土地的規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地的規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

“通俗點說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結合這塊地的地段區位、環境特點以及政府對這塊地所在片區的規劃等,對它進行利用和開發,決定是建造醫院、學校這樣的公共設施,還是拿來拍賣給房產公司開發住宅小區。”本科就讀于同濟大學土地資源管理專業、現在某市國土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內容。

與生活息息相關的專業

土地資源管理的目的是合理開發、利用土地,這是一個“提出設想―論證方案―確定實施”的過程。它與我們的生活息息相關,學校建在哪兒,醫院建在哪兒,甚至我們居住的小區的建造都需要經過土地管理部門的規劃、審批。

就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規劃發展來看,對外交通一般設置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區,保證城市內部交通和對外交通有序進行。如果兩者混雜在一起,整個城市的通行能力就會大打折扣。所以,汽車站應該搬遷到城市相對邊緣的地方。

有了搬遷車站的規劃后,就要論證方案。為什么會搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區,有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發展,種地不再是當地農民的主業,于是就有大量土地閑置。當然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發方向有關。通常把大型公共設施布局在一個地方,可以迅速拉升該區域的經濟,比如拉動地價、促進消費、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發起來,于是九堡就成了城東開發政策的受益者。

方案確定后,就可以開始實施了。這時,先要通過土地勘測了解地形,并對區域內的土地分別屬于誰、目前的用途進行調查,然后上報審批部門進行審批。審批完成后,即可進行動遷――九堡的土地有不少屬于當地農村,這就要以村為單位征用土地,將村民動員搬遷至別的地方,動遷完成后才能開始建設。

這樣一個從論證方案到實施的過程復雜而周密,需要土地資源管理專業出身的專業人士來具體操作,需要國土資源管理部門中的規劃部門、審批部門、勘測小組的通力合作。

專業知識文理兼備

通過杭州汽車東站搬遷的實例我們可以看到,對土地的規劃利用并不是想當然的,需要專業理論知識為依托。這就要通過《土地經濟學》《土地管理學》《城市與區域規劃》《土地規劃學》等課程來了解土地規劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經濟學》和《土地管理學》十分重要,因為影響土地規劃最重要的兩個因素就是經濟和管理。

經濟因素指的是土地的價值。農業用地的價值體現在肥沃程度上,城市用地則體現在它所處的位置和繁華程度,這些都對它們的開發形式有影響――肥沃的農用土地不用來耕作而用做房產開發十分可惜,而地處城市中心的繁華區域發展商業就再好不過了。

管理因素則是人為規劃對土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動這一地區發展的因素在內。

另外,由于對土地的規劃利用是政府行為,講求科學嚴謹,不能出一絲差錯,所以,了解土地的產權、產籍以及稅費等相關的法律法規十分重要,會有專門的課程講授這些知識。

這些是土地資源管理專業“文”的一面,“理”則體現在實踐操作上。

地形勘測是實現土地管理的重要輔助手段,《測量學》課程就是為此而設。首先要學習使用各種測量儀器,比如測量地面兩點間高差的水準儀、測量水平角度和垂直角度的經緯儀等;然后進行實地測量――測量給定區域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現場也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。

需要注意的是,由于規劃、設計都將在這幅圖紙上進行,所以并不是畫一個大概就可以應付的,圖紙上1厘米的差錯在現實中可就是幾百米了。所以,勘測也是個精細的活兒。

就業:公務員錄取率高

土地資源管理專業有一定的技術性,相較工商管理、經濟管理等“萬金油”類型的專業,社會需求量并不大。進入國土資源管理部門、城市建設管理部門、規劃部門等與土地管理相關的政府部門工作是這個專業畢業生的就業首選。陳永鑒所在的班級畢業時大約有三分之一的同學考取了國土資源管理部門及相關事業單位,他說,這比其他專業考取公務員的比率高多了。

由于掌握土地勘測技術,土地資源管理專業的畢業生還可以進入土地勘測規劃研究所、測繪機構工作,一些生產測繪儀器的公司也會需要這個專業的畢業生。

此外,土地資源管理專業的畢業生還可以進入房產公司或物業管理公司等與房地產相關的行業。這些公司都會有涉及土地的業務,例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評估、辦理各類有關土地的相關手續等。學土地管理專業的人擁有“拿地”、評估的專業知識,熟知相關法律法規,從事這類工作得心應手。

