前申報。對認定的扶貧基地企業，由縣扶貧辦報縣政府批準后授予“____縣扶貧基地企業”稱號，有效期2年，期滿后需重新申報、認定；認定的扶貧基地企業，每年考核一次。考核達不到規定條件和標準的，取消扶貧基地企業的稱號，不再享受相關政策優惠。

（3）獎勵政策。凡認定為縣扶貧基地企業，是農業企業的，享受縣級農業產業化龍頭企業同等待遇；二年考核均達標的，縣財政一次性給予2萬元的獎勵；吸納本縣貧困戶勞力務工，年用工4個月以上、支付勞動報酬達6000元以上的，按企業支付貧困勞力報酬總額的10％予以獎勵；吸納貧困殘疾勞力的，按企業支付貧困殘疾勞力報酬總額的15％予以獎勵；吸納本縣貧困勞力20人以上、支付勞動報酬20萬元以上(含20萬元)，按企業支付貧困勞力報酬總額的15％予以獎勵。與縣其他獎補政策重復的，就高不就低，但不重復獎補。

（4）獎補程序。(1)符合條件的企業對象可在所在地鄉鎮扶貧辦提出申請，____年申請受理時間截止____年6月30日。(2)申報扶貧基地的企業，應提供吸納貧困戶就業崗位說明，包括崗位工作概況，要求條件，崗位數量，薪酬分配。(3)鄉鎮于6月底前匯總基地企業申報材料上報縣扶貧辦。企業承諾申報以后，鄉鎮即可以結合貧困戶情況，以及個人意愿，安排貧困戶務工。(4)縣扶貧辦于七月份將認定的扶貧基地企業向社會公示。(5)鄉鎮于12月份統計對扶貧基地企業進行年度考核，考核實際貧困戶實際就業及薪酬，對照獎勵條件，匯總獎補金額，并在本鄉鎮公示。公示結束后向縣扶貧辦申報。(6)縣扶貧辦組織有關部門對扶貧基地企業吸納貧困戶就業情況進行抽查，在縣內媒體公示，于次年1月份將獎補資金撥付到鄉鎮財政。鄉鎮財政撥付到基地企業。

（二）貧困戶自主經營脫貧

（1）獎補標準

根據全縣主導產業發展，結合鄉鎮產業項目規劃，____年對貧困戶種植、養殖如下項目的實行獎勵補助。

①水產養殖。貧困戶在本縣承包可養水面5畝以上，進行生態養殖或半精養的獎補2000元；對經營稻蟹養殖、稻魚養殖等每畝獎補300元，最高限額不超過3000元。

②養殖生豬。貧困戶養殖生豬，年飼養出欄達2頭以上的，每頭獎補500元，獎補限額不超過4000元。

③養殖鵝鴨。貧困戶養殖鴨鵝100只以上的獎勵補助1000元，200只以上的獎勵補助2500元。

④養殖土雞。貧困戶養殖土雞100只以上的獎勵補助1000元，養殖土雞200只以上的獎勵補助2500元。

⑤養殖山羊。貧困戶養殖山羊，年飼養出欄5只以上，每只羊羔補貼500元，每戶最高補貼不超過4000元。

⑥種植大棚蔬菜。貧困戶種植大棚蔬菜0.5畝以上，為鋼架大棚的每畝一次性獎勵補助3000元，最高獎補不超過6000元。

⑦種植特色農產品。貧困戶種植蓮藕、荸薺、山藥、瓜蔞、葡萄、葛根、新增茶園1畝以上的獎勵補助1000元。

⑧種植中藥材。貧困戶種植菊、金銀花、伏苓、桔梗、芍藥、板藍根、白芍、藍莓、牡丹、杜仲等適銷對路中藥材0.5畝以上的獎勵補助500元，種植1畝以上的獎勵補助1000元。

