土地開發規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地開發規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、規劃的編制

(一)指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，以內涵挖潛為重點，以增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境為目的，充分發揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創新，提高土地開發整理的水平，確保土地利用規劃目標的實現。

(二)主要任務：對土地開發整理活動進行統籌規劃，確定土地開發整理的目標和方向，提出重點區域、工程和項目等，擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。

(三)主要內容：

1．分析土地整理、復墾和開發的現狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發的潛力；

3．確定土地開發整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發的規模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發整理的預期投資和效益；

6．提出實施規劃的保障措施。

國家級土地開發整理規劃的重點是制定全國土地開發整理的方針和政策，提出土地開發整理的重點區域和重大工程；省、地級土地開發整理規劃的重點是提出本行政區域內土地開發整理的重點區域、重點工程和重點項目，提出本行政區域內補充耕地區域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發整理投資方向。縣級土地開發整理規劃的重點是劃分土地開發整理區，明確土地整理、復墾和開發項目的位置、范圍、規模，作為確立土地整理、復墾和開發項目的依據。

(四)編制原則：

1．保護、改善生態環境；

2．經濟、社會和生態效益相統一；

3．內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統籌安排；

6．切實保護土地權利人的合法權益。

(五)各級土地行政主管部門負責編制本行政區域的土地開發整理規劃；跨行政區域土地開發整理規劃的編制，由涉及區域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發整理規劃一般應與土地利用總體規劃期限一致，重點確定近期規劃。近期規劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準備工作：根據需要成立規劃編制領導小組和工作小組，落實編制經費，組織制定工作方案，開展技術培訓等；

2．調查分析：在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現有資料，進行必要的核實與調查的基礎上，對現狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規劃方案：根據經濟和社會發展及保護生態環境需要、土地利用總體規劃要求和土地資源狀況，提出規劃目標和任務，并結合資金投入和有關政策，綜合平衡重點區域布局、重點工程和項目安排、相關規劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經可行性論證和評價后，提出規劃推薦方案；

4．協調論證：通過規劃協調會、論證會等方式，主要就規劃目標、重點區域布局、開發整理分區、重點工程安排、實施政策和措施等進行協調論證，縣級規劃還應征求公眾意見；

5．規劃評審和報批：通過有關專家參加的規劃評審會，進一步修改完善規劃，提高規劃編制的科學性和實施的可操作性。根據規劃評審意見修改和完善規劃后，按照本意見要求報批。

規劃編制、評審應當遵守和執行國家制定的有關標準、規范和本意見。

(七)規劃成果：

1．規劃文件：包括規劃文本和規劃說明；

2．規劃圖件：省級和地級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，重點區域、重點工程和重點項目分布等規劃圖；縣級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，土地開發整理分區、土地開發整理項目分布等規劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規劃圖件一致。

3．規劃附件：包括規劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關技術標準提交的文檔、圖件的電子數據。有條件的，應建立土地開發整理規劃數據庫。

二、規劃的審批

(八)審批權限：地方各級土地開發整理規劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發整理規劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發整理規劃編制完成后，應當由負責編制該規劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發整理規劃，由負責編制規劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告、規劃圖件。

3．審查：負責審批規劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規劃的土地行政主管部門根據審查結論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規劃，負責審批規劃的土地行政主管部門應同步做好規劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，負責編制規劃的土地行政主管部門在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報批準機關備案。

(十)審查標準：審查土地開發整理規劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現土地資源可持續利用，社會、經濟和生態效益統一的要求；

2．土地開發整理目標、方向符合土地利用總體規劃的要求，切實可行；

3．土地開發整理部署和安排明確，指標分解和重點區域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發整理投資分析和預期效益評價依據充分；

5．上下級規劃之間以及相關規劃之間協調、銜接較好；

6．規劃文本、說明和專題研究的內容符合有關要求；

7．規劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規劃采用的基礎資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發整理規劃批準后，編制規劃的土地行政主管部門應當在當地將規劃的主要內容向社會公布。

(十二)經批準的土地開發整理規劃，不得擅自修改。在規劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規劃的機關決定，并將調整方案報規劃原批準機關備案；涉及規劃主要目標、重點區域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規劃的機關提出修改方案，報原批準規劃的機關批準。

