園區(qū)土地利用規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇園區(qū)土地利用規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū)；地貌單元；功能疊加；空間序列

引言

近些年，紅色旅游的興起，給作為中國(guó)革命走向勝利標(biāo)志點(diǎn)的楊家溝提供了開發(fā)契機(jī)，當(dāng)?shù)厣钸h(yuǎn)醇厚的傳統(tǒng)文化成為其發(fā)展的動(dòng)力，又有得天獨(dú)厚的黃土地貌資源于此，三重景源相聚疊加，使楊家溝集具成為風(fēng)景區(qū)的可能性，要使楊家溝以風(fēng)景區(qū)模式完整、系統(tǒng)的構(gòu)建完成，各景源挖掘缺一不可，但由于地貌資源作為實(shí)體具有極高的原生性，所以，其轉(zhuǎn)化利用途徑成為規(guī)劃的焦點(diǎn)。

1 總體地貌解析

1.1 現(xiàn)狀地貌環(huán)境

楊家溝風(fēng)景區(qū)地處陜西省米脂縣域東南的黃土群巒中，總面積約為0.9hm2。內(nèi)由大量黃土溝谷、溝間、坡谷地貌與局部黃土潛蝕地貌組成?？v觀整個(gè)楊家溝，黃土塬、墚、峁形態(tài)完整，體量龐大，數(shù)量集聚。在雨水的侵蝕下，紋溝、細(xì)溝、切溝、沖溝遍布，寬度從1米至數(shù)10米不等，它們將的黃土坡面，切割的支離破碎。

規(guī)劃區(qū)域被一條南北縱向的坳溝貫穿，經(jīng)過多年外力作用，溝底黃土沉積區(qū)平均寬度約40米。坳溝從南至北又串聯(lián)起6條輻散狀溝道，東部依次為：寺溝，屬坳溝，兩條溝道交匯處的溝床呈喇叭狀，最寬處約80米，開闊平坦；陽 山溝，溝床狹細(xì)坎坷，溝道縱伸遠(yuǎn)，長(zhǎng)約395米，溝壁較為陡峭；水道溝：溝底崎嶇，局部開闊，南側(cè)溝壁較北側(cè)陡峭。西部依次為：西一溝，溝槽開闊，溝底平坦，溝壁陡峭；崖 溝、水燕溝：溝底平坦順直，溝壁、溝頭坡度平緩，兩條溝道所夾形成一個(gè)寬度約為297米的大體量平頂峁。

1.2 地貌特征與開發(fā)現(xiàn)狀

1.2.1 巒間隙地限制開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)溝谷一縱多橫、峁墚逶迤，高低起伏，變化多態(tài)。溝壁坡度大，溝底間隙窄，其中適宜于常規(guī)建設(shè)的平地、緩坡占總用地僅為1.22%，其余為不宜用于建設(shè)的陡坡、陡坎。溝壑間隙地開發(fā)建設(shè)余地比重甚少。

1.2.2 溝壑墚峁割裂空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃范圍內(nèi)，依托舊址有機(jī)會(huì)形成景點(diǎn)的區(qū)域，由于溝峁阻隔，分布在三處，呈現(xiàn)一主兩次、一大兩小的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，但因割裂景點(diǎn)與地貌資源的聯(lián)系，區(qū)域自身特色打造薄弱，各區(qū)域間協(xié)同配合力差，致使楊家溝景區(qū)缺乏秩序，結(jié)構(gòu)松散。

1.2.3 道狹壁陡阻礙交通通行。米楊路依附縱向鏈墚峁、接溝道的主溝，夾在兩側(cè)溝壁中，雖為貫穿楊家溝，車輛過境的唯一道路，但寬度僅4.5米，仿佛一條深巷，因此，交通系統(tǒng)負(fù)荷重。除局部外，其余所有通往舊址的道路都盤沿于陡峭的溝壁上，道路無級(jí)別特征，且缺乏系統(tǒng)性組織串聯(lián)，路面大都沒有經(jīng)過專門鋪設(shè)，崎嶇泥濘，這也成為致使空間聯(lián)系斷裂的因素之一。

2 地貌資源利用理念與策略

2.1 地貌資源利用理念

高畔上的扶風(fēng)古寨與黃土地貌完美契合，窯洞成組以院落形式棲于坡面不同海拔間的片狀塬地上，不同海拔間的院落空間由迂回的坡道完整串聯(lián)。位于頂部開闊塬面的新院，規(guī)模與建造技術(shù)一流，塬面南側(cè)，沖溝下切形成的九條形似騰龍?zhí)N含深刻寓意的黃土脊被完整充分展現(xiàn)。推敲扶風(fēng)寨建寨模式，不難發(fā)現(xiàn)其通過區(qū)分不同的地貌部位來承載不同功能，不可控的自然形態(tài)被分區(qū)對(duì)待，緩坡地“上山建城”增加用地面積，塬地按尺度設(shè)置開敞空間，陡坡地保持坡面原狀，豎向利用地貌特征，賦予空間性質(zhì)更多的可能性。

