農村土地流轉規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村土地流轉規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞] 農村 土地流轉 措施

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0026-01

當前，我國農村正在發生深刻的變革，已進入了加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻。集約經營和規模經營是現代農業的重要特征，統籌規劃，合理布局加快農村經濟發展。

一、 推進土地流轉和規劃建設

1.加強領導，統一認識

我們把推進農村土地承包經營權流轉和規模經營作為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，優化資源要素配置，轉變農業發展方式，促進現代農業發展和社會主義新農村建設的一項重要工作來抓，列入農業農村工作的重要議事日程。通過開展專題調研、召開專題會議、出臺工作意見，加大相關法律法規和先進典型的宣傳力度，組織引導農民在自愿、民主的基礎上發展農村專業全作社，并且做好住房與農業發展的規劃，為這項工作提供強有力的指導保證。

2.明確政策，大力扶持

近年來，為順應現代農業建設的需要，全縣各級黨委、政府都出臺了一系列推進土地承包經營權流轉和規模經營的政策措施，并不斷加以完善。

3.培育主體，創新形式

我們采取了多種措施，大力引導和支持農村種養大戶、大中專院校畢業生、農業龍頭企業、農民專業合作社等組織或個人受讓農戶流轉的土地，建立農產品基地，開展規模經營。

4.健全機制，強化服務

一是健全土地流轉農戶的社會保障機制。我縣已基本建立以養老保險、醫療保險為重點、覆蓋城鄉居民的多層次的社會保障體系和就業促進體系，實現了制度全覆蓋，并對全部承包土地剩余期限內的經營權委托鎮、村土地流轉服務組織流轉的農戶，有縣政府給予一定的養老保險補助。二是建立土地承包經營權流轉價格指導機制。根據不同產業不同片區提出土地承包經營權流轉的指導價格，通過招投標、公開協商等方式確定某一地塊的土地流轉價格，確保同一區塊流轉價格基本穩定，避免土地流轉秩序的混亂。三是健全土地承包經營權流轉服務機制。

二、推進土地流轉和土地規劃

1.促進了農業產業結構調整，為現代農業區域化布局打下基礎。隨著我縣農村土地承包經營權流轉速度的加快，土地規劃更加科學，更加合理，并呈現出糧食與經濟作物并重的農業產業體系。

2.實現了生產要素的合理配置，為現代農業集約化經營提供了保證。提高了農業的規?；I化、市場化程度。

3.提升了農業產業化經營水平，為現代農業組織化建設搭建平臺。通過土地經營權流轉，我縣形成了一大批具有規模特色農產品基地，為農業龍頭企業提供了充裕的加工原料。

4.推動了科技興農戰略實施，為現代農業建設提供技術支撐。實踐證明，作為規模經營主體的經營農戶、農場主、農民專業合作社、農業企業與一般農戶相比，更愿意，更有能力接受，也更迫切需要農業新技術、新品種、新設施和新農機，成為實施科技興農戰略、加快現代農業建設的生力軍，規模基地也有利于設施化水平提高。

三、進一步推進土地流轉和土地規劃的對策

我縣推進農村土地流轉和土地規劃工作雖取得了較好的成效，但總體上與我縣現代農業發展的要求仍有不少差距，還存在著流轉期限偏短、流轉手續不夠規范、流轉信息不夠暢通、經營主體經營規模偏小、層次偏低、流轉難度不斷增大等問題。

1.進一步加強城鄉統籌就業促進體系建設。要進一步落實黨委、政府已明確的各項促進土地流轉農戶就業和農村富余勞動力就業的優惠政策，進一步加強城鄉統籌培訓體系建設，加快農村勞動力轉崗就業步伐，為進一步推進土地流轉和規模經營創造條件。

2.大力實施新型農民培育工程。鼓勵大中專畢業生投身現代農業，有條件的縣給予創業經費補助，加大優秀農民進高校培訓力度，進一步強化農村實用人才和新型農民的培養，造就更多有文化、懂技術、會經營的新型農民，并把新型農民培育工程列入“轉移就業績效考核”的重要內容之一。