⑨林業種

植。貧困戶種植精品苗木、盆景花卉、筍竹兩用林0.5畝以上的獎勵補助500元，種植1畝以上的每畝獎勵補助1000元。（2）獎補工作程序

①村級摸底。各村成立產業發展驗收工作組，組長由駐村工作隊長擔任。副組長為鄉鎮聯系村負責人、村支部書記。鄉鎮包村一般干部、村支兩委為成員。村級驗收組按照規模現場確認、農戶現場簽字、工作組造冊登記等程序，對貧困戶產業發展情況進行摸底，驗收組全部成員要在“貧困戶產業發展摸底登記表”簽字，對貧困戶產業發展規模的真實性和補助金額的準確性負責。村級摸底工作于11月底前完成。②鄉鎮審核。各鄉鎮成立貧困戶產業發展驗收領導小組，由鄉鎮主要負責人任組長，分管扶貧負責人為副組長，扶貧、農業、財政等部門負責人為成員。領導小組對各村上報的摸底情況進行全面審核。鄉鎮審核工作于12月20日前完成。鄉鎮審核完成以后，在鄉鎮和村分別進行為期不少于5天的公示，設立監督電話和聯系人，接受群眾監督。③申報獎補。鄉鎮于次年1月10日前，對公示無異議的貧困戶產業發展獎補情況匯總審核簽字簽章確認后，將產業發展獎補發放清冊報縣農委。由縣農委組織相關部門對貧困戶產業發展獎補工作進行實地或電話抽查核實，核實面不得少于1/10。各鄉鎮應根據縣核實反饋情況再行公示（公示期限為5個工作日）。公示結束，無異議后，鄉鎮報請相關部門予以審批。④獎補兌現。各鄉鎮扶貧工作站會同財政所（分局）按照涉農資金發放要求，做好貧困戶產業獎補資金發放工作。貧困戶產業發展獎補發放清冊經鄉鎮、縣直相關主管部門審批后，報縣財政局（農村局），在2月10日前通過“一卡通”發放到戶。

五、保障措施

（一）資金保障。產業扶貧獎勵補助資金在財政專項扶貧資金列支。____年計劃安排350萬元。根據各鄉鎮____年貧困人口規模和脫貧任務分解到各鄉鎮，作為年度控制指標，各鄉鎮根據產業規劃指導企業、經營實體、貧困戶發展產業、攻堅脫貧。鄉鎮年度獎勵補助資金結余的由縣財政在財政專項扶貧資金中統一調劑使用。

（二）技術保障。農委、水產、林業等相關部門應成立技術指導組，印制技術規程和指導方案、開展技術培訓；并公示技術人員聯系方式。

篇5

一、基本情況

街道轄區5個行政村，其中省級貧困村2個—村和村，2018年全部出列。建檔立卡貧困戶10戶30人，死亡1戶2人。2018年脫貧5戶14人，未脫貧3戶11人。9戶貧困戶均屬低保貧困戶，均屬因病因殘致貧。2019年，7戶貧困戶發展庭院經濟，為有勞動能力的7人安置了臨時性公益崗位。

二、排查內容

（一）精準識別方面。9戶貧困戶識別程序標準嚴格、規范，不存在“虛假脫貧”“數字脫貧”“不達標脫貧”等問題，無已脫貧人口返貧、邊緣戶致貧情況。

（二）精準退出方面。已脫貧戶6戶，脫貧及貧困村退出程序標準嚴格；脫貧戶有穩定產業收入支撐或可延續政策兜底保障；清退戶程序合理、理由充分。

（三）扶貧檔案資料管理方面。9戶貧困戶扶貧對象基礎資料和信息真實準確；及時完善其他脫貧攻堅檔案；貧困戶基礎數據與信息采集表、國庫系統保持一致。

（四）飲水安全保障方面。9戶貧困戶除一戶分散供水外，其余均屬集中供水，5個行政村水質檢測均已達標。

（五）住房安全保障方面。9戶貧困戶住房安全等級均為B級以上；張玉國屬無房戶現借住父親房屋。

（六）教育扶貧方面。9戶貧困戶中，有2人正在讀小學、1人正在讀高中，均享受教育扶貧政策；1人正在讀大專，享受“雨露計劃”。張馨怡因患有小兒脊椎炎，不具被學習條件，教育局采取送教上門。

（七）兜底保障方面。9戶貧困戶均屬低保貧困戶；符合參保條件的貧困人口參加城鄉居民基本養老保險率100%。

（八）健康扶貧方面。貧困戶享受看病“120”政策，貧困人口家庭醫生簽約服務全覆蓋，參保率100%。

（九）產業扶貧方面。產業扶貧指導員不定期到貧困戶家中指導產業項目，各村建立帶貧減貧機制，完善產業項目庫。

（十）就業扶貧方面。為7人提供臨時性公益性崗位。

（十一）貧困戶生活環境方面。幫助貧困戶開展一輪“五凈一規范”整治，計劃5月末前為貧困戶莊緒衛家進行室內裝修。

（十二）責任落實方面。責任落實鎮街黨政領導遍訪貧困戶，嚴格履行駐村干部管理辦法。

三、下步工作計劃

一是加大扶貧政策宣傳。采取反復入戶，入戶反復的方式，加深貧困戶對扶貧政策的了解、掌握程度。