土地規(guī)劃條件精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地規(guī)劃條件，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一章  總  則

第二章  職責(zé)與管轄

第三章  立案、調(diào)查與處理

第四章  強(qiáng)制措施與執(zhí)行

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）規(guī)劃、土地和房產(chǎn)的監(jiān)察工作，保障規(guī)劃土地法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱規(guī)劃土地監(jiān)察，是指規(guī)劃土地行政管理部門對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃、土地和房產(chǎn)（以下統(tǒng)稱規(guī)劃土地）的法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處的活動。

第三條  深圳市人民政府規(guī)劃土地行政主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察工作。主管部門的派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃土地監(jiān)察工作。

規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是主管部門設(shè)置的專門負(fù)責(zé)規(guī)劃土地監(jiān)察工作的職能機(jī)構(gòu)，配備專職的監(jiān)察人員。

第四條  主管部門依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)獨(dú)立行使規(guī)劃土地監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

規(guī)劃土地監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、準(zhǔn)確的原則。查處規(guī)劃土地違法案件，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，量罰準(zhǔn)確，符合程序。

第二章  職責(zé)與管轄

第五條  監(jiān)察人員必須具備下列條件：

（一）熟悉規(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務(wù)和規(guī)劃土地法律、法規(guī)；

（二）密切聯(lián)系群眾，樹立為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的思想；

（三）忠于職守、堅持原則；

（四）秉公執(zhí)法、清正廉明，模范執(zhí)行法律、法規(guī)；

（五）經(jīng)過培訓(xùn)并且考核合格。

第六條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)履行下列監(jiān)察職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查規(guī)劃土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守的情況；

（二）受理對規(guī)劃土地違法行為的檢舉、控告；

（三）調(diào)查處理規(guī)劃土地違法案件；

（四）對下級管理部門履行規(guī)劃土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理對規(guī)劃土地管理工作人員打擊報復(fù)的案件。

第七條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)行使下列監(jiān)察權(quán)：

（一）對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃土地法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，向被監(jiān)察部門和有關(guān)人員了解情況，查閱、復(fù)制或調(diào)取與被監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

（二）對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令被監(jiān)察部門和人員停止正在損害規(guī)劃土地法律關(guān)系的行為，責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，必要時，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；

（三）對依法應(yīng)給予行政處分的國家工作人員，向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察部門，提出給予行政處分的建議；

（四）對規(guī)劃土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實(shí)施行政處罰的行政處理；必要時，可以對兩層以下（含兩層）的磚混結(jié)構(gòu)或簡易結(jié)構(gòu)的違法違章臨時建筑物、附著物、在建物（以下統(tǒng)稱臨時建筑）實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第八條  主管部門管轄特區(qū)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件，派出機(jī)構(gòu)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般案件。

前款所稱重大、復(fù)雜案件是指違法占地、非法買賣轉(zhuǎn)讓土地，其土地面積超過1000平方米，或改變功能、增加容積率，其建筑面積超過1000平方米的案件。

第九條  主管部門可以直接查處派出機(jī)構(gòu)管轄的案件，也可以將其管轄的案件交派出機(jī)構(gòu)查處。

第十條  派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的派出機(jī)構(gòu)或直接移送主管部門。

第十一條  兩個或兩個以上的派出機(jī)構(gòu)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議各方根據(jù)誰先立案誰查處的原則，協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，報請主管部門指定管轄。

第三章  立案、調(diào)查與處理

第十二條  監(jiān)察人員在行使監(jiān)察職權(quán)時，應(yīng)佩戴統(tǒng)一的監(jiān)察標(biāo)志，出示監(jiān)察證件。

不按前款規(guī)定行使職權(quán)的，被監(jiān)察人有權(quán)拒絕接受監(jiān)察。

第十三條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期檢查制度。可以對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守規(guī)劃土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查，也可以對監(jiān)察對象活動的全過程進(jìn)行事前檢查、事中檢查和事后檢查。

第十四條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)對具備下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有明確行為人的違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的事實(shí)；

（二）依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任；

（三）屬于主管部門或派出機(jī)構(gòu)監(jiān)察范圍。

主管部門及派出機(jī)構(gòu)對群眾舉報的案件，應(yīng)予受理。舉報可以用書面或口頭方式。受理口頭舉報案件，必須詳細(xì)紀(jì)錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名或蓋章。

第十五條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)對符合立案條件的，應(yīng)在十日內(nèi)立案，并填寫立案登記表，指派承辦人。對不符合立案條件的，不予立案，并將原因告知交辦案件的上級單位、案件移送人或舉報人。

第十六條  監(jiān)察人員是案件的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。監(jiān)察人員的回避，由主管部門或派出機(jī)構(gòu)決定。

第十七條  立案后，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查。收集、調(diào)取的證據(jù)范圍包括書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、勘驗(yàn)筆錄。

第十八條  監(jiān)察人員可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。原始憑證可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)與原件核對后注明“經(jīng)確認(rèn)與原件無誤”字樣，并由出具人簽名或蓋章。

第十九條  監(jiān)察人員可以詢問案件當(dāng)事人、證人。詢問應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)察人員進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，監(jiān)察人員和被詢問人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

第二十條  監(jiān)察人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場并使用勘驗(yàn)儀器進(jìn)行勘驗(yàn)。勘驗(yàn)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄。

第二十一條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《停止違法行為通知書》，責(zé)令違法行為人事停止違法行為。

第二十二條  案件調(diào)查結(jié)束后，主管部門或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)，分別情況予以處理：

（一）無違法事實(shí)或主要證據(jù)不足的，撤銷案件；

（二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，依法作出行政處罰決定；

（三）對依法應(yīng)給予當(dāng)事人行政處分的，按人事管理權(quán)限向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察部門提出追究行政責(zé)任建議書；

（四）當(dāng)事人構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)決定給予當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）案件性質(zhì)；

（三）違法事實(shí)；

（四）處罰依據(jù)；

（五）處罰內(nèi)容；

（六）申請復(fù)議的機(jī)關(guān)、期限或起訴期限與受理的人民法院；

（七）作出處罰決定的時間。

第二十四條  違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)完成。因特殊情況不能按期完成的，經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過一個月。

