保護黃河生態環境的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇保護黃河生態環境的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞 國務院八七分水 水權調整 優化完善 生態補償 省區

1. 國務院批復八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各省（市、區）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現在看來，在那個時期已經考慮到了黃河水資源承載能力，統籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態環境用水，僅協調河道內與河道外用水。方案經歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。

但是25前各省區對于水資源需求不像現在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發生態環境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。

2.南水北調的確定性與不確定性

2.1西線南水北調工程不確定性

八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態環境的要求，以及長江及西南地區水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發展，特別是我國政府承諾的節能減排目標，促使我國大力發展綠色水電能源，隨著規劃和開工建設大型水電站，生態補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。

2.2南水北調工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區水資源短缺得到局部緩解，受水區局部地區地下水嚴重超采得到遏制，生態恢復有了可能。原來黃河受水區缺水狀況將有所變化。

因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提。基于上述南水北調西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案

黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區的計劃用水和節約用水。

國務院八七分水方案是省區總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。

取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區域水資源配置格局的失衡和協調省（區）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區域的統一管理；有利于黃河水資源的統一配置和調度管理。各省區取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現干支流、各省區內部各市、各省區間實際用水與方案的不協調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。

4. 國務院批復第二次水資源綜合規劃

2010年國務院批復全國水資源綜合規劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現在的535億 m3，也就是說現狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態環境用水量及其趨勢。

各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對八七分水中優化、完善與調整

結合國務院分水的背景與現狀的黃河水量變化、流域各省區用水量增加以及荒漠治理和生態環境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優化。

5.1青海省增加生態保護補償水量

“三江源”地區號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地，是我國最重要的水源涵養區和生態功能區，不但對維護西北地區的生態安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態保護區應當建立起一個長效生態補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態環境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內蒙古適當增加水量

八七分水方案已經考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節水中求發展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內蒙古屬于少數民族地區也是國家發展側重地區，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態環境治理用水量，為了持續發展和荒漠治理和生態環境保護，建議給予兩自治區區各5億m3，重點解決荒漠治理用水。

轉貼于 5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態環境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標水權置換方式

山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經濟和工農業發展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區內部采用水權轉換解決工農業、城鄉和區域用水矛盾問題，引用到流域各省區件，以解決流域內各省區存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經濟上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態。

5.6充分利用水資源使其發揮最大效益

在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經對汛期和冬季降水統計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國水資源開發利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發利用程度低，華北地區接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”2015年將是北方環境修復成為一個“拐點”。

5.7建議調整的水量首先用于生態環境建設

在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態環境最為脆弱、大面積環境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發展需要同時，把流域生態環境治理好。

黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態環境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區也帶來不利影響，所以兩自治區生態環境治理事關重大。

建議調整的水量首先用于生態環境建設，改造荒漠化地區如河套地區相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態脆弱區改善生態環境，充分利用有限水量進行生態工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。

參考文獻

[1]李東.淺析水資源開發利用率與水電開發率(J).中國水能及電氣化，2010(5)：31~35

中國水資源公報[R].水利部，2008

李東.高壩大庫是我國大江大河長治久安的工程性保障措施. 考試吧2010-11-20

李東.地下水利用與保護規劃技術分析.水信息網2009.12.28

篇2

關鍵詞  國務院八七分水 水權調整  優化完善  生態補償  省區

1. 國務院批復八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各省（市、區）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現在看來，在那個時期已經考慮到了黃河水資源承載能力，統籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態環境用水，僅協調河道內與河道外用水。方案經歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。

但是25前各省區對于水資源需求不像現在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發生態環境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。

2.南水北調的確定性與不確定性

2.1西線南水北調工程不確定性

八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態環境的要求，以及長江及西南地區水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發展，特別是我國政府承諾的節能減排目標，促使我國大力發展綠色水電能源，隨著規劃和開工建設大型水電站，生態補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。

2.2南水北調工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區水資源短缺得到局部緩解，受水區局部地區地下水嚴重超采得到遏制，生態恢復有了可能。原來黃河受水區缺水狀況將有所變化。

因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提。基于上述南水北調西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案

黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區的計劃用水和節約用水。

國務院八七分水方案是省區總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。

取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區域水資源配置格局的失衡和協調省（區）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區域的統一管理；有利于黃河水資源的統一配置和調度管理。各省區取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現干支流、各省區內部各市、各省區間實際用水與方案的不協調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。

   

4. 國務院批復第二次水資源綜合規劃

2010年國務院批復全國水資源綜合規劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現在的535億 m3，也就是說現狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態環境用水量及其趨勢。

各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對八七分水中優化、完善與調整

結合國務院分水的背景與現狀的黃河水量變化、流域各省區用水量增加以及荒漠治理和生態環境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優化。

5.1青海省增加生態保護補償水量

“三江源”地區號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地,是我國最重要的水源涵養區和生態功能區，不但對維護西北地區的生態安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態保護區應當建立起一個長效生態補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態環境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內蒙古適當增加水量

八七分水方案已經考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節水中求發展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內蒙古屬于少數民族地區也是國家發展側重地區，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態環境治理用水量，為了持續發展和荒漠治理和生態環境保護，建議給予兩自治區區各5億m3，重點解決荒漠治理用水。

5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態環境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標水權置換方式

山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經濟和工農業發展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區內部采用水權轉換解決工農業、城鄉和區域用水矛盾問題，引用到流域各省區件，以解決流域內各省區存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經濟上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態。

5.6充分利用水資源使其發揮最大效益

在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經對汛期和冬季降水統計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國水資源開發利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發利用程度低，華北地區接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環境修復成為一個“拐點”。

5.7建議調整的水量首先用于生態環境建設

在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態環境最為脆弱、大面積環境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發展需要同時，把流域生態環境治理好。

黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態環境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區也帶來不利影響，所以兩自治區生態環境治理事關重大。

建議調整的水量首先用于生態環境建設，改造荒漠化地區如河套地區相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態脆弱區改善生態環境，充分利用有限水量進行生態工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻

[1]李東.淺析水資源開發利用率與水電開發率(j).中國水能及電氣化，2010(5)：31~35

[2] 中國水資源公報[r].水利部，2008

[3] 李東.高壩大庫是我國大江大河長治久安的工程性保障措施. 2010-11-20

[4] 李東.地下水利用與保護規劃技術分析.水信息網2009.12.28

篇3

1.1黃河入海水沙持續減少根據實測資料統計，利津站20世紀90年代平均年水量為122.8×108m3，僅占50年代來水量的26.5%，汛期水量僅為50年代的26.6%;90年代水量小于50×108m3的有1997、2000年兩年，其中1997年為歷史最枯年，水量僅19.1×108m3。與水量變化情況一樣，沙量也呈明顯減少趨勢。據統計，利津站90年代平均年沙量為3.47×108t，僅占50年代來沙量的26.4%，90年代汛期沙量僅為50年代的26.8%。自2000年以后，由于黃河小浪底水庫的有效調節和黃河水資源統一調度管理的加強，黃河斷流得到遏制，但黃河來水沙量仍持續偏少。

1.2海岸帶生態環境極不穩定，濕地面積萎縮嚴重由于黃河每年挾帶大量泥沙輸往河口，黃河三角洲長期處于自然淤積、延伸、擺動改道的頻繁變化狀態。黃河自1855年銅瓦廂決口改道奪大清河入海后，在黃河三角洲擺動改道多達50余次。清水溝流路是1976年在羅家屋子人工截流后形成的，至今已行河30余年。由于入海流路變遷的影響，黃河三角洲岸線始終處于變化之中，行河的地方岸線迅速向深海處延伸，不行河位置受海浪和潮流的作用，使岸線出現蝕退，所以，黃河三角洲海岸帶生態環境極不穩定。通過觀測計算，水沙較豐時期，河口淤積延伸迅速，每年造陸25km2左右，90年代后黃河水沙銳減，2m等深線年均蝕退速率432m，10m等深線處于沖淤平衡狀態。又如刁口河流路改道清水溝后，因徑流與泥沙斷絕，海岸由淤進變為迅速蝕退。通過實測資料計算:1976－2000年，15km寬的海岸線平均蝕7.67km，蝕退面積115.1km2;2m等深線處蝕退5.37～7.89km，海床侵蝕下切了4.22～6.67m;10m等深線處蝕退0.82～4.3km，海床侵蝕下切了0.75～5.9m。由此可見，黃河三角洲濕地面積嚴重萎縮。

1.3土壤鹽堿化程度有所增高，生物資源大幅減少黃河三角洲為退海新生陸地，從內陸向近海，土壤逐漸由潮土向鹽土遞變。多數土地后備資源土壤呈高鹽性，且地勢低洼，地下水埋深淺，蒸降比為3.5∶1，土壤次生鹽漬化威脅大，地下水位高而被渤海海水滲透。因此，黃河三角洲大面積的土地上難以種植根系發達的喬木，自我恢復能力很弱。造成黃河三角洲生物資源減少的原因是多方面的:①由于近年來黃河來水流量的明顯減少以及兩岸導流堤的建設，影響和阻礙了中常洪水自然的漫灘淤積，隔斷了陸、海生態交會，造成淺海濕地生物失去陸地食物源，陸域濕地逐漸減小，造成生物物種減少;②環境污染導致生物物種的繁殖力生命力下降，甚至死亡;③對濕地生物資源的掠奪式開發也造成物種減少。

1.4生態環境污染嚴重，質量狀況不均衡黃河三角洲濕地的污染主要有石油污染、化肥農藥污染、生活垃圾污染等。勝利油田部分油氣資源區和黃河三角洲自然保護區在地域上嚴重交叉，勘探開發石油勢必破壞地表自然生態。保護區內有大量農田，因此化肥和農藥的大量使用造成了大面積的污染。黃河三角洲部分地區的地表水污染突出，重大河流中除黃河能夠達到Ⅲ類水質目標要求，廣利河、支脈河基本達到V類水體水質要求外，其余河流尚有差距。城市地表揚塵較多，造成PM10(可吸入顆粒物)年均值已達不到二級標準要求。個別區域環境質量較差，如大王鎮、史口鎮、勝坨鎮等工業集中區域異味污染較重。

2黃河三角洲生態環境治理措施建議

2.1加強黃河水資源統一調度，保證河口生態用水保持黃河正常生命活力的基本水量要考慮3個方面的要求:①通過人工塑造協調的水沙關系，使黃河下游主河槽泥沙達到沖淤平衡的基本水量;②滿足水質功能所要求的基本水量;③滿足河口地區主體生物繁殖率和生物種群新陳代謝對淡水補給要求的基本水量。目前，利津水文站流量不小于50m3/s，僅具有象征意義，因此需要通過研究確定出河口生態用水量，通過統一調度加以保證，遠期可通過“南水北調”徹底解決。

2.2構建黃河三角洲生態環境遙感監測預警系統構建黃河三角洲生態環境遙感監測預警信息系統，準確及時全面地把握黃河三角洲開發對地區生態環境的影響，為黃河三角洲高效生態經濟區的建設提供支持。黃河三角洲生態環境監測預警系統涉及氣象監測、潮位監測、侵蝕監測、環境監測、土地監測、土壤鹽漬化監測、地下水監測以及近岸海域溢油、工業開發污染等對周邊環境影響的監測等多個領域。在行業方面，涉及氣象、海洋漁業、國土、環保、農業、水利、林業、自然保護區管理局等部門，是一個多行業協調運行的系統。在運行程序方面，由水文站、氣象站、驗潮站、農牧站、鳥類觀測站等地面臺站實時檢測數據、歷史記錄數據以及衛星遙感監測數據等，構成東營市生態環境監測網絡。通過信息網絡，將接收到的監測數據傳輸到各個業務運行子系統，結合其他自然、社會、經濟數據庫，以及分析與決策模型，由相應行業部門運行其監測預警子系統，再由東營市主管機構集成為生態環境監測預警系統。