2.2 地貌資源利用策略

將黃土地貌作為景源開發(fā)實(shí)體，以扶風(fēng)寨現(xiàn)狀為依托，對(duì)楊家溝紅色景區(qū)提出相應(yīng)規(guī)劃策略與步驟：（1）依形布序。綜合考慮楊家溝地貌形態(tài)特征，從整體到局部進(jìn)行分析，將風(fēng)景區(qū)的自然地貌環(huán)境劃分為不同的地貌單元，使各單元形態(tài)明確。（2）適地置能。因勢(shì)利導(dǎo)，合理利用地貌特征；根據(jù)地貌單元?jiǎng)澐峙浜先说挠钨p心理植入相應(yīng)的功能。構(gòu)成與自然條件相和諧、與古寨理念相一致的風(fēng)景區(qū)；（3）逐勢(shì)附行。依附崎嶇的溝壁，以多變的道路形式化解地形地貌的阻隔，合理過渡，自然串聯(lián)各地貌單元，強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)整體、局部間的可達(dá)性。

3 地貌資源利用途徑

3.1 整合劃分地貌單元

楊家溝整體范圍內(nèi)，墚峁阻隔形成相對(duì)獨(dú)立的局部空間，各空間尺度、肌理差異明顯，首先，在水平與垂直兩個(gè)空間上劃分溝間坪地與溝間坡地兩個(gè)地貌單元，再將其細(xì)分為多個(gè)單元子集，在適地置能的策略指導(dǎo)下，將不可控的整體復(fù)雜地貌形態(tài)劃分為便于控制的局部單一地貌形態(tài)，從而確定楊家溝風(fēng)景區(qū)的結(jié)構(gòu)體系。

3.1.1 溝間坪地單元。溝床底部平緩的地面或平臺(tái)、坡面下陷在溝壁上形成的局部平地，坡度在0～10度之內(nèi)的區(qū)域劃分為溝間坪地單元。該地貌單元又細(xì)分為：（1）溝底坪地單元，包括有楊家溝主溝，三條坳溝的溝底部位和溝道的交匯處，規(guī)劃建設(shè)時(shí)其高差能被忽略。（2）溝坡坪地單元，溝壁上不同海拔間背靠溝沿線的局部平地。溝道經(jīng)過自然侵蝕，溝床曲折，坪地邊界線的自然性很強(qiáng)，所以呈現(xiàn)出的平面形態(tài)多異化、無規(guī)則。

3.1.2 溝間坡地單元。溝間坡地整體作為一個(gè)地貌單元，考慮到坡地各局部明顯的差異性，結(jié)合平面上坡緣線持續(xù)性走向，該單元被劃分為（1）低位凹坡，主要包括楊家溝主溝大部和陽 山溝、水燕溝局部。（2）低位凸坡，包括楊家溝主溝大部及陽 山溝、水燕溝南坡局部。（3）高位坡，除低位凹坡、凸坡其余的均質(zhì)坡面。

3.2 依附利用地貌單元

3.2.1 溝間坪地單元的利用。坪地多平整緩和，方便聚集人流，打造景點(diǎn)。（1）溝底面狀坪地引場(chǎng)空間，確定風(fēng)景區(qū)多個(gè)主要空間節(jié)點(diǎn)，置入功能，形成門戶形象廣場(chǎng)、聯(lián)通休閑廣場(chǎng)、景觀承載廣場(chǎng)、文化主題廣場(chǎng)等，可配合建造大體量建筑。（2）溝底帶狀坪地引街空間，豐富景區(qū)的空間形式，增加空間的流動(dòng)感，使用與窯洞體量相似，形制相仿的建筑，置入商業(yè)與安置功能，形成前商后住模式的商業(yè)街。（3）溝坡片狀坪地引院空間，延續(xù)楊家溝原有院落空間形式，整合利用坡間零碎的坪地，形成豎向延伸的次要空間節(jié)點(diǎn)。

3.2.2 溝間坡地單元的利用。坡地的利用主要考慮不同坡面形態(tài)的利用。（1）低位凹坡多圍合溝底坪地構(gòu)成節(jié)點(diǎn)空間，因此規(guī)劃放置較大體量公建，且建筑易靠山順坡緣線布局，配合結(jié)合節(jié)點(diǎn)空間營(yíng)造，凹坡局部坡腳設(shè)置休閑、停留設(shè)施或浮雕、雕塑等依峰造景，同時(shí)人流上行路線多依附凹坡等高線“之”字布局。（2）低位凸坡與與凹坡形態(tài)相反，利用方式不同。凸坡前空間局促，所以不倚坡面設(shè)置建筑，以充分展露的方式體現(xiàn)自然地貌形態(tài)，巧于因借，外向組景。（3）高位坡依托坡間坪地形成豎向空間節(jié)點(diǎn)，圍合休憩、觀景平臺(tái)，隨坡就勢(shì)，借勢(shì)作景，道路依附坡面以坡道與臺(tái)階交替的形式串聯(lián)各空間。大部分坡面仍保持其原生性。

