保護(hù)海洋環(huán)境的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇保護(hù)海洋環(huán)境的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會(huì)議上，錢(qián)自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。

建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市，保護(hù)海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，增強(qiáng)全民對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污染源的控制，切實(shí)做好污染源的這標(biāo)排放。包括對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度，對(duì)新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置，加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專(zhuān)項(xiàng)整治，加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè)，盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。

另外，要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為海洋環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù)；建立海域污染補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)。

辦事結(jié)果　堅(jiān)持標(biāo)本兼治打造海上花園

代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作，進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。

為強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，舟山市環(huán)保局著重對(duì)重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光，并加大處罰力度，以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開(kāi)發(fā)海洋和保護(hù)海洋的關(guān)系，從而提高全社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

其次，從源頭上控制污染排放。著重加強(qiáng)對(duì)城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理；加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬(wàn)噸以上。同時(shí)，通過(guò)對(duì)全市56家涉污企業(yè)進(jìn)行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。

目前，國(guó)家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個(gè)縣級(jí)站和六橫島觀測(cè)站，另有兩個(gè)區(qū)級(jí)站和金塘、大巨島觀測(cè)站也已著手籌備。為加強(qiáng)對(duì)入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測(cè)臨時(shí)站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)已從2005年的23個(gè)，增至目前的100個(gè)，監(jiān)測(cè)頻次也從原來(lái)的每年1次增至每年2次。

與此同時(shí)，舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由相關(guān)涉海企業(yè)出資，在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下，對(duì)特定海域進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月，全市已對(duì)8家新建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目引入海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金近300萬(wàn)元，并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。

篇2

摘 要 本文以海洋環(huán)境污染的刑罰處罰為視角，分析當(dāng)下我國(guó)海洋污染事故的處罰手段對(duì)海洋污染力所不逮，并重點(diǎn)闡釋我國(guó)新修改后的《刑法》仍然存在的環(huán)境污染犯罪刑罰處罰的具體不足，最后針對(duì)這些不足提出進(jìn)一步拓展《刑法》中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍、刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)、加大刑罰處罰力度等完善建議。

 

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 刑罰處罰 污染事故

作者簡(jiǎn)介：韓琦，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，漳州市人民檢察院干部。

中圖分類(lèi)號(hào)：d924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2013）08-081-02

一、海洋污染事故的刑罰適用

海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。從國(guó)家環(huán)保部每年在《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》中公布來(lái)看，海洋污染事件呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)階段仍處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。2011年發(fā)生的渤海灣溢油等事件，說(shuō)明我國(guó)海洋環(huán)境急劇惡化的情況沒(méi)有得到根本遏制，此次渤海灣溢油事故的處理，僅停留在民事責(zé)任與行政責(zé)任的追究上，而該案就學(xué)理而言并不排除刑法的適用。在美國(guó)墨西哥灣石油泄漏一案中，bp公司在被追究刑事責(zé)任的強(qiáng)大壓力下，不但更換了公司總裁，同時(shí)加大損害賠償力度，充分說(shuō)明刑事責(zé)任的震懾作用不容小視。

 

當(dāng)下我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的刑事法律法規(guī)，《刑法》第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都對(duì)海洋環(huán)境污染做出相關(guān)規(guī)定，但為何卻對(duì)頻發(fā)的海洋污染現(xiàn)象起不到很好的震懾效果，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)力所不逮，這值得我們進(jìn)一步探討。

 

二、我國(guó)海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的不足

（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍過(guò)窄

我國(guó)刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名包括污染環(huán)境罪等15項(xiàng)具體罪名，雖然《刑法修正案（八）》第46條對(duì)《刑法》第338條所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立條件，擴(kuò)大了刑法對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。令人遺憾的是，到目前為止，我國(guó)刑法未將海洋污染納入刑法調(diào)整的范圍，只能以污染環(huán)境罪進(jìn)行兜底。筆者以為，立法者當(dāng)初希望通過(guò)規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的具體追訴范圍來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會(huì)在不斷進(jìn)步的同時(shí)進(jìn)入刑法調(diào)整的破壞環(huán)境資源犯罪行為范圍越來(lái)越小，必然導(dǎo)致如海洋環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的行為游離于刑法控制之外。