2.3結合資源城市轉型，建立生態環境保護補償機制針對礦業開發、濕地保護、水資源利用、林業建設等不同補償領域，確立相應補償辦法。根據勝利油田原油產量，采取原油提取費的辦法提取生態補償基金，建立礦業開發補償機制，專項用于油區植被重建、染污土地復墾等生態環境建設。按照生態系統服務功能價值化原則，在對濕地生態系統服務功能量作出科學評估的基礎上，確定生態系統對大區域影響的經濟價值，建立自然保護區生態補償機制。按照“受益補償對等”原則，建立境內河流污染治理補償機制。以林木管護規模和資源消長為基數，制定生態公益林補償機制。同時，積極開展相關研究，明確不同生態方式的適應范圍，生態補償的主體、客體、標準測算方法以及生態資金的籌措與監管機制，科學評估生態保護和建設投入的實際效果，為在不同范圍內建立和落實生態補償政策和制度提供依據。

篇4

關鍵詞：GIS生態敏感性；多因子評價法；聊城市

生態敏感性，是指在不損失或不降低環境質量的前提下，生態因子對外界壓力或變化的適應能力[1-2]。生態敏感性研究可以反映區域生態系統在遭受外界干擾時，發生生態環境問題可能性的大小，以及進行生態修復的難易程度。生態敏感性越強，對外界的干擾越敏感，遭受生態環境破壞后修復的難度就越大。通過生態敏感性研究可以明確研究區域現狀自然環境背景下潛在的生態環境問題，并落實到空間上，為生態環境保護和城市發展建設提供可實施的策略及依據。

1 研究區域概況

聊城市地處山東省西部，京杭大運河畔，東倚岱岳與濟南市相連，西以衛運河為界與冀南、豫北接壤，北與德州市毗鄰，南濱黃河與水泊梁山隔河相望。地處北緯35°47'～37°02'、東經115°16'～116°32'之間，京九鐵路縱貫南北，邯濟鐵路、濟聊館高速公路橫穿東西。境域南北長138公里，東西寬114公里，總面積8715平方公里，總人口為590.89萬人。

聊城市屬于溫帶季風氣候區，具有顯著的季節變化和季風氣候特征。年平均氣溫12.8～13.4℃，無霜期193～201天，年平均日照時數為2463.0～2740.8小時，年平均日照率為56～62%，年平均降水量為567.7～637.3毫米，東部、東南部多于西部、西北部，年平均地溫15.4℃。

聊城市境內地形較為平緩，除東阿縣沿黃河一帶有十余座石灰巖剝蝕殘丘外，其余皆為黃河沖積平原。地勢自西南向東北逐漸傾斜，海拔高度在22.8-47.8米之間，莘縣西南部最高，海拔49米，高唐縣的東北部最低，海拔27.5米。聊城市地貌主要為河灘高地、決口扇形地、緩平坡地、淺平洼地、背河槽狀洼地、沙質河槽地六種類型。聊城市主要河流為黃河、徒駭河、馬頰河、衛運河、金堤河及小運河，境內除黃河、金堤河屬黃河水系外，其余均屬海河水系。聊城市地勢平坦，土層較厚，沙粘適中，墾殖率高，灌溉條件優越，適合多種作物生長。境內土壤分為褐土、潮土、鹽土和風沙土四類。

2 研究方法

2.1 評價指標體系的構建

生態環境問題的形成是多個因子綜合作用的結果，在生態敏感性評價時，常采用多因子綜合評定法。為使構建的指標體系既能準確描述區域的生態敏感性，又能保證建模和運算的可能性，對于評價因子的選取，遵循以下原則[3-4]：

（1）代表性和科學性原則。選取的指標盡可能反映城市自然景觀資源與生態狀況，并能夠對整體評價和后期規劃設計工作具有指導意義；

（2）可操作性原則。所選取的指標應在數據收集上具有可操作性，數據能夠被準確搜集，并且數據對規劃設計具有實際意義；

（3）區域完整性原則。生態敏感性分區從理論上講，不可能和行政區劃相一致，但人類活動受到行政區劃的強烈影響，在資料獲取和生態敏感性分析時主要以行政區域為基本單元進行。

根據對聊城市生態環境現狀進行分析研究，選取對城鎮開發建設影響最大的五個因素作為生態敏感評價一級指標，包括：地形地貌、地質安全與水土保持、水綜合、生境植被、生物多樣性。在一級指標體系建立的基礎上，對各一級指標體系的影響因子進行篩選，建立二級指標體系。

文章選用層次分析法（AHP）確定各評價因子權重值[5-7]，進行生態敏感性綜合評價研究。綜合各項因子的評價結果，結合相關評價標準， 將區域劃分為極度生態敏感區、重度生態敏感區、中度生態敏感區、輕度生態敏感區、一般生態敏感區[8]。

2.2 評價方法

采用多因子評價法對聊城市生態敏感性進行評價。多因子評價法可以更加全面、綜合地反映出各類評價因子對生態環境的敏感性的影響[9-10]。構建反映上述五類指標狀況的各類生態敏感性指數，對各類指標下的影響因子進行計算，分級賦值付權重進行疊加計算后，首先完成各個一級指標的生態敏感性評價，最后對各一級生態敏感性指標進行分析疊加，完成綜合評價。

主要數據源包括聊城市TM遙感影像，土地利用解譯數據、30米×30米數字高程模型，地貌類型分布圖、土壤侵蝕分布圖、地質災害分布圖、自然保護區、水源地保護區、蓄滯洪區、水環境功能區等多種基礎信息數據。

采用取權重法進行綜合生態敏感性指數計算[11-13]，公式如下所示：

式中，SSj為j空間單元某生態環境問題敏感性指數；C（i，j）為j空間單元i因子敏感性等級值，n為因子個數，Wi為i因子影響該生態環境問題的權重；根據分級標準來確定生態環境敏感性等級。

3 結果與分析

3.1 多因子評價結果

3.1.1 地形地貌敏感性

對高程、坡度、坡向、地貌等單因子進行綜合分析，得到地形地貌敏感性分布。聊城市地形地貌大部地區屬于輕度及一般敏感區域，地勢平緩、地勢起伏較小，為典型的黃河沖擊平原，地貌以緩平坡地、河灘高地、淺平洼地為主。聊城基本的地形地貌條件對土地利用、城市建設基本不存在限制，大部分土地經一定的工程技術措施均可以作為城市建設用地使用。

