公共安全服務精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共安全服務，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：公共安全服務；權威性模式；商業型模式；自愿供給模式

中圖分類號：C93-05 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104（2012）04-0065-06

公共安全需求的多樣性，要求有多樣化的公共安全服務供給機制與制度安排，即不同類型和層次的安全需求應通過不同途徑得到滿足。在國內外學者有關公共服務供給機制研究的基礎上，根據供給主體和運行方式的不同，結合公共安全服務的特征，我們認為公共安全服務領域也存在三種基本提供機制：一是政府以權力為運作方式、以滿足公共安全需要為目的來提供公共安全服務的權威性模式；二是以私人營利組織為主體，以市場交易的方式，并以贏利為目的而提供公共安全服務的商業型模式；三是以非營利組織或公民個人為主體，以慈善幫助方式和以滿足社會安全需要為目的而提供公共安全服務的志愿模式。

一、警察官僚制與城市“守夜人”

政府的公權力根源于人類對秩序、規制和安全的需要。在亞當·斯密所描述的“小政府”時代，政府最基本的職能便是通過專業化的警察隊伍維護社會公共安全秩序，保護人民生命和財產安全，政府充當著“守夜人”角色。“學者對國家起源的經典論述，也明確地表明了政府與城市安全秩序維護的內在邏輯。國家的目的是為了維持社會秩序，這既是政府公共服務職能的體現，也是政府合法性和相對自主性的基礎。”因此，出于政府職能、犯罪控制和公共安全服務特性等諸多方面因素的影響，以及政府供給公共安全的獨特優勢，政府主導供給公共安全服務已經成為一種基本的共識。

其中，政府部門中的警察是公共安全秩序中的一支專業性的主力，他能以強制手段維持社會秩序、鞏固社會制度和維護統治階級權益的調控職能。“自1829年專業化警察在倫敦街頭誕生開始，警察就被公眾譽為‘抵御犯罪的衛士’。我們可以把警察的具體職能可以概括為三個方面：一是維護國家政權，鎮壓對統治階級的反抗；二是預防和打擊犯罪，維持公共秩序和政府法律；三是提供社會性的安全服務。”警察制度形成于19世紀，主要是由城市化所引起的高度社會動蕩所推動。于是有學者認為，警察是城市擴張和建設的一個象征。從19世紀末20世紀初到20世紀60年代，城市警察官僚制度逐步走向專業化與社會化，警民關系日益和諧，警察服務方式和手段日益靈活多樣。尤其是20世紀70年代以來社區警務的興起，更是意味著警務哲學思維上的重大轉變，對犯罪的管理實現從被動應對為主轉變為以服務社區為主的主動防控，主動調動全社會的力量來維持社會公共安全秩序，重視警察機構和社會之問的信任與協作。

那么，以警察為專業主力的政府部門在公共安全秩序的維護中具體扮演一種什么樣的角色呢？對于政府在公共秩序維護中的內在角色，萊斯利·里普森曾這樣論述道：“保護生命和財產安全的職能被擴大到了要圍繞人與人、人與物之間關系建立的一種安全機制，這就是秩序。秩序只有在安全得到保障之后才能發展起來，而政府的目的就是使人們過上有序的生活。”結合政府與公共安全的特征，我們可以這樣來定位政府在其中的角色。

首先，政府是公共安全的“守護神”。在城市化推進的歷史進程中，公安機關一般都是維護城市安全的守護神。根據馬克思理論的解釋，警察乃財產的捍衛者和資產階級利益的維護者。自1829年真正的專業化警察出現在倫敦街頭開始，警察就被公眾譽為“抵御犯罪的衛士”，這尤其體現在警察巡邏職能中。警察巡邏是最常見的公共安全服務，它是指公安機關及其警察為了維護社會安全秩序，依法組織實施的一種巡查警戒活動，以保護廣大人民群眾的合法權益，防范、查處、打擊各種違法犯罪活動。它是警察為掌握轄區治安情況而使用的一種必要的工作方式，是一項經常性的警務，在維護社會穩定工作中發揮了重要作用。

其次，政府是城市突發公共安全事件的“集中應對者”。政府合法地壟斷了政治權力，有權必有責，權責應相稱。在突發公共安全事件中，政府成為應付危機和治理危機的主導力量，在資源配置、經濟救助、整合社會力量方面發揮了其他主體無法替代的作用和功能。當然，危機的有效治理不能等待危機爆發階段才進行，應該在危機的征兆階段、潛伏期就有效地進行防范，使損失最小化。進入21世紀以來，我國相繼發生SARS、三鹿奶粉等食品中毒、禽流感等重大公共安全事故，為盡量減小其對社會經濟及人民工作與生活造成的不良影響，各級政府相繼建立了應急管理辦公室，出臺了各類公共安全管理的應急預案，針對一些主要的影響公共安全的因素，制定了一系列法律、法規，著力加強了中央和地方各級政府對于公共安全治理的力度與強度。這些舉措對于新時期的中國公共安全綜合管理具有重大理論與現實意義，它既能提高政府應急管理能力及執政能力，同時也凸顯了政府在突發公共安全事件中的不可替代的功能與作用。

再次，政府是城市治安服務外包的“監管者”。公安機關作為公共安全服務的安排者，在公共安全服務市場化過程中必須承擔起監督與管理的責任，尤其對市場化過程中影響到公眾利益的關鍵環節和關鍵因素要進行有效的督查。治安承包者、保安服務公司等公共安全服務的市場化主體是公共安全服務的有效補充力量，但是作為市場“經濟人”，其追求的是經濟效益。雖然，這是市場化運作方式能夠有效彌補政府供給效率不高的一個直接動力因素。但是，在經濟理性與人性私利的驅動下，人們很容易將權力化為私有，將手中的權力資源化為現實中的利益要求。在利益的驅動下，治安承包者或保安可能的情況。此外，缺乏有效的監督的承包人、保安服務公司還可能利用職權“尋租”，搞權錢交易。因此，政府應加強對市場化安全服務組織的監督和制約。