 

從有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)外立法來(lái)看，大都將環(huán)境污染以及環(huán)境污染的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法調(diào)控的范圍。雖然我《刑法修正案（八）》取消“造成重大環(huán)境污染事故”的表述，使污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但這不意味著我國(guó)刑法環(huán)境污染罪中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。一方面，環(huán)境污染罪過(guò)形式是過(guò)失，過(guò)失犯罪一般只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成，對(duì)有可能造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的行為不能以環(huán)境污染罪論處；另一方面，該罪成立的條件是污染環(huán)境行為達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，但實(shí)踐中，污染環(huán)境既可以是突發(fā)性的環(huán)境污染，也可以是繼發(fā)性或漸進(jìn)性環(huán)境污染，對(duì)尚未造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為顯然不能定罪處罰。可見(jiàn)我國(guó)刑法缺乏環(huán)境污染危險(xiǎn)犯的規(guī)定，勢(shì)必對(duì)包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)不利。

 

（二）刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)有待完善

我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境污染的追究往往以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，忽視刑法保障機(jī)制的懲罰作用，在實(shí)踐中，海洋環(huán)境污染行為往往都以行政處罰解決，但行政處罰遠(yuǎn)低于環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用，手段在功能上顯然無(wú)法與刑罰措施相提并論，而且造成環(huán)境污染結(jié)果多數(shù)由國(guó)家來(lái)買(mǎi)單。

 

從我國(guó)環(huán)境污染的刑事責(zé)任體系來(lái)看，一方面，當(dāng)前刑罰體系缺乏非刑罰處理方法。刑法雖然規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，另外還規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰等非刑罰處罰措施。但在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，刑法規(guī)定的刑罰種類(lèi)只有自由刑和罰金。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的刑事立法相比，國(guó)外對(duì)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任大都在刑罰處理外也進(jìn)一步明確如民事補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)義務(wù)等非刑罰處理方法，可見(jiàn)我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪法定刑的種類(lèi)略顯單薄。另一方面，在刑事責(zé)任的刑罰實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上，由于環(huán)境污染犯罪大多發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是這類(lèi)犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)，所以加大罰金刑的處罰力度具有重要的預(yù)防和懲治作用。但是，我國(guó)刑法沒(méi)有予以充分的重視，僅僅規(guī)定“單處或并處罰金”等，與此同時(shí)并沒(méi)有對(duì)罰金的數(shù)額做出相對(duì)明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)際判處罰金刑的數(shù)額往往較低。

 

（三）刑罰處罰力度過(guò)輕

在追究渤海灣溢油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們赫然發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條，責(zé)任方最高罰金只有20萬(wàn)元，既難以起到震懾企業(yè)不犯類(lèi)似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)的損失。可見(jiàn)，我國(guó)刑法對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的處罰程度卻明顯過(guò)輕，這一結(jié)論我們可以從與不同罪名法定刑的比較中得出。例如，2006年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的”是構(gòu)成環(huán)境污染罪最低要求的情形之一，其最高法定刑是三年，最低法定刑是拘役。而根據(jù)《刑法》第233條的規(guī)定，“過(guò)失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。”通過(guò)對(duì)比可以看出，污染環(huán)境罪和過(guò)失致人死亡罪若都造成一人死亡的結(jié)果，前者的適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，而后者的法定刑幅度是六個(gè)月以上七年以下有期徒刑。很顯然，在危害程度一樣甚至污染環(huán)境的危害程度更大的情況下，當(dāng)下刑法對(duì)其所施予的刑事處罰明顯輕于對(duì)過(guò)失致人死亡的處罰，而且環(huán)境污染罪危害結(jié)果不僅深遠(yuǎn)而且難以估量，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人身的損害，而且包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境資源破壞具有難以修復(fù)性，甚至不可逆性。因此過(guò)輕的刑罰只能使違法者更加有恃無(wú)恐，使刑罰的威懾力也將大打折扣。

