科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：新制度 醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi)使用核算與管理 思路

醫(yī)院作為非營(yíng)利性的公益事業(yè)單位，主要從事醫(yī)療救治業(yè)務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)一定的臨床科研及教學(xué)任務(wù)。政府通過財(cái)政撥款每年給予醫(yī)院一定的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，此外，上級(jí)部門、科研部門、社會(huì)企事業(yè)單位以及醫(yī)院本身也會(huì)對(duì)醫(yī)院投入有特定用途的用于科研方面的專項(xiàng)資金。現(xiàn)就新會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)使用核算與管理思路方面談一下自己的看法。

一、科研經(jīng)費(fèi)新舊制度核算的變化

新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》2012年1月1日起在全國全面實(shí)施。

在原制度中，科研項(xiàng)目資金不納入醫(yī)院的收支管理，而是作為專用基金管理，這就導(dǎo)致醫(yī)院整體收支數(shù)據(jù)不全，無法真實(shí)反映醫(yī)院的收支情況。

新制度將科研項(xiàng)目資金納入收支管理，取得收入時(shí)，通過“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“科教項(xiàng)目收入”科目核算，發(fā)生支出時(shí)通過“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”、“科教項(xiàng)目支出”科目核算，醫(yī)院留待下期繼續(xù)使用的科研結(jié)轉(zhuǎn)資金通過“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（余）”、“科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)（余）”科目核算。

醫(yī)院開展科研項(xiàng)目使用自籌配套資金發(fā)生的支出，以及醫(yī)院開展的不與特定項(xiàng)目相關(guān)的醫(yī)療輔助科研活動(dòng)發(fā)生的相關(guān)人員支出、公用經(jīng)費(fèi)、專用材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊（攤銷）費(fèi)等費(fèi)用，在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目中核算，不在“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”、“科教項(xiàng)目支出”科目核算。

二、科目設(shè)置的局限性

新會(huì)計(jì)制度下，對(duì)于財(cái)政及上級(jí)部門、科研部門、社會(huì)各企事業(yè)單位撥入的科研經(jīng)費(fèi)收支，會(huì)計(jì)人員可通過“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“科教項(xiàng)目收入”、“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”、“科教項(xiàng)目支出”科目核算，同時(shí)通過財(cái)務(wù)軟件的輔助核算功能，對(duì)具體課題的收支進(jìn)行單獨(dú)核算。

新會(huì)計(jì)制度醫(yī)院自籌配套經(jīng)費(fèi)在核算上，要求與財(cái)政性撥入的經(jīng)費(fèi)分別核算，支出列入“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)使用管理的有關(guān)規(guī)定，費(fèi)用支出要求按照具體項(xiàng)目列支，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃書的預(yù)算，不得超支、挪用經(jīng)費(fèi)。

三、科研資金使用核算和管理思路

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要單位科研部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目實(shí)施人員的積極配合、協(xié)調(diào)和溝通。目前大部分醫(yī)院科研項(xiàng)目管理由科研科負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，造成科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研部門不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益，財(cái)務(wù)部門由于不熟悉科研進(jìn)展，只是對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收入支出和余額核算，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理上的脫節(jié)。因此，建立科研管理系統(tǒng)，并與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)有效連接，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)核算與管理的統(tǒng)一，是十分必要的。

（一）建立科研管理系統(tǒng)

科研管理系統(tǒng)主要功能包括：能區(qū)分科研費(fèi)的不同來源，有利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的跟蹤統(tǒng)計(jì)；能根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書各開支項(xiàng)目如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等進(jìn)行資金使用限制，杜絕超支、挪用現(xiàn)象；可以根據(jù)醫(yī)院費(fèi)用報(bào)賬的審批流程，在系統(tǒng)上完成從課題組經(jīng)辦人支出申請(qǐng)課題負(fù)責(zé)人審核科研科負(fù)責(zé)人審批主管院長(zhǎng)審批財(cái)務(wù)科審核會(huì)計(jì)初審財(cái)務(wù)科長(zhǎng)復(fù)審財(cái)務(wù)科審核會(huì)計(jì)終審（所有審批流程完成）的審批流程，終審?fù)瓿珊笙到y(tǒng)自動(dòng)以電話方式通知課題組經(jīng)辦人到財(cái)務(wù)科辦理支出手續(xù)；可按不同條件統(tǒng)計(jì)查詢，滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的基本要求及上級(jí)部門的報(bào)表要求，并可提供醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考核的基本數(shù)據(jù)。

