農村土地整治規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村土地整治規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞:土地綜合整治 規劃內容 規劃體系

中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0138-01

自2009年以來,湖南省農村土地綜合整治工作已進入第四個年頭,目前2011年度農村土地綜合整治項目正處于項目申報階段。從前兩年農村土地綜合整治項目實施效果來看,湖南省農村土地綜合整治實際內容較為單一,還是停留在基本農田建設上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農村土地綜合整治缺乏科學合理的綜合整治規劃作為引導是重要的一方面。為保障農村綜合整治有規可依,筆者認為有必要理清農村土地綜合整治規劃目的,建立合理的規劃體系,明確規劃的具體內容。

1 農村土地綜合整治規劃目的

編制農村土地綜合整治規劃應達到以下目的:(1)以規劃為龍頭,指導土地綜合整治,引導新農村建設;(2)促進農村“一化三基”建設;(3)建立城鄉統一的規劃體系,促進城鄉統籌發展;(4)建立指導新農村建設的土地利用控制指標體系。

2 農村土地綜合整治規劃體系

為達到農村綜合整治規劃的目的,筆者認為規劃體系可概括為“三個層次,九規合一”?！叭齻€層次”即農村土地綜合整治規劃應包括總體規劃、控制性規劃、專項規劃三個層次;“九規合一”即農村土地綜合整治規劃由土地利用總體規劃、村莊體系規劃等九個子規劃通過有機組合、系統綜合形成。農村土地綜合整治規劃體系。

3 農村土地綜合整治規劃內容

3.1 總體規劃

農村土地綜合整治總體規劃為土地利用總體規劃。在落實上級土地利用總體規劃各項指標的基礎上,編制農村土地綜合整治土地利用總體規劃,土地利用總體規劃應包括以下內容:(1)在分析土地利用現狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎上確定土地利用目標,調整土地利用結構和布局;(2)劃定土地用途管制區;(3)落實耕地保有量及基本農田保護指標;(4)落實城鄉建設用地控制指標,確定農村居民點數量、用地規模及布局,劃定城鄉建設增減掛鉤區;(5)安排重點基礎設施項目及用地布局;(6)安排生態建設和環境保護用地;(7)安排土地開發、整理、復墾區。

3.2 控制性規劃

3.2.1 村莊體系規劃內容

(1)明確村莊功能分區;(2)根據功能分區布局居住建筑用地、公共服務設施用地、生產倉儲用地、道路交通用地、公用工程設施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級居民點之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。

3.2.2 交通規劃內容

(1)落實國家、省、市、縣交通規劃在區域內的交通項目,即落實過境公路;(2)結合村莊體系規劃,配置各級居民點之間的通行道路;(3)結合農業規?；?、產業化經營的需要,配置主要田間道及生產路。

3.2.3 水利規劃內容

(1)落實國家、省、市、縣水利規劃在區域內的水利項目;(2)結合產業發展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規劃項目相配套的區域骨干水利工程項目;(3)結合農業規?；?、產業化經營的需要,配置主要的農田水利工程。

3.3 專項規劃

3.3.1 產業發展規劃內容

按照因地制宜、效率優先、可持續發展的原則,結合對村域的自然和資源結構、社會經濟現狀及環境承載能力的分析,確定產業結構及空間布局。

3.3.2 村莊建設規劃內容

(1)居民點內部功能分區;(2)居民點內部街道網(宅前路)布局;(3)公共設施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設計。

3.3.3 城鄉建設用地增減掛鉤規劃內容

(1)根據土地利用總體規劃,確定拆舊區布局;(2)選定房屋拆遷農民集中安置區;(3)合理布局拆舊建設用地整理復墾工程;(4)根據拆舊區騰退建設用地數量與安置區新增建設用地數量,測算城鄉建設用地增減掛鉤指標。

3.3.4 土地整理開發復墾規劃內容

(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運、路成網”;(4)適當配置農田防護與生態環境保持工程,提高農田抵抗自然災害的能力及美化農田景觀。