當然,繼續深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業后選擇了“地理信息系統”專業讀研,“適當改變研究方向,攻讀城市規劃或者城市管理方面的學位也是不錯的選擇。土地利用與城市發展密不可分,融合這兩者知識,可以拓展專業面,滿足社會對‘多面手’的需求。”

院校點擊

有志學習土地資源管理的同學,本科階段可以考慮以下兩所重點院校:

中國人民大學:主要研究方向包括土地經濟、土地行政管理、土地利用與規劃、土地政策與法規等,專業設置偏重于土地管理的法律法規研究。

篇2

關鍵詞：土地測繪；土地規劃；信息化；應用；發展

1 土地測繪工作信息化的現狀

隨著信息社會的不斷發展，我國各個方面逐漸走向信息化的發展方向，因此，在土地的整理工作中，測繪技術水平也逐漸實現信息化。一般情況下，為了操作的方便和精確，我們可以用GPS全球定位系統集野外數據，以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，這種方式在土地測繪工作中具有全能性、全天候、連續性和實時性等特點，操作十分方便安全，并進一步提高了測繪技術水平，更好的服務于土地整理工作。 在土地的調查預測到開發整理，整個工程夠需要測繪工作的應用，測繪方法在不同的開發階段具體有區分，測繪方法在不同階段的應用意義不同，土地的測繪工作在土地資源管理中能夠提供一個科學的數據依據，為每個階段的科學性決策提供數據，測繪工作在項目進行規劃設計、工程施工以及工程竣工驗收中提供數據支持，測繪工作在土地資源的應用中意義十分重大。

在發展過程的不斷進行中，經濟建設也在不斷的發展，科學技術的發展使得測繪工作中融入了計算機技術和測繪技術，并且隨著科學的應用發展測繪技術逐漸向一體化、自動化和數字化的方向快速發展，信息化測繪對當前測繪工程來說是一個未來的發展方向，與傳統的測繪方式相比，信息化測繪很大程度地提高了測繪的效率和測繪準確度，隨著測繪技術人員素質的不斷提升，在測繪信息化工程上測繪水平也在不斷的提高和完善。

隨著技術的發展信息化技術在各個領域都有了長足的進步，土地開發和整理逐漸實現了信息化，信息化的測繪方式把傳統的測繪方式提高到更為科學、規范和精確，并且很大程度上減輕了工程人員的負擔，工程人員不用翻山越嶺進行室外的實地測繪，提高了工作效率解放了人力，土地管理部門為了對土地更為有效的開發利用就需要進行土地的開發和整理，從而保證土地資源滿足規劃基本需求，為土地資源的后續利用提供基礎，土地測繪技術在土地開發整理中的作用主要是，第一，在土地開發整理中必須使用測繪圖，而測繪圖就需要根據信息化測繪技術來完成，第二，在測繪工作中的數據也是通過測繪的信息化來得到的，在技術支持下測繪工作利用定位系統或者其他先進系統提高了工作效率，能夠精確便捷的為測繪工作提供數據支持，信息化測繪技術在整個土地資源的管理和整理過程中都尤為重要，促進了土地資源整理的合理的規范化，在以后的工作中我們也要充分利用先進測繪儀器，搭建數據平臺，不斷完善土地資源數據庫，實現土地資源數據的共享，從而對土地資源工作開發和整理。

2 土地測繪信息化在土地規劃中的應用

2.1 調查 土地測繪信息化的應用之一就是土地的更新調查，這種更新調查是根據之前的土地調查數據利用現有的技術，例如衛星和航空影響等方式，嚴格遵守相關規范，運用國家基本標準采取新土地的分類系統，從而高效的對調查區土地進行全面實時的調查，其中常用的工具有RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化。建設土地利用現狀數據庫與影像數據庫，采用現代遙感技術通過遙感影像和外業進行實地調查；實現調查數據的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態監測體系。