第二十五條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或人或收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或所在單位簽收。

受送人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或住所，即視為送達(dá)。

采取上述方式無法送達(dá)的，經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以登報公告送達(dá)。自公告之日起經(jīng)過三十天，即視為送達(dá)。

第四章  強(qiáng)制措施與執(zhí)行

第二十六條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)在查處違法行為過程中，對與法律行為有直接關(guān)系的財物，可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

采取行政強(qiáng)制措施或提前解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十七條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的《查封決定書》、《扣押決定書》，并可以向有關(guān)單位發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》。

第二十八條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行查封、扣押時，應(yīng)制作查封、扣押清單一式兩份，由監(jiān)察人員和當(dāng)事人及其他在場人員簽名后，交當(dāng)事人一份，主管部門或派出機(jī)構(gòu)留存一份。

第二十九條  被查封的財物，由主管部門或派出機(jī)構(gòu)加封封條，任何人不得擅自動用。

被扣押的財物，主管部門或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第三十條  被查封的財物，主管部門或派出機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)單位和個人保管，保管費(fèi)由被查封人支付。但主管部門或派出機(jī)構(gòu)查封錯誤的，保管費(fèi)由主管部門或派出機(jī)構(gòu)支付，造成被查封人經(jīng)濟(jì)損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定賠償。

第三十一條  查封、扣押的期限不得超過三個月。特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長期不得超過二個月。

第三十二條  對違法違章臨時建筑物、附著物及在建物，主管部門或派出機(jī)構(gòu)作出限期自行拆除決定后，當(dāng)事人拒絕執(zhí)行的，可以實(shí)施強(qiáng)制拆除。

對違法違章臨時建筑物，經(jīng)調(diào)查和公告通知后仍不能確定業(yè)主或使用者的，主管部門或派出機(jī)構(gòu)可以組織拆除。

第三十三條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)決定實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行強(qiáng)制拆除前十天發(fā)出強(qiáng)制拆除通告，并張貼在被拆除的建筑物的顯著位置。

第三十四條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)在實(shí)施強(qiáng)制拆除前，對被強(qiáng)制拆除的建筑物、附著物、在建物，應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄。

勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)包括被拆除建筑物、附著物和在建物的名稱、結(jié)構(gòu)、建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)內(nèi)容。

第三十五條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制拆除時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或其成年家屬到場。拒不到場的，不影響強(qiáng)制拆除的執(zhí)行。

強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十六條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制拆除時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆除物的規(guī)模和需要，通知公安、工商、稅務(wù)、水電、運(yùn)輸、通訊、消防等部門和單位派員到場協(xié)助實(shí)施強(qiáng)制拆除。有關(guān)部門在收到《協(xié)助執(zhí)行通知書》后，應(yīng)當(dāng)按時派員到場并按照有關(guān)規(guī)定履行各自的職責(zé)。

第三十七條  違法違章建筑物被拆除時，敷設(shè)于違章建筑的建筑物設(shè)備，應(yīng)當(dāng)一并拆除。室內(nèi)存放的物品，應(yīng)以書面通知違法違章建筑物所有人自行遷移。逾期不遷移者，由主管部門或派出機(jī)構(gòu)代執(zhí)行。所搬出的財物無法交予當(dāng)事人的，由主管部門妥善保管，并公告當(dāng)事人認(rèn)領(lǐng)。

三個月后仍無法交予當(dāng)事人或無合法所有人認(rèn)領(lǐng)的，按確認(rèn)無主財產(chǎn)的法律程序處理。無主財產(chǎn)按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)財產(chǎn)拍賣條例》有關(guān)規(guī)定處理。所得款項(xiàng)扣除保管、拍賣、變賣等費(fèi)用后仍有剩余的，繳交市財政。

第三十八條  有下列情形之一的，主管部門或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止強(qiáng)制拆除：

（一）人民法院裁定或復(fù)議機(jī)關(guān)決定停止執(zhí)行強(qiáng)制拆除的；

（二）第三人對強(qiáng)制拆除提出異議，經(jīng)審查認(rèn)為確有理由的；

（三）主管部門或派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止強(qiáng)制拆除的其他情形。

中止強(qiáng)制拆除的情形消失后，應(yīng)即恢復(fù)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第三十九條  有下列情形之一的，主管部門或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止強(qiáng)制拆除：

（一）人民法院判決或復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷拆除決定的；

（二）被強(qiáng)制拆除物的當(dāng)事人已自行將違法違章建筑物、附著物拆除的；

（三）主管部門或派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止強(qiáng)制拆除的其他情形。

第四十條  強(qiáng)制拆除執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人姓名、職業(yè)、住所或名稱、法定代表人姓名、職務(wù)等；

（二）被執(zhí)行強(qiáng)制拆除物的名稱、地點(diǎn)；

（三）強(qiáng)制拆除的時間、過程；

（四）執(zhí)行強(qiáng)制拆除人員、見證人員簽名或蓋章；

（五）制作執(zhí)行筆錄時間。

第四十一條  對依法受到限期拆除的違法違章三層以上（含三層）的磚混結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑物，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行限期拆除處罰決定的，由作出處罰決定的主管部門或派出機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制拆除。

人民法院接到主管部門或派出機(jī)構(gòu)《申請強(qiáng)制拆除執(zhí)行書》和據(jù)以執(zhí)行的行政決定文書后，應(yīng)當(dāng)即時指派執(zhí)行員了解案情，并通知被執(zhí)行人在指定的期限內(nèi)履行。逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院應(yīng)當(dāng)自接到《申請強(qiáng)制拆除執(zhí)行書》之日起二個月內(nèi)作出強(qiáng)制執(zhí)行或不予執(zhí)行決定。

第四十二條  當(dāng)事人對主管部門或派出機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定或行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請行政復(fù)議。對派出機(jī)構(gòu)行政處罰決定或行政強(qiáng)制措施不服的，可以向主管部門申請復(fù)議；對主管部門行政處罰決定或行政強(qiáng)制措施不服的，可向深圳市人民政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人也可以在接到主管部門或派出機(jī)構(gòu)行政處罰決定書或行政強(qiáng)制措施決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