4 結(jié)束語

綜上所述，帶有顯著地形地貌特征的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃不同于一般的風(fēng)景區(qū)，其受外部環(huán)境因素制約較大，設(shè)計(jì)注意要點(diǎn)較多。首先，尊重場(chǎng)地地形地貌，盡量保持原有衍生自然環(huán)境；其次，在道路交通體系與空間形態(tài)布局時(shí)，在保護(hù)地形地貌的前提下，強(qiáng)化空間聯(lián)系，梳理空間秩序，整合空間體系；最后，被地形地貌阻隔的各局部空間，在功能建立與依附時(shí)要充分考慮區(qū)域空間表現(xiàn)出的相對(duì)獨(dú)立、獨(dú)特性，增強(qiáng)空間個(gè)性。

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篇2

一、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、英國(guó))城市土地利用規(guī)劃

（一）英國(guó)。法規(guī)導(dǎo)向型集中制的土地利用規(guī)劃。英國(guó)城市土地規(guī)劃由完善的法規(guī)體系和執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)成。在英國(guó)，每一種類型的開發(fā)規(guī)劃編制過程中，幾乎都有法定的和公眾參與的程序，其形式有公眾評(píng)議、公眾審查、公眾討論、公眾審核、公眾意見，等等。政府部門參與土地分配，并在再分配過程中對(duì)不同利益集團(tuán)的近期和遠(yuǎn)期的需求進(jìn)行平衡。這種方法有效地避免了制定城市土地規(guī)劃過程中信息不對(duì)稱的產(chǎn)生，并保護(hù)農(nóng)民等弱勢(shì)群體。

英國(guó)土地利用規(guī)劃制定過程中法律的引導(dǎo)作用是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。1947年英國(guó)政府頒布了《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，其所包含的一個(gè)重要內(nèi)容就是土地開發(fā)權(quán)歸政府所有；1975年的《社區(qū)土地法》為英格蘭地方政府征購?fù)恋?，調(diào)配地塊及出售土地用于開發(fā)等提供了法律保證。英國(guó)中央政府對(duì)土地的管轄權(quán)不僅包括立法和編制部級(jí)規(guī)范（規(guī)劃政策導(dǎo)則），還包括觀察、控制和規(guī)劃批準(zhǔn)方面的廣泛權(quán)利。中央政府在批準(zhǔn)地方規(guī)劃時(shí)，主要審查規(guī)劃是否貫徹了中央制定的規(guī)劃政策。然而，英國(guó)的規(guī)劃并不能被認(rèn)為完全是“自上而下”的規(guī)劃，中央政府的任何一項(xiàng)規(guī)劃建議都有相關(guān)地區(qū)和地方的密切參與。另外，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體發(fā)展目標(biāo)的制定方面具有很大的自由，雖然地區(qū)規(guī)劃應(yīng)該貫徹中央政府的政策方針，但是中央政府對(duì)具體的發(fā)展方向和內(nèi)容并沒有做出詳盡的規(guī)定。

（二）美國(guó)。宏觀調(diào)控導(dǎo)向型的土地利用規(guī)劃。美國(guó)政府更加注重加強(qiáng)城市用地的宏觀調(diào)控。美國(guó)最早的城市用地法規(guī)出臺(tái)于1967年，而真正的城市土地利用規(guī)劃工作早在20世紀(jì)初就已經(jīng)開始，其里程碑是1909年的芝加哥總體規(guī)劃。在美國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各種社會(huì)勢(shì)力力求控制資源與謀取利潤(rùn)，城市土地作為有限的重要資源，自然成為各利益集團(tuán)爭(zhēng)奪的對(duì)象。土地投機(jī)、用地混亂、只顧個(gè)別企業(yè)的近利而置全體市民的長(zhǎng)期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預(yù)。相應(yīng)政府職能部門――城市土地利用規(guī)劃管理部門應(yīng)運(yùn)而生，土地利用規(guī)劃與控制因而成為地方政府的責(zé)任。當(dāng)代美國(guó)城市土地利用規(guī)劃的社會(huì)功能特別明顯：通過編制土地利用規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，其中有很多值得我國(guó)目前借鑒的內(nèi)容：