3.1.2 地質安全與水土保持敏感性

對土壤侵蝕、地質災害、土地鹽漬化、土地利用、植被覆蓋等單因子進行綜合分析，得到地質安全與水土保持敏感性分布。東阿縣西部沉砂池區域、茌平縣西北、東昌府區東南部、臨清市南部是地質安全與水土保持敏感區域，區域內應避免與環保無關的建設項目，加強植樹造林，提高植被覆蓋，保持水土，恢復生態。

3.1.3 水綜合敏感性

將水環境功能、水源保護區、蓄滯洪區等進行綜合分析，得到水綜合敏感性分布。聊城境內多條重要河道流經，其中黃河、京杭大運河、徒駭河、馬頰河、南水北調引黃干渠等屬于聊城境內的骨干水系、航道、水源、重要景觀和生態基質，對聊城市生態環境影響較大。河道藍線范圍內禁止違反城市藍線保護和控制要求的建設活動，各級水源保護區范圍按照相關規范內嚴格限制城市建設，通過控制、管理土地利用，達到保護水資源、維護并強化區域水系格局的連續性與完整性，保障雨洪安全。

3.1.4 生境植被敏感性

基于歸一化差值植被指數（NDVI）來揭示聊城市植被生長狀況的空間差異。植被指數是表征綠色植被的相對豐度和活性的輻射量值，可簡單地通過不同遙感光譜波段間的線性和非線性組合計算獲得[14]。

通過對聊城市遙感影像進行解譯，得到林地分布情況，再利用影像數據中近紅外波段（NIR）與可見光紅波段（R）進行運算，得到歸一化差值植被指數計算結果[15]。

式中，nir表示近紅外波段；red表示紅波段。NDVI值越小，生態敏感程度越高。選取聊城市2010年（TM30×30m）的遙感數據，用EADRAS軟件對其進行解譯，并計算不同年段的NDVI指數，進行植被指數分析。

聊城市屬平原農業區，農田是主要的生態環境構成因子，天然植被稀少，造成生態結構單一，系統穩定性差，對外界影響因子的抵抗力較低，易發生生態破壞，系統恢復力較差。由于城市建設的加快，聊城市植被現象較為突出，水土流失情況相對嚴重，不利于水土保持與生態系統完善，應加以治理，做好植被保護工作，防止生態環境的進一步退化。

3.1.5 生物多樣性敏感性

自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園內分布并保護著多種野生動物物種和高等植物物種，是聊城市生物多樣性相對富集區域。聊城市域范圍內設立了1處國家級自然保護區、1處國家級森林公園、1處省級森林公園，5處市級自然保護區及濕地公園，7處市級森林公園，受保護的國土面積僅占總國土面積的5.87%，生物多樣性保護受阻。

通過建立核心保護區，明確保護范圍，嚴格禁止非保護類的建設活動；建立緩沖區，避免人為活動對核心區的干擾，起到隔離與保護作用；重點加強保護區之間的生態廊道建設，提高生態系統整體的穩定性，增強景觀連通性；城市建設應以保持生物和自然過程的連續性為原則，高等級公路建設或改造前，應預留野生動物通道。

3.2 綜合生態敏感性分析

根據生態敏感區劃分得到的極度敏感區、高度敏感區、中度敏感區、輕度敏感區和一般敏感區。

極度及重度生態敏感區面積約2169.19平方公里，占總面積的25.39%，主要分布在東阿縣洛神湖國家級濕地公園、東阿黃河國家級森林公園、高唐清平省級森林公園等生態保護用地，以及水域、土壤強度侵蝕地區、水土流失嚴重地區、坡度大于25度地區。極度及重度生態敏感區是對全市生態環境具有決定性作用的地區，具有較高的生態價值，一旦遭受破壞較難恢復，對維持本地生態系統的平衡起到重要作用。這些地區應以生態涵養和生態保育為主，嚴格控制各類開發建設活動，盡量減少人類活動對于自然生態系統的干擾。

中度敏感區面積約2007.06平方公里，占總面積的23.49%，主要分布在土壤中度侵蝕區、水土流失較嚴重地區、植被覆蓋程度較高地區。對于核心生態系統具有一定緩沖與保護意義，起到隔離外界污染作用，同時防止城市無序連綿發展，該地區應該重點加強植被保護與退耕還林建設，防控水土流失發生，逐步恢復受損的生態環境。

輕度及一般生態敏感區面積約4367.12平方公里，占總面積的51.12%，主要分布在現狀建成區及其周邊地區。這些地區地勢平緩，地質災害不易發，是承載城鎮建設的主要空間，城市發展過程中應控制污染排放，加大環境治理力度，產業選擇上以環境污染少，資源消耗低的清潔產業為主，加強城市內部綠化建設。

4 結論和建議

基于ArcGIS空間分析平臺，根據對聊城市生態環境現狀進行深入分析研究，選取對生態環境保護與城市開發建設影響最大的五個因素：地形地貌、地質安全與水土保持、水綜合、生境植被、生物多樣性作為生態敏感評價一級指標，在一級指標體系建立的基礎上，對各一級指標體系的影響因子進行篩選，建立二級指標體系，構建兩級生態敏感性評價指標體系。借助RS遙感解譯和ArcGIS空間分析技術，通過層次分析法確定各評價因子權重值，采用多因子評價法進行生態敏感性綜合評價研究。

聊城市生態環境敏感區分布以輕度及一般生態敏感區為主，占全市總面積的51.12%，極度及重度生態敏感區主要分布在自然保護區、森林公園、河湖濕地、水土流失嚴重地區，占全市總面積的25.39%。聊城市植被構成以耕地為主，植被結構單一，區域連通不強，雖然生態敏感度較低，但生態系統較為脆弱，并伴有水土流失及土壤沙化現象。對生態環境敏感地區，應加強生態資源保護與修復，以生態涵養和生態保育為主，構建綠色生態保護帶，加快平原林業生態系統建設，建設以森林公園、自然保護區為林業重點保護節點，以農田林網、河流道路四旁樹木為綠色通道，形成點、線、面相結合的林業生態體系。嚴格控制各類開發建設活動。生態環境不敏感地區，應嚴格控制建設強度及建設類型，發展循環經濟，綠色產業，全面促進資源集約與節約，加強城市內部及周邊生態環境的構建與保護，與區域生態環境協調發展，構建一體化的生態環境體系，同時起到防止城鎮建設無序蔓延擴張發展的作用。

