采購方式分析精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇采購方式分析，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（一）材料品種繁多

工程材料種類繁多，按其對工程實體構成的重要程度、消耗數(shù)量、價值的大小、使用周期等，可大致分為主要生產性材料（如鋼材、水泥、砂石料、外加劑、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、錨具、支座等），周轉性材料（如鋼模板、支架、木材、電料等），輔材料（如柴油、氧氣乙炔、電焊條、鐵絲、工具、機具配件、安全勞保等），特殊性材料（如火工品、水、電等）。

（二）貨源廣泛、價格影響因素多

如今國內市場供應渠道十分廣闊，同類產品有許多廠家生產以及眾多的商。其質量因不同品牌各不相同，價格也因不同區(qū)域、不同訂貨數(shù)量、不同交貨方式、不同付款條件會有極大變化。給物資部門在供貨商選擇、采購方式擇優(yōu)上帶來極大挑戰(zhàn)。

（三）價格變化頻繁

工程材料如鋼材、水泥、鋼筋網(wǎng)、電料等側重于市場結構，受供需關系波動影響較大，價格變化頻繁，極大增加了物資部門招標或詢價的工作量。

（四）采購主體效益背反

建筑工程的目標是多元化的，“成本、進度、質量”三大基本要素缺一不可。每個參權單位都是一個采購主體，往往彼此相互矛盾。如此一來，業(yè)主單位、監(jiān)理單位、甚至內部各主管部室都會提出不同要求，使得物資采購常常糾纏于三者的矛盾中。

二、傳統(tǒng)采辦存在的優(yōu)缺點

（一）招標采購

招標采購是由需方提出采購招標條件和合同要求，由許多供貨商同時投標報價，包括公開招標和邀請招標，適用于一些單價相對固定的且具備開標條件的物資，如外加劑、錨具、支座等。通過招標，需方能夠獲得價格更為合理、條件更為優(yōu)惠的物資供應，然而因工程材料的復雜性，也存在如下問題：

1、招標采購程序復雜、手續(xù)繁瑣，工程單位常因急需組織貨源，很難在較短時間內尋找到合適的供應商。也常因對供應商考察不夠，造成服務滯后、質量不滿足要求等各種問題。

2、可能產生串通投標。投標者通過串通，提高報價，或招標者忽略品牌、質量、產地等影響因素，通過邀請招標方式刻意突出某供貨商單價優(yōu)勢，使其最終中標。

（二）非招標采購

非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式，通常采用的主要有議價采購、詢價采購、直接采購和定點采購。非招標采購主要針對緊急采購、采購來源單一或部分不具備開標條件的物資。

1、議價采購：是指基于專利或特定條件，與個別供應商進行恰談的采購。買賣雙方面對面地討價還價，所以被稱為議價。議價采購可有效節(jié)省時間，減少失誤，增加彈性，發(fā)展互惠關系。其缺點在于供應商數(shù)量受限，無法獲得最新資訊，競爭力度不足，技術難以改進，單價談判困難，也容易在一定程度滋生現(xiàn)象等。

2、詢價采購：也稱“貨比三家”，是指采購組織向國內外有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定中標供應商的一種采購方式。詢價采購較招標采購，程序相對簡單，費用也較低，可有效吸引供應商參加，但也更容易滋生現(xiàn)象。

3、直接采購：在特定的采購環(huán)境下，不進行競爭而直接簽訂合同的采購方式。直接采購主要適用于一些采購來源單一的物資，如水、電、炸藥、燃油等。

4、定點采購：通過招標確定定點供應商，期限基本上是一年。定點采購工作量較輕，效率較高。其缺點在于市場競爭力差，價格難以掌控，主要適用于緊急采購一些零星材料（如機具配件等），以滿足工程急需。

三、創(chuàng)新采購方法，探索“戰(zhàn)略框架式采購”

（一）戰(zhàn)略框架式采購概念及適用范圍

戰(zhàn)略框架式采購（以下簡稱框架采購）是物資戰(zhàn)略采購的一種特殊方式，其實質就是物資采購部門在現(xiàn)有供應商網(wǎng)絡的基礎上，運用價格分析法，通過招標方式確定某種類別物資的供應商以及供貨價格或價格公式，根據(jù)實際需求數(shù)量直接向中標供應商下達訂單的采購方式。框架采購適用于那些整體用量大，需求周期分散，品種規(guī)格繁多然技術要求變化相對較小的物資，如鋼材、水泥、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、電線電纜、小型機具、五金工具等。