（二）聯(lián)同財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)發(fā)揮核算和管理的作用

1、財(cái)政及上級(jí)部門撥入資金

財(cái)務(wù)科收到財(cái)政或上級(jí)部門撥款時(shí)，通知科研科，科研科在科研系統(tǒng)上作相關(guān)的處理：根據(jù)款項(xiàng)的所屬項(xiàng)目，在系統(tǒng)上新建項(xiàng)目名稱；根據(jù)款項(xiàng)來源渠道不同，在系統(tǒng)上點(diǎn)擊所屬來源；根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書支出預(yù)算，在系統(tǒng)上設(shè)置各支出項(xiàng)目以及限制其支出金額。以上設(shè)置完成報(bào)送財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)設(shè)置科研項(xiàng)目編碼，該編碼必須與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)上編碼一致，同時(shí)作科研項(xiàng)目收入會(huì)計(jì)處理；財(cái)務(wù)做完收入賬務(wù)處理后，課題組人員便可以在科研系統(tǒng)上作支出申請(qǐng)。

2、支出申請(qǐng)及控制

課題經(jīng)辦人在科研系統(tǒng)上進(jìn)行支出申請(qǐng)，系統(tǒng)將根據(jù)審批權(quán)限自動(dòng)傳遞。科研管理系統(tǒng)能自動(dòng)控制支出項(xiàng)目申請(qǐng)金額，杜絕超支及資金被挪用現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)科根據(jù)支出申請(qǐng)作相關(guān)賬務(wù)處理

鑒于自籌資金支出在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”列支的特殊要求，加上財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)輔助核算功能的局限性，只有與科研管理系統(tǒng)有效連接，信息共享，才能有效地管理好科研自籌資金的使用。具體操作如下：

科研科根據(jù)上級(jí)部門配套以及院級(jí)立項(xiàng)（完全是自籌資金）的要求，對(duì)各課題進(jìn)行資金分配，并確定各課題的支出項(xiàng)目，據(jù)此在科研管理系統(tǒng)上進(jìn)行初始錄入，內(nèi)容包括課題名稱、資金來源、項(xiàng)目總額（指自籌部分）、各支出項(xiàng)目的金額限制等，若有其它資金來源的，必須與其它來源分別核算。

在其系統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?nèi)增設(shè)會(huì)計(jì)憑證編碼欄，目的是課題經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)務(wù)系統(tǒng)生成會(huì)計(jì)憑證后，能反向在科研管理系統(tǒng)上記賬，一方面彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)軟件無法核算到課題項(xiàng)目的不足，便于統(tǒng)計(jì)課題自籌經(jīng)費(fèi)的收支情況，另一方面，在日后接受課題項(xiàng)目跟蹤檢查時(shí)，能根據(jù)憑證號(hào)快速調(diào)出憑證，大大提高工作效率。

篇2

（1.大連醫(yī)科大學(xué)腫瘤中心腫瘤干細(xì)胞研究院，遼寧 大連 116044；

2.大連醫(yī)科大學(xué)校務(wù)辦公室，遼寧 大連 116044）

【摘　要】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中融進(jìn)精細(xì)化管理理念，對(duì)于提高科研及經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和創(chuàng)新性有重要意義。本文試圖通過對(duì)精細(xì)化理念的梳理和對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出精細(xì)化管理在醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中的應(yīng)用與實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞 高校；科研管理；基金管理

作者簡(jiǎn)介：張倩怡（1987.04—），女，漢族，遼寧大連人，理學(xué)碩士，大連醫(yī)科大學(xué)腫瘤中心，助理實(shí)驗(yàn)師，主要從事實(shí)驗(yàn)室管理相關(guān)研究。

尹立鵬（1987.08—），男，漢族，遼寧大連人，工程碩士，大連醫(yī)科大學(xué)校務(wù)辦公室科員，助教，主要從事高校管理與醫(yī)學(xué)人文及高校發(fā)展規(guī)劃研究。

李潔（1986.10—），女，漢族，遼寧大連人，管理學(xué)碩士，大連醫(yī)科大學(xué)腫瘤中心行政助理，助教，主要從事科研管理相關(guān)研究。

通訊作者：張洪志（1985.12—），男，漢族，遼寧凌源人，醫(yī)學(xué)碩士，大連醫(yī)科大學(xué)腫瘤中心行政助理，助教，主要從事科研管理與人才培養(yǎng)相關(guān)研究。

科研經(jīng)費(fèi)是高校帶動(dòng)項(xiàng)目研究，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)科研人員積極性的重要杠桿。作為高校科研管理的重要內(nèi)容,醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)貫穿于受資助項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施與結(jié)題的全過程；這是由醫(yī)學(xué)科研的特殊性決定的。精細(xì)化管理應(yīng)用于醫(yī)學(xué)科研與經(jīng)費(fèi)管理是將創(chuàng)新性和規(guī)范性有機(jī)結(jié)合的理念，并且已被越來越多的管理者和單位所接受。