作為公共安全服務提供的主體，政府確實具有巨大的優勢，但也需要看到，政府仍然有著不可彌補的缺陷，而這些缺陷是很難通過自身的改造消除的。一是官僚作風及其公共安全服務供給的低效率。當政府作為公共安全服務的提供主體時，不可避免地會產生官僚作風問題，公共安全服務資源的政府機制的配置效率值得懷疑。二是警察對降低犯罪率不起決定作用。警察與罪犯的關系一直被人們想象成如同“野兔一山貓”的生態平衡模型。故而，當一個地區的犯罪活動瘋狂蔓延之時，人們首先想到的救治良方就是增加警察人數。第二次世界大戰以來，面對日益增長的犯罪率，世界上許多國家紛紛開始了擴警運動，各國的警察人數急速上升。然而，犯罪率并沒有遵從人們的愿望而有所回落，反而隨之增長。比如，英國從20世紀80年代到90年代，警察人數由11萬人增至14萬人，但是，犯罪率的上升速度沒有絲毫減緩之態，反而有所增加。

20世紀70年代以來，對官僚制的反思和批判成為西方公共行政理論和行政改革實踐直接的發展動力，公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務理論與后現代公共行政思潮都在理論層面把目標瞄準了傳統的以集權控制為中心的官僚體制，并且倡導轟轟烈烈的“重塑政府”運動以超越官僚制。然而，西方行政改革浪潮并沒有從根本上動搖官僚制的制度框架與組織結構基礎，官僚制仍然是所有社會大型組織的主導結構形態。同時，官僚制仍然是現代文明維持法律、經濟和技術理性的組織手段。“行政中的理性依靠的仍然是等級關系的結構”。公共安全服務的核心力量仍然是國家官僚體系，即政府力量與警察官僚機構。而且，政府作為公共安全服務的提供主體時，其作用更多的是滿足民眾對安全服務提供的基本需求，即滿足對公平的要求。但是，我們又必須清醒地認識到，政府的特性又決定著其在提供安全服務時很難滿足效率的要求，尤其是當民眾的安全需求隨著科技與生活水平的發展日益增加的情況下。如何彌補政府的缺陷，使其更好地發揮作用，市場、社會作為重要的安全服務提供主體的作用變得尤為迫切。

二、新契約主義與治安服務承包

公共安全服務市場供給機制，又可以稱為“警務私有化”或“警務民營化”。它是政府將公共安全的部分輔及非核心的職能通過契約、轉包、競標等市場化的形式轉交給私營部門、非營利組織、社會中介組織及公民個人，由他們向公眾提供以前由公共警察部門壟斷性供給的公共安全服務。這樣，充分利用市場力量，引入競爭機制，打破了公安部門對公共安全服務的壟斷，公眾擁有了對安全服務消費可選擇的機會，更有利于滿足公民多樣化和高質量的安全服務需求。美國薩瓦斯教授認為，“‘民營化’或‘公私伙伴關系’是在公共性質的服務項目或資產所有權中，降低政府的比重或者提高私人部門的功能與作用。”從公共政策角度看，最重要的公共服務民營化提供方式包括：自由市場、特許經營、合同承包、憑單制和志愿服務等幾種方式。其中，西方國家公共安全服務民營化改革開始于1970年，大量輔的安全服務由政府供給逐漸轉移向市場供給。因為市場競爭機制的引入，使公安部門有了前所未有的工作壓力與動力，迫使其逐步改善管理方式，提高公共安全服務績效。1987年，美國政府已成為保安服務公司的第三大客戶（前兩大客戶分別為制造業與零售業）。1988年，在英國有239個地方政府把社區治安巡邏通過招標的方式承包給私營性質的安全服務公司。

雖然，公共安全服務市場機制的提法是最近30年來才提出的概念，但在我國古代，以有償服務為顯著特點的“鏢局”“鏢行”卻早已存在，可以視作公共安全服務市場供給的雛形。根據史籍記載，我國古代鏢局最早可能出現在宋朝，其中宋朝故事《水滸》中有關于保鏢形象的最早記載；經過元、明的發展，鼎盛于清末。古代鏢局最主要的業務就是替別人押運貴重物品和保護商旅們的旅途安全，故又稱這種行為為“走鏢”和“保鏢”等，相當于西方國家稱的“私人警察”。

當前，在我國一些地方政府將特定區域的部分公共安全服務采取競爭、有償的方法承包給某一營利性的組織或個人，通過考核、獎懲，調動承包人的積極性，以提高管理、防范效果，實現安全服務的有效供給。其中，最為常見的市場化運作形式是治安承包，即將某一社區或居委會的某項治安防范或是某重點區域、重點項目的治安巡邏、看護等工作，以一定價格承包給一個或幾個人或某安全服務公司，并簽訂治安承包合同，明確合同雙方的責權利要求和獎懲制度，從而更好地維護當地公共安全環境。20世紀90年代以來，治安承包開始在我國試點，從河南方城的偏僻農村到江蘇鎮江的繁榮都市，以治安承包為典型的社會治安契約型治理模式在祖國廣袤的大地上遍地開花，顯出了積極的活力。其中，1996年山東省泰安市下官莊村民周廣海以每年10800元的價格承包下該村的治安防范服務，成為我國“治安承包第一人”。在我國農村實行與推廣治安承包的現實背景是大量農村青壯年勞力外出打工，導致群眾自防能力減弱，再加上我國基層警力嚴重不足，基層的治安狀況不斷惡化。2002年4月，在上海舉行的全國社會治安綜合治理工作會議上，山東省泰安市治安承包經驗得到推廣。在充分吸取其典型經驗的基礎上，各地方政府從自己的實際出發，探索出不同的治安承包模式，如浙江嘉興模式、杭州下城區模式、溫州歐海模式、寧波模式等。雖然發包方和承包方有所不同，但治安承包的程序和方法卻大致相同。治安承包在我國得到了長足發展。

三、社會資本與公共安全服務社會化

有些公共服務供給運行的實踐中，政府機制和市場機制都會存在有效性供給不足問題，即“政府失敗”（Government Failure）與“市場失靈”（Market Failure）現象。因為二者供給公共物品并不能完全滿足公民逐漸多樣化和高質量的公共服務需求。為了克服這種缺陷，彌補二者對公共物品的供給的相對不足，我們可以通過社會主體志愿提供公共物品，以便更好地滿足公共服務需求。在公共安全服務領域同樣也存在此種現象。因此可以說，公共安全服務社會供給機制是在“政府失敗”和“市場失靈”的情況下的一種補充供給機制，是以自愿性的方式實現公共利益的一種機制設計與制度安排，其目的是通過有效地配置社會服務資源實現公共安全利益的最大化。