4 結語

通過以上農村土地綜合整治規劃內容體系構建,可實現規劃在農村土地空間上全覆蓋,在農村土地利用、村莊建設、產業發展、環境保護等內容上全涵蓋。從而能夠保障農村各項社會經濟活動有序進行。

參考文獻

篇2

關鍵詞：土地整治；規劃設計；理論原則；內容；實踐

隨著社會經濟建設與發展速度的不斷提升，導致經濟建設與土地開發利用之間的矛盾和問題越來越突出，進行土地綜合整治，不僅能夠規范經濟建設中的土地開發利用狀況，同時也能夠實現土地資源的合理優化配置利用，對于土地的可持續開發利用和發展有著積極作用和意義。農村土地綜合整治是在農村經濟發展下，為實現農村土地與經濟建設平衡發展采取的一項方法措施。近年來，隨著社會經濟建設發展大環境的作用影響，農村經濟也得到的迅速的發展和提升，農村經濟建設中土地需求以及開發利用現狀也越來越突出，對于農業土地的利用發展造成了極大的不利影響，針對這種情況，開展農村土地綜合整治，實現土地的合理規劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。

一、我國農村土地綜合整治的現狀分析

結合我國農村土地開發利用現狀，不僅存在著嚴重的土地開發利用浪費現象，并且土地開發利用的合理性和規范性上也存在著很大的突出問題。針對這種情況，為了促進農村土地資源的合理優化開發利用，推動農村經濟的發展建設，我國在農村土地管理中通過構建農村土地綜合整治平臺，在對于農村經濟發展中的涉農、涉地資金進行整合管理基礎上，以農、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實現對農村經濟發展中的土地問題進行綜合整治，推動農村經濟的發展提升，并且取得了一定的農村土地整治效果。

首先，在農村土地整治開展中，結合農村土地的開發利用現狀，通過建立農村土地整治試點，進而實現土地整治的推廣開展，在進行農房改造與統一規劃建設的基礎上，解決農村房屋建設的土地需求，同時通過對于土地資源的合理開發利用，建立蔬菜、水果以及農田示范種植基地項目的建設，促進農業經濟的發展提升。另一方面，為實現農村土地資源的優化配置與合理利用，解決農村經濟發展與土地資源開發利用之間的矛盾問題，還在農村土地整治中通過增加與擴大農村耕地面積，將農村經濟建設占用的耕地進行補償，以促進農村經濟的可持續建設和發展。

二、土地綜合整治的規劃設計理論分析

結合上述農村土地綜合整治工作的開展，在實現農村土地整治的規劃設計中，首先要對土地綜合整治中規劃設計的相關思想理論進行研究分析，進而推動土地整治的規劃設計，提升土地整治的質量和效果，促進土地資源的合理開發利用。

首先，在進行土地整治的規劃設計實施中，需要對于土地整治規劃設計的基礎進行了解，要明白土地整治規劃設計的實施是以土地利用總體規劃作為規劃設計實施的基礎，也就是說土地整治中規劃設計的開展實施，是建立在對于土地利用的總體規劃基礎之上的，只有通過對于土地利用情況的整體規劃布置，才能夠實現土地整治的規劃。通常情況下，結合土地利用的總體規劃布置情況，能夠對于土地開發利用的具體目標以及方法、指標等進行確定，進而結合土地規劃整治區域的基本情況以及規劃整治準備工作、土地資金、各項土地工程等，對于土地規劃整治區域內的資源情況實現合理統籌和安排設置，以實現土地資源的合理利用和優化配置，達到土地整治的相應目的。對于農村土地的綜合整治與規劃設計來講，在整治規劃過程中需要結合農村土地資源的特殊性以及土地規劃利用的相關政策規定，從農村社會經濟發展的全局進行考慮，對于農村土地的開發利用進行合理規劃設計，以實現對于農村土地的綜合整治與規劃設計，保證土地開發利用以及整治、保護等各方面的綜合效益。

