成人高等教育和函授精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇成人高等教育和函授，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：成人高等函授教育；人才培養：行業合作機制

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）02-010-03

改革開放后，成人高等函授教育經過近三十多年的艱辛探索，辦學規模不斷擴大，辦學形式日益豐富，辦學途徑進一步拓寬，并以靈活便捷的方式為社會經濟發展培養了大批急需人才，成為我國高等教育體系不可或缺的組成部分，也成為推動我國經濟和社會發展的重要支柱之一，并對構建社會主義和諧社會起著不容忽視的地位和作用。由于市場機制的引入導致高校與函授站之間的關系發生顛覆性改變，利益成為主要驅動力；中國社會經濟結構調整所帶來的就業方式、勞動用工制度等改變沖擊函授教學各環節；網絡等開放式教育對成人高等教育生源的搶奪；普通高等教育連年擴招對潛在生源的擠占等因素的影響，使得成人高等教育舉步維艱，人才培養質量大幅下滑。因此，有必要探索人才培養新途徑。

一、成人高等函授教育面臨的現實困境

進入21世紀后，我國成人高等函授教育面臨許多現實困難，影響了成人高等函授教育事業的健康發展，主要表現在：

（一）成人高等函授教育正在偏離為社會培養人才的正確軌道

1995年3月18日，國家頒布了《中華人民共和國教育法》，其中第五十三條規定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。”根據這一規定，普通高校可以通過最大限度地利用自己充沛的教育資源，開辟增收渠道，彌補教育經費的不足。為此，許多高校繼續保留成人高等函授教育，使成人高等函授教育事業得以延續，以彌補高校辦學經費的不足。但為擴大辦學規模，獲取規模效益，高校新設許多函授站（點），以承擔日益繁重的教學及管理任務。

進入新世紀之后，我國普通高等教育逐步由“精英教育”轉向“大眾教育”，更多的適齡青年能夠進入高校學習、深造，全日制大學畢業生的就業矛盾日益突出。因而，社會對成人高等教育學歷的需求主體逐步由原先的國家企事業單位的在職人員轉變為民營企業或民辦機構的缺少學歷的招聘制員工。就他們而言，參加成人高等函授學習的動機，主要為在諸如加薪、職位晉升等方面獲得先機而非提升自身素質和能力，缺少原先那些學員的學習積極性和主動性。加之他們的文化基礎差，對學習缺乏興趣，學習效果差。再者，民營企業的員工請假難、請假成本高，全程參與函授學習的學員已鳳毛麟角，甚至有學員從來沒參加過學習，混滿學制規定的時間，交足學費就能畢業。因此，從學員的學習動機和效果看，成人高等函授教育正在偏離人才培養的正確軌道。

（二）教學過程的完整性、規范性受到嚴重沖擊

教學質量是提高人才培養質量的核心。而教學過程的完整、規范是保障教學質量的前提。20世紀的高等學校普遍重視成人高等函授教育教學過程的完整、規范，無論面授、作業、輔導答疑、考試等課堂教學環節還是自學的督促和檢查環節；無論實驗、實習等實踐教學環節還是畢業論文（設計）撰寫、設計及答辯等環節都是按照專業培養方案（原來稱“專業培養計劃”）的要求，嚴格把關，一絲不茍。因此，成人高等函授教育培養了一大批有真才實學的優秀人才。由于社會經濟結構的調整，民營經濟在社會經濟結構中所占比重的增加，原先以國家企事業單位在職職工為主體的學生來源轉變為以民營企業員工為主體，兩種不同性質的工作單位對員工參加成人高等教育的態度發生明顯的變化，工學矛盾變得十分突出，很多函授學員無法參加正常的學習環節。就拿面授來說，原來函授學員的到課率在95%以上，而現在能達到60%已非易事，其他很多環節只能是名存實亡了。加之部分規模較小的民辦函授教學站（點）為節省成本，根本就沒有開展正常的教學活動。

教學如此狀況，教學質量就可想而知了，人才培養質量很難保證。因此，成人高等函授教育文憑的“含金量”變得不足，社會公信力下降，致使被一些人戲稱為“假的真文憑”。這種狀況已經威脅到成人高等教育事業的生存。