2.2 勘測定界 土地的勘測定界包括很多方面，土地勘測定界要以土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作為基礎，對土地的使用范圍和利用現狀進行實地界定，對于用地面積以及權屬調查、土地測繪等都要詳細進行，并且在勘測結束之后編寫勘測界定報告以a提供數據資料，具體的勘測定界有很多步驟，其中有外業調查、測量、整理匯總等主要階段。在土地勘測界定中要積極使用信息化的測繪技術，在土地勘測定界的工作中可以使用GPSRTK技術進行定位，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。采用GIS與數據庫技術相結合實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。

2.3 開發整理 隨著我國城鎮化的進行，越來越多的進行遷村并點，促進人們的生活水平提高逐步推進農民住宅的集中和搬遷，還有鄉鎮企業的集中遷向工業園區的工程，對零散地塊進行歸并，農田實行集中經營的策略，采取退宅還耕的措施進行土地資源的有效整理，通過實施村鎮規劃增加耕地面積。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設用地，實施盤整閑置土地開發整理。礦區土地開發整理。通過對工礦生產、建設形成的廢棄土地，進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態環境。災區土地開發整理。結合災后重建對水毀農田整理，興修水利和移民建鎮，對移民后舊宅基退宅還耕整理。

土地復墾規劃是土地復墾工作的主要依據，搞好土地復墾規劃， 對于科學指導土地復墾活動、合理安排土地整理開發項目、保障耕地保護目標的實現具有重要意義。

2.4 規劃設計 在土地利用的規劃工作中需要大量的測繪信息，對于土地的基本信息充分了解才能科學合理的進行土地的利用規劃工作，其中土地信息包括了土地的具體區域位置、數量，土地基本質量情況以及價值等，在規劃設計工作開始之前首先要做到的就是對土地以上的相關信息進行詳細的調查收集和整理，并且做出初步分析和判斷，在規劃設計中土地的信息化測繪很大程度了凸顯了它的優勢，信息化測繪技術在土地信息收集方面具有實時性、準確性、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數據處理，可以直接得到理想的圖片及數字結果，利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫，利用GIS的可視化功能，結合規劃設計中的各種應用模型，還可以實現對規劃設計的結果進行模擬顯示和分析。

3 結語

搭建統一的土地信息開發管理平臺，提高土地測繪信息資源的共享水平，是實現土地測繪資料公益性、基礎性、權威性和準確性的主要途徑。這就需要我們不斷的完善土地信息管理技術和平臺開發，最終更好的實現土地測繪和規劃的信息化應用。

參考文獻：

[1]易應東.淺析信息化測繪技術在土地規劃管理、執法監察中的應用[J].建筑工程技術與設計，2014（24）：719-719.

篇3

土地儲備從工作時序上可劃分有三個階段:信息儲備階段、紅線儲備階段以及實物儲備階段 。與之對應的土地儲備規劃研究也可以分為三個階段：儲備規劃前期研究階段、土地儲備成片開發策劃方案、規劃整合及控規調整階段。土地儲備規劃前期研究主要對土地進行綜合核查，對儲備用地的現狀、規劃、權屬等信息進行核查，對可儲備地塊進行篩選，以此提出儲備規模、儲備時序等，指導政府對經營性用地的統籌開發。

關鍵詞：土地儲備前期規劃研究;綜合摸查;gis窮盡式摸查；

Abstract:

Land reserve from the timing can be divided into three stages: information store, line reserve and reserve stage. Study on the planning of land reserves and the corresponding also can be divided into three stages: reserve planning preliminary study stage, land reserve plots of development planning, integrated planning and regulatory plan adjustment stage. Land reserve planning early research mainly carries on the comprehensive examination on the land, check the reserve status, planning, land ownership and other information, to reserve plots were selected, the reserves, reserve time, guide the government on the operation of the overall development.