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篇5

關鍵詞 黃河三角洲；高效生態區；生態補償

中圖分類號 Q148; X321 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)02-0015-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.003

2009年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，目標是在黃河三角洲地區探索綠色、低碳、可持續的發展模式。在發展高效生態經濟過程中，生態補償制度將起著減震器的作用，既能調節人和自然之間的關系，又能協調不同功能區之間發展和保護的矛盾。因此，制定合理的可操作的黃河三角洲生態補償制度，是保障黃河三角洲高效生態區可持續發展的基礎。

黃河三角洲高效生態區生態補償原則和利益相關方的責任和義務

長期以來，我國環境利益及其經濟利益在受益者、保護者、破壞者和受害者之間的分配很不公平，除了法規、制度的缺失外，一個重要原因是生態補償利益相關方各自的責任、義務模糊。黃河三角洲要有效實施生態補償，就必須確立生態補償的原則和責任主體。

1.1 生態補償原則

根據我國生態環境問題的特征和黃河三角洲高效生態區建設高效生態經濟的需要，建立生態補償的機制應遵循以生態系統功能整體優化、政府主導、全社會參與、保護者受益、受益者補償等原則。

1.1.1 生態系統整體功能優化原則

生態系統功能是指人類直接或間接從生態系統得到的各種利益。如：水源涵養、土壤保持、生物多樣性保護等。生態補償最直接的目的是保護生態系統功能優化的生態系統，實現生態系統功能可持續提供的目標。黃河三角洲高效生態區，只有著眼于規劃區內生態系統的整體協調，才能達到生態功能的優化，實現生態高效的目的。

1.1.2 政府主導、全社會參與的原則

生態系統是公共物品，受益者應包括區域內的所有居民、企業、社會團體和個人等。黃河三角洲高效生態區政府及相應管理機構有責任建立和實施生態補償制度，同時，作為生態系統保護成果的受益人，企業、團體和個人也應積極參與。

1.1.3 生態保護者受益的原則

“誰保護、誰受益”這已是近些年來我國生態補償探索中形成的共識，也應成為黃河三角洲高效生態區實施生態補償的原則之一。由于保護者不能直接從生態保護中得到經濟收益，必須給予相應的直接經濟補償，使生態保護不再是政府的強制和社會的公益事業，而成為投資和收益相對稱的經濟行為，把生態保護成果轉化為經濟效益，鼓勵人們更好地保護生態環境。

1.1.4 受益者補償的原則

即“誰受益，誰付費”。生態保護具有向社會提供生態服務的功能，生態服務功能是一類特殊的公共產品，按照市場經濟的原則，享受產品和服務的個人和社會應該向該產品和服務的提供者付費。黃河三角洲高效生態區生態補償機制應建立起以政府引導、市場調控的機制。

1.2 生態補償利益相關方的權利與責任

目前我國在實施生態補償實踐中，各級政府扮演著生態補償的主體，生態補償的客體――即利益相關方一般歸納為四類：生態保護貢獻者、生態破壞的受損者、生態治理過程中的受害者和減少生態破壞者。目前有關生態補償的核算方法主要有按生態系統服務的價值、按生態保護者的直接投入和機會成本、按生態破壞恢復或修復成本、按支付意愿和受償意愿，以及基于生態足跡確定生態補償標準等。

黃河三角洲高效生態區實施生態補償，必須明確利益相關方各自的生態保護責任、范圍、面積，將權利與責任統一起來，摸索出一套便于計算、便于評估、便于監督的公正透明的運行機制。在實踐中，應在充分考慮生態系統的特征和地區特點的基礎上,選取適宜、綜合的方法,以便構建兼顧各利益相關方的補償機制。如對流域水資源保護，除界定清楚是否屬于跨界污染的前提下，應制定出區內流域生態補償實施辦法，對于黃河三角洲高效生態區19條河流，應一一區分上游、下游各自的權責，上游保護則下游受益，上游破壞下游受害。只有充分明確上游生態保護的職責和保護付出獲得補償的權益，才能達到生態保護的目的。對于劃定的自然保護區、水源地保護區和海岸線自然保護帶等核心保護區，屬于嚴格限制各類開發建設活動的區域，該區域內居民和企業的主要任務是穩定生態系統結構，維持生物多樣性等生態服務功能，構筑生態安全屏障。因此需要根據保護活動的付出和禁止開發的損失給予補償。對于石油、化工等重點開發的企業、單位，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，對造成的壞境污染和生態破壞，收取排污費和生態修復費。

黃河三角洲高效生態區生態補償平臺建設

黃河三角洲處在省界交匯處，生態補償內容多樣化，既有黃河流域的流域間生態補償，也有老石油基地的礦產資源開發管理補償，同時又是重要的生態濕地和生物多樣性保護中心地帶。隨著山東藍色經濟的發展和生態補償重要性的顯現，該區域將發生越來越多的生態補償交易，這必將涉及到跨界資金流動，需要建立統一的市場平臺來規范和進行交易。

2.1 明確黃河三角洲高效生態區的功能細分

根據黃河三角洲的總體功能定位和資源環境容量，生態補償平臺建設需要統籌考慮生態保護、經濟布局和人口分布情況，優化空間結構，規劃出重點開發區、限制開發區和禁止開發區合理分布的總體框架。

2.1.1 重點開發區

就黃河三角洲而言，是指以陸域沿海防海大堤內的鹽堿荒灘地為主的未利用地和國家及省級開發區、城鎮建設用地等區域，這一區域是產業集聚、人口稠密的重要區域和進行工業化和城鎮化的重點區域。