1　精細(xì)化管理的概念梳理

精細(xì)化管理發(fā)端于20世紀(jì)50年代的日本企業(yè)，是現(xiàn)代管理由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)化的新理念，從根本上起源于泰勒的“科學(xué)管理”理論。其在醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理中的應(yīng)用就是將“公正、公平”落實(shí)到管理中，提升服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)質(zhì)量，不斷完善醫(yī)藥項(xiàng)目管理體系；同時(shí)也就建構(gòu)了支撐科研項(xiàng)目順利實(shí)施的三大重要因素。

科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理相伴而行，二者都是一種全過程的管理理念和技術(shù)，科學(xué)地將管理工作的每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)做到細(xì)致化、質(zhì)量化，進(jìn)而提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力和效率，整體提升項(xiàng)目的效益與競(jìng)爭(zhēng)力。其實(shí)質(zhì)，是對(duì)醫(yī)學(xué)的執(zhí)著追求，是服務(wù)理念精細(xì)化的必然要求，常將基礎(chǔ)管理引向?qū)I(yè)管理層面的深入。

精細(xì)化管理是一種系統(tǒng)化的思維模式，是做事注重細(xì)節(jié)的一種永恒認(rèn)真的態(tài)度。責(zé)任和執(zhí)行是精細(xì)化管理的主要管理指標(biāo)，而量化和考核則是精細(xì)化管理實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。其在科研經(jīng)費(fèi)管理中的應(yīng)用不是一蹴而就的質(zhì)量管理年活動(dòng)，而是基于經(jīng)費(fèi)預(yù)算開展的分門別類的規(guī)范化審核與執(zhí)行。

2　精細(xì)化管理的運(yùn)用

目前，普遍采用課題組負(fù)責(zé)制實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理，保證了課題組經(jīng)費(fèi)使用的自由與便捷，但同時(shí)也滋生了諸如：預(yù)算執(zhí)行性不高，使用與監(jiān)管脫離，財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)化與核算信息化偏低，重復(fù)資助及虛假支出等情況[1]。科研經(jīng)費(fèi)的管理要正確引導(dǎo)和組織科研活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)科研人員的積極性，更要杜絕科研經(jīng)費(fèi)支出中的不良現(xiàn)象。

2.1　全程管理

科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)是科研經(jīng)費(fèi)管理的開端，此環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定。項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、工作方案、支出比例、預(yù)算說明和預(yù)期成果等應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，均應(yīng)由科研、財(cái)務(wù)部門全程參與制定，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦制定應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，若需進(jìn)行修改應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)程序。

科研項(xiàng)目實(shí)施中與結(jié)題時(shí)則更需精益求精，強(qiáng)化科研、財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。在項(xiàng)目年度匯報(bào)、階段審核與中期考核中應(yīng)包含財(cái)會(huì)核查，并實(shí)施結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化，審核信息化；實(shí)現(xiàn)課題負(fù)責(zé)人、科研部門和財(cái)務(wù)部門信息共享，經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)分析和管理，動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

2.2　質(zhì)量管理

精細(xì)化管理不是簡(jiǎn)單的增加管理環(huán)節(jié)，而是強(qiáng)調(diào)所有組織成員共同努力支撐起普遍服務(wù)的大平臺(tái)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用情況內(nèi)審常態(tài)化機(jī)制，切勿至中期考核，甚至結(jié)題階段才進(jìn)行回顧性的審核。

科研部門不是憑空增加的管理者。在科研經(jīng)費(fèi)管理中，科研部門應(yīng)通過與財(cái)務(wù)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)課題經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目語言與專業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)銷項(xiàng)目語言通約轉(zhuǎn)換。在此過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)化辦公，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)做到課題組、科研部門和財(cái)務(wù)部門均有掌握。課題組實(shí)行經(jīng)費(fèi)月報(bào)、分類匯總，科研部門實(shí)行規(guī)范登記、指導(dǎo)列支，財(cái)務(wù)部門做到嚴(yán)格審查、專人核銷。

2.3　規(guī)范管理

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要結(jié)合項(xiàng)目的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)的來源，制定相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，把各種經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由不同部門分工協(xié)作。

將申報(bào)和管理有機(jī)結(jié)合在一起，在制度上規(guī)定一旦項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，其經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)做到科學(xué)、規(guī)范、合理，從制度上保障經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)現(xiàn)不同部門之間的合作和聯(lián)系，能夠從流程上保障科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。這樣可以做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，自覺維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，保護(hù)科研人員，支撐科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作[2]。