1、城市發(fā)展邊界（UDP）制度。理性發(fā)展法要求州、郡和市合作共同畫一條UDP，以保證農(nóng)地向城市用地的有序轉(zhuǎn)變，并指出州在UDP的劃定和執(zhí)行過程中起著重要的作用。按照州土地利用目標(biāo)和指導(dǎo)方針，地方政府可以在他們的權(quán)限內(nèi)，使用稅、費(fèi)、區(qū)劃以及制定城市服務(wù)計(jì)劃等措施，引導(dǎo)UDP內(nèi)的城市開發(fā)活動(dòng)。然而，按照州的法律，地方政府不能允許在UDP以外進(jìn)行城市開發(fā)。鑒于我國(guó)城市向外無序擴(kuò)張“攤大餅”的現(xiàn)狀，美國(guó)的UDP不失為一種宏觀控制的有效手段。即在對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和服務(wù)容量充分分析的基礎(chǔ)上，由省、市和縣級(jí)政府合作共同劃定UDP，還可以根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄖ衅诎l(fā)展邊界UDP，引導(dǎo)農(nóng)地向城市用地的有序轉(zhuǎn)變。這樣既可以滿足UDP控制城市未來發(fā)展的要求，又兼顧了在UDP內(nèi)開發(fā)活動(dòng)的短期成效，使城市的發(fā)展更加緊湊，從而降低城市開發(fā)活動(dòng)的邊際總成本，最大化利用現(xiàn)有城市服務(wù)容量。應(yīng)該指出省政府的檢查、審核作用必須得到體現(xiàn)，以防止地方政府利用劃定UDP趁機(jī)圈地。

2、復(fù)合型規(guī)劃。復(fù)合型規(guī)劃從城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制及其規(guī)律出發(fā)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的政策性、可操作性、法律地位，規(guī)劃編制過程透明化、程序化、法制化。規(guī)劃人員除專業(yè)人士外，還包括政府、法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、居民、社會(huì)團(tuán)體等多方面人士，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展過程的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，變靜態(tài)規(guī)劃為動(dòng)態(tài)、管理型規(guī)劃。復(fù)合型規(guī)劃力圖避免規(guī)劃僅由少數(shù)專家閉門造車、規(guī)劃成果，很大程度上依靠專家自身知識(shí)與創(chuàng)造性的缺陷。復(fù)合型規(guī)劃運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)、財(cái)政、稅收等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，而不單純依賴行政強(qiáng)制方式，有效地引導(dǎo)社會(huì)各團(tuán)體的開發(fā)行為，使之與公共利益及城市的整體發(fā)展趨向相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。復(fù)合型規(guī)劃重點(diǎn)突出，詳細(xì)得當(dāng)，針對(duì)不同尺度的地域，編制重點(diǎn)不同、形式不同的規(guī)劃。較大范圍的總體規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)土地（尤其是區(qū)域）的合理分配，明確城市發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)及生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍，針對(duì)本地實(shí)際，圍繞幾個(gè)關(guān)鍵性的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題加以制定，突出其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性；而局部地段，則著重于對(duì)公共中心、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配置及對(duì)人口密度的控制。

二、我國(guó)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

我國(guó)可以將土地利用規(guī)劃分為國(guó)家、省和地方三個(gè)層次。不同的層次上，規(guī)劃的方法和內(nèi)容有所不同。國(guó)家級(jí)規(guī)劃是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，主要考慮國(guó)家目標(biāo)和土地資源的分配問題。省級(jí)層次主要是關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃。通過分析土地利用的多樣性和適宜性，落實(shí)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并解決國(guó)家和省之間的各種沖突。地方級(jí)范圍包括一個(gè)縣城、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個(gè)村落或一個(gè)小流域。在這一層次上，充分考慮當(dāng)?shù)毓竦慕ㄗh，滿足他們的需要。從這種規(guī)劃的層次來看與英國(guó)、美國(guó)基本是相同的。但是我國(guó)在土地利用上存在一些具有中國(guó)特殊情況的問題。

（一）一些城市政府不顧我國(guó)基本國(guó)情，在城市建設(shè)上貪大求洋，浪費(fèi)土地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料，全國(guó)有182個(gè)城市提出要建設(shè)“國(guó)際化大都市”，許多城市搞大廣場(chǎng)、大馬路等“形象工程”，以各種名目（如高科技園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城等）大量圈占土地。從2003年開始，國(guó)土資源部同有關(guān)部門一起開展了以清理各類園區(qū)為主的土地市場(chǎng)秩序清理整頓，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有各類園區(qū)6800多個(gè)，規(guī)劃用地達(dá)3.5萬多平方公里，比現(xiàn)有城市用地還多近1萬平方公里，已建成達(dá)1萬多平方公里，雖然也有許多園區(qū)用地的效率和效益都比較高，但政府借機(jī)尋租和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象還是比較普遍。

（二）城市擴(kuò)展造成大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地流失。在我國(guó)國(guó)居民點(diǎn)和交通用地的增加幾乎只以農(nóng)用地的減少作為代價(jià)。城市的擴(kuò)展必然要占用一定數(shù)量的土地（包括耕地），盡管從數(shù)量看，耕地減少的主要原因不是城市擴(kuò)展造成的，甚至其所占的比例不大，包括城市擴(kuò)展在內(nèi)的各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地占耕地凈減總量的14%，但城市擴(kuò)展占的耕地往往是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地，對(duì)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力的影響不容低估。