（三）生源競爭的市場化擾亂了成人高等函授教育管理秩序

篇2

作者簡介：蔣潔霞（1972―），女，漢族，湖南東安人，碩士，副教授，目前主要從事繼續教育管理工作；

朱玲（1986―），女，漢族，湖南望城人，碩士，副科長，目前主要從事繼續教育管理工作。摘要：函授教學點存在的原因不外乎學生、主辦高校、函授站、教育行政管理和社會環境五個方面，我們應從加強成人高等教育宣傳，加大信息公開度；提高主辦高校自律性，提升函授站辦學質量和改進函授教育管理等方面進行綜合治理。

關鍵詞：成人高等教育；函授教學點；管理

在成人高等教育的眾多不規范現象中，函授教學點現象首當其沖。函授教學點的設置是違規的，但是它卻像函授教育的“影子”一樣長期存在并不斷蔓延，這不得不引起我們的重視和思考。單純取締的做法只能使教學點屢禁不止，我們必須深究其存在的原因和條件，從根本上鏟除之才能標本兼治。

一、函授教學點存在的概況及危害縱觀全國，經各省教育廳備案的函授站基本上是按地區合理分布的，但不管我們承認與否，在成人高等函授教育的實施組織中，除了高校和函授站，還有不少的函授教學點存在。這么多的函授點違規存在，它們不單單是在形式上存在于教育行政管理體制之外，更重要的是它們躲在監管的死角和盲區里，自發地存在和運轉，對于成人高等函授教育的招生、收費、教學和管理等環節自由發揮，隨意行為，影響極壞。

1函授教學點的違規存在擾亂了成人高等教育管理體系和運行機制

現存函授教學點中有少部分本身是某高校或某幾個高校的正規函授站，但同時也以其他高校教學點的形式存在。還有一些是因教學和管理不善已經被取消資格的函授站，轉而以教學點的形式繼續存在。當然，更多的教學點是不符合建立函授站的條件的，要么是辦學資質不夠，要么是辦學基本條件不具備。不管是哪種情況，在以教學點存在和運轉的這一點上，它們的違規性質是一樣的。體制外的存在就必然導致它們的辦學和日常運行等行為游離在省（市）、地（州）教育行政管理部門的正規監管之外，而主辦高校也因為時間、空間和人力等問題，更因為缺乏當地教育行政管理部門的配合而不能將其監控和管理到位。加上教學點的法人、工作人員、資產和資金等信息是沒有通過備案程序予以驗證和核實的，所以虛假的可能性很大。沒有掌握準確的關鍵信息，主辦高校對教學點的監管約束力就非常弱，甚至毫無制約力可言。

2函授教學點的違規行為嚴重干擾成人高等函授教育的市場環境

函授教學點雖然是違規存在的，但是它的宣傳力度、招生能力等卻是很多正規函授站所不及的。它們以國家嚴令禁止的高額招生費從正規函授站那里搶生源，以成人高考“包過”和“只要交錢不用上課也可以拿到正規學歷”等非法承諾引誘學生，違規提前招收未通過成人高考的學生，導致函授教育生源市場上的“劣幣驅逐良幣”。

正規函授站生源過量地被攫取，不但嚴重損害了函授站的經濟利益，也使正規的函授教育工作難以開展。于是函授站被迫采取類似的招生手段，從而導致成人函授教育的招生風氣日益敗壞，市場競爭秩序混亂不堪，市場環境受到嚴重破壞。

3函授教學點的違規運行使成人高等教育面臨質量和聲譽危機

函授教學點以組織代考或作弊幫助學生取得入學資格，以少上課或不上課來縮減辦學成本，以不考或代考等形式為學生獲取成績，以或不寫畢業論文跨過畢業論文寫作和答辯的門檻從而為學生獲得“真的假文憑”等行為，嚴重違反了成人高等函授教育的招生、教學、管理規律和正規程序、標準，極大地擾亂了成人高等教育過程，降低了教育教學質量，導致成人高等教育學歷的含金量急劇下降，同時也使成人高等教育在社會上的形象和聲譽一落千丈。

4函授教學點的違規操作損害了廣大成人高等函授教育學生的應有權利

函授教學點存在的唯一目的就是經濟利益的最大化。它們利用學生對成人高等函授教育的信息了解不充分、不懂政策等因素，編造收費項目，提高收費標準；利用學生需要成人高等教育畢業證但又害怕參加入學考試的心理，推出高價找人代考等非法服務；利用在職人員普遍存在工學矛盾等情況，大大縮減教學過程和教學成本……這些現象和行為不但是在經濟上損害了學生的利益，還在法律上損害了學生的知情權和實際享受成人高等教育過程的權利，在思想觀念上故意誤導了學生，在行為上教唆和慫恿了學生發生不良行為，在結果上也加大了學生所承擔的風險。