（二）框架采購優(yōu)勢分析

框架采購是當前國際上流行的先進采購管理方式，相對于傳統(tǒng)的采購方法，這種方式在工程材料采購中有其獨特的優(yōu)勢：

1、框架采購通過招標方式可選擇一些在質量管理體系、產品業(yè)績、產品價格、信譽、服務等方面較為優(yōu)秀的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，簽訂長期的供貨框架協(xié)議。由于供應商相對固定，在產品質量和交貨周期上有了可靠的保證，最重要的是由于形成了規(guī)模化采購，訂貨價格有了很大幅度的降低。如在對五金工具實施采購過程中，框架采購可通過提供戰(zhàn)略采購合作意向使得五金工具較傳統(tǒng)詢價采購方式在采購規(guī)模上容易獲得較大折扣。

2、框架采購運用價格分析法，揭開供應商定價方法及成本結構的面紗，不僅規(guī)避了招標采購中串通投標的現(xiàn)象，更加使得單價調整公式化。例如，筆者在安徽池青九快速通道項目的鋼絞線采購過程中，將單價規(guī)定為“本旬沙鋼82b優(yōu)質線材掛牌價+加工及運雜費（含生產成本、運裝費、稅金、管理費等）”，再通過招標方式選擇加工及運雜費最低的合格供應商，實際采購單價則可通過“中標暫定價+掛牌價差值”計算得出。

3、框架采購一次招標，多次受用。簡化了采購流程，縮減了采購周期，從而更能滿足施工進度需要。

四、框架采購實施過程控制

（一）前期管理

采購的前期管理主要包括采購管理規(guī)劃的制定、采購管理體系及規(guī)章制度的建立、采購組織機構的成立等。框架采購的前期管理應依托相關管理制度及業(yè)主相關要求，結合工程項目建設的具體特點進行，使采購活動有章可循、有法可依，并做到規(guī)范化、標準化。

（二）確定范圍

框架采購的范圍應依托材料需求總量計劃及各類物資的特點，在充分考慮產品性能及技術要求后制定。一般工程材料根據(jù)其不同的生產特點、價格影響因素、使用特點、適用范圍等。

（三）優(yōu)選供應商

強化準入門檻，嚴格審核供應商的相關資質性文件，仔細考察供應商的墊資能力，加強實地考察，綜合評價，建立優(yōu)秀供應商名冊及備用合格供應商名冊。

（四）做好采購價格與成本分析

篇2

裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經(jīng)費采購裝備時，根據(jù)不同情況采用的法定的采購形式。國外國防采辦中，在優(yōu)先采用公開招標進行裝備采辦的同時，還根據(jù)裝備項目的具體特點普遍采用了兩階段招標、兩步招標法、邀請招標、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價采購等多種方式進行采辦。我軍《裝備采購條例》規(guī)定，為了促進裝備采購的有效競爭，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及總裝備部認可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務[1]。

公開招標是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實現(xiàn)獲取質優(yōu)價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標方式選擇承包商。公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢，但也存在著招標周期較長、費用較高、保密性差等缺點。

邀請招標方式能夠較充分地發(fā)揮招標的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢，并能在一定程度上彌補公開招標的不足；但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。

在一些情況下，由于采購對象的性質或采購情勢的要求，招標采購方式并非實現(xiàn)裝備采購經(jīng)濟有效性目標的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現(xiàn)競爭，又具有靈活性的優(yōu)點，但規(guī)范性不夠強。

單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術進步、產生不公平交易等現(xiàn)象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴格符合條件并經(jīng)上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經(jīng)證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。

詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數(shù)量應至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費用低廉的優(yōu)點，但其規(guī)范性、程序性相對較差。

由于裝備采購的每個項目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強調的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認定的方式才可以用于裝備采購。

二、科學選擇裝備采購方式的意義

規(guī)范對裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進度，提高裝備質量。

1.推進裝備采購的競爭水平[2]

推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經(jīng)濟制度的要求，也是高技術裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購方式的選擇，積極運用競爭性訂立方式的目的，就是充分調動各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產、維修建立在國家最先進的工業(yè)技術基礎之上，以實現(xiàn)裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強制推行競爭性采購。因此，加強裝備采購方式選擇，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。

2.提高裝備采購的法治化進程

當前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉變和根除，有意、無意規(guī)避競爭，以及競爭性裝備采購方式應用不規(guī)范，有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發(fā)生。因此，科學選擇裝備采購方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購方式的選擇標準和方法，對規(guī)范裝備采購工作行為，避免行政干預、暗箱操作等問題的發(fā)生，將產生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進程。