在產業布局中，要充分發揮區域內未利用的土地資源，集中力量發展生態產業和循環經濟。依托東營、濱州、濰坊和萊州，重點發展臨港產業區。東營臨港產業區：位于東營市東北部和東部臨海地區，主要為國有荒灘鹽堿地。發揮高效生態經濟區建設的龍頭帶動作用，重點發展精細化工、能源工業，大力發展高技術產業、生態旅游業和高效生態農業，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設區域物流中心和產品集散中心。 濱州臨港產業區：位于濱州市無棣、沾化北部沿海地區。建成國家級循環經濟示范區、環渤海地區物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產業聚集區。 濰坊北部臨港產業區：位于濰坊市寒亭、壽光、昌邑的北部沿海地區。重點打造船舶發動機和汽車制造、科技興貿創新和全國最大的海洋化工基地，建成國家級循環經濟示范區。 萊州臨港產業區：位于萊州北部沿海。積極發展現代物流，建成電力、冶金、精細化工、機械制造、濱海旅游、生物育種等產業聚集區。以四大臨港產業為核心，以東營港為龍頭，以經濟技術開發區、特色工業園和高效生態農業示范區為節點，形成貫徹黃河三角洲發展的高效生態經濟帶，從而連接起環渤海南岸經濟聚集區。

在城鎮布局上，要積極落實國家關于小城鎮發展的規劃，在推動大城市建設的同時，要圍繞大城市進行縣市鎮和重點鎮的建設，構建黃河三角洲的功能齊全、城鄉一體的城鎮體系。對于東營和濱州這樣有一定工業基礎的城市，要提升綜合實力、完善服務功能，發揮輻射帶動的能力，打造適宜人居住的城市，同時要圍繞大城市打造各具功能的小城鎮，依托港口和大型企業、商品集散地的不同特色，大力發展具有高科技水平的第三產業，優化農村居民點，加快社會主義新農村的建設。

2.1.2 限制開發區

黃河三角洲的限制開發區包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態農業區以及黃河現行的備用入海流路。對限制開發區，要以綜合開發利用灘涂資源為中心，以農副產品加工和休閑農業為支點，發展低能耗、可循環和少排放的生態農業。對于淺海灘涂，要根據其生態環境相對脆弱的特點，有針對性的發展養殖業，合理開發海水、灘海油田，大力發展風能等新型清潔能源，同時結合限制開發區的旅游資源和特色，發展旅游業，嚴禁發展重化工業。在高效生態農業區內，要打造潮土和鹽化潮土相結合的糧棉區、沿海的生態漁業區、中部的生態畜牧區和綠色果蔬區。開發高效生態農業區要始終貫徹優質、高效的原則，考慮到農林漁牧業的空間布局，促進農產品的優勢集中，提高農業的綜合生產能力。嚴格保護耕地，加強農田水利工程設施建設，推進黃河三角洲荒堿地綜合治理。對于黃河入海區域，要嚴格限制生產建設活動，在黃河備用流路區控制城鎮建設和人口遷入居住，實行依法有序利用。

2.1.3 禁止開發區

禁止開發區就是黃河三角洲的生態環境的敏感區和脆弱區，主要包括自然保護區、水源地保護區和海岸線自然保護帶，在這個區域要嚴格限制各類開發建設活動，穩定生態系統結構，維持生物多樣性的生態服務和生態屏障的作用。對于黃河三角洲濕地自然保護區這樣的自然保護區，要結合主體功能區進行統一的規劃，對保護區的地域范圍要嚴格控制，實行環境保護制度，加大資金的投入制度，通過完善保護區的管理機制，引導人口能夠有序的遷移，促使自然保護區的生態環境良性發展，努力達到污染物的零排放，重點發展生態旅游業，適度開發綠色食品產業。在水源地，對河流源頭和水源涵養區要實行強制性的保護，加強水流域植被的修復和保護，禁止污染企業的設立，合理安排城鎮建設和人口規模。黃河三角洲處于渤海灣內，區域海岸線范圍廣，要合理劃分海岸線功能，保護海域資源，實施海洋集約型開發，保護好淺海護養，加強人工造林工作，發展生態旅游和健康養殖。

2.2 實施黃河三角洲生態補償平臺建設

黃河三角洲生態補償平臺應當由4部分組成，分別是生態補償市場平臺、生態補償風險保障平臺、生態補償交易中介服務平臺和生態補償交易監管平臺(見圖1)。

2.2.1 建立集中生態補償交易市場機制

生態補償交易市場平臺由政府主導建立，并出臺相關的政策來激勵生態補償市場，比如對主動參加生態補償的企業，從稅收和財政上給予相關的傾斜，對于生態破壞比較嚴重又不能關停或者遷出的企業，實施強制分配生態補償指標政策，促進其參與生態補償交易平臺。政府主要負責制定交易規則和監督管理，搭建交易平臺，而相關生態補償項目價格的制定、買賣等具體交易，則應當依靠市場本身去完成。生態補償交易系統分為3個組成部分，首先是交易系統，該系統通過網上執行交易，其最大特征是價

格公開透明。其次是清算和結算系統。該系統處理所有交易活動，并把每天和每月的交易傳遞給會員。最后是注冊系統。用于記錄和確定會員減排量和交易的生態補償金融工具。

2.2.2 建立生態補償風險保障平臺

建立黃河三角洲生態補償平臺，需建立以下四方面的生態補償風險保障機制，一是建立生態補償保險市場，開設自然災害政策以及遠期風險保險等保險品種。二是設立生態補償期貨商品，尤其是森林碳匯的期貨交易，為生態補償交易雙方提供套期保值交易業務，減少碳匯價格風險損失。三是建立生態補償提供者互助基金，以互助形式分散個別生態補償提供者的土地價格風險和政策風險。四是建立證券化交易的生態補償市場，讓市場制度和規則清晰化、標準化、減少不確定性，提高生態補償交易商品的流動性，最大限度節約交易成本，降低風險損失。

2.2.3 建立生態補償交易中介服務平臺

主要包括相關獨立認證和監測(檢測)機構、獨立資產評估機構、獨立審計機構、相關機構等。這些機構屬于營利性的獨立中介機構，依法獨立從事業務活動，除依法接受行業協會或行業監管部門的業務監管外，其執業活動不受其他政府部門的干預。