二、函授教學點存在的原因分析1社會用人和人事管理制度的粗放使函授教學點成為炙手可熱的中介

多年以來，我國的用人和人事管理制度比較粗放。特別是在高學歷畢業生數量偏少的年代，高等教育的畢業證就意味著就業、提職、加薪、晉級，也是能力和水平的象征。我國普通高等教育門檻高，過程管理嚴，普通高等教育畢業證“一證難求”，于是很多人就把目光投向了要求較低的成人高等教育，特別是其中的函授教育。有需求就有市場，面對多年來正規函授站數量偏少且分布也不盡合理的情況，教學點的產生就正好彌補了函授教育生源市場自發擴張的需要，成為學生與成人高等函授教育畢業證之間的中介和連接紐帶。

2學生只求文憑不管其他的盲目心理使教學點有機可乘

早點拿到畢業證，快點把畢業證派上用場是很多人的共同心愿。不少人本來是沒有接受成人高等教育的想法的，只是因為事業發展必須過高等學歷這個坎才不得已來的。這些學生在只重文憑的思維引導下，自然就放松了對教育教學過程的要求，也就容易受到教學點只求結果、不求過程的誘惑。由于受主客觀條件的限制，很多學生對成人高等教育政策和信息了解、掌握不夠，在病急亂投醫的情況下，就容易輕信教學點的宣傳、鼓動和引導。

3函授站的管理不力讓教學點有了立足之地

函授站的管理一般說來是正規的，但是在管理上未免存在靈活性不足、人性化不夠等問題。而教學點正是看到了這一點，在前期招生和宣傳上的服務相當到位，并把一些違法和違規的操作也納入“服務”范圍，對學生有求必應。這就使學生在選擇時首先是在情感上，然后是在行為上傾向于教學點。也有的函授站出于經濟利益的考慮，本身行為也存在一些不規范的地方。這就更加模糊了正規與違規的界限，使學生無法正確判斷和選擇，從而使教學點的生存空間和活動范圍得以擴展。

4主辦高校和函授站的違規認可

上述三個方面說明教學點的存在具有可能性，但是是什么讓這種可能性變成了現實呢？沒有招生計劃，不能掌握學生的成人高考成績，不能成批地領取錄取通知書和畢業證，教學點就不可能變成現實。于是，我們順著這幾個方面在教學點的背后看到了站著的是主辦高校和函授站。是主辦高校和函授站出于拓展生源、經濟利益等目的違規與教學點簽訂聯合辦學協議，才使得教學點理直氣壯地進行成人高等教育招生等事情。

5教育行政管理的一些不合理規定和管理不到位使教學點增多

建立函授站是以先簽訂合作辦學協議為前提的。很多省份受理申報函授站的工作時間是一年一次，從申報函授站到備案成功大概是將近半年。而一定的時期特定的地域內生源是有限的，招生發動的時效性很重要。這樣一來，就存在一個問題：函授站是通過備案后才能發動生源，還是一旦簽訂聯合辦學協議就可以進行生源發動？如果一定要備案成功才能開始發動生源，則會錯過較長的也是最好的招生時期；如果一簽訂聯合辦學協議就可開始發動生源，一旦未備案成功，那已經發動的生源又如何處理？

按照現行管理體制，我國對函授站實行的是歸口管理，分級負責。監管教育市場、教育環境和教育行為是各級教育行政部門的工作職責。但是因為人手不足、渠道不暢通、技術不完善和對成人高等教育工作的不夠重視等原因，使查處教學點和相應高校的工作力度不夠，成效不明顯。

三、治理函授教學點的建議與對策1加強成人高等教育宣傳，加大信息公開力度

學生與函授教學點之間關于成人高等函授教育方面信息的極度不對稱是學生容易受誘導和欺騙的重要原因。因此，教育行政管理部門和高校應像重視普通高等教育宣傳工作一樣重視對成人高等教育的宣傳，通過廣播、電視、報紙等傳統媒體和網站、博客、微博、微信等新興媒體大力宣傳成人高等教育的性質、政策、法規和管理規章制度等，特別是通過加大成人高等教育各項信息公開力度，使人們能及時、全面、準確地了解和查詢成人高等教育的有關信息。消除了信息障礙，也就能大大壓縮教學點出現和存在的可能性。