三、海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的完善建議

（一）拓展刑法處罰范圍

根據(jù)刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定的行為過(guò)窄，迫使我們必須擴(kuò)大刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍。一方面，應(yīng)該將海洋環(huán)境因素都納入刑法保護(hù)的范圍，考慮到其獨(dú)立特殊性和重大影響性，應(yīng)增設(shè)獨(dú)立的“污染海洋罪”，通過(guò)刑法規(guī)范的指引和規(guī)范功能，使社會(huì)公眾普遍地確立

海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，應(yīng)增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯。考慮到包括海洋污染在內(nèi)的危害環(huán)境行為可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，因此刑法將足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為規(guī)定為犯罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)行為犯罪化，有利于通過(guò)刑罰適用從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞行為。英美法系國(guó)家將某些環(huán)境犯罪的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，要求那些從事環(huán)境相關(guān)活動(dòng)的人負(fù)有對(duì)自己的行為可能發(fā)生的危害結(jié)果嚴(yán)加防范的特定義務(wù)，只要行為人實(shí)施了引起危害環(huán)境結(jié)果的行為，就無(wú)須考察其主觀上有無(wú)犯罪的故意或過(guò)失。因此，建議今后修改刑法時(shí)，對(duì)海洋石油污染等行為增設(shè)環(huán)境污染罪的危險(xiǎn)犯，當(dāng)污染行為造成了實(shí)際危害后果，則加重處罰。

 

（二）完善罪刑罰體系

刑法對(duì)污染海洋環(huán)境的犯罪的刑罰設(shè)計(jì)要受現(xiàn)有刑罰體系的制約，即在我國(guó)現(xiàn)有的刑罰種類(lèi)條件下，事實(shí)上已經(jīng)沒(méi)有增設(shè)刑罰處罰方法的余地。借鑒英美法系國(guó)家的做法，對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪適用資格刑，由于環(huán)境資源污染犯罪的刑罰種類(lèi)有限，建議將來(lái)通過(guò)修改刑法擴(kuò)大刑罰種類(lèi)的范圍。

 

另外，由于石油溢油等所導(dǎo)致海洋污染犯罪多為多為貪利性犯罪，因此還要對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的規(guī)定加以完善。如通過(guò)判處罰金刑剝奪犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效預(yù)防和懲治這類(lèi)犯罪行為。雖然刑法已經(jīng)對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罰金刑做出了規(guī)定，但立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第52條規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)該根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。”對(duì)此，我們建議在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的司法解釋中加以明確，在考慮犯罪情節(jié)時(shí)除了應(yīng)把握污染環(huán)境的行為人的過(guò)錯(cuò)程度、犯罪事實(shí)、性質(zhì)及對(duì)環(huán)境造成實(shí)際危害后果等因素外，還應(yīng)當(dāng)評(píng)估被污染環(huán)境的修復(fù)成本，判令犯罪分子為恢復(fù)被破壞的環(huán)境支付必要的費(fèi)用；與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》的司法解釋?zhuān)€應(yīng)把犯罪分子繳納罰金的能力考慮進(jìn)來(lái)。只有綜上因素納入到破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰體系中，才能有效防止因罰金數(shù)額過(guò)低而不能發(fā)揮罰金刑所應(yīng)有的作用或者因數(shù)額過(guò)高而致使判決難以維繼的情況發(fā)生，才能最大限度地發(fā)揮罰金刑的功能，也符合罪行平衡的刑法原則。

 

（三）加大刑罰處罰力度

如前文所述，當(dāng)前我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境污染刑罰的處罰力度顯然不夠。對(duì)比我國(guó)刑法的相關(guān)罪名的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度普遍輕于各類(lèi)財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰力度，普通的侵權(quán)財(cái)產(chǎn)犯罪的最高法定刑可以達(dá)到無(wú)期徒刑甚至死刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰大都采3年以下有期徒刑，最嚴(yán)重的也只是10年以上有期徒刑。由此可見(jiàn)環(huán)境污染犯罪法定刑設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，筆者認(rèn)為有必要加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪尤其是海洋環(huán)境污染犯罪的法定刑，使犯罪人所受的處罰與其對(duì)海洋環(huán)境的損害程度相當(dāng)，從而才能有效地懲治和預(yù)防破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。