其次，進行土地的綜合整治與規劃設計，還需要遵循以下土地整治規劃設計原則。其一，在進行土地整治與規劃設計中，注意結合土地資源的實際開發利用情況以及環境條件，采取因地制宜的整治規劃原則，堅持科學合理以及實用的土地整治規劃，實現土地資源的優化配置與合理開發利用，促進農村社會經濟的發展提升。此外，在進行農村土地整治規劃中，還應注意結合具體的整治規劃項目，根據整治規劃項目的具體情況以及現有資源條件，因地制宜，進行土地整治規劃實施，以促進農村經濟的發展提升。其二，進行土地整治規劃設計中，還應注意遵循社會經濟與生態效益相統一的原則，從社會經濟發展以及生態效益提升角度，實施土地整治規劃，堅持以人為本的土地整治規劃設計理念，在保證農村社會經濟發展提升的同時，避免土地整治對于生態環境的不利作用和影響，促進農村社會經濟與生態效益的綜合提升和發展。

三、土地綜合整治的規劃設計內容與具體實踐分析

結合上述土地整治規劃原則以及我國農村土地整治現狀，在進行土地整治規劃的具體設計過程中，應注意結合土地整治規劃項目的具體情況，根據土地整治規劃中的資源環境條件以及土地整治規劃目標，在實現整治規劃區域內的土地資源合理配置基礎上，對于土地整治規劃項目區域內的土地平整以及農田水利建設、農村道路規劃、農田防護林等整治項目的規劃設計，以實現土地整治規劃的目的，促進農村社會經濟與生態效益的綜合發展提升。

首先，在進行土地整治規劃的土地平整規劃設計中，其規劃應注意對于地區的原有地形、地貌特征進行尊重，同時結合土地平整區域內的河流與道路進行具體平整規劃，土地平整過程中注意進行耕地資源保護，盡量減少表土移動施工。其次，在進行土地整治規劃的農田水利規劃設計中，應認識到農田水利的規劃設計是整個土地整治規劃中重點和關鍵內容，對于土地整治規劃效益有著直接的作用和影響，進行農田水利規劃需要在進行鹽堿地綜合治理基礎上，通過對于水資源的合理利用，實現農田水利的布局設置，促進土地整治規劃提升。再次，在進行土地整治規劃的道路與農田防護林工程規劃設計，道路規劃注意按照便利以及節約資金費用的原則，結合土地規劃區地形分布進行規劃設計；而農田防護林規劃需要結合土地整治規劃區域的氣象條件與變化特征，在進行防風林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎上，實現農田防護林工程的規劃設計，以保證土地整治的整體規劃設計目標。

我國某地區在進行新農村建設示范片下的農村土地規劃整治中，通過建立農村土地綜合整治規劃工作主線，建立農村土地綜合整治規劃專項示范項目，并結合農村土地整治項目中存在的項目規劃建設資料不齊全以及規劃建設管理不到位、農民參與意識比較薄等問題與缺陷，根據我國農村土地整治規劃的相關要求規定以及整治規劃的具體內容，從完善農村土地整治項目的規劃設計，同時對于項目的規劃實施以及項目資金進行嚴格控制管理，并建立完善的農村土地整治開展管理機制等，以促進農村土地整治工作的開展，以保證農村土地整治與規劃的科學合理，促進農村建設與經濟發展提升。

四、結束語

總之，土地整治與規劃設計是我國社會經濟發展中的重要問題，進行土地整治規劃設計相關問題的分析，有利于提升其整治規劃水平，促進社會經濟的發展提升，具有積極的作用和意義。

參考文獻：

[1] 吳次芳，費羅成，葉艷妹. 土地整治發展的理論視野、理性范式和戰略路徑[J]. 經濟地理. 2011， 31（10）： 1718-1722.