2跳出經濟利益思維，提高高校和函授站的自律性和辦學水平

高校和函授站盡管辦學規模和辦學類型、層次有區別，但都是教育的承擔和實施機構。因此，高校和函授站要時刻把為國家和地區培養高素質人才的社會效益放在首位，將其作為一切行為的根本原則和標準，絕對不能被一時的經濟利益蒙蔽雙眼，而做出因小失大的愚蠢行為。高校和函授站都要不斷努力朝著內涵式發展的方向，改革和創新成人高等函授教育的內容、方式、方法和管理，使成人高等函授教育的質量穩定提升，使函授站辦出水平、辦出品牌，從而使教學點因毫無競爭力而自行消亡。

3加大教育環境治理力度，改進成人高等函授教育管理

各級教育行政管理部門必須在堅持按標準監管主辦高校和函授站的基礎上，花大力氣全面部署、綜合治理、以點帶面、分步推進，從源頭上治理教學點現象，并加強教育行政執法力度，扭轉成人高等教育的不良社會風氣。

為保障這項工作的常態化和長效性，教育行政管理部門還應該建立、修訂和完善關于成人高等函授教育管理的規章制度，并根據社會和經濟的發展情況適時調整，做到對成人高等函授教育工作有章可遵，有章必循，違章必究。

對函授教學點的根源性治理是規范成人高等教育發展的突破點之一，通過對教學點的查處、治理和鏟除，可以在較大的范圍和程度上凈化成人高等函授教育的環境，強力推動成人高等函授教育的科學、健康和可持續發展。

參考文獻：

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現階段，成人高等函授教育已經成為我國教育事業的重要組成環節，在整個教育事業中起到了十分關鍵的作用。在新時期下對成人高等函授教育進行創新和改革已經順應素質教育制度的必然趨勢。立足于新時期成人教育教學方式，在遠程教學的基礎上融入面試函授教學是培養高素質人才的必要方法。基于此，新時期的成人高等函授教育要創新教學方法，將企業和學者有機的結合，只有這樣才能構建應用型成人高等教育人才。

一、新時期成人高等函授教育發展的背景

目前，隨著我國教育制度的不斷完善，各大成人高等學校逐年擴大招生，因此高等函數面臨著更加嚴峻的挑戰，這就需要成人高等函授教育不斷創新，才能緩解嚴峻的形勢。

（一）成人高等函授教育壓力巨大

現階段，隨著成人高校的逐漸增多，成人高等函授教育也面臨著巨大的壓力，具體包括為高等函授教育外部聲譽和內部管理制度等兩方面。上個世紀90年代，我國民辦高校和獨立學校不斷出現，高校與高校之間的競爭日趨激烈，也導致傳統的教育出現了分流的情況，成人高等學校的人員一直呈下降趨勢。例如：成人高等教育自考形式、成人高等網絡教育形式層出不窮、廣播電視大學、職工大學以及夜校等大學逐漸出現，這些教育形式都對成人高等函授教育帶來了巨大的壓力[2]。

（二）社會對成人高等函授人才的需求量降低

隨著我國教育水平的不斷提高，人們對教育的關注度也越來越高，更多家長望子成龍、望女成鳳，將更多的資金投入到教育事業中，對學校的要求也越來越高，尤其是高等院校，因此對成人高等函授人才的需求量也逐漸降低。另外，成人高等函授教育的基本教學功能逐漸減弱，更多的注重功利色彩，久而久之使得成人高等函授教育可信度降低，從而降低了學生和家長對學校的熱情和信心，從而使社會對成人高等函授人才的需求量降低。

（三）成人高等函授教育目標定位不明確

我國黨的十七大報告曾明確指出：“中國國民素質在不斷的提高和完善，終生學習教育和全面學習教育體系逐漸成型，形成了全面合作學習的教學模式。”這就要求成人高等函授教育目標定位要明確，成人高等函授教育者要清楚的認識到高等教育所面臨的嚴峻形勢，從而制定出一套詳細、合理、科學、完成的目標，提高學校的教學水平和質量[3]。