三、規劃的實施

(十三)土地開發整理規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整理、復墾和開發活動，都必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

(十四)土地開發整理項目的立項審批、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地開發整理規劃。

國家投資的重點土地開發整理項目，原則亡應當安排在土地開發整理規劃確定的重點區域中，并有利于重大工程的實施。

(十五)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規劃和土地開發整理規劃對土地開發整理活動進行審查。

篇2

一、規劃的編制

(一)指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，以內涵挖潛為重點，以增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境為目的，充分發揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創新，提高土地開發整理的水平，確保土地利用規劃目標的實現。

(二)主要任務：對土地開發整理活動進行統籌規劃，確定土地開發整理的目標和方向，提出重點區域、工程和項目等，擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。

(三)主要內容：

1．分析土地整理、復墾和開發的現狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發的潛力；

3．確定土地開發整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發的規模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發整理的預期投資和效益；

6．提出實施規劃的保障措施。

國家級土地開發整理規劃的重點是制定全國土地開發整理的方針和政策，提出土地開發整理的重點區域和重大工程；省、地級土地開發整理規劃的重點是提出本行政區域內土地開發整理的重點區域、重點工程和重點項目，提出本行政區域內補充耕地區域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發整理投資方向。縣級土地開發整理規劃的重點是劃分土地開發整理區，明確土地整理、復墾和開發項目的位置、范圍、規模，作為確立土地整理、復墾和開發項目的依據。

(四)編制原則：

1．保護、改善生態環境；

2．經濟、社會和生態效益相統一；

3．內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統籌安排；

6．切實保護土地權利人的合法權益。

(五)各級土地行政主管部門負責編制本行政區域的土地開發整理規劃；跨行政區域土地開發整理規劃的編制，由涉及區域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發整理規劃一般應與土地利用總體規劃期限一致，重點確定近期規劃。近期規劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準備工作：根據需要成立規劃編制領導小組和工作小組，落實編制經費，組織制定工作方案，開展技術培訓等；

2．調查分析：在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現有資料，進行必要的核實與調查的基礎上，對現狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規劃方案：根據經濟和社會發展及保護生態環境需要、土地利用總體規劃要求和土地資源狀況，提出規劃目標和任務，并結合資金投入和有關政策，綜合平衡重點區域布局、重點工程和項目安排、相關規劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經可行性論證和評價后，提出規劃推薦方案；

4．協調論證：通過規劃協調會、論證會等方式，主要就規劃目標、重點區域布局、開發整理分區、重點工程安排、實施政策和措施等進行協調論證，縣級規劃還應征求公眾意見；

5．規劃評審和報批：通過有關專家參加的規劃評審會，進一步修改完善規劃，提高規劃編制的科學性和實施的可操作性。根據規劃評審意見修改和完善規劃后，按照本意見要求報批。

規劃編制、評審應當遵守和執行國家制定的有關標準、規范和本意見。

(七)規劃成果：

1．規劃文件：包括規劃文本和規劃說明；

2．規劃圖件：省級和地級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，重點區域、重點工程和重點項目分布等規劃圖；縣級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，土地開發整理分區、土地開發整理項目分布等規劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規劃圖件一致。

3．規劃附件：包括規劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關技術標準提交的文檔、圖件的電子數據。有條件的，應建立土地開發整理規劃數據庫。

二、規劃的審批

(八)審批權限：地方各級土地開發整理規劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發整理規劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發整理規劃編制完成后，應當由負責編制該規劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發整理規劃，由負責編制規劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告、規劃圖件。

3．審查：負責審批規劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規劃的土地行政主管部門根據審查結論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規劃，負責審批規劃的土地行政主管部門應同步做好規劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，負責編制規劃的土地行政主管部門在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報批準機關備案。

(十)審查標準：審查土地開發整理規劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現土地資源可持續利用，社會、經濟和生態效益統一的要求；

2．土地開發整理目標、方向符合土地利用總體規劃的要求，切實可行；

3．土地開發整理部署和安排明確，指標分解和重點區域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發整理投資分析和預期效益評價依據充分；