2.2.4 建立生態補償監管平臺

包括三個方面：一是要從立法上確定并通過制定相應的法律法規規范黃河三角洲生態補償交易。二是政府設立監管部門對相關交易所、中介機構以及交易主體進行業務監管。三是設立行業協會，以加強對行業的執業指導，并協助政府監管部門工作。

黃河三角洲生態補償平臺的四個系統不是各自獨立，需要相互聯系、相互支撐，參與交易的商業實體大部分應當是大公司或其他機構。當參與企業或機構達不到生態保護的目標，就必須從其生態建設或者生態修復項目中，購買生態補償信用額度，“抵消”超額的生態破壞指標。而生態補償受償方由認證機構認證后進入生態補償交易市場，通過中介組織評估后將生態補償資金撥給這些實體或個人。可以通過吸納政府、企業、中介組織、社會大眾的力量增強生態補償平臺運行的實踐性和高效性。

3 黃河三角洲高效生態區生態補償運行機制設計

3.1 建立生態補償的法制措施

所謂生態補償法，有學者概括為：“生態補償法是以防止生態環境破壞、增強和促進生態系統良性發展為目的，以在對生態環境產生或可能產生影響的生產、經營、開發、利用等活動中形成的人們之間的社會關系為調整對象，保障生態補償機制順利實施和運行的法律規范。”黃河三角洲作為山東藍色經濟的引領者，也是未來中國經濟發展新的增長點。我們應當對黃河三角洲高效生態區的發展進行全面的規劃，深刻落實科學發展觀，以黃河三角洲的生態發展帶動環渤海地區的全面、協調發展，更是要求我們加強法制環境建設，重視區域立法。

3.1.1 在國家層面上，應當加快制定《生態補償法》

制定《生態補償法》既是當前經濟社會轉型的要求，也是未來社會生產方式低碳化，生態補償普遍化的要求。通過制定《生態補償法》，對經濟、社會、生態的發展進行統籌規劃，用法律制度來維護和促進人民的生存權和發展權。因此，對《環境保護法》等一系列生態法規的修訂，限制開發區和禁止開發區生態開發區生態環境保護和建設，建立專門的《生態補償法》，管理自然資源的開發利用，生態環境的保護建設，生態環境投入與補償的方針、政策，能夠使生態補償真正地落實到經濟生活中。

3.1.2 加快區域法規制定進程

要制定《黃河三角洲高效生態區補償協定》，首先要把一些基本的原則和制度用法律形式落實下來，明確黃河三角洲高效生態區區域發展的各個主體的權利和義務，做到有法可依。具體做法是首先明確有關區域地方政府作為補償主體，主要包括黃河三角洲區域以及更大的環渤海經濟區的省級政府以及黃河三角洲區域內的省級以下政府。其次界定補償資金的來源，包括生態補償基金的財政預撥款方式、支付周期、核算方式、區域生態補償基金的保值，增值方式和捐贈資金的管理機制。第三是規定補償金的支付方式和用途，包括生態效益的保值補償和生態效益的機會成本補償，真正使補償資金能夠依照法律程序落到實處，發揮真正的作用。第四是建立補償資金的管理機制。這個管理機制涵蓋生態補償基金的征收、發放、使用和監督等。可以設立一個專門的機構來進行轉移支付額度和方式的確定并劃撥相應的資金。這個機構要有一定的行政職能，能夠對轉移支付的最終效果進行進一步的調查、追蹤、反饋、監督和考評，能夠使社會效益和經濟效益達到統一，提高轉移支付資金的使用效率。

3.2 完善生態補償的財政政策

3.2.1 完善中央財政轉移支付制度

中央財政應當增加用于黃河三角洲高效生態區限制開發區和禁止開發區生態保護的預算規模和轉移支付力度及生態補償科目。目前在《政府預算收支科目》中，對生態環境保護支出的30多項項目中，具有顯著生態補償的項目如退耕還林沙漠化防治等只占支出項目的1/3，沒有專設生態補償的科目。黃河三角洲高效生態區作為國家設立的生態功能區和新的經濟增長點，需要政府在財政轉移支付上投入更多的資金，把保護生態環境而造成的財政減收作為計算財政轉移支付資金分配的一個重要因素。國家應當對有可能破壞黃河三角洲高效生態區生態環境的行為進行政策上的限制，增加對黃河三角洲生態保護地區環境治理和保護的專項財政撥款、財政貼息和稅收優惠等政策支持。

3.2.2 提高橫向財政轉移制度的縱向化

黃河三角洲高效生態區區域包含著幾個縣市，建立地方政府間的橫向財政轉移支付制度尤為關鍵，實行開發地區對保護地區，受益地區對生態保護區的財政轉移支付。通過建立財政轉移的橫向機制，使生態收益的優化開發區和重點開發區的政府直接向提供生態保護的限制開發區和禁止開發區政府進行財政轉移支付，以橫向財政轉移改變黃河三角洲地區間的既得利益格局，提高限制開發區和禁止開發區人民的生活水平，縮小各個地區之間的經濟差距，防止過分追求經濟利益而忽視生態利益的急功近利型的發展，實現各個區縣的均衡發展、和諧發展。

3.2.3 建立“環境財政”制度

將環境財政納入目前正在建立的公共財政體系框架中，強化政府的環境財政職能，加大財政轉移支付中生態補償的力度。應當在中央和山東省政府設立環境轉移支付的專項資金，并且把資金列入到財政預算之中，形成多元化的融資體制。黃河三角洲高效生態區內的地方財政也要加大對生態補償和生態環保的支持力度。為了擴大資金來源，可嘗試建立生態環境補償基金。資金的安排使用，應當向欠發達地區，尤其是為了生態環境保護喪失了發展機會的地區傾斜，優先支持生態環境保護作用明顯的區域，加大對污染防治的新技術、新工藝開發和應用的資金支持力度。