社會資本理論是20世紀80年代開始特別是90年代興起的學術思潮。法國社會學家皮埃爾·布迪厄第一個系統性地表述了社會資本。經詹姆斯·科爾曼、羅伯特·D·普特南和亞歷山大德羅·波茨等諸多學者的進一步應用和闡釋，社會資本理論從社會學進入經濟學、政治學以及公共管理領域，引起整個社會科學界的重視。社會資本理論認為，社會資本是公民之間信任、互惠和合作的人格網絡與社會關系，它既是公民社會分散化的粘合劑，也是公共服務的社會資源、公共服務供給的“第三條道路”。美國學者羅伯特·普特南首次把社會資本概念引入政治發展、民主治理與公共政策領域。他在1993年出版的《使民主政治運轉起來》，把社會資本界定為“能夠通過推動協調的行動來提高社會效率的信任、規范和合作網絡”。他還令人信服的指出，民主政府在面對強有力的公民社會時會更負責任，更為有效率。自愿社團積聚起來的民間社會資本能培育起更大范圍內的社會合作，增強人們之間的互惠，并因此更容易使民主運轉起來。

社會資本有“政府社會資本”（Government SocialCapital）和“民間社會資本”（Civil Social Capital）兩種類型。斯蒂芬·克拉克對兩種社會資本類型進行了比較。“政府社會資本”是指影響公民合作互惠的政府規則與制度，即法治和政府規定的公民自由范圍，它們減少了公共服務的不確定性和交易成本費用，提高了服務效率，規范了專業化運作，整合了公共資源。“民間社會資本”則包含公民共同的價值理念、非正式溝通網絡、約定俗成的規則及社團性組織制度。它可以通過社會關系和人際信任減少公共服務的交易成本費用；同時，社會凝聚力、感染力和公民參與積極性與實踐努力能夠推進政府民主治理進程，提高公共政策與公共服務質量。社會資本既是一種理論形態，也可作為一種理論分析框架與工具，可以為不同領域的學者作為一個解釋范式來分析各種社會問題。我們可以從信任、規范和合作網絡三方面給予公共安全服務社會化供給制度以理論分析。

（一）“信任”是公共安全服務社會供給的合法性基礎

信任是社會資本的核心概念。弗朗西斯·福山認為社會資本的信任就是在正式的、誠實的和合作行為的共同體內，基于共享規范的期望。“合法性”作為評估政府改革的基本軟指標之一，是任何政府面臨的首要問題。在公共安全服務供給制度中，信任關系的建立可以大大地降低交易成本，減少信息收集的時間，促進供給主體之問的廣泛合作。企業、社區、家庭、公民個人等對政府的信任，以及社會主體合作供給過程中相互之問的信任，給公共安全服務社會化創造“合法性”，培育“人人皆警”的公共安全供給模式。

（二）“規范”是公共安全服務社會供給的制度保障

社會資本的規范主要是指組織成員之間的互動所產生的共同行為準則。社會規范按其性質可劃分為三種：道德性規范、契約性規范和行政性規范。作為規范的社會資本（如社區警務制度、治安承包合同規范等）可以為公共安全服務社會供給制度的構建提供有效的社會資源和秩序保障。

（三）“合作網絡”是公共安全服務社會供給的互動平臺

合作網絡是指由供給主體間的社會及利益關系所構成的相對穩定的體系。沒有網絡建構的社會無疑是一盤散沙，一盤散沙的社會會使個體的能量在無凝聚力的社會結構中消耗殆盡。公共安全的維護，需要全民的參與，并不是傳統認為的只是政府的事情。通過構建參與主體的合作網絡，不僅可以加強主體問的聯系與信任，還便于主體問形成意見和行動的協同機制，實現公共安全服務的有效供給。

由此可見，在公共安全服務領域，社會資本也是破解“集體行動困境”的法寶，是實現公共安全服務有效供給的“第三條道路”。公共安全服務的提供需要依靠集體行動才能實現，但集體行動的邏輯卻很難避免集體行動的困境，“理性的個體行動者”往往從自我利益的“理性”出發，損害公共利益，最后也損害的個人利益。社會資本一方面體現為主體問相互信任、互惠和合作有關的一系列態度和價值觀，促使全社會形成互信合作的社會文化；另一方面，它有利于建立起將朋友、家庭、社區、工作聯系起來的人格網絡。因此，在進行公共安全服務社會化時，社會資本能降低交易成本、提高交易效率，擴大公共服務供給總量和提升服務質量。

四、三種機制選擇的比較與完善

在以上的分析中，著重闡述了公共安全服務供給的三種基本模式的意涵、特征和歷史沿革，接下來我們通過對三種機制進行比較，看看從哪些途徑來改善公共安全服務的供給。因為，現實中公共服務供給的三種模式同樣都存在問題，即出現“政府失敗”“市場失靈”和“志愿失靈”的現象。只有充分發揮每一種機制的優勢，揚長避短，才能達致有限資源的效用最大化。所以，完善公共安全服務的供給機制，一方面要補公共部門與非公共部門的不足，另一方面則需在某種程度上依賴政府對公共事務的監管。根據我國樊麗明教授的分析，我們可以用以下幾個重要標準對不同的公共安全服務機制進行比較。見表1。

由表1可知，公共安全服務的三種機制在決策、執行、籌資、激勵約束等四個方面，都存在著比較明顯的差異。實踐運行過程中，公共安全服務的政府、市場及非營利性部門供給機制都存在著各自的優點與缺點，不同的供給機制及不同的機制之問的組合適合于不同的公共安全治理環境。在不完善的政府、市場及社會供給機制之問，較為明智的選擇是建立一種有效的互惠協作的多中心合作供給網絡。在城市公共安全服務的合作網絡治理結構中，根據公共安全服務資源優化配置原則和交易費用最小化原則，努力尋求三者在公共安全服務供給領域的均衡點，建立三方合作的選擇機制、互補合作機制與相互信任機制，更有效地滿足公民的公共安全服務需求。

美國行政學家薩瓦斯從安排與生產分離的角度，提出了十個可供選擇的公共服務供給機制，并認為，單一供給機制無法滿足公共服務供給現實需要，在同一特定的領域，可以利用多樣化安排的方式來提供特定的服務，即采用復合型的供給機制。那么，我們如何進行公共安全服務的合作供給，完善已有的機制的不足呢？我國學者席恒、周燕等人通過公共服務提供中參與主體的多少，將公共服務合作供給模式分為三大類：一是雙主體供給模式，包括新公共物品管理模式、公共物品供給的PPP模式和政府與第三部門功能互補供給模式；二類是三元主體合作供給論，即政府、市場、志愿部門三部門提供公共物品供給模式，三者之間的服務邊界已被打破，公共物品或服務供給的過程是各種不同角色所組成的復雜合作網絡的治理過程。三類是多元主體互動供給模式，凸顯公民參與的重要性。公民是社會真正的主人，政府不僅要親自參與為“行政相對人”提供最廣泛意義上的公共物品，而且應積極提供一個空間，使公民充分表達利益訴求。除此之外，政府還有責任充當“中間人”，將多元參與供給主體都集中到談判桌前進行磋商和談判，從而在面對多元化的公眾需求，尋求共同的解決之道，形成政府、公民、社會及市場主體多維互動的局面。

