老齡化社會的好處精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇老齡化社會的好處，期待它們能激發您的靈感。

篇1

改革開放以來，為年輕人和下崗人員創造足夠的就業機會，一直是中國政府的工作重點。不過，中國正在走入一個新階段：新增就業人口的增長高峰正在過去，老齡化社會已開始加速到來。

勞力開始短缺

在經濟蓬勃發展，農產品價格不斷回升以及國家降低農業稅等因素的共同影響下，農民工的供應狀況達到了改革開放以來最緊缺的程度。在2004年，珠江三角洲地區的工廠，特別是那些需要工人長時間勞動而工資水平又最低的裝配廠，在招募農民工方面卻遇到了困難。

這令許多認為中國的勞動力資源是取之不盡用之不竭的觀察人士頗感意外，因為中國的勞動和就業保障部目前仍在報告說，中國存在全國性的勞動力供應過剩問題。然而，假定中國經濟今后仍能維持相對穩定的增長，那么從目前的人口趨勢看，中國低技能初級產業工人的供應量從現在起將開始減少。未來15年中每年因滿15歲而成為就業人口一員的人數會穩定減少，因此今后新進入勞動力市場的人將有更多提高工資的機會。而對那些失業的中年以上人員而言，他們重新就業的機會也將加大。

今后，城市和工廠間對不斷減少的年輕民工的競爭有可能會改善對民工權利的保護。

老齡化的挑戰

迄今為止，中國經濟一直得益于該國相對年輕的人口結構。但由于出生率的下降和平均壽命的增加，中國社會正在迅速老齡化。到21世紀中葉，年齡中值預計就會達到45歲，同發達國家（北美、日本、歐洲和澳大利亞/新西蘭）接近。 更引人注目的是，在發達國家，年齡中值從29歲增加到45歲用了100年的時間（1950年至2050年），而預計中國只會用大約一半的時間。

這種轉變速度即使對富裕國家的政府而言也是一個巨大的挑戰。現收現付的退休金體系在OECD的最大幾個成員國也已難以為繼。而中國的情況或許更糟。中國可能將是第一個在實現富裕前就進入老齡化社會的發展中國家，這將使數百萬的老年人處于貧困狀態。

衡量老齡社會的一個常規指針是老年人撫養比率，即65歲以上的人口與15至64歲人口的比率。但鑒于目前的退休年齡政策，這一比率的算法并不適用于中國。按照中國國家人口和計劃生育委員會的預期，老年人口2030年時將從2001年的1.33億人增加到3.55億人，在2050年更是將達到4.5億人。龐大的數字要求立即采取措施，改善中國落后的福利體系。目前的計劃生育政策可能也需要放寬，以提高人口增長率。

篇2

這些優勢歸納來看，包括如下幾條：首先，中國有了20多年改革開放的經驗和制度創新的氛圍，市場機制的作用也大大加強，這為我們解決人口老齡化問題創造了有利條件：另外，在人口老齡化的同時，中國人的平均健康水平也有了大幅度的提高，現在60歲左右老年人的健康水平甚至比25年前50歲出頭的中年人的健康水平還高，所以說．老齡化問題本身光用年齡宋度量是把問題給夸大了。

那么，如何用制度創新和市場機制來戰略性地解決老齡化問題呢?

首先，恐怕政府要做的是減少對老年人養老保險義務的承諾。從世界各國來看，對老年人未來養老保險義務的過多承諾都產生了政治上的巨大問題，給今后政府的公信度和財政壓力都帶來很多的負擔。比如美國財政的最大支出項(18％以上)就是社會保障。少承諾養老保險義務的另一個直接好處是增加了現在工作的年輕人和中年人的儲蓄，儲蓄的增加一般來說對于社會的穩定和經濟的增長是有好處的。當然，過高的儲蓄也有問題。總之，少承諾是政府至少應該做到的制度創新的第一步，也是最起碼的一步。