（三）在一些地方城市擴(kuò)展農(nóng)地非農(nóng)化過程中，農(nóng)民利益沒有得到充分考慮。有的地方政府片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”、以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益發(fā)展城市，許多農(nóng)民失去賴以生存的土地，失地又失業(yè)，造成農(nóng)民上訪、群訪不斷，一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

（四）城市土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間存在不一致的問題。從目前城市土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來諸多不便。更為嚴(yán)重的是，土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護(hù)。負(fù)責(zé)兩種規(guī)劃編制的行政主管部門不同、編制的工作路線不同；兩大規(guī)劃的目的、內(nèi)容不同；兩大規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)不同、統(tǒng)計(jì)口徑和范圍存在差異、規(guī)劃期限不一致。

三、對(duì)策

認(rèn)識(shí)到我國(guó)上述的種種弊端，我們應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革，樹立科學(xué)發(fā)展觀。以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將成為指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，深化體制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、樹立科學(xué)發(fā)展觀不是一朝一夕的事，在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，政府適時(shí)適度的宏觀調(diào)控是十分必要的，政府的工作也應(yīng)該循序漸進(jìn)。

（一）加快土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度等有關(guān)制度改革。通過立法完善我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度，完善我國(guó)的產(chǎn)權(quán)分配。關(guān)于征地制度改革都已寫入《憲法》和十六大報(bào)告，有關(guān)部門正在擬定《土地征用條例》，其核心是要明確征地范圍，區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，只對(duì)公益性用地實(shí)行征收或征用，并進(jìn)一步改革補(bǔ)償辦法。

（二）進(jìn)一步培育土地市場(chǎng)。首先經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，公益性用地有條件的也應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)手段配置，要通過市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)城市存量土地的內(nèi)涵挖潛和集約利用。公開土地市場(chǎng)信息，消除我國(guó)現(xiàn)階段土地市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，防止地方政府通過土地市場(chǎng)的壟斷地位尋租、造租造成土地價(jià)格升高。

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制規(guī)程；規(guī)劃實(shí)施管理

1986年土地管理法頒布實(shí)施以來，土地利用總體規(guī)劃經(jīng)歷了三輪編制。30年時(shí)間里，規(guī)劃編制的思路、方法、技術(shù)手段得到了長(zhǎng)足的發(fā)展與創(chuàng)新，土地利用總體規(guī)劃在“保護(hù)資源、保障發(fā)展”上起到了重要的作用。但是由于土地規(guī)劃研究的時(shí)間相對(duì)較短，以及國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃編制和執(zhí)行過程中也存在一些問題。筆者結(jié)合近15年的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中問題的認(rèn)識(shí)。

一、土地利用總體規(guī)劃的概念及發(fā)展歷程

“規(guī)劃是對(duì)未來不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規(guī)劃也不例外，也是對(duì)未來土地利用過程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。

相對(duì)于城市規(guī)劃來說，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃編制體系產(chǎn)生較晚，一共經(jīng)歷了三輪規(guī)劃編制，逐步形成了一套有中國(guó)特色的規(guī)劃編制體系。第一輪規(guī)劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺(tái)后編制的，規(guī)劃目標(biāo)年是2000年。當(dāng)時(shí)由于客觀原因，該輪規(guī)劃編制完成后，基本上沒有得到實(shí)施。第二輪規(guī)劃的規(guī)劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)路線和規(guī)劃指標(biāo)控制體系，建立了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)的規(guī)劃體系。第三輪規(guī)劃即新一輪土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期為2006～2020年，該輪規(guī)劃充分吸收了前面兩輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了較為成熟的編制規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性。

二、新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制過程

新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃工作始于2005年，規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期為2006～2020年。經(jīng)歷了重大問題前期專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃條文及說明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、規(guī)劃實(shí)施保障措施研究七個(gè)專題。江蘇省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動(dòng)規(guī)劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復(fù)，2010年完成縣級(jí)規(guī)劃大綱并獲得江蘇省國(guó)土資源廳批復(fù)，2011年完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃條文及說明，并獲得江蘇省人民政府批準(zhǔn)。

三、新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中存在的問題

（一）編制規(guī)程不夠細(xì)化，各地的做法不一致

國(guó)土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。在過去的六年里，編制規(guī)程在對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制及調(diào)整修改的規(guī)范化起到了關(guān)鍵的作用。但是各地在實(shí)際操作過程中，對(duì)于規(guī)程的理解不完全一致，導(dǎo)致各地都有自己的做法，從而使一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不便于全省、全國(guó)層面上的對(duì)接。例如在江蘇省，有些地方將現(xiàn)狀交通水利用地建設(shè)用地納入允許建設(shè)區(qū)、新增交通水利用地納入限制建設(shè)區(qū)；而有些地方則將現(xiàn)狀和新增交通水利用地均納入限制建設(shè)區(qū)；在江西省，則普遍將現(xiàn)狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設(shè)區(qū)。又例如規(guī)程中要求對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，但由于規(guī)程對(duì)于規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求比較簡(jiǎn)略，各地在實(shí)際操作當(dāng)中都有各自的標(biāo)準(zhǔn)，特別是其他獨(dú)立建設(shè)用地，確定的方法比較多，也沒有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）普遍存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況預(yù)測(cè)偏差較大的情況