篇2

根據《安徽省旅游條例》和《漂流旅游安全管理暫行辦法》，安徽省旅游局曾規定縣級以上地方人民政府旅游行政管理部門負責本地區內漂流旅游活動的審批及安全監督管理工作．但是根據2011年9月5日《安徽省人民政府辦公廳關于取消和調整省本級設定的行政審批項目的通知》，省政府取消省旅游局審批漂流旅游的權利．2008年10月1日起施行的《安徽省全民健身條例》第二章第十九條明確指出:組織開展全民健身活動，舉辦涉及國家規定的直接關系人身安全、公共安全的體育項目，應當符合國家《體育場所開放條件與技術要求的規定》，并具備相關條件，并向所在地的市或者縣人民政府體育行政主管部門提出申請[12]．2010年6月省體育局下發規范性文件《體育場所開放條件與技術要求》(第11部分:漂流場所)，規定了漂流場所開放所應具備的基本條件和基本技術要求[13]．2012年黃山市人民政府印發《黃山市水利旅游項目管理辦法(試行)》，并于7月24日起施行．該辦法主要依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國安全生產法》和水利部《水利旅游項目管理辦法》(水綜合[2006]102號)等法規和規定，對其適用范圍、項目審批和安全生產監管與保障等作出了具體規定，明確了有關部門行業管理職責，指出縣級人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水利旅游的行政審批和監督管理;旅游、安檢、體育、海事等行政主管部門按照職責做好水利旅游項目的監督管理工作[14]．整體來看，安徽省的漂流管理政出多門，安全管理責任不明確，不清晰．

2安徽漂流安全事故發生的原因分析

安徽是一個以丘陵、山地為主的省份，且河流較多，尤其是中部江淮和皖南山區．而漂流運動正是一項適合在山間水流中開展的一項運動，能給人們帶來很多刺激和歡樂．據不完全統計，目前安徽省的漂流景區已近40家，而漂流安全事故也是時有發生，表1是2011年在安徽部分景區發生的有據可查的漂流事故．從表1可看出，在這3起漂流安全事故發生的原因中有一共同點，就是景區在安全管理上存在一定問題．在2011年8月黃山桃花源漂流景區出現溺亡事件后，黃山市委市政府發出緊急通知，要求全市漂流景點即日起全部停止營業，開展安全生產大檢查;安徽省旅游局也緊急發文《關于進一步加強對漂流等項目安全檢查的通知》(皖旅管〔2011〕30號)，通知明確指出，凡是沒有通過省旅游局審批的漂流項目，一律停業．通過調查得知，目前通過省旅游局審批的漂流景點只有9家，也就是說全省還有30多家漂流景區沒有通過省旅游局審批．但值得注意的是，2011年9月省政府已取消省旅游局審批漂流旅游的權利．既然旅游局已經不參與漂流景點的審批，那么之前發文要求叫停未審批項目的通知顯然也無法切實執行．這樣就使得漂流運動的安全管理出現真空．

3從安徽省體育局游泳、漂流場所安全執法檢查中發現的問題看主管部門的管理

根據省體育局皖體政[2012]5號文件《關于開展對全省游泳漂流場所執法檢查的通知》，2012年7月省體育局組織人員對部分涉及人身安全的游泳、漂流體育經營場所開展執法檢查．通過訪談參與執法檢查的成員，得知漂流項目主要存在以下問題:相當一部分救生員或者安全員沒有相應的職業資格證書、個別漂流景區安全制度未上墻、危險地段安全警示牌不足、應急預案未定期演練．以上執法檢查中遇到的問題所反映出的更深層次的原因便是主管部門的監管不力和體育行政部門的執法尷尬．調查中發現，近幾年主管部門(包括旅游、水利、安檢、地稅、體育等)的例行檢查每年都會進行，個別地方還會復查或者抽查，但不論是例行檢查還是抽查，絕大部分都會提前通知，沒有突擊檢查．這就會使得部分漂流景區負責人會心存饒幸，進一步導致安全防范意識的淡薄．體育行政部門在進行安全執法檢查時，由于沒有漂流項目經營的審批權，即使檢查到問題，也僅僅是勸說提醒，這是體育部門在監管漂流項目經營過程中不得不面臨的一個尷尬局面．

4漂流公共安全服務簡述

公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務[15]．現行的漂流經營安全管理是政府主導型的安全管理模式，它主要表現為相關行政管理部門對企業的安全條件和安全操作進行監督、檢查和相關管理．主要依靠《水利旅游項目管理辦法》、《全民健身條例》、《旅游安全管理暫行辦法》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》以及地方的《體育經營監督管理辦法》等來進行監管．由于這些規章主要是部門法規或地方性法規，適用范圍較窄，執行效力較低．許多地方的相關行政管理部門對企業的違規操作缺乏有效的治理手段，在監管時缺乏有效的法律依據．國家旅游局在新一輪的《旅游安全管理辦法》的修訂中，明確提出要由傳統的監督性管理向服務保障性管理轉變[16]，即向消費者提供更多的公共安全服務．漂流運動集體育與旅游于一身，而在開展這項運動時又涉及多個部門，如體育、旅游、水利、海事、安檢等，因此一直以來包括安徽在內的很多地方在漂流項目的管理上政出多門，由此導致在公共安全服務上未能形成一有效體系．

5建議

5.1安徽省政府應盡快制定漂流項目管理辦法

省政府應盡快制定《安徽省漂流項目經營活動管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，各地市再依據《管理辦法》，并結合當地實際，制定出符合當地實際的漂流項目管理辦法，從而由上至下形成一系統的管理制度．《管理辦法》中應明確漂流項目經營活動的審批及監督管理的責任部門;明確經營漂流項目的審批流程;明確監管措施、罰則、法律責任等等．