篇3

關鍵詞：土地整治 實施管理 問題分析 建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-157-02

十幾年來，我國高度重視三農問題，建設社會主義新農村和統籌城鄉發展已成為國家發展戰略。中央和地方集中投入大量涉農資金支持農村建設，以改變農村面貌、促進農業發展和農民增收，其中開展農村土地整治已經上升為國家層面的決策部署。2012年國務院批準正式頒布實施《全國土地整治規劃（2011～2015年）》，這預示著我國農村土地綜合整治事業邁出快速發展的步伐。但由于農村土地綜合整治項目自身具有涉及面廣、工程建設復雜、牽涉的利益主體較多、項目難度大等特點，若使農村土地綜合整治項目順利實施，保證工程質量與進度，充分發揮惠農工程的效益，在農村土地整治項目的實施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。

1 規劃設計不能滿足施工和群眾需求

在施工階段逐漸暴露出前期規劃設計不符合當地實際、不能滿足施工需要、達不到群眾的期望要求等諸多問題。

1.1 測量標準偏低，工程計量出入較大

農村綜合土地整治項目區很大，幾千畝到幾萬畝，地形復雜多樣，溝渠林路居民點俱全。目前的測量比例尺標準較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規劃設計時，建設內容量化偏差較大。建設內容工程量不準，而投資額度已定，在后期的施工就會出現上述問題。

1.2 規劃設計時現場踏勘、走訪調研不夠細致深入

在前期的規劃設計時，建設單位與規劃設計單位應成立專班，對項目區的規劃布局、建設內容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應做詳盡的測量、踏勘，并征求當地村組群眾、有關部門代表意見。但由于項目涉及的面廣，許多規劃設計單位考慮時間、成本因素，在這方面都做的不夠好。

1.3 部分規劃設計人員的專業素質不高和責任心不夠

在我國，農村土地綜合整治事業才開展十幾年。許多的行業標準規范還不健全，部分規劃設計人員的專業水平不高，責任心不夠也造成了前期規劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。

1.4 規劃設計成果專家評審有局限性

農村土地整治項目的規劃設計及預算書進行專家評審前，大多數專家由于精力和時間有限，在項目區現場踏勘時難以面面俱到。在評審時，側重于對項目的經濟技術指標、規劃設計標準等問題提出專業性建議。

2 施工招投標過程中圍標串標現象嚴重

圍標串標現象在各個領域的招投標中普遍存在。但由于農村土地綜合整治項目的特點，決定了施工單位的準入門檻低、工程質量后期責任難以認證追究，又因其建設資金為財政撥款有保障，使得農村土地整治項目圍標串標現象尤為嚴重，且呈現以下特點：

2.1 農村土地整治項目投標單位報名家數較多

一個項目多則300家單位報名，不避免存在嚴重的圍標串標現象，這就增加了招標成本，延長了招標時間。

2.2 農村土地整治項目招投標中掛靠單位、假借資質問題嚴重

為了增加中標的幾率，許多單位或個人不惜采用掛靠單位、假借資質等各種方式進行虛假投標，這給農村土地整治項目招標擇優帶來了很大困難和負面影響。

2.3農村土地整治項目投標參與者素質普遍偏低

由于農村土地整治項目施工技術含量不高，要求投標施工單位的資質等級較低。在招標時農村土地整治項目往往被劃分為若干個標段，每個標段大致金額四五百萬，這又造成了實力雄厚的、資質等級高的施工單位往往不愿涉獵該類項目。長此以往，使得農村土地整治項目投標參與者的素質不高。

3 農村土地整治項目施工監管不力、協調難度大

（1）由于土地整治項目涉及面大，范圍廣，而監理人員有限，造成了施工監管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機會，從而無法保證施工質量數量。

（2）土地整治項目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當，還會影響農時，耽誤農村的播種收割。在施工時還經常會有清障、青苗補償、拆遷補償等工作，當地的群眾或單位為了得到高價補償或擔心影響自家的收成，經常使用各種方式阻礙施工，其協調難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進度。

（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質不高，施工方追求利潤的最大化，主觀上直接影響了農村土地整治項目的施工進度和工程質量。