3.向政府采購制度看齊

裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關工作行為、過程都受到嚴格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購方式的確定已經(jīng)受到嚴格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實施采購工作時，必須按照法律規(guī)定、針對項目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實現(xiàn)“陽光工程”的目標。因此，為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神，應加強裝備采購方式科學選擇。

三、科學選擇裝備采購方式的實現(xiàn)路徑

1.采購信息，平等授予采購機會

裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數(shù)量、采購價格、交付時間，戰(zhàn)技指標、關鍵技術，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關鍵的把握點。

但是，不能以保密為借口而規(guī)避進行公開招標等競爭性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準星”。對于采購軍選民用類產品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術的配套件等產品采購信息為保密信息，可以只向符合相應保密資質的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購信息密級程度積極進行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。

2.統(tǒng)一判定標準，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]

影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競爭的漏洞，應對各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標準、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實現(xiàn)準確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務一致性等要素確定。結合實際，參照國內外具體做法，應遵循以下標準和方法進行選定裝備采購方式。

第一，密級程度。對于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標以外的裝備采購方式。

第二，合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項目經(jīng)費限額范圍給予專門的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購項目經(jīng)費計算標準。

第三，承制單位數(shù)量。競爭必須有相應的市場主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。

第四，采購時限要求。采購時限即采購項目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項目不同，所需要的生產周期、交付時間要求不同。采購時限應按照以下公式計算：

采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達時間）－合同履行時間（按裝備生產周期計算）

按照《招標投標法》規(guī)定，招標公告日到開標日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標人具有充足的時間完成投標書。因此，采購時限允許的項目方可采用公開招標、邀請招標的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩(wěn)定，適合采用招標或詢價方式采購。《裝備采購方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開招標、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項目應具有較強的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標、詢價采購的項目大部分為軍選民用產品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即凡在民品市場中有多家生產的產品就可認為滿足“通用性強”的條件。

3.嚴格規(guī)范程序，保證公平選擇

制定嚴格的工作程序是規(guī)范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：

首先，裝備采購業(yè)務部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應組織領導、專家及負責人員對項目進行調研分析，綜合考慮項目實際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據(jù)裝備采購項目情況組織專家對裝備采購方式建議進行審查，重點審查檢查業(yè)務部門對各要素分析的準確性，法規(guī)、判定標準執(zhí)行情況，提出的采購方式建議的合理性等內容。再次，通過審查的，裝備采購主管機關應組織專家，并根據(jù)裝備采購項目情況，對裝備采購方式方案進行審核。對于需調整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準下達執(zhí)行；經(jīng)審核無異議的，及時批準下達。

此外，還需借鑒國內外相關做法，建立專門的監(jiān)督檢查機關，并賦予其相應職權和職責，從而加強對采購方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購方式。

參考文獻：

[1]魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導論[M].北京:國防工業(yè)出版社，2005：181-182.

[2]白海威，王偉，夏旭.裝備采購合同管理研究[J].裝備指揮技術學院學報，2005，16（2）：6.

[3]李，王春光，等.規(guī)范合同訂立管理提高采購管理效益[J].公共支出與采購，2005，（3）：45-46.

篇3

摘要：明確政府采購應當采取的方式及各采購方式所適用的范圍，是為了避免在具體操作中出現(xiàn)隨意選用采購方式、規(guī)避管理等問題。但在實際操作中，由于政府采購方式的制度不健全、選擇不規(guī)范、程序不完善等原因，直接影響了政府采購的效果。為此，筆者對政府采購方式在各領域中的應用進行了初步探討。

關鍵詞：政府采購公平競爭應用分析

一、政府采購方式內容及特點

《政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購采用以下方式：公開招標；邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

公平競爭是政府采購為各供應商提供的商業(yè)平臺，就政府采購非招標方式而言，競爭性談判采購要求參與采購活動的有效供應商不少于三家；談判條件不得有歧視性條款；公平對待所有參加談判的供應商及供應商的資質條件審查應嚴格且統(tǒng)一，確保競爭公平。邀請招標的供應商數(shù)量的選擇也不少于三家，且只允許供應商報出不得更改的報價。單一來源采購方式的選擇應依據(jù)采購項目的技術、工藝或專利權保護、首次制造等原因，貨物和服務只能由特定的供應商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況，或是在原有項目基礎上添購，添購金額不高于原項目合同總價的10%.詢價采購僅適用于采購現(xiàn)成的而非按采購人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標準化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目。