Keywords: land reserve planning research; comprehensive mocha; GIS exhaustive Mocha

中圖分類號：TU984

1引言

廣從公路位于廣州市北郊，是105國道的一段。該路向南可連接白云區和越秀區，向北到達從化，是廣州市內的城市主干路，對北部地區新廣從公路周邊的交通與其它區域的交通轉換以及連接廣州市區內外的交通具有重要作用。為提高新廣從公路的通行能力，使市區交通疏導更為快捷有效，廣州市近期決定實施廣從公路快速化改造工程。

根據廣州市2020年軌道交通線網規劃，在2011-2020年間推進13條軌道交通線路建設（含6條延伸線路），沿廣從公路鋪設的地鐵14號線是其中重要的建設內容，其建設對支持城市空間拓展，加強城市中心區與東西部地區以及從化副中心地區的聯系具有重要意義。未來廣從公路沿線將成為城市建設的活力地帶。

2研究內容與原則

2.1研究內容

國內對土地儲備理論的研究一般認為,土地儲備從工作時序上可劃分有三個階段:信息儲備階段、紅線儲備階段以及實物儲備階段 [1]。

本文認為和土地儲備工作時序對應的土地儲備規劃研究也可以分為三個階段：儲備規劃前期研究階段、土地儲備成片開發策劃方案、規劃整合及控規調整階段。

廣從路沿線土地儲備規劃前期研究屬于土地儲備規劃工作的第一個階段，主要研究內容如下：

（1）土地綜合核查

現狀核查：對規劃范圍內的用地進行現狀調研，作出綜合評價。

城規與土規核查：依據城市規劃與國土規劃劃定可儲備地范圍。

規劃征地核查：對規劃范圍內的土地使用審批情況進行普查，依據建設用地規劃許可、建設工程規劃許可情況初步確定可儲備用地范圍。

重點項目摸查：了解沿線重點發展項目，指導規劃研究。

（2）土地儲備規劃研究

劃定重點區段：根據現狀、規劃、權屬三方面的信息核查，整合可儲備地塊涉及征地的現狀建設信息，通過多數據疊加分析，綜合判斷劃定可儲備用地的重要節點地區。

重點區段土地儲備規劃：確定可儲備地塊篩選原則與步驟，以此分析判斷后，提出重點儲備區段可儲備地塊的總體規模、空間分布、總體規劃情況。

（3）儲備時序

初步提出儲備時序：研究廣從公路快速路改造工程、地鐵14號線建設以及城市規劃的建設與發展方向，結合廣從公路改造時序、地鐵14號線建設時序、城市建設發展的先后順序、城市重點建設項目等因素，初步提出儲備時序。

2.2研究原則

本次研究作為土地儲備的前期規劃研究，主要遵循以下原則：

1、土地儲備與城市規劃相結合

加強對土地儲備空間分布的引導，加強政府對土地市場的宏觀調控力度，促進城市空間結構調整以及與社會經濟發展相協調。

2、土地儲備與城市發展方向相結合

除軌道交通以外，其余重大城市建設項目、基礎設施投資建設也是促進城市地區發展的重要因素，例如廣從路的改造升級、周邊重要城市發展項目的布局等因素，相關地區的土地儲備尤其要優先、重點考慮。

3、可儲備土地窮盡式查找

本次規劃對現狀建設、城市規劃與國土規劃情況、用地權屬情況及城市重點發展意向開展初步摸查，并整合在GIS平臺，通過疊置分析，對具有儲備初步可行性的土地開展窮盡式查找，在此數據基礎上進行人工校核，確定可儲備地塊。

3土地綜合摸查

通過對廣從路沿線1500米范圍內實現窮盡式的可儲備土地查找，本次研究整理了包含多種影響因素的數據，通過多個因子的綜合疊加分析，確定可儲備土地的總體空間分布，進而結合其交通、現狀、規劃等條件，劃分重點區段。

3.1現狀建設情況摸查

廣從路沿線現狀已建設用地約38.9平方公里，占本次規劃范圍的39%。

現狀建設用地中，以村住宅和廠房為主導，該兩項占現狀建設用地的70%。村住宅一般以3層左右、磚混結構建筑為主，呈現廣州常見的城中村建設風貌。廠房及倉儲基本是1層左右的建設，建筑相對簡陋，改造拆遷成本較低。

各類建設用地占本次規劃范圍的比例情況見下表：

3.2廣州城市總體規劃

總規以“123”戰略為綱領：將“123”功能布局規劃的“城市空間發展戰略和實施策略”等主要內容，轉化為法定規劃。《總規》落實“123”提出的 “優化提升一個都會區、創新發展兩個新城區和擴容提質三個副中心”的空間錯位發展策略，打破各自為政的困局和行政區劃的局限，以城市功能為導向，實現跨界合作[2]。