第二類制度創新，是建立靈活的退休機制。由于中國公民的健康水平普遍提高，人均壽命在延長，人的勞動能力和勞動年限都在不斷增強和延長。今天70歲老人的工作能力甚至比30年前55歲中年人的工作能力還要強。在這種情況下，應該適當地提高退休年齡．減輕全社會養老的壓力，同時也可以擴大勞動力的供給。推遲退休機制，還可以增加社會的平均幸福水平，因為在很多情況下，工作不僅是創造收入的方式，也是一個人健康快樂生活的組成部分。當然，這并不是說一刀切地提高退休年齡，重點在于建立一個靈活的退休機制，讓那些有工作能力的退休者選擇晚退休或者不退休。現在的西方社會，很多機構并沒有強行退休機制。比如在美國的很多大學，原則上講，很多教授可以永遠工作下去，但實際上，當他們體力和創造力下降，感到工作不再游刃有余時，就會自主選擇退休。

制度創新的另外一個方面，是改變機構的某些組織形式。盡管中國進行了不少改革，包括1980年代初的干部體制改革，但由于傳統文化的影響，在各個機構中，國人還是習慣是由比較年老和有經驗的成員來領導相對年輕的成員。這當然有一定的合理性，但是，年長者的創造力一般來說會不如年輕成員，思想會比較保守，從能力來講可能不適合繼續留在領導崗位上。所以，我們需要強化一種新型的組織文化，讓年老的人很樂意被年輕人領導。

篇3

[關鍵詞]老齡化；社會保障；養老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業單位的養老金比企業多兩三倍。機關事業單位退休人員的養老金和企業退休人員的養老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養老金雙軌制歷史回顧

中國的養老保險改革從1992年開始，實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。

自1992年開始，雙軌制導致的養老金差距越拉越大。近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，但7次連調的總和尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在，養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。

2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業單位養老保險制度改革試點。如今，方案下發已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定“十二五”期間要改革機關事業單位養老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養老保險現狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現的原因跟國外發達城市不一樣。國外老齡化出現的背景是“先富后老”，是隨著社會經濟的發展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經濟不夠發達而出現了人口的老齡化，即“未富先老”。統計數據顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口的比例已超過了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養老保險的現狀

自1986年養老保險制在新疆維吾爾自治區開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮職工、靈活就業人員、撤村建居失地人員和進城務工人員等不同層次的養老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養老保險人數94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結存24.88億元。待遇水平按照自治區和市政府的要求，繼續調整了企業退休人員基本養老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養老金雙軌制問題

機關事業單位人員與企業人員在養老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經濟發展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節

烏魯木齊市事業單位的退休養老待遇計發辦法是，員工退休待遇仍然根據參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯系。繳費與待遇出現脫節，不僅嚴重影響了職工繳納養老保險的積極性，也不能體現公平與效率的原則，沒有實現權利與義務相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節，出現了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩定因素。由于企事業單位退休待遇相差太大，一些事業單位不愿改制為企業，給機構改革造成了一定的阻力。

（二）養老金社會發放的不平衡

由于機關事業單位養老保險目前仍然實行的是企業職工基本養老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經濟效益不好、離退休人員不能按時足額領取養老金的矛盾。雖然參加了養老保險，但并不能做到離退休人員養老金社會化發放，也就不能保證離退休人員養老金按時足額發放。對于機關事業單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養老金，個人不必自負其責，養老金能夠按時足額發放與單位經濟狀況密切相關，職工養老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設計等方面的原因，公務員即機關事業單位人員的退休待遇普遍比較優厚，甚至遠高于相同條件下的企業人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩定。

四、應對老齡化及縮小養老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經濟發展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應對，實現人口結構的合理化，維持社會的和諧與穩定。

（一）加快老年養老保障體系建設

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應建立健全養老保障體系、解決老齡人口的基本養老問題并且養老金實現公平，為此，必須盡快建立健全養老保險制度。為了應對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經濟的持續、快速發展。

（二）優化人口目標，使烏魯木齊市的人口發展與經濟發展相適應

為保證人口發展與經濟發展相適應，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當地調整生育水平，逐步調整人口結構。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結構轉型過程中出現的現象，是經濟發展的必然產物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應對。面對人口老齡化的挑戰，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰，以積極態度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經濟、社會和諧發展可能造成的不良效應和沖擊。