目前，在實際工作中，還采用了定點采購、協(xié)議供貨等其他方式。

定點采購通常是指集中采購機構通過規(guī)范的程序，采用招標投標方式，綜合考慮價格、質量和服務等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點供應商，并同定點供應商簽訂定點采購協(xié)議，由定點供應商根據(jù)協(xié)議在定點期限內提供貨物和服務。其與其他采購不同之處在于具有一次性采購，分批、分次長期地接受勞務服務“或”貨物供應“的特點。

協(xié)議供貨作為一種采購方式，在西方發(fā)達國家有比較長的歷史。大宗標準化商品的采購者和供應商通過長期商業(yè)往來，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎，采購者同意和供應商通過協(xié)議，達成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。其特點主要有四：一是采購商品一般是大宗的、相對標準化的，如初級產品、辦公用品、標準耗材等，因為其價格浮動不大，品種規(guī)格相對單一，容易清算。二是建立在商業(yè)誠信的基礎上。為避免商業(yè)欺詐，一般協(xié)議供貨的供應商多為早有雄厚實力和良好商業(yè)信譽的大公司、大企業(yè)。三是采購合同一般也是標準化合同，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標略有變化，可以反復使用。四是采購者和供應商可能是一對一地進行協(xié)議供貨采購，也可能是一對多、多對多地采購，以形成規(guī)模效應、節(jié)約成本。它與定點采購相比，更具有適用范圍廣、選擇品種多、價格調整合理等優(yōu)勢。

二、政府采購方式在各領域中的選擇應用

（一）貨物類采購的特點及可選方式

《政府采購法》所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

此類項目采購模式應以集中采購為主，采購方式應以公開招標為主。另外，對于國務院各部委、各直屬機構及其各級行政事業(yè)單位小批量（合同總金額不足40萬元）采購急需的計算機、打印機、傳真機、桌面多功能一體機、投影機和復印機等，還可采用協(xié)議供貨的方式。除采購中心另行組織批量采購外，均應在協(xié)議供貨范圍內進行采購，不得采購協(xié)議供貨范圍外的非中標機型。

（二）工程類采購的特點及可選方式

《政府采購法》所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

工程類項目采購方式應以公開招標為主，其中的材料和設備采購由于產品的繁雜性、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等因素，適宜選擇競爭性談判的采購方式。

目前我國各工程類項目建設招投標普遍采用的是“綜合評估法”，即“綜合評分法”，但其中存在一定的缺陷，其授予評標人員的權力過大人為因素干擾中標結果，造成招標投標中的不正當交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴重。因此對于大多數(shù)通用技術、性能標準沒有特殊要求的建設工程項目，應采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，并逐步過渡到“最低評標價法”，以便與國際接軌，并進一步完善我國的招標投標活動。

（三）服務類采購的特點及可選方式

《政府采購法》所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。按照政府采購目錄分類，采購人采購的服務應包括印刷出版、專業(yè)咨詢及工程監(jiān)理以及工程設計、信息技術及信息管理軟件的開發(fā)設計、維修、保險、租賃、交通工具的維護保障、會議、培訓、牧業(yè)管理和其他服務等各類服務項目。

目前服務類采購主要集中在為政府提供公共服務及政府機關的公務消費上，其中主要是會議、會務接待及公務用車保障服務，其他服務類項目還未涉及，采購的范圍還很窄。

由于服務類采購項目屬于第三產業(yè)，而第三產業(yè)的范圍很寬，采購對象具有多樣性、地域性、抽象性以及周期長等特點，涉及的采購內容非常復雜，其政府采購的可選方式也是多樣化的。除公開招標外，還有如目前在大連市實行的印刷、車輛的維修、加油等招標投標定點采購。近年來，中央和地方各級政府制定的集中采購目錄中都對服務類采購項目做出了規(guī)定，但無論是形式上還是內容上都不盡相同，實踐中多數(shù)政府服務類采購項目如會議、公務接待、設計咨詢、信息服務等很多由預算單位自行分散采購，這類采購項目還需要逐步規(guī)范。

三、目前采購方式應用中存在的問題及其原因

在實際操作中，有些地方集中采購機構、采購機構，甚至有些政府采購監(jiān)督管理部門在政府采購方式的應用上都或多或少存在著不規(guī)范的地方，損害國家利益和公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了政府采購事業(yè)的發(fā)展。總結政府采購方式應用上存在的問題，具體有以下幾點：