3.3國土規劃情況分析

對廣從路沿線規劃主要劃分為四類，第一類是耕地，該類不納入土地儲備規劃；第二類是其他農用地，第三類是建設用地，該類是土地儲備主要規劃對象；第四類是其他非建設用地，該類用地如果作為土地儲備開發用地，需要按程序開展相關用地性質調整。

各類用地面積及所占比例詳見下表：

3.4重點項目摸查

根據廣州市“12338”的決定部署，廣州市將建設三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區。廣從路沿線分布有九大創新型產業發展區中的三大發展區：空港經濟區、廣州國際健康城和中新知識城。

廣州教育城選址方案中選取位于廣從路沿線的鐘落潭高校集聚區作為一期建設地塊,該區域也是廣州市近期重點建設區。

3.5廣從路沿線土地儲備情況分析

根據已經編制完成的廣州市土地儲備總體規劃，其中劃出了已完成儲備、非儲備、重點儲備以及一般儲備等四類區域[3]。本次廣從路沿線土地儲備規劃的重點儲備區段劃分，主要考慮廣州市土地儲備規劃提出的重點儲備區域和一般儲備區域。

由下圖可以判斷，廣從路沿線范圍內，有較多地處于重點儲備區域內，這些用地將會是本次重點儲備區段主要考慮的對象。

3.7城市規劃情況分析

廣從路沿線較多地區的規劃仍處于在編狀態，如北延區、建康產業，部分已有階段性成果，如白云區控規全覆蓋，部分地區尚未有新的規劃覆蓋，如鐘落潭鎮總規。本次土地儲備研究工作將多項目前規劃的最新成果整合，從中提取經營性用地作為儲備規劃研究對象。主要包括規劃居住用地、規劃公共設施用地（C1、C2、C3、C5、C6）及規劃工業和倉儲用地。在后續研究中將會對規劃工業倉儲類用地單獨研究[4]- [8]。

廣從路沿線城市規劃經營性用地約26.2平方公里，占本次規劃范圍的27%。

其中公共設施類規劃用地共有423塊，用地面積13.9平方公里；居住類規劃用地共有281塊，用地面積10.8平方公里；工業及倉儲類規劃用地共有41塊，用地面積約1.5平方公里。

4土地儲備規劃研究

4.1可儲備用地總量規模

通過對廣從路沿線地塊進行核查工作后，剔除現狀建設相對成熟，涉及規模較大、質量較好的住宅地塊和公共設施地塊及已在規劃局辦理報建手續的地塊后，得出本次可儲備用地總規模約為1639.7公頃。具體指標詳見下表：

儲備用地情況一覽表

4.2重點區段劃分

通過對廣州市總體規劃的編制情況、廣州市土地儲備規劃的可儲備用地的空間分布情況，以及結合地鐵14號線站點分布、現狀主要高等級道路出入口分布情況，同步考慮廣州市近期重點發展項目的意向，劃分廣從路沿線土地儲備重點區段。

結合城市規劃管理單元及以上多因子的綜合分析判斷，本次研究將廣從路沿線可儲備地塊分為三個重點區段，分別為廣從一段，用地面積為15.6平方公里；廣從二段，用地面積為13.4平方公里；廣從三段，用地面積為18.7平方公里。

廣從一段可儲備用地規模：區段內建議儲備用地總規模為407.8公頃。其中二類居住用地86.2公頃、中小學用地32.6公頃、村鎮居住用地1.5公頃、行政辦公用地2.2公頃、商業金融業用地176.3公頃、文化娛樂用地7.3公頃、醫療衛生用地3.7公頃、教育科研設計用地98.1公頃。

廣從二段可儲備用地規模：區段內建議儲備用地總規模為272.9公頃。其中二類居住用地69.4公頃、中小學用地24.4公頃、村鎮居住用地1.0公頃、行政辦公用地15.8公頃、商業金融業用地101.7公頃、文化娛樂用地5.0公頃、醫療衛生用地8.2公頃、教育科研設計用地40.9公頃、村鎮企業用地4.6公頃。