第五章  法律責(zé)任

第四十三條  法人和其他組織拒不執(zhí)行主管部門或派出機(jī)構(gòu)的處罰決定的，主管部門或派出機(jī)構(gòu)可以對其法人代表或單位主要負(fù)責(zé)人處以10000元以上20000元以下罰款，并責(zé)令其限期執(zhí)行。

第四十四條  拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由主管部門或派出機(jī)構(gòu)提請公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；以暴力或暴力相威脅抗拒強(qiáng)制拆除的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助采取強(qiáng)制措施，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)在履行規(guī)劃土地管理職責(zé)中，有違法活動的，任何單位或個人都有權(quán)檢舉、控告，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以查處。各級政府及主管部門應(yīng)對舉報有功人員和單位給予表彰和獎勵。

第四十六條  規(guī)劃土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)以及政府其他有關(guān)部門因越權(quán)審批、無審批權(quán)而擅自審批等違法行為造成單位和個人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究其直接責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第六章  附  則

第四十八條  本條例中下列用語的含義：

（一）違法違章建筑物，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門或派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建筑許可證或臨時建筑許可證，而擅自新建、增建、改建、擴(kuò)建或臨時用地逾期不拆除的建筑物。

（二）違法違章在建物，是指未經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建筑許可證或臨時建筑許可證，而正在擅自建造的建筑物及附著物。

第四十九條  深圳市人民政府可以依據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

篇2

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 存在問題 改進(jìn)措施

人們活動較密集的地區(qū)應(yīng)是城市土地，它的載體是完全以空間集中的趨勢讓人們自行的生產(chǎn)以及生活消費(fèi)。而且作為稀有的寶貴自然資源和擁有重要資產(chǎn)的城市土地。對于能高效利用已提升人們的生活水平質(zhì)量，保護(hù)耕地的現(xiàn)有資源以及對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展有著至關(guān)重要的決定。

土地規(guī)劃是指針對某一區(qū)域的土地進(jìn)行對未來的規(guī)劃以及安排，規(guī)劃的只是根據(jù)這個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的相關(guān)歷史特性來實(shí)施對土地的資源分配以及對土地的合理組織的相關(guān)綜合性技術(shù)方案。土地利用的基本點(diǎn)是對于城鄉(xiāng)的建設(shè)以及對土地的開發(fā)利用和整治等多項(xiàng)土地的利用進(jìn)行管理規(guī)劃，由此可見對于社會的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，土地規(guī)劃有著重要的影響。

重要的影響主要概括為五個點(diǎn)，一、對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保障的前提就是對土地的規(guī)劃和管理。二、有效促進(jìn)城鄉(xiāng)合理建設(shè)主要方針的基礎(chǔ)就是土地的規(guī)劃和管理。三、積極的對市場的資源發(fā)揮有著決定性作用的重點(diǎn)就是土地的規(guī)劃和管理；四、對于土地管理根本性依據(jù)就是土地的規(guī)劃和管理。五、對于土地利用宏觀調(diào)控核心措施就是土地的規(guī)劃和管理

一、當(dāng)前土地利用規(guī)劃所存在的問題

（一）動態(tài)經(jīng)濟(jì)和靜態(tài)規(guī)劃間的矛盾所在

土地的總體規(guī)劃是具有戰(zhàn)略性質(zhì)的長期規(guī)劃，規(guī)劃的年限最少的為五年左右，最多為十年甚至是二十年。在這個時間段，雖然事物在不斷的發(fā)展變化，但是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的性質(zhì)屬于靜態(tài)所以具有指令性。所以說，動態(tài)經(jīng)濟(jì)和靜態(tài)規(guī)劃內(nèi)容之間的矛盾就這樣不可避免的發(fā)生了。若是對土地規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一定的修改是規(guī)劃能快速適應(yīng)形勢需要，那對于土地規(guī)劃不斷修改會導(dǎo)致土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性逐漸的消失。若是沒有對土地規(guī)劃進(jìn)行修改就會造成土地規(guī)劃和實(shí)際發(fā)生脫節(jié)使得土地規(guī)劃失真。由此可以看出現(xiàn)在對于土地規(guī)劃的各個方面都有著一定的缺陷.所以士地的相關(guān)管理部門需要認(rèn)真研究的課題。就是怎樣才可以讓靜態(tài)的土體規(guī)劃更貼近動態(tài)的客觀現(xiàn)實(shí)。

（二）土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，調(diào)整隨意性很大。

在土地規(guī)劃實(shí)施的過程中出現(xiàn)了土地規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，過于隨意。我國很多地方的土地規(guī)劃只是形式，隨意對土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整不但使土地規(guī)劃權(quán)威大打折扣，而且很難達(dá)到土地規(guī)劃的目的。

（三）農(nóng)村居民點(diǎn)道路網(wǎng)的布局不夠重視

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在正是調(diào)整時期，農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度也在不斷的加快。要是經(jīng)過土體的規(guī)劃將把耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整以及道路網(wǎng)的布設(shè)進(jìn)行結(jié)合，讓這方面也成為土體規(guī)劃的一部分就會得到相當(dāng)好的效果。既對耕地的保護(hù)和用地的節(jié)約起到了一定的作用，又將農(nóng)轉(zhuǎn)非帶入了新的階段。

（四）沒有很好的保護(hù)耕地

在對縣鄉(xiāng)進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，會把條件相對比較好的耕地作為一般的農(nóng)田，條件差的耕地作為基本的農(nóng)田。這完全違背了土地規(guī)劃對耕地進(jìn)行保護(hù)的初衷。