5．上下級規劃之間以及相關規劃之間協調、銜接較好；

6．規劃文本、說明和專題研究的內容符合有關要求；

7．規劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規劃采用的基礎資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發整理規劃批準后，編制規劃的土地行政主管部門應當在當地將規劃的主要內容向社會公布。

(十二)經批準的土地開發整理規劃，不得擅自修改。在規劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規劃的機關決定，并將調整方案報規劃原批準機關備案；涉及規劃主要目標、重點區域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規劃的機關提出修改方案，報原批準規劃的機關批準。

三、規劃的實施

(十三)土地開發整理規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整理、復墾和開發活動，都必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

(十四)土地開發整理項目的立項審批、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地開發整理規劃。

國家投資的重點土地開發整理項目，原則上應當安排在土地開發整理規劃確定的重點區域中，并有利于重大工程的實施。

(*)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規劃和土地開發整理規劃對土地開發整理活動進行審查。

篇3

【關鍵詞】工作方法；管理規劃；土地開發

土地是整個生態系統的關鍵，同時也是人們進行經濟經營活動最主要的因素。對土地資源進行合理的利用，能夠使整個生態系統都維持在一種平衡而穩定的狀態中，它能夠在一定程度上保障人類的基本需要，并且也能夠使我國逐步實現可持續的發展。對土地開發管理進行合理的規劃，是我國政府對土地進行開發管理最主要的工作手段。土地開發管理規劃的科學性，對于我國政府進行土地的開發管理規劃是否科學有著極其重要的作用。土地開發管理規劃的合理性，能夠使我國的政府合理的利用有限的土地資源。

一、要樹立新型的土地開發管理規劃觀念

我們在對土地開發管理進行規劃的時候一定要有一種理性的發展觀念。我國很多的土地開發管理規劃在其基本的觀念之下都過于注重保護耕地，這樣就嚴重的忽略了對我國發展的建設用地所進行的有利規劃，同時這樣的觀念也沒有從當前的生態平衡角度來進行考慮，并且也沒有從我國社會的整體變化與人民大眾的需求來進行考慮，這種觀念沒有把對土地開發管理的規劃當成促進我國經濟發展的主要手段，也沒有把對土地開發管理的規劃當成協調我國整體社會關系的主要模式。

我們在對土地開發管理進行規劃的時候，一定要對規劃的指導原則、主要目標以及建設用地對于其指標的分配等做好嚴格的把關工作，同時還要正確的處理好環境、社會與經濟之間的關系。我們在對土地開發管理進行規劃的時候，一定要從大局出發，同時還要樹立動態的規劃觀念，在對所要規劃的目標進行確定的時候，一定要以對土地的資源進行保障為其主要的發展目標，這樣才能夠制訂出合理的土地開發管理規劃。

二、我們要提升對土地開發管理規劃的認識，加強對規劃工作的領導

我國對土地進行集中管理的主要體現就是對土地的開發管理進行整體的規劃，同時這也是對我國土地進行宏觀管理的重要舉措，也是對土地的基本用途進行管理與制約的根本依據。土地開發管理規劃工作的主要任務，就是要依照社會經濟的發展需求與土地的地質條件，來對土地的開發管理規劃進行合理的編排，同時還要合理的對土地的用途進行規劃，徹底使土地實現合理的開發與科學的管理，從而還能夠在一定程度上使我國的社會經濟能夠持續、健康的向前發展。

土地開發管理規劃工作的主要任務就是對規劃進行編訂、審核以及管理。這是一項持久的工作任務，對規劃進行管理是土地開發管理規劃工作中的重點，也是使土地開發管理規劃中的目標與任務得以實現的主要舉措。我們一定要對土地開發管理規劃的作用進行充分的認識，從而才能夠徹底的實現對土地的利用與管理。

我們一定要及時的實施土地開發管理規劃，一定要高度的重視規劃的工作，把對土地開發管理的規劃擺在土地開發管理工作的首要位置，使其被管理層納入到目標責任的體系的當中。

三、土地開發管理規劃工作的主要方法

在對土地開發管理進行規劃的過程之中，為了使其規劃能夠更合理、更科學，我們一定要在采用新型的規劃觀念的同時，還要依照土地開發管理規劃的制訂要求，來創新一些土地開發管理規劃工作的方法。