廣從三段可儲備用地規模：區段內建議儲備用地總規模為581.2公頃。其中二類居住用地104.0公頃、中小學用地31.0公頃、行政辦公用地4.0公頃、商業金融業用地71.7公頃、醫療衛生用地2.8公頃、教育科研設計用地367.7。

4.3儲備時序研究

土地儲備工作具有超前性的特點，必須及時將各類可儲備用地納入儲備，并進行合理安排，以免土地效益流失，同時保障各類重要城市設施的用地，實現城市規劃控制、引導和優化城市空間布局。

土地儲備時序規劃制定必須綜合考慮下列主要影響因素：

1、城市規劃導向。包括城市空間結構、分級公共中心體系、重點發展地區、城市規劃建設的時序等。

2、交通區位條件。根據軌道交通站點及高等級道路的分布情況來綜合判斷儲備地塊的交通條件。一般而言，應優先儲備地鐵站點和高等級道路出入口周邊的土地。

3、地塊的具體條件。包括：區位條件、地塊規模與分布狀況、規劃用地性質等。

在綜合考慮上述控制性詳細規劃編制情況、城市建設先后時序、區位條件優劣、地塊面積大小、地塊現狀情況、地塊價值高低、土地權屬狀況、儲備實施難易程度等因素之后，對沿線可儲備用地情況排序，確定儲備時序如下：近期儲備區段包括:廣從一、二兩個區段；后續儲備區段為廣從三段。

5結語

廣從路沿線土地的開發隨著軌道交通的建設將出現一輪，土地儲備和開發必須把握這一機遇。本次研究以城市規劃為指引，對廣從路沿線土地的現狀建設、城市規劃與國土規劃情況、用地權屬情況及城市重點發展意向開展摸查，整合分析確定可儲備地塊，實現政府對廣從公路沿線經營性用地的統籌開發，有效推進廣從路沿線土地儲備工作。

參考文獻

沈兵明:城市土地經營模式比較研究，[J]信陽師范學院學報，2008，6

篇4

關鍵詞：土地利用規劃城鎮規劃關系

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在我國的城市發展建設中，存在土地利用規劃與城鎮規劃不協調的問題，對城市的建設發展帶來了一定的阻力。國內學者對土地利用規劃進行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規劃與土地利用規劃的關系，董祚繼【2】論述了土地利用規劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評價土地利用發展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實踐上對合一進行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規劃方法。

基本概念

城鎮總體規劃是根據一定時期的城鎮經濟和社會發展目標，綜合研究和確定城鎮功能定位、總體規模、發展方向和空間布局形態，統籌安排城鎮建設用地和合理配置基礎設施土地利用，重點在開辟和培育城鎮新的發展地區。

土地利用規劃是根據當前社會經濟和自然條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，進行土地利用方面的總量安排，更多關注土地資源節約使用，特別是對耕地資源的保護。

土地利用存在的問題

1． 城鎮建設用地迅速擴張，環境污染嚴重

由于工業化和城市化的快速發展，城市建設用地規模急劇發展，地方政府在追求城市發展建設和經濟效益的動力下，對環境保護滯后，出現城市土地浪費、水體污染、環境受到破壞的現象。城郊地區的耕地逐漸被城市建設用地蠶食，最近幾年雖然政府意識到了這點并通過努力改善了這種局面，但人地關系依然緊張。

要解決這個問題需要從思想上認清人與自然的關系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認清土地的自然社會經濟屬性并尊重其內在的發展規律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態環境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會出現不和諧的現象。

2． 土地利用制度亟需創新

我國土地利用規劃制度已經建立已有20 余年,核心的內容就是保護耕地和限制建設用地,土地制度對我國市場經濟制度的確立和發展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國土地利用制度現狀是中央政府從宏觀全局出發，關注點在于保護耕地和限制城鎮建設用地規模，而地方政府的土地規劃管理動力在于通過土地財政追求經濟發展。這是一個中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監管成本的巨大和復雜性導致地方政府土地違規的機會主義傾向加強。地方政府違反土地利用規劃的根源在于土地利用規劃制度與地方政府追求經濟發展之間的矛盾。在現有的土地利用規劃決策制度下，地方政府經常以經濟發展為籌碼而進行土地違規操作。要改變這種情況需要土地利用規劃制度的創新。