（五）土地規(guī)劃策略的滯后

對于土地總體的規(guī)劃的制定大都使用傳統(tǒng)的制定方法，也就是對于定性的研究方法。以經(jīng)驗(yàn)的判斷作為基礎(chǔ)的定性研究方法，指的是規(guī)劃方案是以在對客觀事物的觀察為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的分析。隨后對于得到的各個數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，以求達(dá)到一個平衡的綜合點(diǎn)。繁瑣的客觀事物表明土地問題不但屬于經(jīng)濟(jì)方面的問題，而且還是一個社會性質(zhì)的問題。它自身就具有自然的屬性特點(diǎn)，所以對于土地規(guī)劃問題的研究是必要牽扯到其它方面。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的土地規(guī)劃方法的性質(zhì)屬于靜態(tài)，所以對于土地規(guī)劃的年限越久遠(yuǎn)對于現(xiàn)實(shí)判斷的誤差概率也會隨之增大，土體規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)之間的距離就會變得越來越遠(yuǎn)。

（六）缺乏靈活性，規(guī)劃的制定與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

土地的動態(tài)進(jìn)一步?jīng)Q定了土地規(guī)劃靈活的性質(zhì)，但是靈活性不是隨意性。還是有很多地方的土地規(guī)劃并完全沒有按照現(xiàn)實(shí)中的情況，只是一味的在原有的基礎(chǔ)上大肆的做文章。使得土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行改變，從而導(dǎo)致土地規(guī)劃工作技術(shù)和進(jìn)度的落后，規(guī)劃制定和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了一定的差距。

（七）對耕地實(shí)施相關(guān)的保護(hù)措施

在縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級別的土地規(guī)劃中，都會把條件好的耕地作為一般的農(nóng)田，把條件相對差一點(diǎn)的耕地作為基本的農(nóng)田，使得“保劣不保優(yōu)，保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象普遍的發(fā)生。而地方政府的最終目的在將來進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的時候，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)手續(xù)辦理可以方便快捷。這種做法在實(shí)際上并不是土地規(guī)劃對于耕地保護(hù)的初衷.也沒有落實(shí)好《基本農(nóng)田的保護(hù)條例》。

二、土地規(guī)劃的改進(jìn)措施

（一）了解實(shí)際情況對于規(guī)劃適時調(diào)整

土地規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)不統(tǒng)一是我國在土地規(guī)劃中非常突出問題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過于迅速，有些地方的用地規(guī)模已超越當(dāng)前的土地規(guī)劃。所以說，解決土地規(guī)劃與實(shí)際用地的關(guān)系是目前最重要的事情。根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，最有效的途徑莫過于，在土地規(guī)劃時結(jié)合當(dāng)今社會發(fā)展的速度進(jìn)行整體的調(diào)整，是最有效的途徑。

（二）嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度

通過實(shí)行對農(nóng)地、非農(nóng)地的嚴(yán)格用途管制，使建設(shè)用地的供應(yīng)量、城市、農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)的用地規(guī)模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通過土地規(guī)劃對于農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)行控制，從而有效地對因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整使得耕地被大量占用的現(xiàn)象得到控制。

（三）建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度

建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度，首先要針對市場的機(jī)制資源配置方面發(fā)生失靈的狀況，在微觀的經(jīng)濟(jì)中是偏離帕雷托的表現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中同樣也會反映出市場失靈的狀況，對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中考察的指標(biāo)為就業(yè)、物價的水平以及的經(jīng)濟(jì)增長情況。但是市場機(jī)制自發(fā)形成，并不可以向就業(yè)、物價的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的增長進(jìn)行自行的趨向。在宏觀經(jīng)的濟(jì)領(lǐng)域收入分配的不公平及經(jīng)濟(jì)的波動、失衡是市場失靈的表現(xiàn)。所以說，對于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)控是政府義不容辭的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)的社會中市場失靈沒有使市場的經(jīng)濟(jì)制度癱瘓，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中絕對解決市場失靈的方法。 其中，拋出應(yīng)該由政府出來干預(yù)并解決市場失靈的問題觀點(diǎn)外，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還提出通過對擴(kuò)大覆蓋面的擴(kuò)大以及對市場效率的提高來解決市場失靈的狀況，這些方法在現(xiàn)實(shí)中是無法進(jìn)行實(shí)踐的。西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究并分析解決市場失靈的多種方法之后得出了一定的結(jié)論，因?yàn)槭袌鍪ъ`導(dǎo)致資源配置的優(yōu)化政府需進(jìn)行一定的干涉，這也表明了財政是市場經(jīng)濟(jì)的必要存在。

（四）合理規(guī)劃用地類型

土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對區(qū)域內(nèi)的土地沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的考察。對土地不準(zhǔn)確的考察會導(dǎo)致土地規(guī)劃的目標(biāo)不明確，規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會因素，保證社會發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實(shí)施土地規(guī)劃前，必須要對規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進(jìn)行詳細(xì)考察和認(rèn)真規(guī)劃

（五）建立公眾參與的體系

公眾的參與并不是完全可以解決土地規(guī)劃所出現(xiàn)的問題，但可以讓公眾對土地規(guī)劃編制的過程進(jìn)行參與才會使公眾對于土地的規(guī)劃實(shí)施有一定的感同身受感。公眾在參與土地規(guī)劃實(shí)施的過程中，可以行使質(zhì)疑和監(jiān)督的權(quán)力。所有被土地規(guī)劃影響到的個人和集體都可以參與到土地規(guī)劃實(shí)施的過程中，公眾對于出現(xiàn)的問題可以隨時提出。在對土地規(guī)劃進(jìn)行修編前，必須通過媒體途徑向公眾進(jìn)行公布。在研究的階段，公眾、專家以及政府部門對于問題的研究都可以進(jìn)行參與，在確定確定土地規(guī)劃大綱的階段公眾可以在以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上對大綱提出相關(guān)的建議，在土地規(guī)劃確定的階段，公眾可以以對土地的用地的性質(zhì)、布局和限制等條件提出相關(guān)的建議，在土地規(guī)劃調(diào)整的階段公眾可針對調(diào)整的科學(xué)、合理和必要的性質(zhì)提出相關(guān)的建議。同時在實(shí)施土地規(guī)劃的過程中，社會公眾要實(shí)施對土地規(guī)劃的監(jiān)管制度。