（四）成人高等函授教育發展前景樂觀

在素質教育不斷完善的今天，成人高等函授教育的體制不斷完善，規模不斷擴大，成人高等函授學校也逐漸實現了經濟效益和社會效益的最大化。黨和政府在《全面提高成人高等函授教育的若干意見》中曾明確提出：“要利用成人高等函授教育逐漸強化育人環節，結合高等函授教育的特點和人才培養的總目標，努力提高成人高等函授教育質量和水平[4]。”由此可見，我國成人高等函授教育的發展前景樂觀，潛力無限，面向市場培養新型應用型人才是時展的必然要求。

二、新時期成人高等函授教育制度發展現狀以及存在的不足

近年來，雖然我國成人高等函授教育制度已經得到了一定的發展，取得了一定的成效，但在逐漸發展的過程中，仍然存在諸多問題，具體表現如下：

（一）成人高等函授學校數量減少

我國教育制度逐漸由應試教育變為素質教育，高等教育也由傳統的精英化逐漸轉化為大眾化教學，尤其是各大高等院校招生人數的逐漸增多，受到各大高校的沖擊，我國成人高等函授學校數量逐年減少，成人高等函授學校辦學規模也日益縮小。

（二）成人高等函授教育質量和水平不斷降低

導致成人高等函授教育質量和水平不斷降低的主要原因有兩個方面：一方面是成人高等函數學校內部管理不到位，教師管理制度和監督制度都不健全，學校整體教學人員較少，對市場人才需求的動態信息掌握較少，由于市場信息不暢通，導致畢業生不能滿足市場的需求。另一方面，是成人高等函授教學內部管理系統不完善，導致教育質量和水平都較低，由于管理工作不到位、管理制度不健全、學生的學籍管理和日常教學都存在一定的弊端，影響了學生主動性和積極性的發揮，制約了成人高等函授教育的發展。

（三）成人高等函授教育辦學思想落后

成人高等函授教育辦學思想落后、單一，盲足的逐漸經濟利益忽視了社會利益，教學后期的資金投入不足，教學質量和水平都沒有得到相應的保證。很多成人高等函授院校為了提高自身的經濟效益，降低成本，沒有按照國家相關規定進行年檢，教學模式單一、老化，教學的各個環節不協調，從而影響了成人高等函授教育的辦學質量和形象[5]。

（四）成人高等函授教師自身素質有待提高

教師的主要任務就是傳到授業解惑、教師作為學校的靈魂，在整個教學的過程中起到了十分重要的作用。但很多成人高等函授教師自身素質不高，專業化水平低下，甚至沒有國家下發的教師資格證，就盲目的開展教學工作。還有很多年輕教師沒有接受過正規的教學培訓，就上崗進行教學，導致學生不能真正學習到文化知識，這些因素都制約了成人高等函授教學活動的順利開展。

三、新時期成人高等函授教育改革創新的重要意義

據不完全統計，自1998年起，我國的高等教育就出現了突飛猛進的發展勢頭，我國的在校生有原來的550萬人，發展到后來的2500萬人，其中毛入學增長率由10%增長到后來的30%[7]。國家對2005年至2012年的教育部直屬的高等院校、高職院校、成人高等函授院校、以及民辦高校四種教育形式做了詳細的考察，結果顯示，成人高等函授院校對整個高等教育的毛入學貢獻率最低，而且每年都呈現緩慢增長的態勢。由此可見，隨著教育制度由過去的精英化教學轉化為大眾化教學，成人高等函授教育也要與時俱進、開拓創新，在實踐的基礎上創新，在創新的基礎上實踐，只有不斷順應社會發展的必然趨勢，及時創新教育制度和教學方法，轉變教育方法，才能在計量的市場競爭中處于不敗之地。

四、新時期成人高等函授教育改革創新的有效策略

很多成人高等函授教育一味的復制我國高等教育模式，將整個教學模式分為兩個部分，第一部分是理論課程的學習，第二部分則是實踐教育的學習。但成人高等函授教育只是注重第一部分的學習，而忽視了第二部分的教學，甚至沒有進行實踐活動。因此成人高等函授教育要逐漸培養面向社會的人才，要制定科學合理的人才培養計劃和方案，準確定位成人高等函授教學目標，創新新時期成人高等函授教育方法，具體策略如下：