3.進一步優化信貸環境。按照因地制宜、靈活多樣的原則，大力拓展規模經營主體融資渠道，全面推廣農戶信用貸款、聯保貸款，探索發展土地承包經營權抵（質）押貸款，擴大農戶和農村企業申請貸款擔保的財產范圍，促進小額貸款公司、村鎮銀行等小額貸款組織在規范的基礎上穩健發展，保障經營主體對金融服務的需求。加快建立政府主導、社會參與、市場運作的農業貸款擔保組織。

參考文獻

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篇2

關鍵詞:農地規模經營;整村流轉;土地流轉

一、目前中國農地要求規模化經營的緊迫性

(一)應對農產品激烈競爭,提高農產品國際競爭力的需要

加入WTO后,我國農產品不但要面對國內市場的競爭,而且要應對激烈的國際市場的競爭。然而,我國農產品因規?；潭鹊?導致生產成本過高,國際競爭力低下,尤其是傳統的糧食作物,在國際競爭中處于極其不利的地位。對于我國具有比較優勢的水果、蔬菜、花卉等,卻由于生產過程中生產技術的低水平、低檔次,使其不能轉化為強大的競爭優勢。因此我們亟待提高農產品的競爭力。但小規模的分散經營形式卻阻礙著這一進程,因為它阻礙了農業機械的應用,使得勞動投入不能減少,提高了生產成本,失去了價格競爭優勢。只有實現規?；洜I規,才能提高機械化的利用率,降低生產成本,從而提高我國農產品的國際競爭力。

(二)規?；洜I是實現農業現代化的必經之路

農業發展的根本方向和目標是實現農業現代化,目前我國農村小規模分散的經營方式已不能適應農業現代化發展的要求。在目前體制下,地塊過于細碎,不利于機械耕作;再加上農戶文化素質低、資金少,新技術、新品種的推廣應用都遇到了很大的困難,規模化經營更成了一句空話?？梢哉f,在這種條件下實現農業現代化是幾乎不可能的。而從歐美等農業發達國家的經驗可以看到,土地規模經營有利于機械化耕作,有利于新技術、新品種的推廣,有利于推進農業現代化進程,所以我們必須擴大土地經營規模。

(三)加快農村剩余勞動力的轉移、增加農民收入的必然要求

我國人口大部分分布在農村,據資料統計,1997年我國鄉村從業人員為49393萬人,農村剩余勞動力達1.2億之多。在下,農村中一方面存在著勞動力閑置的狀況,另一方面又由于土地及戶籍制度的限制,使得農村中的剩余勞動力得不到合理轉移。這樣,不但導致大量的勞動力資源浪費,而且與我國構建和諧社會的愿望相悖。而實現土地的規模化經營,既可以合理地引導農村剩余勞動力向城鎮以及農村中的工業部門轉移,又可以增加農民收入,促進農村經濟的增長。

綜上所述,無論是國際競爭的需要,還是轉移農村剩余勞動力、進一步發展農業的需要,都必須擴大我國土地經營規模。

二、現行我國農地制度中不利于土地規模化經營的因素

(一)農地所有權界定不清

我國農村土地為集體所有,在實踐中表現為鄉、村和村民小組三級所有的格局,但各自權利和邊界不清晰,導致農地所有權權界定不清。這種農地具有多個所有權主體的現象,容易出現多頭管理、多方干預的問題。由于沒有界定所有權的權限范圍,他們可能會對土地隨意處置,諸如會為了某些利益而隨意挪用農地,會因為人口的變動而對土地進行調整,特別是在土地作為主要生活保障的地方,這種調整更為頻繁。農戶在對土地做出轉讓決策時感到不確定,土地轉入者也感到不放心。

(二)土地流轉中制度不完善和操作不規范

規范和完善的土地流轉制度是促進土地流轉有效的措施。但是,我國相關部門還沒有出臺有關農村土地流轉的法規和明確具體的政策,也沒有制定完善的土地流轉制度。這些導致土地流轉中主體不明確,地方政府強行干預的現象時有發生。再者,土地流轉中缺乏諸如流轉期限、土地轉入方和轉出方的權利和義務等具體內容的規定,致使土地流轉隨意無序。多數農戶在土地流轉時只是口頭協定,沒有簽署書面合同,也未到相關部門公證。這種不規范的操作,導致在土地承包利益關系出現矛盾時,難以合理解決,農戶的權利難以得到有效的保障,影響了土地正常流轉,進而影響規模經營。