3.2.4 拓寬社會環保資金籌措渠道

從全國來看，近年來環境保護投資占國內生產總值比重提高的主要原因是部分增發國債資金用于環境保護，今后可以繼續利用國債這一有利的籌資手段，解決環境資金的缺口問題。針對黃河三角洲的發展前景，應當考慮增設新型的環保債券和彩票，從資本市場上籌集一定的環保資金，金融監管機構要出臺優惠政策，鼓勵環保型企業上市，爭取在股票市場上形成黃河三角洲為主體的綠色環保板塊。對私人企業從事綠色產業的投資，國家應當在政策方面提供優惠政策，金融機構應當開發出面向綠色產業的金融衍生品和新的貸款政策，要充分利用黃河三角洲沿海的有利條件，面向國外，加大金融開發政策，積極吸引國外資金直接投資到生態項目中。

3.3 黃河三角洲高效生態區的稅收政策

3.3.1 推進資源稅的改革

現行稅種中，資源稅對于生態環境保護和調節具有重要作用。黃河三角洲高效生態區作為一個以石油產業和相關化工產業為主的地區，其自然資源的開采利用，無論企業是否獲利，都會對資源造成一定的破壞。應以開采量作為企業繳納稅款的依據，對不同等級的油田的開采實行不同的征收標準，普遍征收資源稅，實現稅收的調節作用。同時，要進一步擴大征收的范圍，將水資源、森林資源、濕地資源等納入到征收范圍之中，突出資源稅在調節不可再生資源中的作用。改變減免稅的單一優惠政策，采取多種方式，發展循環經濟和綠色經濟。

3.3.2 征收生態稅，建立生態環境補償基金

選擇黃河三角洲高效生態區作為征收生態稅的試點地區，把“生態稅”作為保證補償金長期穩定的來源。嘗試建立面向生態保護的專門稅種――生態稅，在內容上設置具有典型區域差異的稅收體制，體現“分區指導”的思想。尤其對嚴重破壞生態環境的生產生活方式通過稅收調節加以限制和控制，對木材制品、野生動植物制品適當提高稅率。對環境友好、資源節約和有利于生態恢復的產品，可以考慮減少稅收。在沒有出臺生態稅之前，可以先設立生態附加稅，通過將生態附加稅附加在增值稅、營業稅和企業所得稅上，逐步地實現從附加稅過渡到生態稅。

3.3.3 改革現行消費稅制度

在眾多稅種中，消費稅對于調節消費結構有著重要的作用。發揮消費稅在環境保護方面的作用，利用稅收的杠桿原理，將一些對環境危害較大的消費品納入到征稅范圍中，約束過度消耗資源和損害環境的產業和企業的發展，倡導理性消費模式和生產模式，形成綠色節約的社會氛圍。

3.4 推進生態補償機制的保障措施建設

3.4.1構建生態保護職責和生態補償對稱的評估體系

生態補償工作需要明晰職責，科學評估。建立生態環境評估體系，科學測度限制和禁止開發區生態環境價值，確定生態補償標準。通過生態補償資金的有效使用，把生態環境保護、當地經濟社會發展和人民生活水平提高結合起來。

3.4.2 健全生態補償指標考核體系

建立以補償依據、補償要素、補償范圍、補償標準、補償支付模式為內容的生態考核體系。要會同相關部門制定自然資源和生態環境價值的量化評價方法，研究制定資源減耗、環境損失的評估方法和單位產值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統計指標，充分顯現生態補償機制的經濟性。

3.4.3 完善環境執法監督管理體

在黃河三角洲高效生態區要充分發揮監管部門的作用，采取有效措施，夯實環境監管基礎，對各類排放污染物的違法行為，要加強執法監督，尤其是環保部門要依法對環境保護實施監督管理。對涉及黃河三角洲高效生態區的濕地和黃河水污染的重點地區、重點范圍、重點查處的企業要重點監督，可派駐專員進駐到這些區域和企業中，進行重點督辦。行政部門要審核執行排污申報登記與排污許可證制度，對排放超過排放總量控制指標的，限期治理。同時，要調動群眾的積極性，建立公眾參與機制，制定公眾舉報制度和公眾聽證制度。

3.4.4 加大科技支撐力度

黃河三角洲高效生態區是山東半島藍色經濟的增長點，目前也正處在從單一的二元經濟結構向多元化的高新產業過渡的階段。要充分利用先進的科學技術，提高生態恢復和建設的創新能力，加強環保科技的基礎研究，通過產學研相結合的方式，增強環保科技成果推廣與轉化機制，注重人才的作用，吸引人才、尊重人才，建立環境科技人才庫，吸引海內外優秀的生態科技人才來為黃河三角洲高效生態區的生態發展做出貢獻。

3.4.5 提高公眾參與度

黃河三角洲高效生態區的生態補償制度必須得到全社會的關心和支持。需要進一步加強生態補償的科普教育和大眾宣傳，增強群眾的生態補償意識，明確生態補償的政策，使公眾積極主動參與到生態補償中去，擴大生態補償的社會影響。在人、財兩缺的貧困地區，應當加強政府部門和社區組織的能力建設，包括決策者、規劃者、管理者等等，通過典型示范和逐步推進來使生態補償制度深入人心。

生態補償機制的建立是一項復雜而長期的系統工程，涉及生態保護體系、機制和建設資金籌措和使用等各個方面。我國總體上經濟發展水平還比較低，黃河三角洲高效生態區的生態經濟發展才剛剛起步，所以經濟發展和生態保護之間的矛盾十分尖銳。黃河三角洲高效生態區生態補償機制建立尚處于探索階段，許多問題還不清楚，有待于深入研究。建議將黃河三角洲高效生態區生態補償問題列入國家重點科研計劃，進一步加強生態補償關鍵問題的科學研究。對黃河三角洲高效生態區的補償標準體系等關鍵技術，如生態系統服務功能的物質量和價值的核算、資源開發和重大工程活動的生態影響評價，都需要跨學科綜合研究，需要組織進一步的科技攻關。還需要加強生態監測體系研究，為建立切實有效的生態補償機制提供有力的技術支撐。

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Research of Policy of Environment Compensation of Yellow River Delta

ZHAO Jianjun HAO Dong DONG Jin

(Party School of Central Committee of C.P.C. Philosophy Department,Beijing 100091,China)