（三）企業年金

建議將70%以上的企業年金放在本企業作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據貢獻得到一定年金點，最高不超過平均數的3倍（就如養老金交費3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點數乘以當年每一點的金額，當年每一點的金額等于當年企業年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點數。至于投資的風險，退休職工和本企業共擔風險和利益是應該的，這可以增加企業職工的凝聚力，也可以增加企業領導層對建立企業年金的積極性。

篇4

【關鍵詞】農村養老保險 問題 對策

一、天津市養老保險的現狀

到目前為止，中國一直面對人口老齡化的問題。中國從一開始步入人口老齡化的社會，經過近幾年的發展，隨著老齡化人數的增多，人口老齡化壓力已經開始顯現，中國在未來很長的時間內都將面臨人口老齡化和人口數量的問題，這已經嚴重的影響了中國經濟和社會的發展。

據《天津市統計年鑒2010》的統計數據顯示：到2010年底，天津市的總人口數為1293.82萬人，其中，農村人口為264.59萬人，占天津市總人口數的25%以上。截至2010年底，全市共有60歲以上老年人110.23萬人，占全市總人口的8.52%。據聯合國有關劃定，65歲以上的老年人在總人口中所占比例跨越7%，或60歲以上的人口跨越10%即進入老齡化社會。天津市已經是一個老齡化城市，農村社會養老保險的問題亟待解決。

我們可以預料到，照著這個速度的發展，到了以后，現在正處于增長階段的青少年將會成為退休者，而現在處于緩慢增長的少年一代將成為幾年后的主力軍。老齡化在影響養老保險制度的同時也在影響著社會的發展，也就意味著一方面，人口的平均預期壽命在不斷延長，這使得農村社會的人口年齡結構必然會朝著人口老齡化方向發展，并且將持續……存在很長的一段時期，而另一方面，這部分已經不再從事生產活動、但是卻依然要消耗資源和產出的人口在持續增長。就會導致國家的負擔越來越重。隨著農村人口老齡化程度的加深，給農村的生活方式有了多方面的影響。

二、天津市農村養老保險存在的問題

（一）養老金的征收

1.養老保險在農村的宣傳力度不夠。從養老保險在農村普及的程度來看，農民受傳統思想的影響，現在很多人還存在著養兒防老的傳統的守舊的思想，有的還根本說不清養老保險的意義，當政府在宣傳保險的好處時，許多農民也誤認為是政府在借機牟利，對于能否從中受益持懷疑態度，尤其是在社會養老保險的投資回報期一般都很長的情況下，他們更是怕上當受騙、政策改變、做出的承諾得不到回報、出了問題無人解決的一系列問題。在經濟基礎較薄弱的區縣，農民家庭的收入一般較少，在不能解溫飽的時候時，農民哪還有錢去為他們遙不可及的未來打算，即便有些人意識到了養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，因此，也不愿意參加了。

2.缺乏社會保障應用的強制性和分配性。我國的法律有強制性，無償性，有效性。而養老保險在農村地區的發展是以自愿為原則，自愿的投保，選擇的投保方式自愿，就導致了很多的農民因為不了解農村保險的好處，受到各種負面信息的或者養兒防老的以前傳統思想的影響，在沒有法律強制實施的情況下，錯失了為以后的生活提供保障的機會，導致了農村參保率低下的情況。而現在參保率的低下隨著人們的更替，導致以后參保的人越來越少，退休的人越來越多，社會的負擔越來越重，養老金的資金運行越來越困難，資金分配的效率越來越低下，可見農村養老保險是眼下越來越需要亟待解決的問題。

（二）基金的管理

在管理中國養老保險金的一系列探索的道路當中，我國從一開始就是將保險金的安全性放在首位上的，保險金的保值增值的問題卻一直被忽略，但事實上，就是因為長時間對保險金保值增值問題的忽略，養老保險金的保值增值一直都是一個被人忽略的問題。追究其原因，還是過于關注養老保險金的安全性才引起的。