(三)農村社會服務和保障體系不健全

土地流轉是土地適度規模經營的必經之路,合理、規范的流轉過程需要法律、法規的指導服務,然而這方面的服務體系還沒有建立。我國農村的社會保障制度仍很不健全,農民基本生活保障的功能實際上是由承包土地來承擔的,土地社會保障功能逐漸顯化并擴大。因此,只要不是通過征用、“農轉非”政策規定和由集體收回承包地等情況,農民在沒有一個穩定、長期的非農就業崗位前不會自愿放棄其所承包的土地。而有較穩定的非農工作的農民,因自己的農民身份擔心未來政策的多變和從事非農業收入不穩定等原因,為給自己留條后路也不輕易放棄土地承包權。土地的這種社會保障功能必然影響農業規模經營和勞動生產效率的提高。此外,土地保障功能也降低了農業勞動力外出就業的動力,對土地使用權的流轉形成制約。

綜合以上分析可知,完善和有效地土地流轉制度是實現農地規模經營的基礎。

三、河南省西萬村土地“整村流轉”案例

(一)河南省西萬村土地流轉的現狀

西萬村是沁陽市最大的行政村,2097戶村民,共1.1萬人,其中農業人口8600多人,耕地只有2400余畝,屬于典型的人多地少的村莊,人地矛盾比較突出。該村土地流轉之前,四口之家的戶均耕地不到一畝,且地塊分散,不利于機械化耕作和規模化種植,投入大、效益低,浪費嚴重,并且占用了大量勞動力資源,不利于勞動力向第二、三產業轉移發展,使得農民收入增長緩慢。

2007年9月該村醞釀將土地承包經營權統一收歸集體,分4步進行:第一步,廣泛征求廣大黨員、干部和群眾代表的意見。第二步,謹慎擬定方案,并將其印制成冊發放到戶,進行宣傳。第三步,全體村民進行表決,并書面簽字。第四步,制定實施方案。根據村民表決通過的《實施意見》,將同意土地承包經營權流轉的農戶和不同意流轉的農戶分別進行登記。同意流轉的農戶,村里按0周歲-7周歲每人每年150斤小麥,8周歲-15周歲每人每年250斤小麥,16周歲-65周歲每人每年300斤小麥和66周歲以上每人每年250斤小麥4個標準,向村民無償供應糧食。新增人口當年起供應口糧,死亡人口自第二年起取消口糧。對于不同意流轉的農戶,把村內最好的耕地,按現有人口和原有分地標準,足額分給,但不再享受原來免費“五統一”服務(統一機收小麥、統一秸稈還田、統一犁地、統一耙地、統一灌溉)。同時,為了進一步保障村民生活,村集體給村民每人每年發放80元補貼款,給65歲以上老年人每月再發放30元補貼款。

(二)西萬村“整村流轉”后土地生產效益大大提高

西萬村通過整村土地流轉,將全村土地規劃為生態林區(3500畝)、林果區(200畝)、觀光農業區(300畝)和傳統農業區(900畝)4個耕作區,由村集體統一經營,實行企業化承包管理。全村土地集中連片,土地經營權向大戶、農業企業集聚,實現了機械化耕作和種植,大大提高了生產效益;流轉之后,解放出來的大量人口向第二、三產業轉移,使農民收入也增加了。西萬村黨總支書記董小柱表示,在土地流轉整整一年后,西萬村發生了很大變化:通過平整荒坡、荒溝,新增土地1150畝;土地流轉后,西萬村勞動力安心進入第二、三產業,一年新增運輸車輛34輛,個體工商戶83家,一年來農民人均工資性收入凈增2300元;糧食產量大增。小麥總產量比去年增加31萬斤,畝產新增100斤。

(三)土地流轉中存在問題

我國的土地流轉還處在初始階段,國家在這方面也缺乏明確的法律法規。西萬村在土地流轉中出現以下問題:在土地流轉全過程中,土地的轉入、轉出、使用,合同簽訂和履行,檔案管理等程序和監管的合法性問題;村委會不是一級法人,不能經營收購土地,必須由國家法定認可的經濟組織與農民簽訂合同問題;流轉后釋放出的大量剩余勞動力安置和土地利用問題,如何保證流轉出基本農田不改作其他用途;集體收入支撐和群眾利益長期保障問題,目前,西萬村集體收入豐厚,每年集體拿出50萬元購買糧食,如果將來村集體收下滑后農民利益如何得到保障?