4 農村土地整治項目實施管理優化的幾點建議

從上述的分析看，農村土地整治項目施工技術含量不高，單個項目投資規模不大，但想把該類項目實施好、管理好確非易事。

4.1 強化從業單位的技術培訓，灌輸科學理念

農村土地整治項目雖然有其自身的特點，難以實施管理。但從主觀上來說，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業人員都應接收系統的教育培訓，提高各類技術人員的專業水平。

通過教育培訓，加強規劃設計人員的農業現代化、農村城鎮化、環境生態化的設計理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設計布局，還應有超前意識，應使其設計成果更符合現代農村、現代農業發展的需要。

4.2 推行資質等級制度和商業信譽制度，健全制度措施

推行資質等級制度和商業信譽制度，就是參照交通、房建等成熟行業，通過對從事農村土地整治項目的中介單位的注冊資金、技術力量、儀器設備、類似業績等方面進行評估考核，進行等級劃分，頒發土地整治專業的資質證書，并記錄其從業行為，進行商業信譽評估并公示。以此，來規范監督中介單位的從業行為、增強從業單位和從業人員的責任意識，推進農村土地整治事業的健康發展。

4.3 在農村土地整治項目中采用高新技術，進行信息化管理

隨著科技的進步，許多高新技術被應用到了各個領域。目前，國土資源部已經升級使用農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統，可以在計劃與預算下達、實施階段、驗收階段全過程的動態監管，建立了信息備案通報制度，年度責任目標考核和扣減建設用地指標相掛鉤的約束機制。這為信息化管理農村土地整治項目奠定了基礎。

隨著“一張圖”工程的應用和完善，可以對農村土地整治項目、規劃設計前后情況、施工前后情況進行數據化、信息化的量化，進行直觀的對比，便于對規劃設計成果、竣工驗收成果的專家評審、監督管理。

2013年5月1日起，開始施行《電子招標投標辦法》。隨著各地方電子招投標的推廣應用，農村土地整治項目也將嘗到電子信息化帶來的紅利，進一步降低招投標成本、減少圍標串標的機會，提高招投標的效率。

4.4 廣泛宣傳，發揮群眾的參與、監督作用。

農村土地整治項目是惠民工程，項目管理部門應加大宣傳教育力度，爭取得到廣大農民群眾的支持和配合。同時，也要發揮當地群眾的參與、監督作用。無論是在規劃設計階段、還是施工階段、驗收階段都可以組織經驗豐富的當地群眾參與、監督。這樣既做到了項目的實施符合當地實際需要，又保證了項目工程質量。

相信通過制度政策的不斷完善，高新技術的逐漸應用，我國農村土地整治事業會發展得又快又好，農村土地整治也會在保護耕地、保障糧食安全、促進城鄉和諧發展中發揮重要的積極作用。

參考文獻：

[1]國務院.全國土地整治規劃（2011-2015年）[S].2012，3.

[2]國家發改委等八部門20號令.電子招標投標辦法[S].

[3]余星滌.未來十年我國土地利用與土地整治大趨勢.2011-01-04.

篇4

1 農村土地整治的現實意義

首先，提高農業綜合生產能力。通過開展農田整合活動，對耕地、宅基地和集體建設用地進行復墾，在增加農業耕地的同時，建設高質量和高標準的基本農田。農村土地整治有利于集中開展土地平整和農田水利、田間道路、林網等項目的建設，提高農業綜合生產能力，實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的美麗農村新貌。

其次，開展農村土地整治有利于優化土地結構布局。結合城鄉體系建設規劃和新農村布局建設，適度調整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對騰出的土地進行科學合理的開發，使騰退的宅基地、農村廢棄土地和空閑土地進一步被利用起來，建設新的村集體，形成農村人口向著城鎮中心集中，產業向著聚集區集中，農業耕地向著集約化和規模化方向經營發展。

再次，完善農村地區配套設施，提高農民群眾生活水平。通過開展農村土地整治工作，對農村路網、供水系統、供電系統、通訊系統和廣播電視系統以及生活垃圾處理系統、污水收集和處理系統進行完善，為農村地區配合完善的基礎設施。進一步健全醫療衛生、教育、文化娛樂、社會養老體系、商業網點等公共服務系統。在農村地區廣泛推廣清潔能源，改善農村臟亂差環境，實現對農村布局結構優化，提升?r民群眾生活水平。