（一）建立健全成人高等函授教育制度

成人高等函授教學制度需要將選修課程和必修課程相結合，將理論教學與實踐教學相結合，不能忽視任何一方，要統籌兼顧。建立健全成人高等函授教育制度，做到高、精、尖，有針對性的教學，才能突出以“學歷教育+職業實踐”為核心的教學模式，利用豐富素質教育課程，增強學生的學習能力和實踐能力，發揮其他教學模式沒有的巨大優勢，適當的拓寬教學課程和理論，強化實踐課程環節，提升職業教育能力和水平，激發學生學習興趣和愛好。

（二）提高成人函授教育者的自身素質和水平

成人函授教育水平的提高，教育目標的實現離不開教育者的自身素質，學校要對成人函授教育者組織再培訓，進行專門知識的教學，強化其教學水平和能力。成人函授教育者要清楚的認識到自身的主人翁地位，明確其責任意識，吸收借鑒豐富的經驗，做到與時俱進、開拓創新，吸收先進的知識，主動學習和接受知識，將自己所學的知識傾囊相授給學生，從而為社會培養出源源不斷的高素質人才。

（三）加強成人高等函授學校與企業相結合

開展校企合作模式，不僅能夠提高成人高等函授教學質量和水平，還能充分利用企業的資源信息等優勢，將教學與實踐相結合，直接參與市場人才競爭。學校要抓住市場就業信息，實現學習到就業零距離。成人高等函授學校可以根據企業需求和市場信息，及時調整成人高等函授教育教學方案和目標，制定一整套課程設置培訓方案，從而使學生真正掌握學習的方法和技能，確保日后能夠順利就業[8]。

（四）承辦成人高等函授教育重點工作

成人高等函授教育工作要提高教學水平和質量，承辦特色教學工作，首先，成人高等函授教育要強化市場就業意識，挖掘市場社會的潛力，加強學校與企業以及事業單位等合作，為企業培養大量的高素質應用型人才。其次，成人高等函授教育人員要強化責任意識，提高辦學質量和特色，建立健全成人高等函授教育制度，承辦教育重點工作。最后，學校還要約束教師的行為，拓寬成人高等函授教育渠道，利用媒體等先進方法進行宣傳，吸引更多學生就學。

（五）構建成人高等函授教育人才體系

成人高等函授教學應該以培養應用型人才為目標，以提高學生的學習能力、綜合素質、實踐能力為核心和根本，以培養應用型人才為關鍵。從而構建成人高等函授教育人才體系，深化成人高等函授教育課程，壯大成人高等函授教師力量，優化成人高等函授教育教學效果，提高成人高等函授教育的質量和水平，將實踐與理論二者有機的結合，明確成人高等函授教育的教學目標和宗旨，提高學生學習的積極性和主動性，培養學生的發散思維和想象能力，促進學生的全面發展，以此促進社會經濟的快速發展[9]。

篇4

其通過國家統一的成人高考被高校錄取，發放錄取通知書，屬國民教育系列，國家承認學歷，參加全國成人高考招生統一考試，各省、自治區統一組織錄取。

函授教學的主要環節，包括自學、面授、作業、答疑輔導、實驗、實習、考核、畢業設計及答辯等。

特點如下：

1、函授只有兩種學歷，分別是函授專科學歷和本科學歷；

2、函授學歷就是成人高等教育學歷，符合招考院校的條件可以考研；

篇5

近年來，成人高等教育在深化改革的過程中，尤其是主體培養模式由“脫產”轉為“業余”后，所暴露出來的諸多問題值得探討和深思。這些問題微觀上不利于成人高等教育的可持續發展，宏觀上影響黨和政府人才強國戰略的實施。因此，直面成人高等教育中存在的問題，分析其成因，并提出建設性對策，不僅是一項義務，更是一種責任。

一、問題歸納

1.文憑的“含金量”受到質疑

所謂“含金量”，一般是指某類學歷文憑獲取群體總的學識水平，它是社會公眾一個粗略的、感性的認識。目前，這種粗略的、感性的認識已經影響了人們的取舍。就成人高等教育而言，從廣義層面或與全日制普通高等教育相比，這一高等教育形式被邊緣化是一個不爭的事實。可以信手拈來現實例子予以佐證。其一，在全國具有重大影響的公務員招考中，持有成教學歷文憑者，無論學識水平如何，均無資格。原因是非全日制學歷文憑，其硬件條件未達基本要求。其二，在職稱評定、考研、職務晉升中，相當部分企事業單位，對成人高等教育文憑不予認可。其三，在最平常的求職應聘中，面對央企或其他大型國有企業，成教畢業生需要有自知之明，更要面對現實，用成教學歷文憑作為應聘這類單位的敲門磚，是想都不要想的事情。而民營企業或其他中小型企業，雖然對非全日制學歷文憑沒有絕對的限制，但若招聘技術管理崗位，成教畢業生則常排在自學考試、網絡大學畢業生之后。