（六）完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊，在實(shí)施土地規(guī)劃到時候比較的隨意出現(xiàn)了許多不合情理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃最大的困難就是人員流動大，而且城鄉(xiāng)結(jié)合部的二元制較為突出，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃更加的困難。二元制指的是城鄉(xiāng)結(jié)合部會綜合城市大工業(yè)的生產(chǎn)和小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，這對土地規(guī)劃發(fā)起了了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃的過程中不但要對城市工業(yè)用地進(jìn)行考慮，還不能忽視農(nóng)村耕地的規(guī)劃。要在土地規(guī)劃達(dá)到城鄉(xiāng)結(jié)合部合理規(guī)劃土地的目的，必須使得城鄉(xiāng)結(jié)合部盡快的城市化或是農(nóng)村化，將城鄉(xiāng)二元制的制度進(jìn)行突破。

（七）對于土地規(guī)劃的專門法規(guī)要盡快制定

如果要讓土地規(guī)劃的實(shí)施可以盡快的落實(shí)發(fā)揮真正的作用，法律的保障制度要盡快建立。我國當(dāng)前土地規(guī)劃的法律體系并不健全，還有對土地規(guī)劃的編制存在不重視的地方使得土地規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)土地規(guī)劃隨意等現(xiàn)象。

（八）合理規(guī)劃用地類型

土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對區(qū)域內(nèi)的土地沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的考察。對土地不準(zhǔn)確的考察會導(dǎo)致土地規(guī)劃的目標(biāo)不明確，規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會因素，保證社會發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實(shí)施土地規(guī)劃前，必須要對規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進(jìn)行詳細(xì)考察和認(rèn)真規(guī)劃。

結(jié)束語：

土地規(guī)劃也叫土地利用規(guī)劃。主旨是對土地資源合理利用，將目標(biāo)定為最好的經(jīng)濟(jì)社會效益。以社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的發(fā)展、土地自然的特性為基礎(chǔ)，對區(qū)域一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用和整治工作。對土地將來的利用和發(fā)展的趨勢進(jìn)行預(yù)算過程是它的實(shí)質(zhì)質(zhì)是。

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1.土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

2.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

2.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實(shí)現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

2.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā)，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營造水土保持林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

3.1土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評價。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

3.2.2種植農(nóng)田防護(hù)林

對于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟(jì)樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

4.土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實(shí)行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

4.4農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。

4.5防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。

總之，土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

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[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃；土地管理；測繪技術(shù)

土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地規(guī)劃與管理工作則是城市土地工作的基礎(chǔ)。一般來講，城市的土地規(guī)劃與管理工作的必須依據(jù)土地所處的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會條件，在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和利用。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，測繪技術(shù)開始逐漸應(yīng)用到的土地規(guī)劃與管理工作中，從而提高了土地資源開發(fā)和利用的效率。測繪技術(shù)是一種全新的技術(shù)，集統(tǒng)計學(xué)、線性模式等多種學(xué)科知識于一體，從而實(shí)現(xiàn)對土地資源的規(guī)劃與管理。

1.現(xiàn)階段常用的測繪技術(shù)

1.1 RS

RS即遙感技術(shù)，用這種技術(shù)進(jìn)行測繪時并不需要直接接觸測量對象，僅需要在遙感平臺上接收地面測量對象反射出的電磁波，并記錄這些電磁波，記錄后對電磁波進(jìn)行全面的信息處理，隨后分析、判別這些信息，并最終實(shí)現(xiàn)對測量對象的全面測繪。這種對測量對象電磁波的接收、傳送、搜集、處理、分析的過程就是RS。RS具有明顯的優(yōu)勢，其可搜集的信息范圍廣泛，信息搜集周期短，而且遙感圖像清晰，圖像分辨率較高。正是由于這些獨(dú)特的個性，RS的應(yīng)用范圍逐漸廣闊，開始廣泛應(yīng)用到自然災(zāi)害的預(yù)測、氣象預(yù)報、環(huán)境監(jiān)測等方面[1]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的人口壓力不斷增大，資源和環(huán)境之間的矛盾不斷加大，如何才能有效地保護(hù)土地資源則成為現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)。要想有效保護(hù)土地資源，必須做好土地的實(shí)時監(jiān)測工作，及時掌握土地變動信息，掌握土地的變動趨勢，這樣才能實(shí)現(xiàn)對土地資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的開發(fā)和保護(hù)。

1.2 GIS

GIS是一種綜合性系統(tǒng)，包括硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和其他計算機(jī)方法。GIS采用的是空間數(shù)據(jù)的采集辦法，能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、建模，實(shí)現(xiàn)對復(fù)雜規(guī)劃的簡單建模，以便實(shí)現(xiàn)對復(fù)雜規(guī)劃的簡單處理和管理[2]。GIS的管理對象并不是實(shí)體的物體，其對象包括地理空間處理數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)之間的從屬關(guān)系，具體來講包括地理空間定位數(shù)據(jù)、地理空間圖形數(shù)據(jù)、地理空間遙感數(shù)據(jù)等等。通過對這些數(shù)據(jù)的分析和處理，可以全面了解地理區(qū)域內(nèi)部對象的具體分布情況，實(shí)現(xiàn)對復(fù)雜規(guī)劃的管理和決策。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)開始逐漸發(fā)展起來，這也就加速了GIS的發(fā)展，拓展了GIS的應(yīng)用范圍。其應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展到城市規(guī)劃，城市環(huán)境評估，城市災(zāi)害評估等方面，并且獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 GPS

GPS是由美國率先研究的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測對象全球性、全天候、三維立體監(jiān)控。一般來說，GPS由三部分組成，即地面控制系統(tǒng)、空間監(jiān)測系統(tǒng)、用戶接收系統(tǒng)。地面控制系統(tǒng)包括地面監(jiān)測站、地面天線、地面主控站等，空間監(jiān)測系統(tǒng)包括21顆太空衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星，用戶接收系統(tǒng)包括用戶接收機(jī)和用戶接收天線等[3]。與其他測繪技術(shù)相比，GPS可以實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)測、全覆蓋監(jiān)測、高精度監(jiān)測，并可以及時實(shí)現(xiàn)監(jiān)測對象的三維定位，不僅應(yīng)用技術(shù)簡單，可應(yīng)用效率高，應(yīng)用省時，省力。