（一）系統工程形式的方法

土地開發管理的整體規劃要在經濟的宏觀調控與經濟的持續發展中進行規劃。土地是社會經濟發展最主要的物質媒介，同時也是我國能夠進行適當調控的一種資源，由于土地的這一主要的特征，就決定了我國土地開發管理規劃一定要在高領域中發揮其主要的作用。制訂土地開發管理規劃的過程就是利用多種目標來進行協調與統籌的過程。所以我們在進行土地開發管理規劃時，一定要運用數學的模型來對土地開發管理規劃進行系統的優化。對于土地開發管理的規劃我們一定要使用不同種類的規劃方法，如線性形式的規劃、灰色的線性形式的規劃、模式的線性形式的規劃、非線性形式的規劃、參數形式的規劃以及動態形式的規劃等，依照這些方法，就會使土地開發管理規劃能夠在很大程度上提升其適用性，從而還能夠在一定程度上對我國社會的經濟發展起到極大的保障。這種方法主要就是在制訂土地開發管理規劃的過程中，強調要對規劃所能夠解決的主要問題、所要達到的主要目的做出全面而系統的思考，同時還要在這基礎上生成多種方案，再對這些方案進行分析對比，最終選擇出最優的規劃方案。

（二）3S技術的方法

我們在對土地開發管理規劃進行制訂的時候一定在其中充分的應用3S的技術。對于土地開發管理規劃的制訂一定要建立在地籍數據庫的基礎之上來進行對土地開發管理規劃的數據庫的設置，并以此來作為對土地開發管理規劃進行修改的重要載體，從而還能夠在一定程度上提升土地開發管理規劃的制訂水平。目前3S技術是我國進行土地開發管理規劃最主要的方法，它能夠使土地開發管理規劃的整體水平都得到提升。

（三）評價的方法

我們在對土地開發管理規劃進行制訂以前，一定要對以前我國所制訂的土地開發管理規劃進行效果的評價，要對其所制訂的規劃給出一定結論性的評價。我們一定要保障重點項目的建設用地，同時還要保證經濟社會的持續發展。可是在當前的新形勢下，我們所制訂的土地開發管理的規劃已經無法適應當前的形勢了，因為我們對土地開發管理規劃的定位已經無法與我國經濟的發展相適應了，同時對于規劃中所確認的用地的指標也已經無法與我國城鄉建設在其發展過程中所需要的用地相適應，并且土地開發管理規劃沒有合理安排用地的指標，從而就使得對土地的規劃與土地位置兩者之間產生了一定的矛盾。針對以上的問題我們一定要對以前的成功經驗進行總結，同時還要找到其中存在的問題，并對其進行進一步的完善。

（四）其它的方法

我們現在在預測城鎮的人口等方向上參考了城市的規劃，已經有了比較成熟的方法，如歷史形式法、經濟水平的相關法、剩余的勞動力法這三種主要的方法，利用這三種方法才能夠使我國土地開發管理規劃的預測方法變的更加豐富與完善。此外，我們要把聯合國的糧農組織所提倡的分權對土地開發管理進行規劃的方法應用到我國城鎮土地規劃的制訂中。

三、總結

綜上所述，我國的土地資源在我國的城市化進程之中，凸顯出了其主要的作用。對于有限的土地資源，我們一定要做好土地的開發管理規劃工作，這樣才能夠在一定程度上提升對土地的利用效率，還能夠使我國的土地資源被合理而有效的利用，在對土地開發管理進行規劃的時候，我們一定要使政府加強對其進行宏觀的管理，同時還要對土地的市場進行規范化的管理，從而才能夠對土地開發管理做出最適合、最有效的規劃。

參考文獻：

[1]任小明.淺述土地資源可持續利用管理[J].中國房地產業，2011（09）.

[2]吳春，趙旭.如何加強土地的開發管理[J].中小企業管理與科技，2009（12）.

[3]邢一丹.淺述土地資源可持續利用管理[J].現代營銷，2012（10）.