2.成教專科錄取構成凸現偏差

成教專科受教育的主體對象通常包括三部分：企事業單位在職員工，應往屆高中、中職畢業生，社會其他人員。調查統計顯示，近五年來，這三部分人員的錄取比例構成依次約為15%、80%、5%。如果僅從這些數據看，生源構成比例符合國家設立成教專科的初衷。但問題在于，占絕大部分比例的應往屆高中、中職畢業生，除了通過成人高考取得專科學籍外，事實上相當部分學生從未接受過成教專科教育。他們被普通高等院校以自學考試助學的形式錄取，接受的是四年脫產自學考試本科教育。成教專科學籍僅是一個名分或符號。自學考試與成人高等教育是不同的兩種教育形式，這種將兩者混同起來、打政策“球”的做法，實質上已使成人專科教育失去了本來意義。其帶來的危害顯而易見：第一，人為抬高了成教專科最低錄取控制線，將最需要接受成人高等學歷教育的企事業單位一線員工排在門檻之外，不僅挫傷了基層員工希望通過成人高等教育提升學歷層次的積極性，同時也有損于學習型社會的建設；第二，這種虛假的成教專科招生，增加的是各級教育考試機構不必要的工作量和人、財、物的投入，浪費的是國家寶貴的教育資源；第三，帶來學校之間的相互仿效，進一步壓縮了有效成人專科教育，造成生源市場的無序性、白熱化競爭及學校高額招生成本的投入。

3.教育管理面臨諸多現實挑戰

（1）面授課時量難以落到實處。一方面，根據成人教育區別其他非全日制學歷教育的特點，學校對學生有剛性的參加面授到課量的比例要求，并將學生到課出勤率納入課程成績評定范疇；另一方面，在職員工受工作時間、路途等條件的限制，難以處理學習與工作的關系，對于耽擱面授聽課表示無奈。這種制度愿望與實際效果的矛盾由來已久，是成人高等教育需要研究的一項重要課題。

（2）思想政治工作存在著軟肋。令人憂慮的是：在非全日制教育教學模式下，師生之間、學生之間相互接觸甚少、溝通不便，學校對學生的思想動態難以把握，思想政治工作缺乏直接的針對性；相當部分學生對學校、對校外函授站缺乏歸屬感，對成人高等教育本身缺少認同感，一些學生追求的僅僅是獲得一紙文憑。盡管成年人世界觀、人生觀已形成或基本固定，但成人高等教育中的思想政治工作仍然是任重而道遠。

二、問題成因

1.管理疲軟

（1）過多、過濫校外函授站的設置，將高層次的學歷教育交由不具有同等資質的校外函授站來承擔。由于辦學條件存在一定的差距，校外函授站不可能達到委托高校同等的教育教學效果。雖然有其存在的合理性，但極易滋生管理上的漏洞，受損的是成人高等教育的人才培養質量。

（2）違規“站外站”的大量存在，是管理失控的典型表現。一方面，它是文憑買賣市場形成的土壤，其直接后果是給成人高等教育聲譽帶來災難性的負面效應；另一方面，“站外站”常“拉起虎皮作大旗”，甚至與少數正規站點相串通，具有極強的欺騙性和隱蔽性，即使被查處，所付出的成本亦十分低廉。

（3）培養方案多年一成不變，教育教學計劃與崗位的現實需求脫節，相關教育措施、手段未能及時跟進，等等，是成人高等教育長期存在的管理惰性所致。這一管理上的滯后性，一定程度上降低了人們對成人高等教育的心理期望值，同時對其現實價值亦產生疑慮。