隨著GPS的發(fā)展，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，航天器定位、地理位置測繪、交通管制等諸多領(lǐng)域都開始應(yīng)用到GPS技術(shù)。需要提及的是近年來發(fā)展的GPSRTK技術(shù)，更是以GPS技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)。由于定位準(zhǔn)確、監(jiān)測精度高、監(jiān)測作業(yè)耗時短，其在城市資源調(diào)查、城市規(guī)劃等方面的應(yīng)用范圍一不斷擴(kuò)大。

2.測繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用

2.1 繪測技術(shù)在土地更新調(diào)查中應(yīng)用

土地更新調(diào)查是指在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對土地實(shí)際利用和更新情況的客觀調(diào)查，土地更新調(diào)查以土地實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，并以測繪技術(shù)為手段。土地更新調(diào)查的基本目的是建立土地利用與更新的實(shí)時數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)土地更新數(shù)據(jù)和土地利用圖像的一致的土地管理目標(biāo)。隨著全新測繪技術(shù)的應(yīng)用，全國第二次土地調(diào)查就開始呈現(xiàn)全新的特征，其基本調(diào)查流程如下：首先利用遙感技術(shù)獲得土地影像資料，并據(jù)此制定全新的土地圖件；其次對土地進(jìn)行實(shí)地考察，全面評估土地影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土地影像數(shù)據(jù)的分析和綜合；最后是建立土地的實(shí)時更新調(diào)查監(jiān)管系統(tǒng)。在這個過程中，GPS實(shí)現(xiàn)地理空間的準(zhǔn)確定位，GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對獲取的地理信息的準(zhǔn)確分析和處理。

2.2 測繪技術(shù)在土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

在當(dāng)前的土地規(guī)劃管理工作中，土地規(guī)劃設(shè)計是重點(diǎn)工作。土地規(guī)劃設(shè)計過程設(shè)計各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質(zhì)量及價值等。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計中，必須做好相關(guān)信息的搜集工作，并及時分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規(guī)劃設(shè)計工作的有序開展，更能保證土地規(guī)劃設(shè)計工作的準(zhǔn)確性，為今后土地的開發(fā)和利用做好準(zhǔn)備。利用GIS可以建立土地利用信息系統(tǒng)，再利用GIS實(shí)現(xiàn)對搜集到的土地信息進(jìn)行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規(guī)劃設(shè)計數(shù)據(jù)庫，做好土地的規(guī)劃設(shè)計工作。

2.3 繪測技術(shù)在土地勘測與界定中的應(yīng)用

在土地勘測與界定工作中，繪測技術(shù)根據(jù)土地征收、土地利用、土地規(guī)劃的實(shí)際需求，對土地進(jìn)行準(zhǔn)確的勘測和界定，測出土地的使用范圍和使用位置。根據(jù)當(dāng)前國家土地勘測和界定的工作流程，土地勘測工作分為四步，即土地外業(yè)測量、土地外業(yè)調(diào)查、土地內(nèi)業(yè)整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測和界定工作中，利用GPS技術(shù)進(jìn)行土地外業(yè)測量，實(shí)現(xiàn)對土地的準(zhǔn)確定位，并將監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)傳送至數(shù)據(jù)流動站，最終實(shí)現(xiàn)土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測和界定工作中，通過GIS技術(shù)和其他數(shù)據(jù)庫技術(shù)的相互結(jié)合，可以提高土地勘測和界定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)土地勘測和界定工作的發(fā)展。

結(jié)論

作為一種全新的工具，測繪技術(shù)提高了土地規(guī)劃與管理工作的質(zhì)量，避免了傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理工作的不足，改變了土地規(guī)劃和管理工作脫離實(shí)際的局面，提高了土地規(guī)劃和管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高了土地規(guī)劃與管理工作的可操作性。但是測繪技術(shù)仍然處于起步階段，其應(yīng)用范圍和應(yīng)用方法仍存在需要改進(jìn)的地方。為此在今后的土地工作中，仍需不斷繼續(xù)研究測繪技術(shù)，不斷拓寬測繪技術(shù)的應(yīng)用范圍，以求從根本上促進(jìn)土地管理和規(guī)劃工作的發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測繪新技術(shù)的應(yīng)用研究[J].科技風(fēng)，2013（23）：13-15.

篇5

關(guān)鍵詞：土地儲備 土地規(guī)劃 土地整理

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0219-02

1 我國的土地儲備機(jī)制

城市土地收購儲備制度，是指由城市政府或政府委托的機(jī)構(gòu)口依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃、土地出讓年度計劃和城市規(guī)劃，通過對土地的征用、收購、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收的方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來，進(jìn)行前期開發(fā)后，有計劃地將其投入市場再行出讓的有效配置土地資源行為的制度。

土地儲備包括土地征購、土地整理和土地出讓，土地收購是指通過征用集體十地、收回閑置土地、調(diào)整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權(quán)，土地整理是指通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開發(fā)等方式對所收購?fù)恋剡M(jìn)行的整理與包裝，土地供應(yīng)則是指根據(jù)社會發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計劃而來取向社會公告、開展招商活動、建立土地招標(biāo)拍賣制度等多種形式出讓土地使用權(quán)。

土地儲備制度，是我國在土地管理方式逐步從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，土地利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變的背景下，以經(jīng)營城市為出發(fā)點(diǎn)，以提高土地利用效率和優(yōu)化土地資源配置為目的，合理運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。

1996年，上海市成立了我國第一家土地收購儲備機(jī)構(gòu)—— 上海市土地發(fā)展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地儲備中心；隨后，我國的土地儲備機(jī)構(gòu)在武漢、青島、南通等大中城市紛紛成立。2001年4月30 日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》中指出：“為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度”。這樣，土地儲備制度的創(chuàng)新，成了我國國有土地有償使用制度改革的又一重要事件。