5.2將漂流運動列入高危性體育項目

2011年6月國家體育總局下發《高危險性體育項目經營活動管理辦法(第二次征求意見稿)》[17]，并擬列出第一批高危險性體育項目目錄．雖然目錄里沒有漂流項目，但結合安徽省漂流運動的實際開展情況，安徽省完全可以將其列入高危性體育項目．漂流運動驚險刺激，頗受現代人喜愛，但同時又容易發生意外，危及生命安全．將漂流運動列入高危性體育項目，并以此加強經營管理，更有利于規范經營和保障消費者的合法權益及人身安全．

5.3審批流程

考慮到漂流運動的開展主要是利用水利旅游資源，因此可由縣級以上體育行政部門來牽頭，體育行政部門、水行政部門、旅游行政部門和環保部門共同負責漂流項目經營活動的審批．在監督管理上則主要由體育行政部門負責，安檢、海事、質檢、消防、衛生、公安等行政部門按照各自職責，協同做好漂流項目經營活動及場所的認證及監督管理工作．以工商登記為臨界點，建議將體育等行政部門審批高危性體育項目經營活動作為前置程序，審批程序如圖1所示．

5.4構建漂流公共安全服務體系

根據漂流安全事故發生的原因和消費者的安全素質水平，建議漂流安全的公共服務體系應在體育行政部門的主管下，從安全信息服務、安全行為引導、應急救援服務、安全保險服務4個核心方向進行構建，如圖2所示．

3．4．1安全信息服務

安全信息服務旨在為消費者提供各種漂流安全信息，消除消費者的信息盲區．體育行政部門在這方面要做的工作主要有:1)檢測、搜集、分析、和漂流安全信息，并建立安全信息數據庫．對發生的漂流安全事故及時進行披露，以形成對違規經營單位的輿論制約，既為消費者的消費決策提供足夠的漂流安全信息，同時又能推動經營單位自覺做好漂流安全保障工作．2)對存在安全隱患的漂流企業進行安全級別評價，并據此進行安全分級，同時適度披露安全評級信息．體育行政部門在提供信息服務時應利用各種信息溝通渠道，如可以在體育官方網站上專門設立高危體育項目(包括漂流)的安全信息版塊;同旅游部門合作對進入特定旅游區域的手機進行安全信息的短信群發．

5．4．2安全行為引導

各行業管理部門應履行好自己的職責;各利益相關主體應該對消費者進行安全知識、安全技能、安全經驗等方面的培訓和引導，其任務應包括:1)體育行政部門要協同海事機構、質量技術監督部門做好船舶、無動力船只、橡皮艇、木筏、竹排等的質量技術檢查．2)體育行政部門可在漂流地提供漂流安全應急手冊，向消費者提供安全應急預案．3)社會媒體可通過媒介渠道宣傳漂流安全案例、傳播漂流安全知識．4)旅行社應向消費者進行安全知識的簡易培訓，制訂漂流過程中的安全注意須知，培訓基本的安全處置技能．5)漂流景區應在景區內設立安全游覽路線和安全旅游須知．

5．4．3應急救援服務

漂流安全救援需要各種利益相關主體的綜合參與，其任務包括:1)借助旅游、消防等部門的力量(如2012年開工建設的國家旅游應急救援黃山隊項目)，建立和推動漂流公共救援體系．2)明確要求漂流企業制定漂流安全事故的應急救援預案，并定期進行安全救援演練．

5．4．4引導漂流保險體系的建設與發展

篇3

關鍵詞：區域性公共安全；應急管理科技，科技化服務體系

一、區域性公共安全以及應急管理科技性的價值和內涵剖析

區域性公共安全與應急管理科技具有公共性、人為性、社會性等特征，具有針對性，用于滿足公民對于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區域公共安全和應急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務的主導軍，應制定完善的應急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強公民的科技思想、社會科技意識、科技精神以及服務性的價值德行與公益性。器物：即區域應急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實現公民群眾科技權益直接提供公共可郵寄服務于產品，是三個層面中最具有外顯性的特征。

價值理性與科技工具理性的統一是區域行公共安火熱應急管理科技的重要體現。公民群眾對于科技知識的血腥理解是掌握運用科技知識的重要內容。當今以知識經濟為基礎的現代化社會中，公民群眾不應該被排除在科技發展之外，科技知識只有在滿足了公眾需求的基礎上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關的關鍵人物的角色通過各方面的科學決策及方式方法的過程中。一是各個相關政府機構對于公共安全和應急管理科技的事件進行合理處置。從這些實踐證明：區域公共安全和應急管理科學與技術越來越多地在經濟和社會的發展，改善公共生活質量，提高國民素質，維護社會，聯系和諧緊密，充分體現出價值理性和科技工具理性的統一。

二、區域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性

如今，隨著科技的飛速發展水平、社會的不斷整合，使普通，社會科學和技術正在變得越來越明顯，因為我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾日益嚴重和公共安全事件出現，影響了我國社會的穩定與和諧，國民經濟全面、協調、可持續發展，因此，加強公共安全應急管理技術服務有著非凡的意義。根據實際情況來看各級公共安全的特殊情況，怎么樣有針對性地加強區域公共安全和應急管理技術服務凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區域公共安全問題《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006—2020）第一次把區域公共安全科技納為我國現階段科技者的重點項目，而公共安全的核心則是應急管理問題。加強區域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應急事件處置過程中做到及時地優化調度救援力量、優化配置應急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個事件處置過程中做到科學合理的處置；（2）有助于提高和加強統對于突發性公共事件的預警預測能力形成機理的研究和科學預測，由此創建完善有效的信息系統，做到科學決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時舒緩公民情緒、維護穩定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機、保證區域范圍內的社會和諧穩定。面對突然狀況比如自然災害風險以及社會風險的時候基于實情實地，加快區域公共安全和應急管理科技發展，建立公共安全和應急管理科技服務系統化是目前我過科技應用于發張的重要一環。

三、對我國區域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議

經過多年努力，我國在突發事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎，積累了許多處置突發事件的經驗，成功應對了一些專業領域的突發事件；區域性公共安全和應急管理相關領域的項目經費和數量逐年增長；公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良好的發展，各項研究成果都取得了長足的進步與發展。盡管如此，我國在區域性公共安全和應急管理相關領域與發達國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現在：（1）在整體層面上我國還沒有進行系統的區域性公共安全和應急管理科技的研究，沒有完善的區域性公共安全服務體系，各個相關領域的研究處于分割狀態；（2）我國區域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的研究基礎弱；（3）區域性公共安全和應急管理服務的條件不足、設備相對落后；（4）區域性公共安全科技意識淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經費投入不足，缺乏相關的政策、法律、法規的支撐。