2.利益驅動

除了上述“站外站”是利益的衍生物，通過招生錄取所引發的真正成教專科教育被壓縮，同樣是利益驅使的結果。原因是：①根據政策規定，完成成教專科、本科教育最少需要五年時間，而若借助于成教專科平臺，高中、中專畢業生三年左右即可獲取自學考試本科文憑，這就為假借成教專科教育之名，行自學考試之實，留下了巨大的利益空間；②剛走出校門的高中、中職畢業生，其基礎文化功底相對較好，按照成人高考依志愿從高分到低分的錄取規則，被淘汰的往往是離開校園多年的企事業單位在職員工；③隨著普通高中人數的逐年遞減，相當部分高校招生困難，為了追求辦學規模和利益最大化，想方設法鉆政策的空子就成為了一種必然。

3.服務欠周

隨著現代通訊技術的發展及交通的快捷，人們對就讀學校、專業的喜好有了更多的選擇，成人高等教育的就近屬地性原則正在被突破。然而，無論是本地或外地生源，都面臨著學習時間與工作時間難以兼顧的困境，外地生源及實行輪班制的員工這一困境尤為明顯。從情理上講，工作是維持生計的手段，作為員工必須遵守勞動紀律；學習是充實自我的途徑，作為學生的員工又必須符合學習出勤規定。兩者在時間上的沖突，顯然僅憑管理制度本身無法解決，這需要學校在實施教學的各環節中融入更多人性化內容，并切實為學生提供周全服務。但事實上，此正是成人高等教育目前所欠缺的。

三、對策思考

（一）從政府層面思考

1.成人高等教育離不開政策的扶持

政府應該統一非全日制高等教育中的“專升本”條件。這是因為：第一，高層次的人才培養需要循序漸進，高等教育自學考試借助于成教專科平臺，在非全日制教育的條件下，三年時間即完成本科教育，不符合人才成長規律，也構成了對成人高等教育一定程度的傷害；第二，就廣大中小企業而言，基層一線崗位緊缺的是具有一定文化素養的高技能人才，自學考試本科教育的快速擴張，不符合我們的國情，作為教育行政主管部門，鼓勵一種非全日制高等教育而損害另一種非全日制高等教育，實質是一種政策上的瑕疵。因此，如果“專升本”條件同一，可以預見：不僅能有效防止違規漏洞的出現，而且有助于各種非全日制高等教育的均衡發展。

2.政府應加強對成人高等教育的監管

（1）嚴格控制校外函授站點的數量。要建立科學的評估體系，既要將辦學軟、硬件要求納入校外函授站點設置的評估條目中，又要考慮學校與校外函授站點在培養層次上是否具有同等資質。目的是要確保學校及校外函授站點的教育教學活動符合國家的高等教育法。

（2）建立成人高等教育退出機制。一方面，完善教育行政主管部門每年一度的縱向年檢制度；另一方面，應聘請社會其他機構人員、不同學校成教工作專家聯合對學校及校外函授站實施橫向抽查。對存在辦學質量問題的學校或函授站點，應責令限期整改；對社會評價差的學校或函授站點，應及時予以撤銷。

（3）制定有效防范違規辦學處置預案。要充分利用法制、行政手段，借助新聞媒介及社會公眾的力量，加強對成人高等教育過程的監督，要通過明察暗訪、公布舉報電話等方式，及時獲取違規辦學信息。對有損成人高等教育聲譽的“站外站”不能取締了事，更要讓當事人和責任學校承擔高昂代價。

（二）從學校層面思考

1.在實施教育教學活動中應加強自律

這是因為，自律是成人高等教育健康發展的動因，也是成人高等教育的生命力所在。做到自律，就是能從大局出發，正確處理規模與質量關系，在課程考試、畢業設計及答辯等核心環節中能從嚴把關，在保障方面不僅有健全的管理制度，而且有高效的自查自糾機制。

2.在教學方式上應改變觀念和與時俱進

所謂改變觀念、與時俱進，就是不要局限于成人高等教育固有的教學方法和手段，只要有利于教學質量的提升，就應敢于學習和主動地借鑒網絡教育、職業教育的長處，使其服務于成人高等教育；在教育教學計劃的制定和實施中，除了確保學生接受較完整的高等教育外，更應突出學生職業能力的培養，要讓學生立足于崗位，解決工作、生產中的實際問題。

3.在學生管理中應突出以人為本原則

（1）盡管學生難于集中，學校仍應加強班團干部隊伍建設，選派兼職班主任；要想方設法搭建相互溝通渠道，確保師生之間、學生之間的信息交流；應撥付專項資金，利用節假日時間召集學生回校，通過開展各種有益于身心健康的集體活動，讓學生感受到集體的溫暖，體會到學校的關心。