四、規范土地流轉,促進土地規模化經營的對策

(一)完善土地承包經營的流轉制度,規范土地使用權的流轉行為

各級政府要充分認識土地使用權流轉的重要性,制定有效措施,做到規范農地流轉程序,健全管理機制,加強登記管理;加強土地流轉事后監管,保證土地流轉合同中權利及義務的順利履行。在土地流轉中,突出4個規范,即規范流轉主體、規范流轉合同、規范流轉市場、規范流轉監管。要求轉出方主體必須是農民,轉入方主體必須是農民專業合作社、農業公司、種養大戶等符合法律規定的經濟主體。流轉合同必須使用《沁陽市農村土地承包經營權流轉合同示范文本》,由農業、國土等部門加強對土地流轉的管理,防止改變土地農業用途。在鄉鎮中心法庭設立農村土地流轉糾紛合議庭,負責解決土地流轉中的矛盾糾紛。把土地流轉納入鄉鎮“三資”管理體制,對大宗土地流轉實行“四議兩公開一備案”。沁陽市委書記史全新接受記者采訪時說:“我們采取典型引路、多種形式探索的方法,鼓勵條件成熟的村進行土地流轉。力促土地承包經營權由自發流轉向自覺流轉、由分散流轉向規模流轉、由無序流轉向規范流轉、由粗放流轉向高效流轉發展?！?/p>

(二)搭建土地流轉服務平臺,培育市場

土地交易與普通商品交易有很大的區別,其運作程序相對復雜,涉及到多個產權主體的經濟利益。這就要求有完善的中介服務機構為之服務。要實現土地高效率、低成本、有秩序流轉,需要培育和完善土地流轉的市場化服務體系,開展土地評定和評估工作,客觀、公正地評估出土地等級和市場價格,為農用地市場流轉雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學依據,減少價格確定的隨意性和不合理性,避免市場交易主體利益受到侵犯。中介組織應建立農村土地流轉交易信息網絡,通過各種渠道調查、搜集土地流轉的供需和市場價格等信息資料,及時登記匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料,并加以統計、分析和預測,定期公開,對外公布,接受供求雙方咨詢,溝通土地資源市場供需雙方的相互聯系,以提高土地流轉的成功率。市場運作和政府的政策保障一方面保證了承包方穩定的土地承包經營權,一方面因為有長期而穩定的土地流轉收益,農民進行土地流轉的積極性和主動性得以調動。

(三)建立和完善農村社會保障體系

我國農村社會保障體系極不完善,農民對土地的依賴心里非常強。只有逐步建立和完善農村社會保障體系,如養老保險、失業保險等制度,才能逐步淡化和消除農民將土地作為失業和養老保險的心理。除此外,政府還應對土地流轉的農民進行免費技能培訓,提供就業崗位,增加農民工資性收入;設立土地流轉風險資金,規范轉入方投資能力、農業生產技術經驗,努力使轉入方實現效益最大化;對進城入鎮的農民,符合條件的全部納入低保范圍,并在就醫、子女就學、簽訂勞動合同和稅費征收等方面提供優惠政策,解除農民的后顧之憂。

(四)創新土地流轉模式,積極穩妥地推進農業規模經營

創新土地流轉模式,因地制宜,發展適合本地區農地流轉的模式,促進土地合理流轉。大力鼓勵管理、資本、技術、土地等要素的擁有者以股份制企業形式投入農業經營,實現資源的優化組合,不斷推進農業規?；?、企業化經營,提高農業生產效率,增強農業競爭力。使我國農業規模經營走上企業化、公司制的經營道路。