在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究的時(shí)候，對(duì)規(guī)劃期末的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)，主要是GDP水平、人口規(guī)模等重要指標(biāo)。這些重要指標(biāo)支撐著土地利用總體規(guī)劃里的約束性指標(biāo)，比如人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模與人口規(guī)模是直接相關(guān)的，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在預(yù)測(cè)時(shí)候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況預(yù)測(cè)偏差較大的情況下，則對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠(yuǎn)縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律及國(guó)內(nèi)外各地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展階段過程中的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)GDP年均增幅為10.9%。但實(shí)際當(dāng)中安遠(yuǎn)縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數(shù)據(jù)上看，增長(zhǎng)速度僅為6.76%。又例如蘇州工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，規(guī)劃期間GDP增長(zhǎng)速度按照十一五規(guī)劃綱要中的20%，而實(shí)際情況是蘇州工業(yè)園區(qū)2014年GDP增長(zhǎng)速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來的預(yù)測(cè)有較大差距。

（三）圖數(shù)不一致的編制方法給規(guī)劃的實(shí)施管理帶來不便

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現(xiàn)狀底圖為“一調(diào)”的變更圖，文本數(shù)據(jù)采用的也是“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，后來按照要求跟“二調(diào)”進(jìn)行銜接，因此底圖采用“二調(diào)”數(shù)據(jù)，但是文本仍采用原“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，造成了文本和圖件圖數(shù)不一致。在規(guī)劃文本之外，有一套實(shí)際圖上新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，文本里除了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)基本上沒有作用，這種做法給規(guī)劃實(shí)施管理帶來不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續(xù)的實(shí)施評(píng)估也帶來不便。

（四）在增加規(guī)劃彈性的同時(shí)，也增加規(guī)劃管理的難度

針對(duì)上一輪規(guī)劃執(zhí)行過程中顯示出來的剛性有余、彈性不足的問題，新一輪規(guī)劃注重規(guī)劃的彈性，采取了有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)，“列清單”項(xiàng)目的用地預(yù)審和報(bào)批通過之后，在規(guī)劃圖上沒有相應(yīng)的修改，造成了新增建設(shè)用地或新增交通水利指標(biāo)在圖上和實(shí)際上有差別，不利于規(guī)劃的實(shí)施管理工作的開展。

（五）缺乏科學(xué)的規(guī)劃理念，單純地落實(shí)指標(biāo)

新一輪規(guī)劃在安排土地利用規(guī)劃布局的時(shí)候，往往還是以跟隨領(lǐng)導(dǎo)意志為主，用地布局一般都跟著項(xiàng)目走，要求修改規(guī)劃以滿足項(xiàng)目用地需求，不能體現(xiàn)科學(xué)的土地規(guī)劃理念，運(yùn)用土地利用規(guī)劃學(xué)的原理，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局統(tǒng)籌的作用。土地利用規(guī)劃還是脫離不了單純落實(shí)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)這一局面。例如在蘇州高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖上，規(guī)劃修編時(shí)為了達(dá)到上級(jí)下達(dá)的林地指標(biāo)的要求，布置了很多林業(yè)用地區(qū)，但實(shí)地上并不是林地或者規(guī)劃林地，導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃修改觸及林業(yè)用地區(qū)的時(shí)候產(chǎn)生矛盾。按照江蘇省要求，規(guī)劃修改涉及林業(yè)用地要去林業(yè)部門出具證明，但是在林業(yè)部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報(bào)批和使用。

四、對(duì)策及建議

（一）針對(duì)規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善編制規(guī)程

建議在編制規(guī)程中，進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)定義，例如允許建設(shè)區(qū)內(nèi)涵，是否包括交通水利用地及其他建設(shè)用地，其他建設(shè)用地中風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地若不納入允許建設(shè)區(qū)，則后續(xù)又會(huì)出現(xiàn)矛盾：明明是建設(shè)用地，但是卻不在允許建設(shè)區(qū)里。另外要細(xì)化規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。

建議在編制規(guī)程中，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系。對(duì)一些預(yù)期性指標(biāo)如林地、園地、牧草地等，如果規(guī)劃基數(shù)不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)也不準(zhǔn)確，為了落實(shí)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，使規(guī)劃圖的編制不合理，因此需精簡(jiǎn)這些預(yù)期性指標(biāo)，或者在規(guī)程里說明，哪些指標(biāo)需要圖數(shù)一致，哪些相應(yīng)的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計(jì)在指標(biāo)里，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的研究，消減規(guī)劃的不確定性