目前我國養老基金的增值方法除了絕大部分存入銀行或者購買國債獲取微薄的利息之外，只有很少的一部分用來購買績優股。在這種把養老基金大部分存入銀行吃點利息或是購買風險最小國債的保險金管理的方式下，這的卻可以確保基金的安全性。眾所周知，把錢存入銀行，是農民普遍的做法，也是絕大多數人的做法，因為最起碼可以保證其保險金的安全性，對人民群眾有一定的交代。但一個硬幣有兩個面，把保險金放在銀行也是有另外一面的，因為存款利息比較低，一旦遇到嚴重的通貨膨脹，農民的保險金不僅不能增值吃利息，而且連保值都算不可能。因此，把征收到的養老保險金放在銀行里雖說它的安全性得到了保證，但是一不小心還有可能面臨著貶值的風險。因此綜上所述，將保險金放到銀行和國債的這種保值增值的方式將難以達到預期的目標。

三、天津市完善農村養老保險制度的對策

（一）確保農村社會養老保險基金的保值增值

首先要保證保險金的安全。可以把一部分保險金用于購買信用等級較高的企業債券、國庫券、銀行存款穩定性較高的投資方式，以保證其資金的安全性。

其次要考慮到資金的增值。增值的概念是在保證保險金安全性的前提下能夠爭取有最大的利益。可以把一部分資金交由專業投資公司進行市場投資，如：各種類型的存款、購買政府債券、金融債券、貸款信托、契約者貸款、購買不動產等，盡量做到保值又增值。

所以在合理的安排保險金的安全性與增值性的，合理的配比處理保險金的投資方式，在即實現安全性的前提下取得一定的收益也是可以值得期待的。

（二）加大宣傳力度提高農民養老保險意識

現今在農村，一提到保險人們的印象通常都是騙人的，這是因為之前有些職業道德不高尚的保險人不考慮投保人的利益，只顧著自己的業績，向農民銷售著保險，不顧后果，當出現問題時沒有人管，導致了給人們留下了很不好的印象，極大地阻礙了保險意識在農村的傳播與宣傳。為了推動農村養老保險事業在農村的發展，加強農民投保的意愿，便于這項利國利民的政策在農村很好的發展下去，必須采取形式多樣的方式，充分利用各種傳播媒介，宣傳農村養老保險的政策，加深養老保險在農民心目中的地位，擴大社會保險在農村的覆蓋面，提高保險水平。使農民認識到社會養老保險是我國社會保障事業的核心部分，使其真正意識到社會保險是養老的可靠保障，從而自覺積極參保。

（三）加快完善法律法規體系的建立健全養老保險制度

針對農村養老保險的問題，國務院應該根據我國的實際情況盡快制定出《農村養老保險法》及相關配套法律，明確規定農村養老保險的基本原則、保險對象、農保機構和被保險人應享有的權利和應承擔的義務、保險范圍、保險費的籌集、養老保險的待遇、保險基金的管理和法律責任及獎懲措施，有了這些詳盡具體的規定，規范了政府、管理機構和參保人的行為，避免人為的主觀隨意性，使投保人和管理者增加信心，從而保證農村社會養老保險制度的順利實施。

參考文獻

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篇5

關鍵詞：人口；老齡化；養老方式；老有所為

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0199－02

隨著我國的社會經濟發展和科技進步，老年人身體素質提高，平均壽命延長，人口“老齡化”已經成為不可抗拒的趨勢。截至2008年底，我國60歲以上的老人達到1.6億人，約占全國總人口的12%；65歲以上老年人口達到1.1億人，占全國總人口的8.3%；80歲以上高齡老人已達到1 805萬人。國際的通行標準認為，60歲及以上的老年人口比例占總人口比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在總人口比例中達7%以上的地區，即可稱為“老齡化社會”。顯而易見，我國已經進入“老齡化”社會。曾經的“老齡化”是一個沉重的話題，而世界衛生組織提出采用“積極的老齡化”的觀點，把這個“老齡化”過程描述為：通過優化健康、參與和保障的機會來提高生活質量。聯合國第二屆世界老齡大會在2002年確定實現“不分年齡人人共享的社會”，包括老年人積極參與可惠及所有公民的發展；隨著人們變老，促進健康和福祉；促進有利環境支持健康的“老齡化”。如何對待老年群體，如何利用老年資源是一個值得探討的問題，本文認為，“老有所為”回答了“積極的老齡化”問題。