參考文獻:

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篇3

關鍵詞土地經營權流轉;農村土地;規?；洜I;安徽省繁昌;平鋪鎮

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0302-01

土地向種田大戶或農業產業化龍頭企業流轉,是不斷提高農業組織化、科技化、規?；潭?促進農業產業結構調整,增加農民收入的有效途徑,是克服農戶種田分散、農業規模偏小經營,創新農村土地承包經營制度新機制,從根本上解決“三農”問題的有效手段。繁昌縣平鋪鎮近年來在落實中央、省市有關文件精神,加快農村土地流轉,推進土地規模化經營方面開展了大量工作,探索出新的工作方法和思路,也取得了一系列成效。

1基本情況

平鋪鎮位于繁昌縣東南部,距縣城約21km,總面積91.6 km2(其中林地3 066.67hm2、耕地2 266.67hm2、水面1 066.67 hm2),轄13個村(居)委會、337個村民組,人口3.16萬人(其中農村人口3.03萬人)。境內工業企業少,農村外出務工人員多,2008年全鎮常年外出農村勞動力7 900多人,農業生產主要依賴婦女和中老年人,多為粗放經營,土地產出效益低,發展現代農業更是無從談起。

針對這些情況和問題,近年來,平鋪鎮認真調研、努力探索,積極推進農村土地承包經營權流轉工作。目前,全鎮通過轉包、租賃、互換、代耕等方式,共流轉土地面積2 266.67hm2,占土地總面積的35.4%。其中,經營6.67hm2以上的林地規模戶有31個,經營面積533.67hm2,占林地總面積的17.4%;經營3.33hm2以上的耕地規模戶有27個,經營面積819.94hm2,占耕地總面積的37.3%。受讓經營主體遍及全鎮13個行政村。

2主要做法

2.1搭建農村土地經營權流轉平臺

為規范農村土地經營權流轉工作,鎮政府專門成立了領導組,并設立農村土地經營權流轉服務中心,與鎮農經站合署辦公,在各村委會的配合下,積極為土地流轉雙方提供政策咨詢、信息、洽談組織,以及合同登記備案、立卷歸檔等服務。與此同時,加大獎勵扶持力度。除上級政策資金扶持外,鎮政府在財力困難的情況下,每年仍拿出十幾萬元,用于獎勵和補助在開展農村土地流轉工作中,表現突出的村委會、農村專業合作經濟組織和土地規模經營戶。

2.2鼓勵各類經營主體參與農村土地流轉

一是鼓勵種田能手、養殖能人在農村承包土地。如種田能手吳先云在新塘村集中租賃耕地12.33hm2種植優質稻,全鎮類似的種田能人已有8人,共經營土地119.93hm2。二是支持農業技術人員依法承包農村土地。鎮農技干部郭昌玉集中承包林地8.53hm2從事林木種植;村農技員吳傳華集中租賃耕地14.67hm2種植優質稻,均在當地起到了良好的示范和引導作用。三是吸引平鋪鎮外出成功人士返鄉從事土地規模經營。如馬仁村鮑祥根長期在上海做蔬菜配送生意,2008年回鄉集中承包32.33hm2耕地,種植時令蔬菜和瓜果,直接供應上海市場。四是鼓勵農業產業化龍頭企業承包農村土地。平鋪鎮宏慶米業有限責任公司2008年5月在鎮國家土地整理項目區集中流轉耕地149.60hm2,作為企業原料基地。五是打破地域界限,允許外地人到平鋪鎮農村承包土地。先后有南陵人楊繼久在新塘村承包耕地9.00hm2,蕪湖人何良雨在新牌村和寒塘村集中流轉林地57.80hm2。六是支持農民專業合作經濟組織參與農村土地流轉。平鋪鎮龍崗西瓜合作社通過集中租賃耕地35.47hm2,種植大棚蔬菜和無籽西瓜,目前無籽西瓜已成為龍崗村的主導產業。