在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行研究時(shí)，一是要盡最大可能的去收集相關(guān)資料，充分的挖掘信息，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判；二是要充分利用相關(guān)規(guī)劃例如城市規(guī)劃的成果，加強(qiáng)對(duì)未來人口數(shù)量、GDP水平的研究。在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平研究的基礎(chǔ)上，提出對(duì)耕地和基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量的預(yù)測(cè)，從而更加準(zhǔn)確的確定控制指標(biāo)。建議采取規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整方法，將較長(zhǎng)的規(guī)劃期限分解為若干短的規(guī)劃期限，針對(duì)較近期的未來進(jìn)行預(yù)測(cè)，將遠(yuǎn)期高度不確定性的規(guī)劃目標(biāo)“拉近”到中期較不確定性的框架性規(guī)劃目標(biāo)中，再根據(jù)近期實(shí)際執(zhí)行情況和內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整較長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)彈性措施的研究，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性

加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃彈性措施的研究，對(duì)“列清單、留通道”的項(xiàng)目，在完成用地報(bào)批后，也要將這些重點(diǎn)項(xiàng)目范圍線落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上，每年年終集中進(jìn)行更新處理。同時(shí)，針對(duì)一些未達(dá)到列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單要求的項(xiàng)目，例如風(fēng)景旅游區(qū)里的一些項(xiàng)目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標(biāo)、但不落實(shí)用地布局，在管理方法上實(shí)施臺(tái)賬管理的模式，可以后期再落實(shí)用地布局。

（四）推動(dòng)多規(guī)融合，賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權(quán)

一直以來，公眾對(duì)于城市規(guī)劃有一定的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于土地利用規(guī)劃，很多人還是不甚了解?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中盲目擴(kuò)大城市范圍、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象依然存在，因此必須充分認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的調(diào)控作用，只有節(jié)約集約用地，才能從根本上解決我國(guó)土地利用的突出矛盾。應(yīng)該提高土地利用規(guī)劃的地位，將土地利用規(guī)劃作為一個(gè)基本規(guī)劃，除國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃外，其他規(guī)劃都應(yīng)該與土地規(guī)劃相銜接。在當(dāng)前開展的多規(guī)融合工作當(dāng)中，應(yīng)該賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權(quán)，以土地利用規(guī)劃為抓手，整合各類規(guī)劃的目標(biāo)，銜接統(tǒng)一規(guī)劃期限，統(tǒng)一多規(guī)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)平臺(tái)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無限的發(fā)展空間，但是從局部的微觀來看，土地資源已經(jīng)面臨著一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地。進(jìn)，已經(jīng)無地可用；退，無論是城市變遷還是工業(yè)生產(chǎn)抑或是農(nóng)業(yè)發(fā)展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時(shí)宜。在這種土地資源進(jìn)退維谷的情況之下，我國(guó)的土地資源管理者已經(jīng)從一個(gè)手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個(gè)為每一寸土地都必須錙銖必較的小農(nóng)民的程度。

一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實(shí)施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃的真正意義在于實(shí)施。沒有實(shí)施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對(duì)其實(shí)施過程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實(shí)施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等途徑，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐。

二、我國(guó)當(dāng)前的土地利用與管理現(xiàn)狀

我國(guó)的土地制度是土地歸國(guó)家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國(guó)是由人民的意志來決定土地資的開發(fā)與利用的。土地資源的保護(hù)以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來統(tǒng)一完成。我國(guó)的土地地管理工作包括了確立國(guó)家級(jí)的土地管理制度與法律法規(guī)，還包括了對(duì)于土地關(guān)系的調(diào)整與改革以及土地的合理利用與高效開發(fā)。但是，從我國(guó)的目前的土地資源的利用現(xiàn)狀，我們不難看到，我國(guó)的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國(guó)的許多土地的質(zhì)量開始退化，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來越嚴(yán)重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權(quán)交易而亂占。凡此種種，我國(guó)的土地資源管理的亂象不一而足。我國(guó)的某些地方性的國(guó)土資源管理部門對(duì)于合理化利用土地根本沒有樹立正確的認(rèn)識(shí)，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜以犧牲土地資源為代價(jià)的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國(guó)目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實(shí)際需要占用土地的情況，甚至嚴(yán)重到為了講排場(chǎng)而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場(chǎng)。

三、加強(qiáng)我國(guó)土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

1、改善我國(guó)土地利用現(xiàn)狀的主要工作內(nèi)容

1.1保持水土

水土流失是我國(guó)的土地資源管理過程中的最大的問題，我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的多起泥石流，其性質(zhì)都極其惡劣，給我國(guó)的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。我國(guó)水土流失的問題十分嚴(yán)重，在上世紀(jì)90年代末期我國(guó)已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。

1.2集約節(jié)約用地

目前我國(guó)林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導(dǎo)方針，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益得到統(tǒng)一。