 

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篇3

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專(zhuān)家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬(wàn)元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬(wàn)元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬(wàn)元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬(wàn)元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬(wàn)元。

三、我市開(kāi)展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無(wú)居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫(xiě)工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開(kāi)展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無(wú)公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專(zhuān)業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，青島市積極組織開(kāi)展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門(mén)報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專(zhuān)欄，專(zhuān)欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類(lèi)信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類(lèi)報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了青島市人民政府與國(guó)家海洋局共同開(kāi)展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開(kāi)展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過(guò)程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開(kāi)展

2004年，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開(kāi)展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開(kāi)展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)始選劃長(zhǎng)吻蟲(chóng)珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開(kāi)展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開(kāi)展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹(shù)立了海洋執(zhí)法部門(mén)依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開(kāi)展示范工作以來(lái)，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開(kāi)展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來(lái)不利影響，我市編制并開(kāi)始實(shí)施了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開(kāi)展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類(lèi)殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開(kāi)展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)。《2004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開(kāi)展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來(lái)開(kāi)展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開(kāi)之際和“海洋節(jié)”開(kāi)幕前夕，我們通過(guò)青島日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開(kāi)環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開(kāi)展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過(guò)程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開(kāi)拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開(kāi)展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過(guò)“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)

自去年開(kāi)始籌建青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我局開(kāi)展了一系列文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專(zhuān)家對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并通過(guò)了評(píng)審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見(jiàn)，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長(zhǎng)辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類(lèi)型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚(yú)保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開(kāi)始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開(kāi)展開(kāi)創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國(guó)家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國(guó)際新聞中心簽署了《共同開(kāi)展奧運(yùn)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過(guò)雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場(chǎng)及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國(guó)沿海地方政府首次與國(guó)家海洋局合作共同開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開(kāi)展，我局又會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國(guó)家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展了大面積赤潮的監(jiān)測(cè)、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開(kāi)展“奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對(duì)目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專(zhuān)題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對(duì)奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，并對(duì)近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)視，對(duì)赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

3、開(kāi)展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國(guó)近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

篇4

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，海上交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和海洋油氣資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，海上溢油事故也不斷增加。溢油污染是各種海洋污染類(lèi)型中發(fā)生頻率最高、分布面積最廣、危害程度最大的一種。2010年4月20日，英國(guó)石油公司租賃的墨西哥灣石油鉆井平臺(tái)“深水地平線”爆炸起火，不久沉入墨西哥灣，平臺(tái)底部油管迄今漏油不止，大面積海域遭污染。目前油污已抵達(dá)路易斯安那州的部分濕地和海岸，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。美國(guó)政府估計(jì)，有1800萬(wàn)至4000萬(wàn)加侖的原油泄入墨西哥灣，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和深重的生態(tài)災(zāi)難，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)災(zāi)難性危害。2010年7月16日，大連新港至保稅油庫(kù)輸油管線發(fā)生閃爆，引發(fā)大火，導(dǎo)致1500噸原油入海，受污染海域達(dá)50平方公里。另外自1994年之2003年十年間中國(guó)沿海水域發(fā)生溢油量50噸以上的事故高達(dá)30起。這些都向我們敲響了警鐘。

我國(guó)海上油田開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及海上防污染情況

據(jù)報(bào)，2010年中海油將在中國(guó)海域建成5000 萬(wàn)噸油當(dāng)量油氣產(chǎn)量，建成一個(gè)“ 海上大慶”油田。2009 年，渤海油田全年共生產(chǎn)原油和天然氣2013 萬(wàn)立方米油當(dāng)量。目前，我國(guó)沿海大規(guī)模開(kāi)發(fā)的油田有北部、東部、南部三個(gè)油田塊區(qū)，其中北部油田主要指渤海灣和黃海北部。狹小的渤海灣內(nèi)主要有中海油天津分公司、中石油和勝利油田三大開(kāi)發(fā)商，有30多個(gè)油區(qū)、2000多口油井、100多個(gè)采油平臺(tái)、20多艘移動(dòng)鉆井船、100多艘為之服務(wù)的工作船以及10多艘大型工程浮吊船和儲(chǔ)油輪。