一、“老有所為”的理論回顧

活動理論：由美國芝加哥學派提出的活動理論與社會撤離理論①基本觀點相反，他們認為，活動水平高的老年人比活動水平低的老年人更容易感到生活滿意和更能適應社會，主張老年人應該盡可能長久地保持中年人的生活方式以否定老年的存在，用新的角色取代因喪偶或退休而失去的角色，從而把自身與社會的距離縮小到最低限度。美國社會學家厄爾德曼?帕爾莫在1955―1967年間，對美國127名平均年齡78歲的老年人作過一次跟蹤調查，調查發現，大部分老年人的經濟活動并不因為年事已高而減少，其社會活動程度也無顯著減少，并且老年人在某些領域活動的減少會在另外一些領域得以彌補。調查認為，參加活動的老人，生活滿意程度都很高，相反，那些減少活動的老年人，生活滿意程度都較低。該理論的觀點為大多數老年社會工作者所肯定。在老年社會工作者看來，社會不僅在態度上應鼓勵老年人積極參與力所能及的一切社會活動，而且應努力為老年人參與社會提供條件。

二、“老有所為”的必要性

（一）人口老齡化增加社會負擔

一方面，人口老齡化使得人口結構中老年人的比重大大上升，導致老年人在衣、食、住、行等消費越來越大，對于如今的“4-2-1”的家庭來說，他們的撫養費很可能使得子女組建的年輕家庭無力承受。據2005年3月國家民政部公布的數字，中國60歲以上人口已達到1.34億人，超過總人口的10%，其中65歲以上人口為1.1億人，占總人口的8.5%，意味著勞動力的撫養負擔愈加嚴重。老齡人口撫養比②則相對更為直接度量了勞動力的養老負擔。另一方面，隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全，我國在1997年確立了統賬結合的養老保險制度，是由社會統籌和個人賬戶兩部分組成，社會統籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20%，個人賬戶由職工個人繳費，繳費比例為個人工資的8%。而那些在養老保險制度確立前的職工，向他們支付的養老金由后來繳費者負擔，這就產生了“歷史債”的問題。中國人民大學一項研究表明，在新舊養老制度的轉軌過程中，產生了約8萬億元人民幣的養老金債務總額。這部分養老保險金產生了巨大的債務缺口，而且企業將把各種社會福利保障的包袱推向社會，這就給原本經濟發展水平有限、各項社會福利政策尚未健全的“未富先老”的國家增加越來越大的壓力。這些都能導致社會積累減少，經濟發展受到制約，社會進步放慢，最終阻礙人民生活水平提高，形成一種發展的“負效應”。

（二）老年人才的時效性

老年期可分為三個年齡段：低齡段（60-69歲）、中齡段（70-79歲）和高齡段（80歲以上）。低齡老年人一般身體健康，不論體力還是智力都是比較活躍的，人數占老年人口比例最大，有再參與社會活動的資本和條件，低齡段是老年人力資源開發的最佳時期；中齡段的老人大多以追求健康的身體為目標，但在以智力為主的高科技、教育、醫療工作中，老專家、老教授、老醫師等高級人才由于其基礎扎實，累積資料豐富，仍可以繼續致力于鉆研技術，撰寫論文、專著，從事講學、翻譯咨詢、指導手術等工作，中齡段是老年智力資源開發的重要時期。然而人類生命有限，低中齡段的老人雖說身體仍然健康，但就其生命的整個過程而言，他們終究已處于黃昏時分，這就決定了這部分人力資源若不被及時開發利用，其有效性將會隨著時間的流逝而降低，甚至完全喪失。對于處于高齡期的老年人，他們多是歷史的見證，所擁有的豐富的經歷、資料是歷史研究的重要財富；所擁有的多年實踐經驗、研究成果更是維系社會事業連續性的不可代替的部分，因而高齡期是老年人力資源的搶救時期。