經(jīng)過近幾年的摸索和發(fā)展，全國各城市基本上形成了政府主導(dǎo)。統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一拍賣的土地儲備制度：市區(qū)范圍內(nèi)需要盤活的城市存量土地統(tǒng)一由市儲備中心收購，各個用地單位都不能自行招商、轉(zhuǎn)讓。土地儲備中心按照土地規(guī)劃的要求，完成被收購的土地的征地、拆遷，土地整理等前期工作后，將儲備土地納入政府的土地儲備庫，然后由政府按照年度土地出讓計劃以公開招標(biāo)、掛牌、競價拍賣等方式公開出讓儲備地塊。

2 土地儲備的收購、整理實(shí)踐模式

（圖1）

2.1 以市場為導(dǎo)向的土地收購、整理

廣州市是我國較早實(shí)行土地儲備的城市之一，該市的土地儲備工作由市國土房管局下屬的土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)。土地開發(fā)中心根據(jù)廣州市土地利用規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過對全市土地供需狀況的調(diào)查，每五年編制一次全市的土地儲備規(guī)劃，該規(guī)劃報市政府批準(zhǔn)后，土地開發(fā)中心根據(jù)五年規(guī)劃制定年度士地開發(fā)和出讓計劃；廣州市國上房管局土地開發(fā)中心同時對儲備地塊的規(guī)劃、開發(fā)、出讓引入項(xiàng)目管理模式，讓城市運(yùn)營商參與地塊的評估、策劃和開發(fā)工作，再組織專家評審、優(yōu)化，然后向社會公示，結(jié)合社會各界意見，最終訂出每個儲備地塊的開發(fā)建設(shè)方案。

廣州市的土地儲備是以市場化營運(yùn)模式、項(xiàng)目化管理為導(dǎo)向的運(yùn)作方式，中心成立了土地儲備前期研究發(fā)展部，對所有儲備地塊開展深入的可行性分析和經(jīng)營策劃，對每一個儲備用地，都先做好策劃、算好賬，使一級市場推出的地塊更加符合市場的需求。但是，如果計劃儲備的土地市場前景不好，投資風(fēng)險大，政府則會調(diào)整土地規(guī)劃，直至調(diào)整的土地規(guī)劃滿足土地儲備的盈利要求。例如，該市的琶洲地區(qū)作為城市儲備用地項(xiàng)目，經(jīng)過前期的項(xiàng)目測算，該區(qū)域土地的可出讓建筑面積較少，土地開發(fā)資金收支不能平衡。政府即對琶洲地區(qū)的規(guī)劃方案做出了調(diào)整：如某地塊是將原來的5個分地塊整合，把綜合醫(yī)院、行政辦公、圖書展覽等諸多功能調(diào)整合并為國際學(xué)校，原定為旅館業(yè)和商務(wù)辦公用地的另一地塊因原容積率、高度無法滿足五星級酒店基本建設(shè)要求，就將地塊劃分為2個分地塊，并調(diào)整提高了地塊容積率。一些開發(fā)商提出，珠江新城的地塊出讓面積都比較小，基本都是500平方米、700平方米的小地塊，這樣要造出好的產(chǎn)品比較困難。市土地開發(fā)中心就考慮開發(fā)商規(guī)模開發(fā)的要求，在金沙洲、員村等地區(qū)推出了一些10公頃以上的大地塊出讓，而且這些地塊的出讓都采用了招標(biāo)出讓方式，以滿足市場的需求。

廣州市的土地儲備是“以地生財”、“經(jīng)營城市”的市場化經(jīng)營模式，市場引導(dǎo)土地儲備、土地儲備指導(dǎo)土地規(guī)劃。在這種模式下，土地規(guī)劃變成了保證和提高土地儲備收益的“工具”，土地規(guī)劃所確定的城市公共設(shè)施用地因?yàn)橥恋貎涞男枰M(jìn)行調(diào)整，往往會造成城市公共空間、公共設(shè)施的移址建設(shè)或缺失。

但是，這種以市場為主導(dǎo)的土地儲備方式使廣州市土地開發(fā)中心積累了較為雄厚的資金，使得土地儲備中的征地、拆遷、土地平整等前期工作能夠順利開展，土地儲備量較大，2002年廣州市土地開發(fā)中心的土地儲備量為9.27平方公里，2003年的土地儲備量達(dá)28平方公里左右，其中，可進(jìn)行土地拍賣的經(jīng)營性土地約為19平方公里（合190公頃），而廣州市每年的拍賣土地數(shù)量約為50公頃到90公頃之間，土地儲備滿足了市場對經(jīng)營性土地的需求，政府對土地市場和房地產(chǎn)市場具有較強(qiáng)的調(diào)控能力，土地儲備、土地拍賣、房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入了良性循環(huán)。目前，廣州市正在制定土地儲備十年規(guī)劃，重點(diǎn)加大對新機(jī)場、新火車站、大學(xué)城周邊、沿江沿線土地儲備規(guī)劃的研究，規(guī)劃成型經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將指導(dǎo)廣州市未來十年的土地開發(fā)。

2.2 以開發(fā)商為導(dǎo)向的土地收購、整理

土地儲備過程包括土地征購、土地整理和土地出讓。土地儲備實(shí)質(zhì)上是政府壟斷士地一級市場的開發(fā)，完成土地整理后，政府通過公開拍賣方式完成經(jīng)營性土地的出讓。但是，由于一些城市的規(guī)模較小、實(shí)施土地儲備的資金不足，當(dāng)有些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商看中了大片的土地后，政府往往就與一些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商合作，以土地儲備的名義，由開發(fā)商代替政府進(jìn)行土地儲備的前期整理工作，土地整理完成后，政府通過招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式進(jìn)行公開出讓，如果價格較低，開發(fā)商就直接受讓開發(fā)，如果價格較高，開發(fā)商就讓其他競拍者取得土地，開發(fā)商則獲取土地一級整理開發(fā)的地產(chǎn)開發(fā)利潤。在這種模式下，政府借開發(fā)商的資金實(shí)現(xiàn)了城市開發(fā)建設(shè)的目的，但是，卻減少了土地儲備的收益。而且，這種模式往往是開發(fā)商主導(dǎo)土地儲備，開發(fā)商根據(jù)自己的利益需要隨意地調(diào)整儲備地塊的用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃指標(biāo)，根據(jù)自己的利益需要而隨意地調(diào)整土地規(guī)劃。