在海上油田工地上各類(lèi)作業(yè)船舶眾多，鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)、儲(chǔ)油船密布，可以設(shè)想，如果某油田一旦發(fā)生溢油事故，對(duì)海洋環(huán)境的影響將是無(wú)法估量的。另外，從我國(guó)的海洋管理方面看，目前涉及到海洋監(jiān)管的部門(mén)有海事、漁政、邊防、海洋局等多個(gè)部門(mén)，各省對(duì)海洋管理進(jìn)行“條塊分割”，各自管理本省鄰近海域，這一體制的存在弱化了海洋的綜合管理職能，存在體制、機(jī)制問(wèn)題。因而，如果海上油田發(fā)生類(lèi)似墨西哥灣漏油惡劣事件，海上防污染形勢(shì)令人堪憂。

造成海洋環(huán)境污染的主要污染源

1、工作船造成的污染

油污造成的污染。此類(lèi)污染主要有：①工作船和平臺(tái)之間外輸油水作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的溢漏。②工作船作業(yè)頻繁，主推進(jìn)器和側(cè)推器長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)及漁網(wǎng)絞纏造成的推進(jìn)器損傷而形成的滑油冒漏。③船舶甲板或機(jī)艙機(jī)械故障導(dǎo)致的溢漏。④工作船機(jī)艙艙底油污水的溢漏。正常應(yīng)是零排放，全部封存打鉛封，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)公司回收處理并發(fā)證明。

生活污水的污染；船舶燃油不完全燃燒造成的污染；船底防污油漆對(duì)海洋的影響；工作船生活垃圾，運(yùn)輸貨物的包裝材料的管理不善。正常應(yīng)該全部回收，零排放。

2、由鉆井平臺(tái)造成的污染

鉆井平臺(tái)引起的油污污染。①平臺(tái)與工作船外輸或儲(chǔ)油輪（FPSO）與外輸船舶作業(yè)過(guò)程中的溢漏。②平臺(tái)機(jī)械作業(yè)及機(jī)器處所形成的油類(lèi)殘?jiān)陀臀鬯＂坫@井或采油過(guò)程中油管中的殘油。④鉆井或采油過(guò)程中發(fā)生的突發(fā)事件和事故，如井噴等。

泥漿作業(yè)中所用的散料如水泥、重晶石、土粉、石灰石、泥漿等對(duì)海洋環(huán)境的影響；平臺(tái)泥漿作業(yè)過(guò)程中使用的大量化學(xué)制劑對(duì)海洋的污染；平臺(tái)增產(chǎn)作業(yè)中使用的酸性液體和鹽水對(duì)海洋環(huán)境的影響；平臺(tái)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料如巖屑等；平臺(tái)的生活垃圾及運(yùn)輸物品的包裝材料等。正常情況下應(yīng)該全部回收，零排放。大型儲(chǔ)油輪類(lèi)似一個(gè)中等規(guī)模的化工廠，作業(yè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響。

多用途工作船海上油田作業(yè)時(shí)發(fā)生油污的處置措施

對(duì)于工作船與平臺(tái)對(duì)外輸油過(guò)程中所發(fā)生的溢油比較好處理。只要值班人員到位,及時(shí)關(guān)停泵閥,堵住甲板排水孔,用吸油氈和木屑來(lái)處理，必要時(shí)放艇回收處理油污。

如果是由于船舶推進(jìn)器受損漏油,大多是軸系軸封漏油,漏的一般是滑油,此種情況較難處理。溢漏的滑油由水下泛到海面散開(kāi),形成比較亮的油帶，如果漏的比較輕,泛到水面會(huì)是由一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)成比較大的油圈。船舶如果發(fā)現(xiàn)上述狀況應(yīng)立即和平臺(tái)溝通中止作業(yè),及時(shí)返港修理。另需視現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)報(bào)告主管機(jī)關(guān),決定是否使用消油劑，盡量避免形成二次污染。