3　精細(xì)化管理的實(shí)施

精細(xì)化管理實(shí)施的核心是責(zé)任與執(zhí)行，而責(zé)任只能在執(zhí)行的細(xì)節(jié)中得以體現(xiàn)。因此，無論是在橫向課題還是在垂直課題的管理執(zhí)行中，分工協(xié)作和切實(shí)履職與審核信息的管理構(gòu)成了科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理不同層面的中心要點(diǎn)。

3.1　責(zé)任管理

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用影響較大。提升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其教育和引導(dǎo)，提高其預(yù)算能力是實(shí)行責(zé)任管理的第一步。科研部門做好聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)籌和承上啟下的工作，組織好階段匯報(bào)、中期考核與內(nèi)部審計(jì)的結(jié)合開展[3-5]。在內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門規(guī)范化管理的積極作用，將項(xiàng)目結(jié)題前的內(nèi)審常態(tài)化，做好階段匯報(bào)，中期審核的審查與指導(dǎo)。

3.2　信息管理

管理科學(xué)是信息化的科學(xué)，其根本是對(duì)信息的加工與分享。精細(xì)化管理也不例外?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理要做到?？顚Ｓ?、獨(dú)立賬戶、三方登錄、權(quán)限不同。實(shí)行課題組月報(bào)制，財(cái)務(wù)部門定期審核通報(bào)；建立經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施管理和結(jié)題驗(yàn)收納入管理體系，不但提升管理效率，而且還能節(jié)約管理成本。

3.3　組織管理

開展科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)二級(jí)管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)委員會(huì)和倫理委員會(huì)的管理監(jiān)督職能。課題組長(zhǎng)直接向?qū)W術(shù)委員會(huì)和倫理委員會(huì)負(fù)責(zé)，學(xué)術(shù)委員會(huì)和倫理委員會(huì)積極參與到年度匯報(bào)、階段審核與中期考核中，經(jīng)過審核向科研部門提出書面意見，并對(duì)擬用科研經(jīng)費(fèi)購買的設(shè)備及重大調(diào)整進(jìn)行論證并形成指導(dǎo)性意見建議。

3.4　審計(jì)管理

以審計(jì)結(jié)論支撐科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作是醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理不變的追求與最終目標(biāo)。[6]但目前國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在審計(jì)課題不清、審計(jì)目標(biāo)不清、審計(jì)范圍不全面、審計(jì)依據(jù)不充分和審計(jì)時(shí)間不合理等需要改進(jìn)的方面。[7]精細(xì)化管理就是要加強(qiáng)審計(jì)的力度與功效，構(gòu)建醫(yī)學(xué)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制制度審計(jì)，使審計(jì)有據(jù)可依；做好科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為；加大資產(chǎn)審計(jì)力度，防止國有資產(chǎn)流失；開展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)，建立一套能夠客觀反映效益情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)。[8-9]

3.5　橫向管理

醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)來源主要有直接來源于政府部門的專項(xiàng)撥款與來自于民間及企業(yè)個(gè)人的資助。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校通過與企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)支撐、科技合作及研究成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)性項(xiàng)目獲得的研究經(jīng)費(fèi)。多年來高校橫向科研經(jīng)費(fèi)雖然在總量上呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但與此同時(shí)其管理上卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。[10]出現(xiàn)諸如：科研課題合同簽訂不規(guī)范，橫向科研成本核算不完整，甚至以橫養(yǎng)縱，科研成果疏于管理，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在等等，并引起社會(huì)和政府的高度關(guān)注。[11]應(yīng)針對(duì)性地加強(qiáng)橫向科研課題合同管理，建立以成本為核心的財(cái)務(wù)管理模式，創(chuàng)新橫向科研課題結(jié)題及評(píng)價(jià)管理驗(yàn)收機(jī)制等等。[12]

3.6　分段管理

縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性撥款，是國家預(yù)算資金，不具有創(chuàng)收的成分。其管理應(yīng)有別于橫向科研經(jīng)費(fèi)。特別是醫(yī)科大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)，主要是國家撥款用以解決困擾人民生活健康或浪費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源的重大疾病及公共衛(wèi)生問題。合理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)和管理不僅僅是財(cái)務(wù)及審計(jì)的重要責(zé)任，更是支撐科研結(jié)題的重要方面。應(yīng)切實(shí)建立投入機(jī)制、預(yù)算機(jī)制、核算機(jī)制，從預(yù)算、核算、結(jié)余和成果四個(gè)方面入手實(shí)行全面精細(xì)動(dòng)態(tài)的管理。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)等支撐體系的建設(shè)。[13-15]