3． 地籍產權制度不完善

我國城鎮化率已經超過50%，處于城鎮化快速發展階段，伴隨著城市的規模在急劇的擴大，占用農村土地的情況每天都在發生。近年來，一些強拆的行為在社會上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國的土地產權制度是分不開的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時期內，由于反科學行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對目前土地利用規劃的實施造成一定的困難。其次是土地產權制度。我國的土地分為國有土地和集體土地兩種產權形式，目前國有土地的使用、出讓、變更等手續很明晰，而對集體土地的權利缺乏明晰的規定，地方政府以低價征得的集體土地通過簡單的手續變更為國有土地，轉手以數十倍的價格出售，導致集體土地產權所有人—農民對征地的抵抗。這些現象要得到根本的改變需要產權制度的調整和法律法規的完善。

4、土地利用規劃對城鎮規劃不協調

由于兩大規劃的編制管理分置于不同部門，導致對一座城市而言，土地利用總體規劃與城市總體規劃“兩張皮”的現象普遍存在。兩規在城鄉土地利用上的諸多矛盾，給城市發展戰略的落實和日常建設項目審批管理均帶來了極大困難。

兩規之間的差異與矛盾

1. 規劃的側重點不同。

城鎮規劃主要是為了城鎮開發建設，重在開發；土地利用規劃是協調土地供給，重在控制。

2. 工作內容上的“城”與“鄉”的差異。

城鎮規劃的主要范圍在于城鎮建設區，合理安排城鎮的功能布局、公共設施和基礎設施等等，土地利用規劃重點突出的是對全市域各類用地數量結構的安排與基本農田的保護性布局，形成了前者重“城市建設用地”，后者重廣大鄉村地區“農用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠”的矛盾。

土地管理部門其職責所在的基本農田保護區范圍首選在現狀優質耕地中進行劃定，而這些優質耕地往往分布在城市近郊區，恰恰是城市空間擴展經濟學意義上邊際效用最好、城市規劃布局和新戰略拓展區最受歡迎的建設用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個規劃爭奪的熱點地帶。基本農田是就“近”簡單地依托現狀近郊優質耕地不予調整，還是在空間上適當讓位城市規劃中的建設用地而向“遠”郊布局轉換，是兩規在規劃布局方面能否達到銜接的關鍵所在。

土地利用規劃與城鎮總體規劃的關系

篇5

關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

引言

對土地進行規劃與管理既能夠增強土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設，推動社會經濟發展。城鎮化建設是我國經濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉建設的可持續發展就必須在土地規劃管理的基礎上推動城鄉建設的統籌與調控，制定科學的規劃與管理方案，在確保城鄉經濟發展的通知避免土地資源的浪費。

一、土地規劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對國有土地進行固化可在空間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理利用，可增進地區與產業之間的協調性，實現人、土地、經濟三者之間的協調發展。通過土地規劃與管理，既可以保護基本農田的使用面積，還能夠創造良好的社會發展條件，形成可持續的、生態化的土地利用環境。科學、規范的土地規劃與管理還能夠進一步提高土地的利用率和經濟結構的合理性，避免土地資源的浪費。

（二）加強土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進行管制可以在土地管理法和相關條例的約束下按照經濟發展需求對土地性質進行分類，如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用，在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點，達到既保護又發展的目的。

（三）促進土地規劃與管理制度的完善和創新

土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大，不同地區和不同方案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在實施過程中不斷總結當前經驗，指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。

二、城鄉規劃的價值

（一）對空間布局的利用

城鄉規劃的重心就是通過對城鄉的空間布局進行一個合理有效的利用。通過對實際地區的具體情況進行必要的分析，然后對每個地區作出詳細的規劃，看哪個地方有利于發展經濟，哪個地區適宜人類的居住，通過對布局進行合理的設置，從而對土地有一個合理的應用。土地之源的合理開發作為城鄉規劃中的一個重要方面，不僅對于人們生活環境的改善具有重要作用，同時也能夠為人們營造一個良好的生活氛圍。并且通過城鄉規劃，可以協調城市和鄉村之間的格局，促進地方經濟的向前發展。在城市規劃中，生態環境的建設也是一個重要的內容，通過完善人們的生存環境，從而推動人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉兩極分化