篇4

一、變更的原因

（一）規劃設計脫離項目區實際

設計過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項目區實際的地形、地貌、權屬關系、地面建筑物等重要限制因素，以致經常出現一些違背自然規律、脫離實際的情況。因此，在項目施工過程中，不可避免地會對不符合實際的設計方案進行變更。

（二）規劃設計時前瞻性和全局性意識不強

規劃設計要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發展的需要。規劃設計要有完整科學的項目工程的布局，要求合理地安排好各項用地。實際工作中對項目區考慮得較多，對項目區周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識必然會導致各項用地布局不合理而需更改。

（三）項目區實測地形圖質量差和精度不高

受土地開發整理測量規范不健全、測量范圍廣、地形條件復雜、測量要素多以及技術設備不齊全等因素的制約，部分實測地形圖質量與精度不高，達不到設計要求。因此，實測地形圖內容不詳實、測量精度不夠是造成目前設計變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計；二是遭遇特大洪水、地震、災害性的地質滑動等人們無法預測和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關法律法規和有關行業標準及技術規范

在規劃設計時，必須熟悉土地、農業、林業、水利、交通、環保等部門的有關法律法規，否則設計沒有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設計變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測和規劃設計的時間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項目建設規模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設計的變更。

（二）農田水利工程設計的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設，小型抽水站數量增減和水泵型號改變等變更。灌排渠系遍布整個項目區，數量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數量、長度、斷面尺寸、材質等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數量變更較多、閘的數量和位置的變更較常見，有因增加機耕橋或人行橋數量導致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設計變更

道路設計變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設材料的變更。

三、變更中存在的問題

（一）基礎資料不扎實，規劃設計質量不高

前期勘察時，收集到的圖件等基礎資料的時效性較差、精度不高，規劃設計的水平不高，使得規劃設計方案與實際有偏差。

（二）變更申請材料質量較差，不具可審性

近年來，各項目區所在地的國土部門上報的變更申請材料多數為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項目的變更設計內容，也無相應的設計圖紙，審查人員對這種變更無法進行審查，也難以做出科學、合理的答復。

（三）變更內容多，處理難度大

要求變更的內容非常多，既涉及到技術問題，也牽扯到項目區的權屬調整問題。處理這種變更，需要的現場資料多，協調、磋商的工作量大，變更設計的技術含量高，要達成各方均滿意的變更設計方案，難度很大。

四、控制和減少變更對策及建議

（一）制定變更管理辦法，規范指導實際工作

一是要界定概念。弄清什么是項目規劃設計的變更，到底包括哪些內容。變更是對原規劃設計方案的改變、變動。因此，項目區工程數量的增加和減少、工程規格型號的調整、單體工程的重新設計等，都屬于變更；二是變更時間應在項目實施過程中。項目批準前談不上變更，項目實施完畢后，再辦理變更手續，是先斬后奏；三是理由要充分，內容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優化，變比不變好。同時變更的內容一定要具體化，一目了然；四是投資規模不宜“一刀切”。有的地方項目管理規定，項目變更如投資規模發生變化，就要報原審批的機關批準，往往手續繁瑣過程較長。有的項目原先標準低，在不增加數量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標準，何樂而不為呢？五是變更工程的單價應按原預算標準執行。

（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行

做實做細項目前期工作，能提高規劃設計方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項目區詳細勘察，搜集項目區地質、水文、水利、氣象、社會經濟發展等相關基礎情況，掌握第一手資料。要對原有的農田水利基礎設施全面調查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實際量算建筑面積。要注重基層論證。基層國土、水利、農業、農機、農電、交通、林業等部門對當地情況熟悉，具有豐富的實踐經驗，能更好地從實際出發，因地制宜，提出規劃設計完善修改的具體意見，使規劃方案貼近實際。

（三）加強宣傳協調溝通，廣泛征求群眾意見

項目實施過程中土地權屬調整、溝渠路重新布局、青苗補償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發動群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項目得以順利實施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實際問題，又要宣傳土地開發整理的政策、規章，尋求最佳結合點，使項目實施貼近群眾，把土地開發整理項目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強規范管理意識，大力推進項目實施

縣級國土資源部門，必須要有嚴格要求的管理意識，要配備事業心強、業務嫻熟的業務管理人員。在項目選址及規劃階段，要對土地開發整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規范意識。在項目實施階段要以規劃設計方案為依據檢查指導項目實施工作，細心指導，熱心服務，嚴格管理。

參考文獻：

[1]孟展.土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].農業開發與裝備，2009(1).