精細(xì)化管理的核心就是責(zé)任、質(zhì)量與科學(xué)，是對(duì)管理者提出的更高要求；是需要結(jié)合基金申報(bào)與項(xiàng)目管理的規(guī)范化與效率化探索和實(shí)踐。在醫(yī)學(xué)院校的科研經(jīng)費(fèi)管理中開展精細(xì)化管理，可以提高經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)效益，以核算和審計(jì)支持科研項(xiàng)目結(jié)題，為科研項(xiàng)目管理提供有力的支撐，同時(shí)實(shí)現(xiàn)為醫(yī)學(xué)科研及醫(yī)療水平提高提供保障。

綜上，在醫(yī)學(xué)院校中實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理是符合社會(huì)-國家層面的需要的，也是從制度-技術(shù)層面可以保障的，從機(jī)構(gòu)-組織層面是可以實(shí)施的。對(duì)科研項(xiàng)目的管理者及經(jīng)費(fèi)的使用者也是具有重大保護(hù)意義的。

參考文獻(xiàn)

［1］李秀華,閆曉慧.醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中的相關(guān)問題及應(yīng)對(duì)策略[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志,2013,26(1):27-28.

［2］邵晶晶,杜麗華,韓德民.國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目過程管理的中期管理實(shí)踐及分析[J].中國科學(xué)基金,2011,25(3):181-183.

［3］劉璐.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志,2013,26(1):29-30.

［4］王衛(wèi)國,姚士洪.精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐[J].石油科技論壇,2012,4:37-40.

［5］閆雪冬,陳瑛,張煥萍.淺談精細(xì)化管理在醫(yī)學(xué)科研管理中的運(yùn)用[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志,2013,26(1):31-33.

［6］張愛華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題與對(duì)策探討[J].會(huì)計(jì)之友,2014,17:120-122.

［7］曹毅,周儒婷.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理亟待加強(qiáng)[J].審計(jì)月刊,2014,4:31-32.

［8］王亞榮.從審計(jì)視角探討高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014,2:190-192.

［9］曹榮.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)探析[J].會(huì)計(jì)之友,2014,16:104-105.

［10］王輝.加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建[J].會(huì)計(jì)之友,2012,35:125-126．

［11］王興杰.高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理困境及出路[J].中國高等教育,2013,11:20-22.

［12］王麗,張海燕,陸瑩.高校橫向科研經(jīng)費(fèi)核算管理的幾點(diǎn)探討[J].現(xiàn)代商業(yè),2013,34:250-251.

［13］鄒群.高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題、成因和對(duì)策[J].管理觀察,2012,36:161-163.

［14］陳章興.論高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高途徑[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù):下,2012,3:160-161.

篇3

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 使用； 問題； 規(guī)范

科學(xué)研究既是高校的“三大任務(wù)”之一，也是衡量高校發(fā)展水平的重要標(biāo)志。科研經(jīng)費(fèi)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是促進(jìn)高校發(fā)展的重要資金來源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用，不僅影響科研項(xiàng)目自身的完成，也影響學(xué)?？蒲兴降奶嵘绊憣W(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在問題透視

由于諸多原因，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在不少問題，主要有：

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。高校科研經(jīng)費(fèi)，一般情況之下，只是在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)按照項(xiàng)目與年度略作預(yù)算，往往顯得隨意與模糊?？蒲许?xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)劃撥到位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用能做出科學(xué)而周密的“預(yù)算”的高校與項(xiàng)目微乎其微?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算模糊，容易形成三種不良現(xiàn)象：其一，科研經(jīng)費(fèi)使用隨意、盲目與低效，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)“流失”；其二，科研經(jīng)費(fèi)使用不平衡、不協(xié)調(diào)，前緊后松或前松后緊或一些項(xiàng)目松一些項(xiàng)目緊，導(dǎo)致錢不能用在刀刃上；其三，項(xiàng)目結(jié)題后，科研經(jīng)費(fèi)仍“余存”于賬，長(zhǎng)期不動(dòng)。

（二）科研與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控

高校科研主管部門與財(cái)務(wù)主管部門或雙方職責(zé)不清、相互扯皮，或各自為政，不協(xié)調(diào)、不協(xié)作、不溝通，往往導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。主要表現(xiàn)為：其一，科研經(jīng)費(fèi)的“濫用”，不屬于某科研項(xiàng)目甚至根本不是科研項(xiàng)目的“使用經(jīng)費(fèi)”被視為科研經(jīng)費(fèi)而報(bào)銷；其二，項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門只管科研經(jīng)費(fèi)使用是否符合“財(cái)務(wù)規(guī)定”而不審查經(jīng)費(fèi)使用是否真正用于科研項(xiàng)目本身，科研部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理而不審核經(jīng)費(fèi)的使用與報(bào)銷，導(dǎo)致項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控不嚴(yán)，科研經(jīng)費(fèi)“套取”現(xiàn)象普遍