一是采購方式應用界定不清。有些地方忽視了采購項目的特殊性和各種采購方式的適用范圍和情形，忽視了集中采購的規(guī)模，造成采用公開招標方式項目少、其他方式項目多，集中采購項目少、分散采購項目多。

二是規(guī)避公開招標。公開招標作為政府采購的首選方式，采購人不得以各種方式回避執(zhí)行。但在實際中，有的地方采購人受小集團利益或其他因素驅動，將達到數(shù)額標準的采購項目化整為零或以時間緊、任務急為借口，改為其他采購方式，回避公開采購。

三是采購方式變更不規(guī)范。有些采購人對采購方式變更隨意性大，對采購目錄中達到公開招標數(shù)額標準的項目自行變更為其他方式，既不執(zhí)行《政府采購法》的有關規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的監(jiān)管部門在審批變更手續(xù)時也不能嚴格把關。

四是采購方式混用。有的采購人在某一采購項目中明明是采用公開招標方式，但在招標公告后又向供應商發(fā)放邀請函；有的采用邀請招標方式，但在評標時又就某一項內容與投標供應商進行談判；還有的在招標中進行幾次報價。

針對政府采購方式應用中存在的問題，究其原因，主要是管理體制不健全，增加了管理難度；采購人員概念模糊，對法律法規(guī)不熟悉；執(zhí)法觀念淡薄，缺乏有力的處罰措施。預算單位怕麻煩、圖省事，不按規(guī)定程序操作，等等。

四、解決應用中存在問題的對策分析

政府采購制度的優(yōu)越性最終是要通過范圍和規(guī)模來體現(xiàn)的，范圍越廣，規(guī)模越大，政府采購在加強支出管理、節(jié)約財政資金、從源頭上治理腐敗以及支持國內企業(yè)發(fā)展、保護民族產業(yè)等方面的作用就越大，效果就越明顯。從這個意義上來說，認真分析、研究各領域項目政府采購的現(xiàn)狀，探索各類項目政府采購對策，是我們在拓寬政府采購領域、擴大政府采購規(guī)模方面必須要解決的問題。

（一）嚴格掌握各采購方式適用的范圍和情形

政府采購要首選公開招標采購方式，不能把該方式與其他采購方式等同起來。政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標以外其他采購方式以及未達到公開招標數(shù)額標準的，在采用其他采購方式時，必須認真把關，嚴格按照《政府采購法》規(guī)定要求確定相應的采購方式。

（二）規(guī)范各類采購的操作行為，正確應用各種采購方式

在每個方式的應用上，既要考慮項目的數(shù)額，也要考慮具體項目的特殊性，更要考慮各種方式的適用范圍和情形，要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡化程序，更不能將兩種或兩種以上方式混用，影響公開、公平、公正和有序競爭原則的體現(xiàn)。

（三）嚴格監(jiān)管，保證政府采購事業(yè)健康發(fā)展

各級政府采購監(jiān)督管理部門要加強對政府采購工作尤其是采購范圍、采購方式和采購程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時切實履行監(jiān)督管理職能，制定嚴格的管理制度和管理措施，進一步明確在什么情況下可以申請公開招標以外的其他采購方式，避免審批中的隨意性，從而使政府采購工作走向規(guī)范化、法制化軌道。

（四）對于相同或相近的項目實施合并采購

一方面，可對采購項目實行縱向合并，對不同的采購項目，如產品的類別、性質、功能等基本相同或相近，應盡量進行合并。另一方面，對可采購項目實行橫向合并，在集中采購的實務操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實現(xiàn)同類采購項目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購的規(guī)模。

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[關鍵詞]電子采購；供應鏈；采購模式

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 043

1 電子采購的基本概念

電子采購是一種無須交易雙方見面，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺尋找合格的供應商或采購商，最終實現(xiàn)一對多、多對一、多對多采購的交易方式。電子采購可以優(yōu)化采購流程，幫助供求雙方降低成本，有效地整合企業(yè)的資源，提高企業(yè)的競爭力，從而達到優(yōu)化整個供應鏈的作用。[1]據(jù)調查，在2014年，全世界400家企業(yè)中，85%的企業(yè)都在應用電子采購方案，電子采購已經(jīng)在全世界得到了廣泛運用。