（三）老年人自身發展的需要

大多數老年人健康狀況尚好，具有再參與社會活動的能力，他們擁有潛在“資源價值”和“知識存量”，是整個人力資源系統中極重要的一部分。一方面，一些身體健康的老年人為保障自己的生活，減輕家庭負擔，增加經濟收入，一旦有再就業機會，就積極謀求就業；另一方面，根據需求層次理論，老有所為處于需求的“尊重和自我實現”的層次，老年人無論是退休老人還是一般的老人，都有被尊重和實現自我價值的需要。對于離退休老人來說，這種需要更為強烈，他們從熟悉的工作退出后，往往產生無用感、孤獨感、壓抑感等“離退休綜合癥”。“老有所為”可以給他們一個繼續展現自身能力的平臺，解決因年老帶來的心理問題，滿足他們心理上參與社會的需求，實現繼續社會化。

三、“老有所為”的制約因素

（一）國家的退休政策構成了我國老年人力資源供給的限制

我國法定退休年齡為男60歲，女55歲，這種“一刀切”的退休方式直接壓縮了老年人力資源供給的空間。而現實狀況是老年人的社會閱歷深厚，并有熟練定額勞動技能和豐富的工作經驗，特別是那些低齡老年人，體力和智力都還處于良好狀態，完全將這部分老年人排除在人力資源系統之外，是對人力資源的極大浪費。重新啟用這些老年人，調動他們的積極性，發揮他們的余熱，為我國經濟發展作貢獻是明智之舉。

（二）社會價值觀念的約束

社會普遍認為老了退休，萬事皆休。居家養老使得很多老年人放棄了再就業的想法，安于安逸的晚年。一方面，老年人選擇參加一些老年人俱樂部、外出旅游等娛樂方式，他們靠充足的退休金和贍養費生活得比較愜意；另一方面，老年人再就業會使得熟悉的人，例如鄰居、單位同事認為子孫未盡到贍養的義務才使得老年人外出工作。這些傳統的觀念嚴重制約了老年人的再就業。

（三）老年人就業與青年人就業沖突

很多人認為，我國人口基數大，就業形勢一直很嚴峻，老年人就業是在搶年輕人飯碗。其實這是一個誤區，老年人再就業的工作選擇與年輕人的工作選擇是在不同一個的范疇內。在我國，雖然勞動力供給呈現過剩的局面，但是在某些特殊領域，例如科技、教育、文化、醫療等工作崗位，仍然需要有經驗、有專長的資深工作者。老年人的經驗財富是其他條件不可替代的，社會對于有專業知識和技能的老年人仍然是有需求的。

四、“老有所為”的建議

（一）創造有利于老年人力資源開發的政策環境

隨著人均預期壽命延長，科技進步，復雜勞動所占比重增大，在退休制度、工作制度上應進行適當的調整，一刀切的退休制度并不能滿足社會的長久發展，提高勞動年齡上限，延長勞動的有效歲月，晚進晚退的退休制度在一定程度上更能應對人口老齡化的壓力；同時需要制定與完善相關的法律法規，1996年實施的《中華人民共和國老年權益保障法》，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下參與社會發展，為老年人參與社會，實現老有所為提供了法律依據。就老年人具體、專門的法律法規方面還是欠缺的，所以按目前來說，應加快制定針對老年人專門性的、可操作化的法律，針對老年人力資源開發的基本原則、基本政策、基本途徑等做出具體規定，保護老年人力資源在開發過程中的正當權益。

（二）營造鼓勵、支持老年人參與社會發展的良好氛圍

通過宣傳教育，更新社會觀念，摒棄“老無所用”的觀念，打破原有的“包袱”論，鼓勵老年人再就業，通過大眾宣傳，樹立老年人再就業的典型；同時，社會還應為老年人創造機會，比如建立老年人職業介紹所，構建老年人信息資料數據庫，使得老年人才市場為廣大的老年人力資源牽線搭橋，形成老年人才的雙向選擇建立平臺等。

（三）作為老年人自身，應樹立積極的再就業觀

體力和智力都處于良好狀態的老年應借個人專長和技術優勢，弘揚高度的工作責任感和奉獻精神，積極投入到為社會、為家庭再做點貢獻，轉變依靠“家庭養老”或“社會養老”的觀念，實現一定程度上的老人自養。這對于老年人擺脫“離退休綜合癥”是有好處的。

“老有所為”是一種積極的養老方式，充分發揮老年人力資源與非老年人力資源的互補效應是我國社會發展的必然要求，將老年人力資源的開發放在戰略地位，有利于我國社會長遠發展。

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