科研經(jīng)費(fèi)管理有著自身的復(fù)雜性，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研人員往往抱著“同情心”，在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)使用管理中常常“得過且過”、“能寬則寬”。這往往導(dǎo)致科研人員以各種形式套取科研經(jīng)費(fèi)：

1.以自帶私車的形式，長(zhǎng)期在外出差，套取補(bǔ)助。

2.假借他人名字，使他人處于被出差狀態(tài)，報(bào)銷差旅費(fèi)。

3.以合法不合理的票據(jù)報(bào)賬。我國票據(jù)的種類多，還不具備所有商家都出具與稅務(wù)聯(lián)機(jī)的增值稅發(fā)票。由于商品市場(chǎng)不規(guī)范，商家應(yīng)消費(fèi)者的需要偷梁換柱更換品名開具發(fā)票；商家開具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票內(nèi)容與科研項(xiàng)目毫無關(guān)聯(lián)等。

4.以研究生或本科生出差報(bào)銷差旅補(bǔ)助或領(lǐng)取勞務(wù)以逃避繳納個(gè)人所得稅。

（四）科研儀器設(shè)備流失嚴(yán)重

用科研經(jīng)費(fèi)或科研配套經(jīng)費(fèi)購買儀器設(shè)備，是科學(xué)研究之必需。但在實(shí)際的科研儀器設(shè)備購買、使用、管理中，存在諸多“漏洞”，導(dǎo)致科研儀器設(shè)備流失，間接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流失。主要表現(xiàn)為：其一，科研儀器設(shè)備重復(fù)購置，浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)；其二，購買非科研之用的儀器設(shè)備，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)并非“專用”；其三，利用購買科研儀器設(shè)備之名，行“轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)”之實(shí)；其四，科研儀器設(shè)備管理、使用不善，導(dǎo)致儀器設(shè)備損毀、遺失等，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的損失。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在問題原因分析

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在這樣那樣的問題，其原因多種多樣。

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)位

科研經(jīng)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，其使用和管理與其他教育經(jīng)費(fèi)理應(yīng)一模一樣。但在高等學(xué)校，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，科研人員、財(cái)務(wù)工作者、科研管理及監(jiān)察審計(jì)部門還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員經(jīng)過“努力”而得來的，是科研人員的“私人”財(cái)產(chǎn)，其使用與管理屬于科研人員的個(gè)人行為，均不應(yīng)“從嚴(yán)”而應(yīng)“適當(dāng)放寬”。可以說，“從寬”是高校對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)的普遍“心態(tài)”。在“從寬”理念的支持下，財(cái)務(wù)人員、科研管理與監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題“睜只眼閉只眼”，導(dǎo)致“問題”越來越多或長(zhǎng)期得不糾正。

（二）管理體制不健全

高校科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理涉及高校的財(cái)務(wù)、科研管理、國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全主要體現(xiàn)在：其一，財(cái)務(wù)、科研管理、國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)“空白”；其二，財(cái)務(wù)、科研管理、國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門抱著“多一事不如少一事”、“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理“失控”；其三，財(cái)務(wù)、科研管理、國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理各執(zhí)一詞，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)貧乏

高?？蒲腥藛T，在其從事的專業(yè)領(lǐng)域是“專家”，但大多數(shù)科研人員，缺少預(yù)算、決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等基本財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)政策等知之甚少；少數(shù)科研人員缺乏自律意識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面隨意性很大；個(gè)別科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自己的私有財(cái)產(chǎn)，可以任意支配?？蒲腥藛T財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏、財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、自律性不強(qiáng)，在一定程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理“失范”。

（四）財(cái)務(wù)人員管理失責(zé)

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該是科研經(jīng)費(fèi)管理的主體。但由于自身素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等諸多因素的影響，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理往往以“寬”相待，能報(bào)就報(bào)，只要不是明顯的“違規(guī)”就行。同時(shí)，為了省事與減少麻煩，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷比例等往往疏于核對(duì)與查證。

篇4

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；管理；有效；審計(jì)

近年來，隨著我國醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創(chuàng)新，國家財(cái)政及各級(jí)行政部門在醫(yī)院科研項(xiàng)目上的投入大幅度的增加，因此，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的任務(wù)量也越來越繁重。如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為醫(yī)院審計(jì)部門關(guān)注的熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，針對(duì)如何加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，規(guī)范和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理做一個(gè)初步探討。