減少船舶燃油不充分燃燒對(duì)環(huán)境的污染，船舶應(yīng)加大對(duì)主輔機(jī)維護(hù)保養(yǎng)力度,使其保持良好工況,燃油充分燃燒,減少對(duì)海洋的污染，船舶的操縱應(yīng)盡量規(guī)范操作,充分利用船舶操縱特性,避免大負(fù)荷頻繁用車(chē)。

突發(fā)事件導(dǎo)致的大面積漏油。當(dāng)油田平臺(tái)因突發(fā)事件發(fā)生大面積漏油事故時(shí),船方應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告主管機(jī)關(guān),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)撤離平臺(tái)作業(yè)人員。關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)油污的清理,要根據(jù)先控制再清理的原則，采取圍油欄圍堵、機(jī)械回收、容器采集和拋灑消油劑等方法。條件許可的情況下圍油欄圍堵和機(jī)械回收同步結(jié)合作業(yè)，效果會(huì)更好；機(jī)械回收設(shè)備要根據(jù)實(shí)際不斷改進(jìn)，才能在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。人工回收時(shí)，實(shí)踐中用尼龍網(wǎng)做成的網(wǎng)兜進(jìn)行收集效果較好。如果海況不好或面積很大無(wú)法控制、回收效率低時(shí)要建議果斷噴灑消油劑；對(duì)原油來(lái)說(shuō)，由于黏度很大，在海面形成一定厚度的油層，普通的噴灑效果不明顯，筆者在大連清油時(shí)采用后操臺(tái)操縱，利用螺旋槳的倒車(chē)水流攪動(dòng)油層，同時(shí)消油臂噴灑消油劑，其乳化效果非常好；在遇到油層不是很厚的溢油時(shí)，實(shí)戰(zhàn)中船員們利用虹吸水槍一端接消防水、虹吸端接消油劑桶，二者配合消油效果非常好而且用量很少。這兩種方法非常實(shí)用簡(jiǎn)單，值得推廣。

相關(guān)建議

海上各類(lèi)船舶是造成海洋污染的一個(gè)重要污染源，船舶造成的污染一直是國(guó)家政府特別關(guān)心的問(wèn)題，但是其中船舶造成的海洋污染源尚未引起一線航海人員的高度重視，建議在航海教育過(guò)程中強(qiáng)化海洋防污染知識(shí)和技術(shù)教育。

目前許多船員的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，比如向海洋排放油污水、洗艙水、生活污水、拋棄船舶垃圾等造成海洋污染。建議海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船公司、船員等有關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)教育、培訓(xùn)考試。加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)使船舶單位、船員等人員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，提高船公司、船員等有關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)。

多用途工作船在海上油田工地作業(yè)時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守有關(guān)操作程序，比如拋錨時(shí)錨點(diǎn)的選擇要慎之又甚，防止拋錨時(shí)碰到海底輸油管線，發(fā)生油管破裂釀成溢油事故。建議在復(fù)雜海區(qū)進(jìn)行重要作業(yè)時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)充分考慮到平臺(tái)海底管線分布情況，必要時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)定位人員到船上以差分定位方式協(xié)助拋錨。

隨著近年來(lái)救撈系統(tǒng)應(yīng)急救助搶險(xiǎn)打撈技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急救撈能力有了較大提高，但在溢油應(yīng)急處置能力方面仍有欠缺，已有的回收設(shè)備需要升級(jí)改造更新。老子有句名言“為之于未有,治之于未亂”，建議加快溢油裝備配備及防污染技術(shù)方面的研究、改造、升級(jí)、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，以便未雨綢繆。

結(jié)束語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：廣西欽州灣　海洋監(jiān)測(cè)　方案研究

中圖分類(lèi)號(hào)：X84

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973（2012）006-001-02

1 概述

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是人類(lèi)獲取海洋環(huán)境信息、分析和掌握海洋環(huán)境狀況的基本手段，是政府進(jìn)行科學(xué)海洋環(huán)境管理與執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。在海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)揮了重要作用，作為海洋環(huán)境保護(hù)的重要工具，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅為制定海洋環(huán)境保護(hù)政策、措施提供了重要依據(jù)，也為滿足廣大公眾環(huán)境知情權(quán)提供了依據(jù)。從某種意義上講，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力直接影響著海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)的程度和效果。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)方案對(duì)欽州灣海域的環(huán)境保護(hù)顯得格外重要。本文結(jié)合欽州市臨海工業(yè)發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)、海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)探討海洋監(jiān)測(cè)方案。