（一）加強各級政府對區域性公共安全科技服務的認識，完善公共服務

加強區域性公共安全與應急管理科技服務體系建設，首先要加強各級政府對公共科技服務重要性的認識，提升政府機關對于公共科技服務上面的責任意識，加強對于公共安全科技服務的建設；政府部門要明確的提供和實施公共安全科技服務中的職能，對公共服務的事權進行合理的配置，既不缺位也不越位。

（二）處理好責任主體與各供給主體的指導、協調、合作、監督關系

地方各級政府部門、機構、企業、社區組織、社區自治組織和公民個人和公共安全危機管理的區域科技服務體系形成供應，形成政府和人民團體和單位密切配合技術是至關重要的，新系統的合作。必須加強制度確立，使公共安全科技服務工作的領導和協調，協調關系、理順指導、，實現有效的合作，作為一個整體部署，整合資源，需要有效地推動事業的發展科普

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一、總則

1.決策氣象服務是為黨、政領導及相關決策部門制定經濟發展規劃、指揮生產、組織防災減災與合理開發利用資源、環境保護和可持續發展以及軍事與國防科學試驗等方面科學決策所提供的氣象信息服務。決策氣象服務事關全局，責任重大，是公共氣象服務中的重中之重。

2.決策氣象服務的對象是市委、市政府、及有關重要部門。

3.決策氣象服務的首要目標：在第一時間讓政府獲得正確、科學、有決策價值的氣象信息。

4.決策氣象服務的主要任務：為防災減災、公共安全、可持續發展、公共突發事件應急、社會經濟各行業、重大社會活動、重大工程建設提供服務。

5.決策氣象服務要適應防災減災、保障人民生命財產安全、支撐可持續發展的需求，落實“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，不斷提高科技含量，提高服務的主動性、及時性和針對性，變被動服務為主動服務，變滯后服務為超前服務。真正做到：想領導之所想，急領導之所急，做領導之所需。

二、決策氣象服務產品

1.產品內容

涵蓋天氣、氣候、人工影響天氣和雷電等業務產品。

2.產品類型

實況監測分析、天氣預警預報、氣候趨勢預測預估、極端事件檢測與影響評估、災情與災害分析、災害風險與防御、可持續發展對策等。

3.產品形式

主要以《重要天氣預警報告》、《重要氣象信息專報》、《重要專題氣象服務》、市氣象局文件、專題材料等形式報送市委、市政府、部隊等相關部門。目前用的是《重要天氣報告》、《天氣情況報告》。

（1）《重要天氣預警報告》：指在中、短期、短時時間范圍內，全市大范圍或區域性的災害性、關鍵性、轉折性天氣的預報警報信息。

（2）《重要氣象信息專報》：災害性天氣過程實況與災情上報，熱帶氣旋編號，雷電信息，人影作業及效果評估等。

（3）《重要專題氣象服務》：綜合重要氣象信息，內容包括天氣、氣候、人工影響天氣、雷電等監測、預報預測、預估評價及對策建議等信息，如：汛期氣候預測、年度氣候趨勢預測、干旱趨勢預測及對策建議等。

（4）其他材料：向領導呈送和提交的會議材料和其他材料。

4.產品上報

決策氣象服務產品上報分為相對固定時段上報和根據需要不定期上報兩種。全年各時段固定上報的決策氣象服務產品見表1。

表1：全年各時段固定上報的決策氣象服務產品

三、決策氣象服務流程

決策氣象服務產品以各業務單位為依托，氣象服務中心負責進行監測、預報預測、評估產品的加工、包裝。主要流程包括：

任務啟動——任務分解——素材提供——產品制作——產品簽發——產品分發——信息反饋——研究開發。

1.任務啟動

屬于各業務單位規定業務范圍內的決策氣象服務，由各業務單位負責人負責啟動決策氣象服務流程。

屬于特殊或臨時性的決策氣象服務，如接到市委、市政府及相關部門向氣象局提出的具體要求等決策氣象服務任務由局領導負責啟動決策氣象服務流程。

突發公共事件發生時，由氣象局領導啟動決策氣象服務流程。

2.任務分解

屬于各業務單位規定業務范圍內的決策氣象服務任務由各業務單位負責。屬于特殊或臨時性的決策氣象服務任務由領導市局統一負責協調各相關業務單位配合氣象服務中心完成。

3.素材提供

各業務單位按照分解的任務和《決策氣象服務對前端產品的要求》（見附件）提供前端業務產品，由產品提供業務單位領導審核后，按時提供給氣象服務中心。

4.產品制作

屬于各業務單位規定業務范圍內的決策氣象服務產品由各業務單位制作。屬于特殊或臨時性的綜合決策氣象服務產品由各業務單位配合氣象服務中心制作，按要求統一包裝編號。

5.產品簽發

屬于各業務單位規定業務范圍內的決策氣象服務產品，由各業務單位報局領導簽發。屬于特殊或臨時性的綜合決策氣象服務產品，由局領導審核簽發。

6.產品分發

以傳真形式分發（僅有文字和表格）的決策氣象服務產品由氣象服務中心統一分發。

以書面形式分發（有彩色附圖或照片）的決策氣象服務產品一般情況下由局辦公室通過公文交換分發，緊急或特殊情況下由市局辦公室專送。

7.信息反饋

氣象服務中心及各業務單位負責收集領導批示、決策效益評估、氣象災害分析評估等信息。并定期將每季度決策氣象服務材料領導批示信息反饋給業務科。局辦公室有收集到有關領導批示、決策效益評估、氣象災害分析評估等信息時應及時反饋給市局業務科和有關業務單位。

8.研究開發

通過分析反饋信息，改進決策氣象服務流程，提高決策氣象服務水平。

四、決策氣象服務有關業務單位職責

決策氣象服務需要充分發揮各業務單位的優勢共同完成。氣象服務中心、地面測報股、高空探測股、防雷辦和避雷檢測支中心是決策氣象服務的業務責任單位單位。各相關單位職責具體如下：

1.氣象服務中心職責

監視中期、短期及短時天氣變化，制作中期及短期氣候預測、氣候影響評價產品以及重大（或異常）天氣氣候影響事件的評估報告；制作災害性天氣過程災情評估報告；依據氣候系統重大變化的監測信息，及時提出決策氣象服務中有關氣候方面的科學建議和相關的決策氣象服務產品，完成局領導交辦決策氣象服務任務。