1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，是指醫(yī)院監(jiān)察審計(jì)部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策以科研經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性為核心，對(duì)醫(yī)院各類科研經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，首先就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的來源的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審查，其次就是對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排是否合理、手續(xù)是否完整、人員配備是否真實(shí)等方面進(jìn)行審查，最后就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性和有效性進(jìn)行審查。開展醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，不僅有助于防止科研經(jīng)費(fèi)流失以及腐敗現(xiàn)象，而且有促進(jìn)科研項(xiàng)目管理更加規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善

大部分醫(yī)院只是機(jī)械地執(zhí)行國家有關(guān)科研項(xiàng)目管理方面的制度，未根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度成為一項(xiàng)擺設(shè)，不貼合實(shí)際，這在客觀上造成了科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的使用管理存在漏洞，開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作比較被動(dòng)。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)使用過程缺乏有效監(jiān)督

面對(duì)數(shù)量龐大的科研項(xiàng)目，醫(yī)院審計(jì)部門只能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，主要針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行核查，所面對(duì)的資料都是賬目和憑證，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)，無法有效識(shí)別整個(gè)科研活動(dòng)過程中是否存在不合法、不合理之處。

2.3 預(yù)算編制與實(shí)際不符

按照規(guī)定，科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須編制預(yù)算，列明科研項(xiàng)目必需的材料、實(shí)驗(yàn)、設(shè)備購置等項(xiàng)目的費(fèi)用明細(xì)。但現(xiàn)在普遍存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能夠成功獲得科研項(xiàng)目立項(xiàng)，按上級(jí)相關(guān)部門的要求或憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)填列數(shù)據(jù)編制項(xiàng)目預(yù)算，以致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在較大偏差，無法實(shí)事求是地反映科研項(xiàng)目所需的成本。而在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施過程中才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理之處，按照實(shí)際情況更改調(diào)整預(yù)算，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算脫節(jié)，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)使用的約束力。

2.4 管理部門之間缺乏溝通

醫(yī)院職能部門之間相互獨(dú)立，缺乏溝通。在實(shí)際工作中，由科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理工作，財(cái)務(wù)部門以及審計(jì)部門沒有直接參與到科研項(xiàng)目的全程管理中，而科研科也沒有及時(shí)把相關(guān)的科研信息及時(shí)分享給財(cái)務(wù)及審計(jì)部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)及審計(jì)部門無法及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展、中斷、完成、經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)余情況，更別談科研項(xiàng)目管理了。

3 加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)之建議

3.1 健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作做到有章可循。結(jié)合醫(yī)院實(shí)際健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，一方面建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并接受醫(yī)院相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查；另一方面，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的收入、支出管理制度，從項(xiàng)目預(yù)算編制與審批、經(jīng)費(fèi)開支范圍、預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督等方面完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的支出額度及審批權(quán)限，并要求科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照制度、程序執(zhí)行，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)情況報(bào)財(cái)務(wù)部門核算，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用。

3.2 實(shí)施全過程科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)

全過程科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)指從科研經(jīng)費(fèi)劃撥、使用直至項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)全過程介入。一是，科研項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)；二是，審查批復(fù)的項(xiàng)目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算的到位情況；三是，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出合法、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，比如科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備、軟件等物質(zhì)采購是否執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，科研項(xiàng)目的管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定。

3.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

根據(jù)項(xiàng)目的整體思路和階段性目標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與項(xiàng)目組成員充分討論，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、可行性研究，最后編制出滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的總體預(yù)算方案。編制出的預(yù)算方案要通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行分析、論證、協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。另外，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的情況要定期或不定期進(jìn)行進(jìn)度督查，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

3.4 對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理

在醫(yī)院內(nèi)部建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)行對(duì)科研項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)化管理，由科研部門進(jìn)行維護(hù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，針對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)開始，將可以項(xiàng)目的信息錄入并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息資源共享，使相關(guān)部門和項(xiàng)目組成員都能夠及時(shí)掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道、預(yù)算、審批、報(bào)銷、完成進(jìn)度和結(jié)余等相關(guān)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門之間能更好的溝通、協(xié)調(diào)，便于審計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和明細(xì)化。

3.5 積極開展科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)

以科研項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”為審計(jì)重點(diǎn)和目標(biāo)，在醫(yī)院開展科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)。一是，審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，是否把有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益；二是，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)及材料的利用率及利用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否有超科研項(xiàng)目需要購置的情況；三是，對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目的科研成果轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況進(jìn)行跟蹤分析，主要是考察科研項(xiàng)目成果的完成情況以及科研論文的發(fā)表情況。

總之，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)是提高科研項(xiàng)目管理、促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的有效手段，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)工作，將審計(jì)監(jiān)督的作用落到實(shí)處，才能為醫(yī)院的發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