2.3探索農村土地經營權流轉新模式

平鋪鎮國家級土地整理項目總投資2 587萬元,根據項目設計,平整后的土地要成為田成塊、路相連、渠相通、林成網、旱能灌、澇能排、具備適度規模經營條件的現代農田。項目一期工程于2008年6月完工,整理耕地面積189.70hm2。為發揮項目區土地效益,平鋪鎮在縣政府和縣農委的指導下,引導項目區內農戶按照自愿聯合、民主管理的形式,成立新泰水稻種植專業合作社,統一對項目區內土地進行集中流轉或經營,探索形成了以“三權分離、虛擬地塊、兩次流轉、合理收益”為特點的農村土地流轉新模式。具體為:對整理后的土地所有權,只確權到村民組,同時以原土地承包合同為依據,將農戶在項目區內的實際承包面積,確定為土地承包經營權收益面積,但不確定地塊具置,這樣就使農戶在項目區內的承包地塊“虛擬化”。項目區內擁有土地承包經營權的農戶,通過“一上一下”的方式進行2次流轉?！耙簧稀?即農戶統一書面委托授權合作社集中流轉土地經營權;“一下”,即需要耕種土地的農戶可向合作社提出申請,其耕種面積可多于或少于原承包面積,農戶要求耕種以外的剩余土地,由合作社集中對外流轉。2008年,新泰水稻專業合作社共對項目區內181.94hm2土地進行了集中流轉。

其中,宏慶米業公司租賃149.60hm2,租期8年,租金每年3 000kg/hm2中秈稻或折現金支付;蕪湖金籃子蔬菜公司租賃32.33hm2,租期20年,租金每年6 000元/hm2。此外,對需要耕種的農戶也視為土地經營權的流入者,以其原承包面積為基數,對多種土地按同等價格收取租金(稻谷、或折合成價款),少種土地給予補償;國家給予農民的綜合直補、糧食直補等仍屬原承包戶所有;項目區以村民組為單位,集體享有村民組土地所有權,如項目區耕地被征收,改變了土地用途等所獲得的補償收益,政策規定應分配到承包農戶的部分,按農戶擁有的土地承包權面積占村民組在該區域的所有權面積比例進行分配,土地面積變化后,項目區農戶按比例重新核定各農戶的土地承包權田面積。上述做法既保證了農戶的土地承包收益,又保障了農戶對土地的遠期收益,受到了廣大群眾的贊同,被當地農民稱為“想種田的有田種,不種田的有飯吃”。

3幾點體會

3.1尊重農民意愿,是促進農村土地流轉的前提

農村土地流轉工作必須堅持“依法、自愿、有償”的原則,在穩固農村土地承包關系的基礎上進行,不能傷害農民群眾的切身利益。

3.2培育、扶持各類經營主體,是促進農村土地流轉的基礎

農村土地流轉只有通過各類經營主體的積極參與,采用規模化、集約化經營方式,才能最大限度地提高土地利用率和產出率。

篇4

1.農村土地產權界定不清

當前我國農村土地流轉已全面放開，但在實際工作中，部分農民即使將土地流轉出來，也對自己的土地承包權存在著許多擔心。國家推進土地承包經營權確權登記發證工作，這是利用法律形式來對土地承包關系進行確定，以此來使農民流轉土地過程中不存在顧慮。但當前農村土地產權界定不清問題仍然較為普遍，這對農村土地流轉及規模經營帶來了較大的制約。

2.土地流轉不規范

當前農村土地流轉多處于自發狀態和無序的狀態，流轉行為不規范，而且多在親戚朋友之間進行，土地經營權真正能夠流轉到種植大戶、專業合作社及企業手中還需要一個過程。而且在土地流轉過程中，很多都不簽訂書面合同，即使簽訂書面合同的，其格式、內容也存在不規范的地方，一旦發生糾紛，則無法有效的實現對農戶利益的保護。

3.農村社會保障體系缺位

相較于城市社會保障體系，當前農村社會保障體系建設還存在一定的滯后性，在這種大背景下進行土地流轉，使一直以來以土地作為主要收入來源的農戶在土地流轉后要面對各種風險，這不僅增加了農村社會的不穩定性和不安全因素，而一農民的生活也得不到有效的保障。國此大部分農民不愿意對土地進行流轉。