篇5

關鍵詞:土地開發 整理項目;規劃設計;生態風險評價

隨著新農村建設的提出,土地開發整理投資和力度規模持續加大, 土地開發整理項目的實施對區域經濟和社會發展都產生了積極的作用。但是, 土地開發整理畢竟是人類對生態系統的強烈干擾, 大規模地改變了地表景觀結構, 導致自然生態系統組成結構、物質循環和能量流動特征發生了較大變化, 其結果不僅直接影響有效耕地面積和耕地質量,更會對生態系統的結構和功能產生深遠影響。可見, 土地開發整理項目實施必須關注自然環境和社會經濟兩大系統,在土地開發整理項目規劃設計階段進行生態風險評價, 就是我們必須思考的問題。

1 土地開發整理項目規劃設計

在土地開發整理項目設計中也往往注重項目的農田水利建設, 增加有效耕地面積, 而對農田防護工程只注重在路邊栽種樹木, 對項目實施各項工程與生態環境的影響缺少研究, 以致有些項目實施后反而加劇了水土流失、土壤沙化、次生鹽堿化, 甚至出現了盲目毀林開荒, 圍湖造田的現象.在土地開發整理項目規劃設計時引入生態風險評價,是行之有效的方法。生態風險評價就是通過查找生態風險源, 評價項目實施的生態風險大小與級別, 為項目實施決策和風險管理提供依據。

2 土地開發整理項目規劃設計應引入生態風險評價

2.1 生態風險評價的內涵

生態風險評價是研究一種或多種應激物形成或可能形成不利生態效應可能性的過程, 用來評估由于化學品排放、人類活動和自然災害產生非預期影響的可能性和強度, 對暴露和影響進行定性、定量研究的一整套方式、方法, 也就是利用生態學、環境科學等知識,定量地確定自然或人類活動對生態環境負效應的概率及其強度的過程。生態風險評價的目的在于通過對某種生態環境危害導致的負效應的科學評價, 對生態環境保護及管理工作做出貢獻, 以實現經濟、社會和生態環境的協調發展。

2.2 引入生態風險評價的重要性

在土地開發整理項目規劃設計中, 引入生態風險評價是十分重要的。它是科學發展觀的體現, 是當前新農村建設中實現生態經濟平衡和土地開發整理項目投資科學決策的客觀要求。

2.2.1 體現了科學發展觀

科學發展觀就是堅持以人為本, 全面、協調、可持續發展, 要求按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”, 的要求推進各項事業的改革和發展。按照科學發展觀的要求, 土地開發整理項目實施的過程中, 經濟效益必須服從生態效益, 決不能過度開發, 破壞生態平衡, 在土地開發整理項目規劃設計階段進行生態風險評價, 就是堅持以科學發展觀為指導, 統籌人與自然和諧發展。

2.2.2 新農村建設的客觀要求

伴隨著新農村建設步伐的加快, 土地開發整理力度和規模將進一步加大, 土地開發整理應成為改善農村生態環境的有效舉措, 而不能變成農村生態環境的破壞因素。然而, 土地開發整理與生態環境的關系具有復雜性, 對任何擬實施的土地開發整理項目進行規劃設計時, 積極引入生態風險評價, 就顯得十分重要。

2.2.3 實現生態經濟平衡

自然資源的利用不是孤立和靜止的在經濟系統或生態系統中進行, 而是在它們密切交織形成的復合生態經濟系統的運動中形成的。因此它們的利用既要受經濟規律的制約, 又要受生態平衡規律的制約, 也就是必須實現生態經濟平衡的統一。生態經濟平衡可分為宏觀生態經濟平衡和微觀生態經濟平衡。微觀生態經濟平衡是指具體生產領域的生態經濟平衡。在土地開發整理項目規劃設計階段進行生態風險評價就是在微觀層面上合理地實現生態經濟平衡。