2 電子采購的模式

賣方模式是指供應商在互聯(lián)網(wǎng)上其產品的在線目錄，采購商通過瀏覽供應商的網(wǎng)站來取得所需的商品信息，以做出采購行動的一種電子采購模式。賣方模式的主體是供應商，客體是采購商，這種模式的搭建工作簡單，投資小，但是使用不方便，很多公司會把商品信息模塊簡單的內嵌到公司網(wǎng)頁中，后期的交易和傳統(tǒng)采購并無區(qū)別。

買方模式是指采購商在互聯(lián)網(wǎng)上所需采購產品的信息，供應商在采購商的網(wǎng)站上登錄自己的產品信息，供采購商評估，并通過采購商網(wǎng)站，雙方進行進一步的信息溝通，完成采購業(yè)務的全過程。[2]買方模式下的電子采購主體是采購商，客體是供應商，這種模式搭建工作復雜，與后臺系統(tǒng)的集成性好，使用方便，但投資較大。很多大企業(yè)都擁有電子采購系統(tǒng)，與現(xiàn)有的信息系統(tǒng)有著很好的集成性，信息傳遞通暢。大企業(yè)往往處于所在供應鏈的核心地位，與少數(shù)幾個供應商已結成了戰(zhàn)略合作伙伴關系，有足夠的能力負擔建立、維護和更新產品目錄的工作。[3]

市場模式是指供應商和采購方通過第三方平臺進行采購業(yè)務的過程。在這種模式里，采購平臺是一個中介，供應商和采購商都可以在網(wǎng)站上并描述自己提供或需要的產品信息，第三方平臺負責產品信息的歸納和整理，以便于用戶使用，而使用市場模式的企業(yè)需要支付給第三方一定的使用費用，很多中小型企業(yè)或個體比較偏好這種模式。

3 買方模式的電子采購在企業(yè)中的應用分析

建華管樁集團創(chuàng)建于1993年，是建筑基礎工程材料――預應力高強混凝土管樁的專業(yè)生產廠家，經(jīng)過22年的發(fā)展，公司從單一的管樁生產銷售商轉型成混凝土制品與技術綜合服務商。目前，建華建材的管樁年生產能力超1. 8億米，預應力混凝土管樁銷量在中國的市場占有率達30%以上，建華建材連續(xù)17年穩(wěn)居全國同行業(yè)銷售冠軍，是中國預應力高強混凝土管樁龍頭企業(yè)。

截至2015年，建華集團在全國已經(jīng)成立并投產了36處生產基地，隨著公司的壯大，各種問題也開始突顯，建材制造行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于成熟階段，由于核心技術并不復雜，準入門檻低，因此市場競爭力特別大，利潤空間卻越來越小。在這樣的情況下，只有從內部管理入手，整合資源，降低成本，才能提高公司的競爭力，而采購環(huán)節(jié)成為一個重要突破點。建華集團推出了電子采購平臺，來實現(xiàn)從采購申請到投標定標、合同簽訂、訂單下達、對賬付款的采購全程電子化，以達到提高采購效率、節(jié)約成本目的。

3. 1 電子采購系統(tǒng)流程

采購部門需要根據(jù)市場部的銷售數(shù)據(jù)和市場情況，以及生產部的生產計劃計算出物料需求，結合庫存信息制訂采購計劃，選擇合適的采購方式：詢價，競價或者招標，并將相關信息到采購平臺上；供應商通過平臺訪問采購數(shù)據(jù)庫，獲取采購信息，按照要求提供有競爭力的產品或服務；公司結合以往的采購記錄和供應商評價，按照合適的供應商選擇策略確定供應商，簽訂合同；供應商按合同進行供貨，貨物驗收合格，登記入庫后將付款申請傳至ERP，財務部核對賬單付款。當采購任務完成以后，電子采購系統(tǒng)還會自動將本次采購活動的各種相關數(shù)據(jù)存入采購數(shù)據(jù)庫。具體采購流程如下圖所示。

建華集團電子采購系統(tǒng)的流程

3. 2 電子采購優(yōu)勢

（1）優(yōu)化供應鏈，提高采購的靈活度。電子采購使企業(yè)和供應商能夠快速及時地了解采購信息并進行合作交流，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺上的大量供應商的比較、篩選，有利于對供應商的資源進行有效整合，使得企業(yè)能夠尋找到更佳的價格與質量的結合點，提高了采購的靈活度，從而優(yōu)化供應鏈管理，改善供應鏈績效。[4]