4.土地流轉農民所得收益少，缺乏積極性

土地流轉是在平等和自然基礎上進行，國家和各級政府雖然積極鼓勵農戶進行土地流轉，但所取得的成效并不大，農民對土地流轉缺乏積極性，這對流轉土的總量和比例都處于較低的水平。究其原因，農民在土地流轉過程中收益低是農民不愿意流轉的主要原因。這主要是當前農村土地集約經營整合能力不高，土地流轉的供應和需求之間存在信息上的不對稱，這對土地流轉的收益帶來了較大的影響。另外，當前土地流轉經營的相關法律和制度不完善，無論是農民專業合作組織、龍頭企業還是種植大戶都需要承包較大風險，而且融資難度較大。這些問題的存在都對農民土地流轉的積極性帶來了較大的影響。

二、完善土地流轉及規模經營的措施

1.完善農村土地流轉的相關法律，明晰農村土地產權制度

土地是農民的基本生活保障，立法部門應盡快對《農村土地承包法》《物權法》進行修訂和完善，著力解決當前土地流轉過程中的產權主體不清的問題，保障農戶的土地承包經營權的權利處分權能，確保農戶將土地流轉后無后顧之憂。此外，還應進一步建立健全土地流轉程序，要進一步明確農村土地承包管理部門的職責；在鄉鎮地區建立農村土地流轉服務中心，免費提供咨詢有關土地流轉方面信息的服務；增強農民關于依法流轉承包土地經營權的法律意識，嚴格查處違法流轉行為。

2.完善土地流轉管理機制

要按照“形式多樣、市場運作、程序合法、合同規范”的要求，建立和完善土地流轉機制。首先，加強管理服務理念。鄉鎮專門成立土地流轉管理機構，強化仲裁?C構職能，妥善解決相關人員相關待遇，為農民提供規范的土地流轉示范合同文本，完善流轉信息檔案記載，建立完善的土地流轉長效機制和措施?？h、鄉鎮政府要建立土地流轉服務中心，進行土地流轉供求信息登記、評估土地等級、流轉法規和政策咨詢等服務工作。其次，規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。全面建立農村土地流轉登記制度，由村組織備案，鄉鎮土地承包管理部門登記，使流轉管理工作正?；?。

3.建立城鄉統籌的社會保障體系

當前農村人口基數較大，由于農村社會保障資金十分有限，這也造成農村社會保障覆蓋面較小，使當前農村土地流轉過程中農民存在較多的后顧之憂。當前很大一部分農民工都屬于兼業型農民，其與土地還存在一定的聯系，這也制約了土地規?；洜I的實現。因此在加快建立全民基本保障制度，建立城鄉統籌的社會保障體系，后農民沒后顧之憂。另外，要加快促進農村金融的發展，農業規模化經營提供重要的資金上的保障。

4.大幅度提高土地補償標準

當前國家出臺了相關的政策和法規，以此來促進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，實現城鄉公共資源的均衡配置。這其中政府供應土地模式上提高了土地補償標準，而農民出售土地所得溢價收益，地方政府以稅收方式獲取，這樣能夠增強地方政府的積極性。即通過全面調動起農民和地方政府兩方面的積極性，從而有效的推進土地流轉的范圍和規模，使土地流轉工作能夠更加深入，更加順利的展開。

篇5

關鍵詞：農村土地承包經營權流轉；采取措施；存在問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

1 農村土地承包經營權流轉采取的措施

1.1 完善農村土地承包經營權流轉服務體系建設

1.1.1 信息化建設

建立和完善市、鄉村三級流轉服務體系的基礎上，加快信息化建設，搭建流轉信息化平臺，實現微機聯網，及時掌握流轉情況和流轉動態，指導流轉工作。

1.1.2 轉檔案建設

積極與檔案局聯系，取得他們對檔案建設的業務指導，建立規范標準的檔案。

1.1.3 基礎設施投入

改善辦公條件和辦公環境，充實人員隊伍，為開展好這項工作提供了必要保障。

1.2 建立農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務長效機制

在經營主體進入農村土地流轉市場上，針對不同情況區分對待，采取不同的措施和辦法加以規范和引導。對種糧大戶，農民專業合作社流轉土地采取推動和鼓勵的辦法加以推進，提供流轉信息、指導合同簽訂，協助貸款和提供農技推廣服務；對家庭農場采取扶持和示范的辦法促進其發展。家庭農場是一個新興的經營主體，具有旺盛的生命力，符合現階段我國農村經濟發展的實際，對此，要高度重視；對工商企業進入流轉領域，要嚴格把關，堅決防止出現非農化和非糧化傾向。做到防患于未然，將風險降低到最低限度，切實保護企業和農民的合法權益。