2.防雷辦和避雷檢測支中心職責

制作與雷電業務相關的決策氣象服務產品，及時提出與雷電業務有關的決策氣象服務建議；完成局領導、局有關職能科交辦決策氣象服務任務。

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關鍵詞：物業服務；安全保障義務；案例分析

現如今隨著房地產經濟的繁榮，物業管理行業的不斷發展、壯大，人們對私有權利的保護意識在逐步增強，對居住環境提出了更高的要求，物業管理中的各類糾紛也逐漸增多。尤其是各地業主被盜被害案頻頻出現引起了社會的廣泛關注，也讓我們不得不將目光集中到現代物業管理中的安全保障這一問題上。業主要求物業服務公司承擔損害賠償責任，而物業服務公司則認為其不負有此范圍的義務拒絕承擔責任。這涉及到物業服務公司在物業活動中的安全保障義務的問題。物業服務公司是否需要承擔安全保障義務？安全保障義務的內容有哪些？安全保障義務的合理范圍是什么？以及物業管理公司違反安全保障義務應如何承擔責任？筆者將通過幾個典型案例來分析，試圖得到問題的答案。

一、物業糾紛案件類型

（一）物導致的損害

1、上海張宅物業有限公司與董某健康權糾紛案。

張宅物業公司承建董某居住的小區房屋的外墻裝飾工程。同年4月25日上午張宅物業公司將拆除的腳手架用毛竹隨意堆放在董某居住的武定路88號大門出口，阻擋了居民進出。由于未設立警示標志，也未有專人看護提示，董某從毛竹排上出門時，由于毛竹滾動，致使董某摔倒受傷。經診斷，董某右肱骨近端骨折、右股骨下端骨折。①

2、樂某訴某某物業管理有限公司身體權糾紛案。

原告外出回家，路經本市閔行區XX路XX號二樓門口走廊時，因空調外機滴水直接向外排放，而走廊排水管堵塞，導致走廊地面積水，原告因積水濕滑而摔倒。原告當即感覺疼痛難忍，后撥打了110報警，后被送往醫院救治。②

3、倪某訴上海某某物業管理有限公司健康權糾紛案。

原告進入上海市徐匯區某路某弄某號樓某樓的電梯，尚未站穩時，電梯門砰的一聲關閉后極速下降，導致原告身體猛地前傾，撲倒在前面乘客的身上。原告的身體又猛然后傾，頭與后背撞到電梯門上，電梯上面掉下的灰塵覆蓋全身。原告被困電梯中長達一個小時才被消防隊員解救，導致頭暈腦脹全身疼痛，頭部及身體多個部位挫裂傷。③

4、呂少茹訴被告新鄉市正隆置業有限公司、鑫苑物業服務有限公司新鄉分公司人身損害賠償糾紛案。

原告呂少茹與母親一起前往紫郡小區所購房屋，在由室外樓梯向樓內經過時，因樓梯護欄未焊接而不慎從高約1米6的平臺上摔下，致下巴嚴重摔傷，住院達半月之久。④

5、李某訴某物業公司等身體權糾紛案。

原告隨母親至住在某路X弄X號X室的朋友顧某家探訪，離開時，由于電梯長時間沒有上來，原告和母親從安全樓梯下樓至11樓，因原告體力不支，便在11樓再次等電梯。由于配電間房門與安全通道的門無論在顏色還是形狀上都相似，原告誤入配電箱間，由于該處地面鏤空，原告從11樓跌至10樓，造成皮膚大面積撕裂。由于該處房屋由某地產公司開發建造，其配電間鏤空設計存在安全隱患，是原告受傷的一個因素，應當承擔相應的民事責任。被告某物業公司系該房屋的物業管理部門，其未在配電間設置警示標記，造成原告誤闖受傷。⑤

（二）第三人實施的損害

1、上訴人三門峽市康樂物業管理有限公司與被上訴人張艷菊物業服務合同糾紛案。

張艷菊系被告康樂物業提供物業服務的小區業主。張艷菊以10000元的價格購買雅馬哈125兩輪摩托車一輛，由于雙方沒有對摩托車的停放劃定停放區域，張艷菊平時將摩托車停放在自己單元門口。后張艷菊停放在其單元門口的摩托車被盜丟失，張艷菊向公安機關報警，該案未偵破。雙方就賠償事宜協商未果，訴至法院。⑥

2、沈陽某某物業管理有限公司與席某物業服務合同糾紛上訴案。

席某系某某的業主，某某物業公司為席某所居住小區提供物業服務。席某駕駛車牌號為XX銀灰色三菱歐蘭德回到小區，因園區西門發生故障席某駕車無法進入，后席某與園區監控室打電話就此事進行溝通，被告知從北門進入到達B區地下車庫。席某在B區地下車庫入口刷卡不好用，怕車輛再被刮傷，故將車停在地下車庫下行車入口處。次日早上，席某發現該車的3個輪胎被扎后報案。因席某車輛堵在B區地下車庫下車口，某某物業公司為不影響B、C區業主車輛的通行，把電源斷開，將B區地下車庫出口道的閘桿升起，故某某物業公司不能提供案發時間的監控錄像。2011年3月23日席某在遼寧京汽汽車銷售服務有限責任公司鴻達分公司更換4個車胎花費4845元。⑦

3、湖北漢川法院判決星網咖公司訴漢正物業公司等財產賠償案。

漢川星網咖網絡科技有限公司系被告漢川漢正物業服務有限公司所轄漢正商城的業主。被告黃某攜帶斷絲鉗等工具竄至原告網吧所在的樓頂，盜割原告空調室外機銅管和散熱片。零時許，被告值班員通過電子監控發現其正轉運贓物，追趕途中黃某從樓頂逃離。黃某被法院判處緩刑。同月16日，原告訴請被告漢正物業公司賠償損失10萬余元。⑧

4、潘某等與重慶市永川區某管理有限公司物業服務合同糾紛上訴案。

潘某、羅某系夫妻關系，一并購買了位于重慶市永川區勝利路270號棠城佳苑小區11幢1-3-3號住房一套，二人所在的棠城佳苑小區業主委員會與某公司簽訂了《重慶市物業服務合同》。一日凌晨，潘某、羅某發現所在房屋發生入室盜竊事件，隨即向公安機關報案，公安機關也于2009年11月24日下達了永公刑立字（2009）5544號立案決定書。潘某、羅某向公安機關報案時稱：強盜借助二樓的空調和防護網從書房陽臺的窗戶潛入室內，盜走潘某提包內現金270元，羅某錢包內現金1320元及一部九成新價值4500元的摩托羅拉A1800手機，合計6090元，但公安機關未偵破此案。⑨