篇5

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 問題 措施

中圖分類號(hào)：G644;G475

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-043-02

在“科教興國”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，高校逐漸成為開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的增加，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項(xiàng)及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)預(yù)算科目愈來愈細(xì)化的情況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高校科研事業(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費(fèi)，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。文章針對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些突出問題，從實(shí)際出發(fā)提出幾點(diǎn)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的改進(jìn)措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T在項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)是否到賬、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、項(xiàng)目是否按時(shí)結(jié)題等并不關(guān)心。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)籌集使用的全過程缺乏了解，對(duì)費(fèi)用是否屬于合理開支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過項(xiàng)目進(jìn)展程度來控制經(jīng)費(fèi)的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理層面上。這樣，科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過大?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時(shí)項(xiàng)目預(yù)算過大或者不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成。這樣，由于科研項(xiàng)目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。

3.科研人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，科研經(jīng)費(fèi)開支缺乏有效監(jiān)督與控制。現(xiàn)在科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量各高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動(dòng)廣大教職工的科研積極性，對(duì)科研人員爭(zhēng)取的到賬科研經(jīng)費(fèi)，僅提取少量的管理費(fèi)用，其余部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理的法制意識(shí)欠缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭(zhēng)取，歸科研申請(qǐng)人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費(fèi)就可以隨意開支，只要有了科研經(jīng)費(fèi)，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經(jīng)費(fèi)中列支，怎么花、如何花、何時(shí)花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_支的物品以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目的情況下，經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用，加大了科研按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的難度。

4.科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對(duì)提高科研總量的考慮，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的審計(jì)，決算不嚴(yán)，極大地制約了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費(fèi)概算不合理問題使得審計(jì)依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。

5.科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用核算不合理，科研成本不真實(shí)，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)只包含與科研項(xiàng)目研究活動(dòng)直接相關(guān)的購置資產(chǎn)費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)等直接費(fèi)用，對(duì)如項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費(fèi)等間接費(fèi)用，由于核算難度大，未計(jì)入科研成本，科研項(xiàng)目間接費(fèi)用均由學(xué)校據(jù)實(shí)列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無法真實(shí)、全面地反映科研項(xiàng)目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業(yè)費(fèi)，而且助長(zhǎng)了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的不正確認(rèn)識(shí)。結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)的管理成了核算是否將經(jīng)費(fèi)用完，至于經(jīng)費(fèi)如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無法給予信服地認(rèn)定。

二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策

1.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是學(xué)校科研項(xiàng)目取得預(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門有責(zé)任對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施綜合管理和有效控制，配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；明確財(cái)務(wù)部門有義務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實(shí)事求是地做好項(xiàng)目預(yù)算，盡最大努力避免項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開支差距過大；明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，讓科研經(jīng)費(fèi)使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。

2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性?？蒲泄芾聿块T應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定。科研人員應(yīng)在堅(jiān)持科研目標(biāo)及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在學(xué)校科研、財(cái)務(wù)管理部門備案。

科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，財(cái)務(wù)部門可在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會(huì)計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。

3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過程控制。重視開展科研經(jīng)費(fèi)的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，從思想上改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督氛圍，使高校科研經(jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開支科研經(jīng)費(fèi)，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過程的跟蹤和監(jiān)管，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查；依照項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出；加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。

4.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門應(yīng)不定期對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目過程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問題；是否依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要用科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。

對(duì)已結(jié)題的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)具體分配辦法，及時(shí)清理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況，避免盲目投入。審計(jì)部門在科研項(xiàng)目結(jié)題后，對(duì)項(xiàng)目是否完全結(jié)賬、科研項(xiàng)目決算是否與經(jīng)費(fèi)概算相一致等給予審計(jì)，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過多閑置資金。

5.探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制，全面、真實(shí)地反映科研成本。針對(duì)以往學(xué)校直接提取管理費(fèi)的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項(xiàng)目全成本核算制度，探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目直接成本和間接成本進(jìn)行分類核算，在項(xiàng)目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等納入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中進(jìn)行列支；科研人員工資、津貼及對(duì)從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、房屋使用費(fèi)等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目間接成本進(jìn)行列支。通過分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費(fèi)用，能全面真實(shí)地反映科研成本，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，最大限度地減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

6.逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T要逐步建立完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度。根據(jù)已結(jié)題科研項(xiàng)目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對(duì)比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評(píng)估；對(duì)實(shí)施科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請(qǐng)今后科研項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，學(xué)校在其職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先和今后科研經(jīng)費(fèi)配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。

綜上所述，高校只有對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1.楊靜媛.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].財(cái)會(huì)通訊?綜合（中），2009（1）

2.李佳媚.淺談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（4）