2.2.4 土地開發整理項目投資科學決策

土地開發整理項目投資科學決策不僅要考慮工程技術、經濟效益的因素, 還要考慮生態系統平衡的因素, 避免因土地開發整理項目實施可能帶來的生態風險, 對土地開發整理項目規劃設計中引入生態風險評價應給予重視。否則, 我們會付出沉重的代價。在國外一些發達的資本主義國家, 早期進行土地開發整理的時候, 已經發生過因忽視對生態環境造成的負面影響,最后威脅了許多物種生存的悲劇。進行生態風險評價是規避生態風險的有效舉措, 是項目投資科學決策的基礎性工作。

2.3 生態風險評價的內容

2.3.1 風險源的調查分析與評價

在土地開發整理項目規劃設計階段, 要對土地開發整理項目的實施可能造成的環境污染、生態破壞進行預測分析, 并對預測評估結果篩選出區域內將會存在的主要風險源, 為生態風險評價提供依據。

2.3.2 生態環境質量現狀調查與評價

在土地開發整理項目規劃設計階段, 全面調查項目區生態環境, 收集原有的調查結果和分析預測資料,將這兩方面的信息匯總成生態環境信息庫, 在此基礎上分析形成因素和可能造成生態環境演化的主導因素。選取對生態環境質量形成、發展、變化影響重大的因素, 即評價要素及其評價參數, 制定質量標準, 再采用專門的評價方法得到評價要素質量的定性和定量評價結果。

3 進行生態風險評價應注意的問題

在土地開發整理項目規劃設計中引入生態風險評價, 是非常必要的, 也是可行的, 但是, 在進行生態風險評價時應注意加強生態環境質量基準方面的研究, 篩選合適的評價指標體系, 加強數學與生態環境科學的交叉滲透。

3.1 加強生態環境質量基準方面的研究

目前除國家己經制定的標準和行業規范與設計標準之外, 生態風險評價的標準大多數尚處于探索階段。而生態環境質量的標準是基于生態環境質量基準制定的, 目前我國缺少生態環境質量標準, 其主要原因就是缺少生態環境質量基準方面的研究, 特別是, 生態風險評價在土地開發整理項目規劃設計中的應用, 還是一個全新的、亟待開拓的領域, 我們務必加強生態環境質量基準方面的研究。

3.2 篩選合適的評價指標體系

生態風險評價指標體系出現頻率最高的是以下幾個指標: 立地條件( 如坡度) 、土壤侵蝕度、土壤鹽漬化程度、植被覆蓋指數等: 應當做好評價指標體系的篩選工作, 吸收生態系統服務功能、生態系統健康評價以及可持續發展下有代表性的生態環境指標, 建立動態的生態環境指標體系, 以適應土地開發整理項目規劃設計中的生態風險評價工作的需要。

3.3 加強數學與生態環境科學的交叉滲透

生態風險評價方法正處于探索與發展階段, 尚不成熟但不管采用何種方法、其可靠性最終取決于對生態環境的全面認識和理解程度, 獲取可靠的基礎數據,把握生態環境特點、本質和各要素之間的內在聯系, 是評價成功的關鍵。而要建立一個完善的、科學反映生態系統變化狀況數學模型, 是一個非常復雜的問題。土地開發整理項目規劃設計階段, 要對土地開發整理項目的實施所造成的生態環境破壞進行量化, 以生態風險度來衡量生態環境質量所受的損失大小, 這需建立一個合理的數學模型。因此, 必須加強數學與生態環境科學的交叉滲透, 以提高生態風險評價水平。

4結束語

綜上所述：土地開發整理項目規劃設計要真正成為減少決策失誤和提高投資效果的有效手段, 務必在土地開發整理項目規劃設計階段引入生態風險評價, 這才是真正以科學、嚴肅的態度重視土地開發整理項目的可行性研究工作, 只有這樣土地開發整理項目實施才不會顧此失彼, 不會以犧牲生態環境為代價來獲得土地開發整理項目的經濟和社會效益, 在實現投資效益最大化的同時, 維護好生態平衡, 實現經濟的可持續發展。

參考文獻:

[1] 翟有龍, 試論土地開發整理與生態環境建設, 生態經濟