二、物業安全保障內容

我國《物業管理條例》規定， 物業服務公司承擔的安全保障義務是指， 物業服務公司應承擔的按照合同約定履行合同范圍內的保障業主人身、財產安全的義務， 以及根據物業管理條例的規定對物業管理區域進行的物業消防管理和小區治安管理的義務， 其中包括物的安全保障義務和人的安全保障義務。具體來說物業服務公司對業主承擔的安全保障義務主要包括以下幾個方面：

（一）對公用設施、公共環境的維護與保養

其中包括對公共道路、電梯、車位、文化教育等設施的保養與維護， 共用場所的綠化等。在樂某訴某某物業管理有限公司身體權糾紛案中物業公司負有使公用走廊干凈不濕滑，不會有使經過的人滑倒的危險。在倪某訴上海某某物業管理有限公司健康權糾紛案中負有對電梯維護與保養的義務，不致使電梯突然出故障而危及業主的人身安全。同樣的在沈某某與上海某某物業發展有限公司違反公共場所管理人責任糾紛案中。物業公司對于大家公用的臺階，若是有損壞或者缺口，負有及時維護和修理的義務等等，從這些案件中我們可以看出物業公司在公共設施和公共環境上所負有的義務

（二）物業消防管理

消防管理包括定期檢查、維修消防設施和器材，設置消防安全標志，確保消防設施和器材的完好、有效；定期組織防火檢查，及時清除火災隱患；開展防火安全知識宣傳教育；保障疏通通道、安全出口暢通，物業消防的案例相對來說比較少。

（三）小區治安管理

主要包括執行門衛值班制度； 實施安保巡邏制度；防范并制止其他妨害小區公共安全秩序的行為。在第三人實施的損害案件當中：沈陽某某物業管理有限公司與席某物業服務合同糾紛上訴案，潘某等與重慶市永川區某管理有限公司物業服務合同糾紛上訴案。在這些案件當中受害人都在不同程度上遭到了財產損害，主要是被入室盜竊，在這些案件當中法官也都判決物業公司應該負有一定的安全保障義務。因此物業公司可以采取可疑人物進入小區積極盤問，查明身份之后再與放行，并且還應實施保安24小時巡邏，并且在小區各處安裝攝像頭等措施。

三、物業服務公司違反安全保障義務的構成要件

侵權責任的構成要件，是指侵權行為人承擔侵權行為責任的條件。物業服務公司構成違反安全保障義務的侵權行為，除存在違反安全保障義務的行為外，還須具備三個要件，即損害事實、因果關系和過錯。從以上一系列的案件中可以看出，受害人必須舉證證明物業公司具有過錯，以及自己受有損害，并且損害與過錯之間具有因果關系。例如：在周果紅等訴長沙市嘉華物業管理有限公司財產損害賠償糾紛案中。兩原告共同居住在天心區檸檬麗都小區C4棟202房。原告周果紅在家沐浴，小偷趁無人看管財物之際溜進原告家中行竊。事后，經清點，原告丟失現金人民幣4000元和其他證件、銀行卡等物品。案發后原告向公安機關報案，公安機關未對原告家中被盜現場進行勘察。后原告就損失賠償問題與被告協商，但被告拒絕賠償。在本案中，法院最后認為"原告居住在天心區檸檬麗都小區C4棟202房，被告長沙市嘉華物業管理有限公司為原告提供物業管理服務是實，但原告不能提供確實、充分的證據證明其財物被盜及被盜財物金額，同時原告未提供證據證明被告長沙市嘉華物業管理有限公司為原告提供物業管理服務過程中存在過錯導致原告家中被盜，故對其要求被告賠償7727.2元損失的訴訟請求，本院不予支持"。因此法院最后駁回原告的訴訟請求。由此可見，在物業安全保障義務中，原告舉證證明物業公司具有過錯，至關重要。

四、結語

綜上對我國發生的物業安保義務糾紛案例分析可以看出：

（一）物業安全保障義務糾紛中，由物引起的損害糾紛占大多數。在物引起的糾紛中主要是小區內的設施，如配電房，走廊清潔度，電梯，樓梯等不一而足。主要的原因是物業公司沒有對日常的公用設施做到勤勉維護，對于危險的地方沒有設立足夠明顯得安全警示牌子，也沒有做好防范措施。

（二）物業安全保障義務糾紛中，第三人侵權引起的損害為少數，在第三人侵權損害中最多的還是小區放不明人物進小區，致使小區業主家里的財產被盜或者放在家外面的財產被盜。至于受到人身損害的少之又少，在我們小組成員搜集的案例中只有一起發生在溫州的案例，在這起案例中業主受到不明兇手的襲擊，致使右大腿受傷。

（三）在物業安全保障義務糾紛中，若是有物引起的侵權糾紛，在法院的判決中物業公司基本上都承擔了大部分的責任，有的甚至承擔了全部的責任。而在第三人侵權引起的損害中，大多數物業公司承擔的是小部分責任，由此可以看出物業公司承擔的是補充責任。而在由物引起的損害中，物業公司承擔的是直接責任。當然如果受害人自己也有過錯，則物業公司只是承擔一小部分責任。由此可見，物業公司應該積極得履行自己的義務，更好的保護業主的人身和財產安全。

（四）在法院判決物業公司承擔多上責任時，主要的依據是物業公司在案件中有多少過錯。若是物業公司沒有過錯則不承擔責任。因此，當事人，尤其是原告對于物業公司的過錯的舉證就顯得尤為重要。原告若是不能舉證物業公司存在過錯，則要承擔舉證不能的后果。

注釋：

①（2012）上海市第二中級人民法院滬二中民一（民）終字第680號民事判決書

②（2012）上海市閔行區人民法院閔民一（民）初字第7849號民事判決書

③（2012）上海市徐匯區人民法院徐民一（民）初字第1119號民事判決書

④ （2012）河南省新鄉市紅旗區人民法院紅民一初字第473號民事判決書

⑤（2010）上海市楊浦區人民法院楊民一（民）初字第2930號民事判決書

⑥（2012）河南省三門峽市中級人民法院三民三終字第77號民事判決書

⑦（2011）遼寧省沈陽市中級人民法院沈中民二終字第1816號民事判決書

⑧（2011）湖北省漢川市（縣）人民法院川民初字第694號民事判決書