（2）降低企業(yè)的運作成本，提高效率。采購系統(tǒng)的標準化設計使全部采購工作流程自動化，消除了多余環(huán)節(jié)，節(jié)省了時間和交易成本。以往分公司的采購部標配是六個人，實行電子采購之后，只需要四個人（包括部門經(jīng)理在內），36家分公司就節(jié)約了一大筆人力費用。電子采購使可選供應商數(shù)量更多，可以做到貨比多家，降低了采購成本。

（3）改善供應商關系。建華集團在全國建有36家生產基地，常規(guī)供應商遍布全國，合計有1500多家，這對于供應商的整體管理來說有很大的難度。電子采購為供應商提供了一個與集團總部和分公司溝通的平臺，使供求雙方及時了解各自的信息，改善了供需雙方的關系。

3. 3 實施電子采購過程中出現(xiàn)的問題

（1）建華經(jīng)過二十多年的發(fā)展，企業(yè)的信息化程度不斷提高，但是基層員工仍保持著傳統(tǒng)習慣，沒有形成系統(tǒng)的電子化供應鏈思想。基層采購人員的工作依舊是按照原來的采購流程，只不過多了一個網(wǎng)上錄入的過程，這樣不僅達不到提升采購效率的目的，反而會增加更多時間和人力的浪費。

（2）員工對電子采購的效果缺乏信心。通過一系列的宣傳和學習，員工能認識到電子采購的價值，但并不認為能夠實現(xiàn)這個目標，學習過程也只是以能夠通過考核為目的。在這樣的氛圍中，電子采購雖然得以施行，但是要發(fā)揮出應有效用，提升集團整體供應鏈效率還有很大差距。

（3）供應商配合度不夠。采購系統(tǒng)上線以來，淘汰的原有供應商里只有很少是不合格的，那些淘汰的合格供應商們不希望在采購平臺上與其他商家競價，認為會損害自己的利益。

3. 4 一些建議

電子采購作為整個電子化供應鏈中的一個環(huán)節(jié)，并不是孤立的，要與上下游的其他環(huán)節(jié)緊密合作，才能使整個供應鏈高效運轉。隨著信息技術與供應鏈中各節(jié)點的緊密應用結合，會有更多類似的打破傳統(tǒng)的變革，電子采購不是開始，也不會是結束，企業(yè)和員工要以發(fā)展變革的眼光來看待新事物，保持積極向上的學習熱情，與時俱進，才能始終立于不敗之地。

參考文獻：

[1]錢芝網(wǎng)，姜丹. 采購管理實務[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2008.

[2]林魯生. 電子化采購優(yōu)勢分析及實施電子采購策略[J].物流與采購研究，2009（2）.

篇5

關鍵詞：企業(yè)物資采購；風險分析；防范措施

對于實體經(jīng)營企業(yè)而言，資金鏈斷裂等資金問題是影響企業(yè)發(fā)展的重要問題，而物資采購風險則是影響資金鏈的一個因素。因此，在管理企業(yè)的過程中，企業(yè)的經(jīng)營者必須要采取有效的措施應對物資采購中的風險，促進企業(yè)健康發(fā)展。

一、物資采購過程中的存在的風險

（一）外部風險

第一，價格風險。一方面是在采購時，由于市場物資價格的變動造成的風險；另一方面是由于供應商操作投標環(huán)節(jié)，惡意提高價格，使企業(yè)遭受風險；第二，質量風險。在物資采購中，由于沒有進行嚴格的質量把關，造成供應商提供的物資質量不達標的現(xiàn)象，甚至會由于這些質量問題影響企業(yè)產品的質量；第三，技術風險。在一定的時限內，所采購的物資由于產品更新周期短或是技術進步，以至于其成為落后或者被淘汰的產品，進而給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

（二）內部風險

第一，采購管理風險。對物資采購市場行情動態(tài)調查不夠及時和詳實，導致信息不暢；對所購物資的性能、材質、規(guī)格等主要要素縱橫比較不全面，導致采購的價格高于市場行情的風險。第二，計劃風險。計劃風險主要表現(xiàn)為：物資采購項目上報過遲；資金抽掉困難、抽調不及時或資金縮水；招標公布與文件發(fā)售時間安排不合理；招標文獻存在法律漏洞，招標流程不符合法律要求。第三，合同風險。根據(jù)合同主體行為，可分為主觀性合同風險和客觀性合同風險。主要表現(xiàn)形式是：合同主體不合格、合同訂立或招投標過程違反法定程序、合同條款不完備或存在單方面的約束性、采購方需承擔由于物資價格波動所帶來的風險、履約過程中的變更風險等。第四，人員風險。一是采購人員專業(yè)知識儲備、法律意識、業(yè)務技能和實際工作經(jīng)驗較低風險；二是采購人員權力大、責任重、風險高、誘惑多，有可能發(fā)生違紀風險。