2.3 以土地規(guī)劃為導(dǎo)向的土地收購、整理

土地儲備離不開土地規(guī)劃，充分了解土地規(guī)劃，可以最大限度地避免土地儲備部門盲目儲備土地，防止土地儲備部門儲備了城市東邊的用地，實(shí)際上城市要用西邊的用地；防止土地儲備部門儲備了很多用地，但是城市這一階段用很少的用地，或者儲備很少的用地，城市發(fā)展要求很多的用地，這樣做可以避免不平衡的現(xiàn)象發(fā)生，保證了城市的有序發(fā)展。土地規(guī)劃不能跟著土地儲備走，土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)土地儲備。

3 用地規(guī)劃管理

3.1 行政管理體制現(xiàn)狀

由于歷史的原因，我國的土地規(guī)劃管理部門在行政管理體制劃分中屬于建設(shè)管理部門。因此，全國各個城市的規(guī)劃管理部門在行政業(yè)務(wù)管理上都?xì)w屬于省（自治區(qū)）的建設(shè)行政主管部門，各省（自治區(qū)）的建設(shè)廳又歸屬于國家建設(shè)部管理。全國各個城市的規(guī)劃局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前為止，全國有許多城市的規(guī)劃管理部門仍然屬于各市建設(shè)局（委）下面的一個部門。

城市用地規(guī)劃管理主要是對土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地的控制和管理。土地規(guī)劃用地管理業(yè)務(wù)管理上與國土管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，出于管理的需要，在上世紀(jì)九十年代中期，我國許多城市將土地規(guī)劃管理部門與國土管理部門合并成“規(guī)劃與國土資源管理局”。但是，到了九十年代末，國家成立了國土資源部后，國土管理部門業(yè)務(wù)上進(jìn)行了垂直條線管理，各市的規(guī)劃國土管理部門又相繼分開，國土管理部門直屬于省級國土部門管理，而土地規(guī)劃管理部門仍然是當(dāng)?shù)卣囊粋€行政管理部門。在這種行政體制下，當(dāng)?shù)厥姓疅o權(quán)管理土地資源，城市發(fā)展所需的用地都必須通過國土管理部門的審批。

3.2 城市用地規(guī)劃管理的法律、法規(guī)和管理程序現(xiàn)狀

城市用地規(guī)劃管理是指規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)“規(guī)劃選址意見書”和“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”（即“一書一證”）的行政許可行為，是根據(jù)土地規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的土地規(guī)劃，對土地規(guī)劃隊(duì)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地講行規(guī)劃選址、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等各項(xiàng)管理工作的總稱。核心工作是：確定項(xiàng)目位置、確定項(xiàng)目用地規(guī)模、確定項(xiàng)口規(guī)劃設(shè)計要求。城市用地規(guī)劃管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的城市用地控制和城市功能布局。

城市用地規(guī)劃管理的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國土地規(guī)劃法》、建設(shè)部的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以及各個省（自治區(qū)）、市制定的《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的土地規(guī)劃等。《土地規(guī)劃法》規(guī)定了城市用地規(guī)劃管理的程序：第三十一條的規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向土地規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由土地規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以土地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地”。《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)的行業(yè)用地規(guī)定是土地規(guī)劃管理部門確定具體建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的主要依據(jù)。

3.3 城市用地規(guī)劃管理存在的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定于1989年，在計劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的《土地規(guī)劃法》己經(jīng)越來越不適應(yīng)實(shí)際管理的需要。

在管理體制方面，《土地規(guī)劃法》規(guī)定：“城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批：編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府土地規(guī)劃行政主管部門審批”，對于現(xiàn)在的土地規(guī)劃管理存在著一個突出的問題，就是自己編、自己審批、自己公布，監(jiān)督體制不到位。土地規(guī)劃隨意性大，調(diào)整變化快，“規(guī)劃跟著變化走”、“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃就變”的現(xiàn)象比較突出。

隨著中國改革開放的深入，封閉的計劃經(jīng)濟(jì)開始向開放的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，土地規(guī)劃需對各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機(jī)制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識不斷增強(qiáng)。在這種背景下，公眾參與土地規(guī)劃的觀念越來越得到社會大眾的認(rèn)可。土地規(guī)劃越來越需要充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可要嚴(yán)格規(guī)劃審批規(guī)則和程序，建立健全規(guī)劃公示制度，減少規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)，保證規(guī)劃許可公開透明、高效便民。《土地規(guī)劃法》對于公眾參與、專家咨詢方面的問題卻沒有涉及，使得《土地規(guī)劃法》無法適應(yīng)當(dāng)前土地規(guī)劃管理的需要。

如何切實(shí)有效地推動土地規(guī)劃決策和實(shí)施的民主化，城市的規(guī)劃是為誰規(guī)劃？“不是為了政績，而是為了老百姓！”，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，土地規(guī)劃的功能己經(jīng)從原來的技術(shù)文件逐步向公共政策的功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，原來的《土地規(guī)劃法》僅僅是作為指導(dǎo)、規(guī)范和執(zhí)行土地規(guī)劃技術(shù)文件的法律，而缺少作為公共政策方面的內(nèi)容。在違法用地、擅自變更現(xiàn)有用地使用性質(zhì)、變更房屋原來的用途等方面，由于土地規(guī)劃法僅僅對違法建設(shè)的處理較明確，對于違法用地、違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，于利用原有建筑改變用途的處理在《土地規(guī)劃法》中都沒有明確法律責(zé)任和有效的強(qiáng)制執(zhí)法手段，僅僅在第三十九條規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回”，這使得土地規(guī)劃用地管理缺乏有效的執(zhí)法依據(jù)，實(shí)際管理中的執(zhí)法效果不佳。另外，《土地規(guī)劃法》在與房管、工商、土地、建設(shè)等方面的法律銜接不夠，土地規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性不夠。這些也給土地規(guī)劃用地管理帶來了諸多的不便。

參考文獻(xiàn)

[1]周偉林，嚴(yán)冀，等.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國建筑工業(yè)出版社，2003.