2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方案

2.1 欽州市臨海發(fā)展概況及保護(hù)目標(biāo)

欽州市把石化、林漿紙、能源作為龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。目前欽州臨海工業(yè)以石化園區(qū)為核心，以中石油1000萬(wàn)噸煉油廠為龍頭，積極引進(jìn)下游配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；園內(nèi)已投產(chǎn)石油化工、磷化工等企業(yè)。將來(lái)欽州市政府著力于加快產(chǎn)業(yè)集群，先后引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外知名的石化企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，而且形成了一條低碳而又相互處于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)鏈。

欽州灣開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀主要包括港口資源、海水養(yǎng)殖及濱海旅游開(kāi)發(fā)等。

海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要包括茅尾海東岸度假旅游區(qū)、七十二涇風(fēng)景旅游區(qū)、茅尾海西南部灘涂養(yǎng)殖區(qū)、茅尾海北部灘涂養(yǎng)殖區(qū)、茅尾海采砂區(qū)，茅尾海大蠔增殖區(qū)、沙井港航道、茅尾海紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、紅林灣休閑居住區(qū)、茅尾海東岸辣椒槌片區(qū)、蝦塘等，主要保護(hù)水質(zhì)、生物質(zhì)量、海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源和旅游資源等。

2.2 監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)思路

本次海洋監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)站位設(shè)計(jì)主要結(jié)合目前已有的國(guó)家常規(guī)站位并綜合考慮欽州灣海洋環(huán)境功能區(qū)劃、欽州灣目前海域資源開(kāi)發(fā)特點(diǎn)和單獨(dú)進(jìn)行廢水排污的大型企業(yè)排污海域；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)綜合考慮海域水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、單獨(dú)設(shè)置排污口工業(yè)企業(yè)廢水的排放方式和特征污染物；樣品的分析均按照《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB/T 12763-2007）、《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（HJ 442-2008）和《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》（GB17378-2007）各項(xiàng)目擬采用的分析方法進(jìn)行；監(jiān)測(cè)頻率主要考慮海域三個(gè)特征水期枯水期、豐水期和平水期和生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)等；全程質(zhì)量控制。

2.3 海洋水質(zhì)

(1)監(jiān)測(cè)站位布設(shè)：本方案監(jiān)測(cè)站位布，如圖1所示。

(2)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：氣溫、水溫、水深、透明度、pH值、鹽度、懸浮物、溶解氧、化學(xué)需氧量、無(wú)機(jī)氮（包括硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮）、非離子氨、活性磷酸鹽、揮發(fā)酚、銅、鉛、鋅、鎘、汞、砷、六價(jià)鉻、總鉻、硒、鎳、石油類(lèi)、氰化物、硫化物，苯、甲苯、乙苯、鄰二甲苯、間對(duì)二甲苯、苯乙烯等。

(3)采樣方法：用觀測(cè)船只進(jìn)入預(yù)定站位，使用GPS 進(jìn)行定位，測(cè)量水深。根據(jù)水深，進(jìn)行水溫、溶解氧、pH值 等現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)，并采集水樣，根據(jù)《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》（GB 17378.3-1998），水深10米以內(nèi)只采表層（海面以下0.1～1米）；水深為10~25米，采表層和底層（離海底1～2米）；水深為25～50米，采表層、10米層和底層；樣品進(jìn)行分裝、預(yù)處理、編號(hào)記錄、保存。

(4)監(jiān)測(cè)頻率：本方案建議按豐水期、平水期、枯水期（三次）。

2.4 海洋沉積物

(1)監(jiān)測(cè)站位布設(shè)：同海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位，如圖1所示。

(2)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：水份、石油類(lèi)、硫化物、總有機(jī)碳、總汞（Hg）、銅（Cu）、鉛（Pb）、鋅（Zn）、鎘（Cd）、總鉻（Cr）、砷（As）、鎳等。