二、企業(yè)采購風險的預防措施

（一）完善企業(yè)采購管理的各項規(guī)章制度

第一，加強企業(yè)內部管理，建立健全的企業(yè)采購管理制度，實行公開、透明的招投標，選擇合理化的招投標方法，確保采購過程公開、公正，采購程序規(guī)范，避免出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。第二，加大對采購人員的培訓力度，提高其職業(yè)技能以及道德素養(yǎng)，增強其法律意識以及防腐拒變的觀念；第三，制定完善的崗位人員工作明細，確定其職責權限以及業(yè)務范圍，構建員工相互監(jiān)督、相互制約的業(yè)務流程。

（二）做好合同簽訂管理

一是審查簽訂經(jīng)濟合同當事人是否具有主體資格，是否具有民事權利能力和行為能力。二是審查經(jīng)濟合同當事人意思表示是否真實。三是審查經(jīng)濟合同主要條款是否符合國家的法律和行政法規(guī)的要求。四是審查經(jīng)濟合同主要條款是否完備，文字表述是否準確，合同簽訂是否符合法定程序，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在合同訂立過程中出現(xiàn)的不合理、不合法現(xiàn)象。

（三）完善企業(yè)物資采購鏈條

企業(yè)物資采購的順利完成需要企業(yè)有一個完善的物資采購鏈條，并保證鏈條上下具有良好的合作關系。首先，企業(yè)應制定采購的標準以及流程，與供應商建立穩(wěn)定的供求關系，保證物資采購的質量以及數(shù)量；其次，加強與物資采購供應商之間的交流以及合作，使雙方之間的關系得到深化，建立信任機制；再次，設計合理的采購方式。在實際的物資采購中，許多企業(yè)都采用招投標的方式進行，這種方式雖然有利于選擇優(yōu)質的供應商，但是卻不利于建立穩(wěn)定的合作關系，所以，企業(yè)在采購方式的選擇上面，應要謹慎，切忌跟風；最后，要選擇合理的運輸方式，避開可能會發(fā)生的自然風險，實現(xiàn)運輸成本的最小化。

（四）明確物資采購計劃

在完善企業(yè)物資采購管理時，需明確物資采購計劃，設置計劃審批策略，明確審核部門，設置采購周期，聯(lián)合庫存相關部門，避免可能形成的庫存積壓，提高物資采購的預見性和主動性。與此同時，對采購中存在的問題以及可能出現(xiàn)的問題，均應擬好應對方案，強化企業(yè)物資采購管理。科學化、理性化企業(yè)物資采購管理模式，對物資采購過程進行控制，做到實時監(jiān)控，及時預防及解決物資采購過程中發(fā)生的各種問題。

（五）加強人員的風險管理

第一，企業(yè)應加大對采購人員的技能以及業(yè)務知識的培訓，將責任心重、業(yè)務水平高、原則性強的采購人員集中起來，建立采購專家小組，實現(xiàn)采購工作的良好發(fā)展；第二，企業(yè)要注重對員工的廉潔教育，以“立足于教育，著眼于防范”進行反腐倡廉的教育，降低人員違紀風險，并將廉潔從業(yè)教育作為規(guī)范采購人員行為、實現(xiàn)陽光采購的一項重要措施；第三，建立風險防控管理制度，加強對采購人員違紀風險辨識的培養(yǎng)，按照違紀風險的嚴重性、可能性、微小性，分為A、B、C三級評價標準，對采購人員進行風險評判，并對A類和B類采購人員進行重點管理；第四，企業(yè)與供應商簽訂廉潔從業(yè)的責任書，引導以及教育供應商樹立誠實守信、優(yōu)質優(yōu)價的供應理念。

綜上所述，企業(yè)物資采購在維持企業(yè)正常運行方面發(fā)揮著重要的作用，對其的管理是企業(yè)管理中的一個重點內容。企業(yè)管理人員只有具備敏銳的風險識別眼光以及嚴謹、冷靜的態(tài)度，才能沉著的應對采購中可能出現(xiàn)的各種風險問題。

參考文獻：