1.3 加強培訓，提高業務人員素質

土地流轉工作政策性強，涉及面廣，對工作人員有很高的政治和業務要求，只有不斷提高政策水平和業務素質才能適應工作，更好地提供指導和服務。針對這種情況，要有針對性的組織培訓學習，請專家、學者授課，并將理論知識和實踐相結合，業務人員素質有明顯提高，取得較好效果。

1.4 完善風險防范預警機制

確保穩定，切實保護農民合法權益，是推進土地流轉工作的前提和基礎，是始終堅持和把握的一條準則。在現有風險防范機制基礎上不斷優化和完善。對土地流轉工作實現全程監控，完善土地流轉糾紛解決的辦法和渠道。同時，完善責任追究制，使問題解決快速反應，責任到位。

2 農村土地承包經營權流轉存在的問題

2.1 認識不夠，顧慮較多

許多農戶認識不清，將承包地與承包權混為一體，以為流轉了承包地就喪失了承包經營權，因而寧可荒蕪土地，也不愿將土地流轉出去。當前農民之間土地承包經營權流轉還處于自發狀態，雙方口頭協議穩定性差，利益無法受法律保護。有些雖有合同但違反了土地承包的政策，發包方和承包方權利、義務不清，承包方缺乏長期經營打算，對產業結構調整積極性不高。

2.2 缺乏扶持政策，制約土地流轉

目前，對土地流轉缺乏相應扶持政策，一些部門出臺的扶持政策多而不實，在一定程度上制約了土地健康流轉和土地經營效益的提高。

2.3 服務不到位，體系有待健全

流轉平臺未建立，土地流轉信息不暢，出現農戶有意轉出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農戶，造成轉入轉出兩頭難。沒有專業的經營權價值評估機構，農村土地承包經營權流轉缺乏金融服務支持。

3 搞好農村土地承包經營權流轉工作的對策和建議

3.1 完善管理機制

要建立和完善土地流轉機制和具體管理措施，讓土地流轉合法、規范。建立流轉中介機構，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉。相關部門要設立土地流轉服務中心，負責土地流轉日常工作。開展土地流轉的供求登記和信息工作，將流轉土地集中起來，統一對外招商，吸引高效農業投資；搞好土地流轉中的中介協調和服務，指導辦理流轉手續；及時調解土地流轉糾紛，保障流轉雙方的合法權益；建立土地流轉檔案，加強對土地流轉行為管理監督，確保土地農業用途不變和適度規模經營；確定合理的流轉價格，實現流轉雙方共贏。

3.2 出臺相關政策

土地規模經營的發展，改變了原有的經營組織形式，相對于目前以適應農戶家庭經營為主的法律政策和管理規范，都存在一些“空白點”，需要進一步配套完善。如財政支農的實施方式和扶持對象、農業資源的使用管理方式以及農業保險等，都需要改革。針對公主嶺土地承包經營權流轉現狀，各級、各部門要積極出臺具體的支持政策，從財政、信貸、稅收等方面予以扶持，鼓勵合法有效的土地流轉。

3.3 規范土地流轉

要進一步明確農村土地承包管理部門的職能責任，賦予工作權力，給予必要的財力支持，做到“有人管事”、“有錢理事”。要規范合同主體，探索流轉主體資質審查制度；要完善土地承包經營權流轉中的備案、登記；要規范合同條款，探索流轉風險保證金制度。對流轉期限長、改變田坎地界的流轉，應注重物價變化、情勢變更等，在履行、期滿復耕等方面進行相關約定或設立流轉風險保證金，解決拖延租金、復耕等問題。

3.4 改革創新機制