科學、合理的城鄉規劃指的是通過對城市與鄉村的有限條件進行一個資源的合理有效配置，從而促進城市與鄉村的不斷融合，適應社會發展的潮流。在城鄉規劃中，主要是通過對農村進行改造，充分利用農村中的土地資源，對外進行招商引資，增加農民的經濟收入，提高人們的生活水平。同時，通過對農村土地的征用，發展經濟項目，然后再根據相關的實施細則給農村的人們分配城市用房，并且鼓勵他們進行自主創業，政府通過提出鼓勵和優惠政策，來支持和推動農村經濟的發展。對農村進行招商引資，還可以通過對農村剩余勞動力進行有效的分擔，政府對其加強教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農作物的種植管理水平，通過開展培訓等，發展林業、畜牧業、種植業，從而拉動農村的整體的經濟水平，有效的緩解城鄉的兩極分化現象。

（三）有利于宏觀調控

政府對于城鄉規劃的建設可以通過宏觀調控的方式來進行，宏觀調控作為政府發展經濟的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉規劃的表現形式來進行城鄉規劃，從而使城鄉經濟能夠保證協調、平穩的運行。自從《城鄉規劃法》出臺并實施之后，各個地區根據當地的實際情況都制定了相關的城鄉規劃政策，以期通過政府對城鄉規劃進行有效的管理和實施，對城鄉的經濟發展不斷存進，從而使其能夠與我國的經濟發展相適應。

三、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

（一）新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

加強兩規的銜接和互通的關系，兩者之間既不是明確的制約關系也不是具體的平行關系，要想較好處理兩者之間的關系，應建立符合實際的管理辦法。要把合理用地和保護耕地作為指導方針，城鄉規劃中的建設用地和土地利用規劃應控制在一定的范圍以內，并且在城市建設設中可分為新區擴張和舊城改造兩種方式，分別對新增建設用地和舊城改造用地進行合理的利用，在開發區和小城鎮要以新區擴張為主，舊城改造為輔建設良好的大中城市。土地利用規劃和城鄉規劃都是以土地資源的合理開發；利用和保護為基礎的。

（二）拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁

由于土地利用規劃與城鄉規劃的實施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規模等原則性的問題上存在差異，導致“兩規”在相互結合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉規劃和土地利用規劃都是由地方政府組織的，由于地方經濟的發展規模和速度追求太快導致城鄉規劃不能順利的進行。地方政府追求形式上的發展盲目的擴大城鄉建設用地規模，以滿足各類建設用地的需求。土地利用規劃是從土地的結構均衡分配，對城鄉空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結構進行合理的布局，“兩規”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉規劃當中出現又相互制約的局面。城鄉空間的擴大常常具有一定的主觀性，擴張沒有一定的規律，通常產生跳躍性和無序性的增長。

（三）以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

為了能夠與經濟體制的增長相適應，規劃管理部門通過積極的探索新的規劃方式，使得區域協調與城鄉規劃相一致，并發展處一系列的新規劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規”，使其能夠協調穩步的發展，從而建立一個環節制度化與溝通信息化的信息交流平臺。

為確保兩個“規劃”在工作中的協調一致性可采取以下措施: （1）建區內的建設項目要以審批土地利用規劃和建設為前提；（2）城市是彌補人們精神資源和人文資源的核心地區，地質災害嚴重和珍貴的水源保護地帶要做好保護措施，限制建設城市規劃區劃定；（3）限制建立區應該充分考慮鄉鎮和你農村土地歸屬權的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區劃定和管理條例上升為由當地政府令，制定相應的配套方案，提高社會保護生態資源的積極性。

結束語

城鄉規劃在我國的城市化進程的發展中具有重要的戰略意義，通過土地管理與城鄉規劃之間的相互促進、相互制約的關系，從而使得經濟社會的健康有序良好的發展，因此，必須處理好二者之間的關系。土地規劃管理與城鄉規劃實施是我國當前土地領域的一個研究熱點，在土地規劃指標分解缺乏科學性、城鄉規劃實施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯系，以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態資源為根本，制定科學、合理的執行策略對于我國經濟發展、城鄉發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]王書芳,王娜. 城鄉統籌理念下探析我國城鄉規劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.