(3)采樣方法：取表層沉積物樣品進(jìn)行分析。

(4)監(jiān)測(cè)頻率：沉積物每?jī)赡暌淮巍?/p>

2.5 海洋生物質(zhì)量

(1)監(jiān)測(cè)站位布設(shè)：本方案監(jiān)測(cè)站位布，如圖2所示。

(2)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊镔Y源情況，選擇有代表性的雙殼類(lèi)、甲殼類(lèi)和魚(yú)類(lèi)分析其體內(nèi)可食用部份的銅、鉛、鋅、鎘、總鉻、砷、汞、鎳和石油烴含量。

(3)采樣方法：現(xiàn)場(chǎng)捕獲

(4)采樣頻次：生物每年一次（成熟期）。

2.6 海洋生物生態(tài)調(diào)查

(1)站位布設(shè)：同海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位，如圖1所示。

(2)調(diào)查項(xiàng)目：微生物（細(xì)菌總數(shù)、糞大腸菌群）；葉綠素a和初級(jí)生產(chǎn)力估算；浮游植物種類(lèi)組成，細(xì)胞豐度（cells/L），優(yōu)勢(shì)種分析，多樣性指數(shù)；浮游動(dòng)物種類(lèi)組成（各類(lèi)浮游動(dòng)物的種數(shù)），生物量（mg/m3），密度分布（個(gè)/m3），多樣性指數(shù)。

(3)采樣方法：微生物采集水樣；葉綠素a及初級(jí)生產(chǎn)力采水器采集，固定劑固定；浮游植物、浮游動(dòng)物垂直拖網(wǎng)采集。

(4)采樣頻次：每年一次。

2.7 質(zhì)量保證措施

為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，本方案監(jiān)測(cè)實(shí)行全過(guò)程的質(zhì)量控制：監(jiān)測(cè)分析儀器經(jīng)有資質(zhì)的計(jì)量檢定部門(mén)檢定合格并在有效期內(nèi)；野外采樣監(jiān)測(cè)儀器在使用前進(jìn)行校準(zhǔn)，確定監(jiān)測(cè)采樣處于正常狀態(tài)才投入使用；承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的人員持有合格上崗證，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)三級(jí)審核。

3 海洋監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)考慮的關(guān)鍵因素

海洋監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)考慮的關(guān)鍵因素建議考慮以下五個(gè)方面：(1)應(yīng)該了解各個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的工作概況，這其中包括工作范圍、能力和服務(wù)性質(zhì)等。這樣能夠讓管理部門(mén)合理的配置、協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)資源，減少重復(fù)工作浪費(fèi)監(jiān)測(cè)資源，充分發(fā)揮其作用。(2)從政府的海洋環(huán)境功能區(qū)劃和臨海發(fā)展總體規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的海域資源利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和特點(diǎn)，合理的布設(shè)監(jiān)測(cè)站位，選擇特征污染物作為監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的代表性，便于政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的掌控和對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。(3)充分調(diào)查環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。包括其分布、范圍、生態(tài)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和功能、保護(hù)主要對(duì)象的級(jí)別以及相應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等。(4)考慮受納污染物的環(huán)境載體自身的變化特點(diǎn)。表現(xiàn)在水期不同的海域變化，生物的成熟時(shí)期等。(5)方案調(diào)整。方案形成是在不斷變化的，隨著北部灣的發(fā)展，海域使用功、污染物排放的變化需要不斷的對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行調(diào)整。

4 綜述

總而言之，隨著欽州灣海域資源利用強(qiáng)度不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速發(fā)展，公眾對(duì)海洋環(huán)境關(guān)注日益增強(qiáng)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)顯得越發(fā)重要。筆者認(rèn)為合理全面的監(jiān)測(cè)方案能進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè),更好地發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)在海洋環(huán)境保護(hù)中的作用，有利于行政管理部門(mén)及時(shí)、系統(tǒng)的掌握欽州灣海域的環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]　近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范(HJ 442-2008)[S].

[3]　海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范(B17378-2007)[S].