1.3加強(qiáng)林牧漁土地資源保護(hù)

長(zhǎng)期以來我們過于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據(jù)實(shí)際情況來合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護(hù)工作以保護(hù)耕地和環(huán)境。

1.4科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地

目前我國(guó)很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費(fèi)著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整體的土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護(hù)林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。

1.5保護(hù)好礦區(qū)用地

我國(guó)的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質(zhì)災(zāi)害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護(hù)、修復(fù)工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。

2、做好土地利用規(guī)劃的管理工作

2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時(shí)檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強(qiáng)土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步制定土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的細(xì)則，并將其納入法制軌道。同時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對(duì)違反土地利用規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.3健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測(cè)城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況，從而為規(guī)劃的實(shí)施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)檢驗(yàn)、分析規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策

為盡快實(shí)施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進(jìn)行扶持，以及對(duì)土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實(shí)行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時(shí)，對(duì)于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

結(jié)束語

實(shí)施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考 [J]. 中國(guó)房地產(chǎn)，2009（10）.

篇5

(一)缺乏完善的規(guī)劃管理體制土地利用規(guī)劃失控是當(dāng)前土地資源管理中存在的主要問題。一方面，在土地資源管理過程中沒有一整套完整的規(guī)劃體系和制度，導(dǎo)致規(guī)劃行政缺位和控制詳細(xì)規(guī)劃缺失。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)僅僅提到了詳細(xì)規(guī)劃，但是并沒有控制詳細(xì)規(guī)劃的編制問題，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃與城市具體規(guī)劃脫節(jié)。另一方面，行政權(quán)內(nèi)部配置存在不合理。這種不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在部門規(guī)劃?rùn)?quán)之間因?yàn)橥恋刭Y源管理問題而發(fā)生沖突，比如城建部門與國(guó)土資源部門在對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃方面就造成了沖突。長(zhǎng)期以來，我國(guó)土地總體利用規(guī)劃和城市規(guī)劃始終難以協(xié)調(diào)，引發(fā)部門之間、上下級(jí)之間的各種矛盾不斷，導(dǎo)致規(guī)劃管理的不科學(xué)性。

(二)政府對(duì)土地供給監(jiān)管不力土地資源的稀缺性決定了土地資源供不應(yīng)求現(xiàn)象的發(fā)生。政府對(duì)土地資源供給監(jiān)管缺乏力度更加促進(jìn)了土地資源的嚴(yán)重不足。首先體現(xiàn)在政府對(duì)用地審批不嚴(yán)，甚至越級(jí)批地造成土地資源國(guó)有化流失;其次是政府對(duì)土地的供應(yīng)缺乏應(yīng)有的調(diào)控措施，從而導(dǎo)致很多不能得到利用，同時(shí)又沒有收回土地資源，影響了土地資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(三)違法征地現(xiàn)象的存在當(dāng)前土地利用不合理現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中最明顯的就是違法征地現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為對(duì)公共土地資源的限定不夠，一些企業(yè)利用農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等名義變相圈地。政府部門存在、越級(jí)批地的狀況，這種行政行為嚴(yán)重影響了土地資源的合理利用，導(dǎo)致國(guó)有土地資源浪流失。同時(shí)，還有一些企事業(yè)單位對(duì)土地資源征而不用，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。

二、房地產(chǎn)開發(fā)中土地資源保護(hù)法律制度的完善方法與對(duì)策

(一)努力強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)中的土地利用規(guī)劃制度土地是每個(gè)人賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。在人口不斷增加，城市化進(jìn)程不斷加快的今天，房地產(chǎn)開發(fā)力度將逐年加大，這也就對(duì)土地資源保護(hù)法律制度提出了新的要求。只有合理、科學(xué)的規(guī)劃配置土地資源才是土地資源法律制度的落實(shí)基礎(chǔ)，通過從實(shí)體上構(gòu)建完整協(xié)調(diào)的土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)利體系;從程序上建立科學(xué)民主的土地利用規(guī)劃制度等方面提高規(guī)劃土地利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目的。

(二)完善房地產(chǎn)開發(fā)中的土地供給制度完善房地產(chǎn)開發(fā)中的土地供給制度是健全土地資源保護(hù)法律制度的一個(gè)重要內(nèi)容。土地供給制度的建立和完善需要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，合理的消除和規(guī)避傳統(tǒng)土地資源使用制度的種種弊端，通過科學(xué)有效的方式方法建立起一整套有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能夠保證土地資源得到合理利用的土地供給制度。一方面要嚴(yán)格審批制度，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，通過政府的力量實(shí)現(xiàn)土地資源的合理供給;另一方面要堅(jiān)持收回制度，不斷加強(qiáng)審批后的管理。將未能有效利用或者閑置的土地資源進(jìn)行收回，能確保每一塊土地資源都能發(fā)揮作用。最后，要加強(qiáng)土地供應(yīng)量的調(diào)控，通過在量上的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。