第四，農村土地整治有利于現代農業發展，提高農民群眾收入。通過開展農村土地整治，引導農民群眾開展規?；洜I，促進農村土地流轉加快，實現農業規?；a經營，推動現代農業科技水平向前發展，提高農業產業化水平，將更多的農村勞動力解放出來，轉移到其他產業中，真正實現農民群眾增產增收。

最后，解決建設用地困難。農村土地整治都將集體建設用地納入到城鄉建設用地體系中。在確保耕地面積不減少，耕地質量得到切實保證的基礎上，將同村建設用地資源按照有償轉讓的原則，調劑到地區產集聚區和城鄉建設用地中。

2 科學推動農村土地整治的戰略對策分析

2.1 科學規劃，確保項目實施的合理性

農村土地整治是一項復雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大，因此在實施之前科學規劃十分重要。在對項目進行規劃過程中要按照重點整治大規模連片耕地、無人居住的閑置宅基地、大片廢棄用地，堅持農村土地整治和新農村建設要求相結合，和現代農業發展相結合，與采礦塌陷區治理相結合，和村集體與城鄉規劃相結合，與發展地區特色農業產業相結合。在整個規劃編制過程中，要聯合國土、農業、水利、環保、工商等多部門專家學者進行充分的論證，通過實地調查，對整個治理項目的整體情況進行綜合分析，同時還要保證農民群眾廣泛參與其中。真正做到集思廣益，匯集民智。規劃方案制定出臺之后，要通過專項會議、聽證會，在多個媒體渠道進行公開，廣泛征求意見，確保農村土地整治后農民群眾滿意。

2.2 尊重農民群眾，維護農民群眾的合法權益

在開展農村土地整治工作過程中，要始終將惠及民生作為首要任務目標。在項目選址、規劃設計、實施、驗收和權屬調整以及后期管理維護過程中都要堅持從農民角度出發，全民尊重農民群眾的意愿。并且在工程施工建設過程中，盡量使用項目所在地的農民群眾。同時要維護農民群眾合法權益，充分尊重農民群眾的知情權，參與權和監督權。堅決禁止一刀切。農民群眾積極參與和支持，是農村土地整治工作高效開展的重要保障。

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【關鍵詞】新形勢；創新改革；農村；土地整治

新形勢下創新改革農村土地的整治工作不僅是協調土地資源供需緊張的矛盾，強調耕地保護措施，推進新農村建設和提高城鄉統籌發展水平的客觀要求，也是促進農業與農村可持續發展的重大舉措。黨的十明確提出：為了實現讓農業發展擁有更多的農田這一戰略發展目標，就必須積極推進土地的開墾復墾和整理，加大投入積極建設農村基本設施，提高土地的出讓資金，提高新增的建設用地的土地有償使用金額在農業開發的占比[1]。由此可知，土地整治是保護農村耕地，提升耕地總體生產能力，優化土地資資源的利用率，保障土地資源集約化發展，改善農村環境的主要途徑。隨著新形勢下社會各行各業經濟的發展，農村土地整治工作面臨著新的難題，因此必須正確認識當前形勢下農村土地整治工作存在的問題，樹立新的土地整治改革理念，采取正確的創新的改革措施，不斷完善與創新改革農村土地整治的運行機制，以促進農村土地整治工作向著健康的方向發展。

1 農村土地整治

農村土地整治是依法在農村地區，依靠權屬調整、工程項目以及生物措施等對利用率低、出現損毀或是退化以及未利用的土地，以及包括田、路、水、林等進行整體的綜合整治，目的是提高土地的利用率以及發揮土地資源的效益[2]。當前我國農村土地的整治工作尚處在探索與積累的發展階段，未能將土地整治工作同新農村的建設形成一種互惠互利、協調共進的和諧關系；土地整治工作的目標重在增加耕地的數量，而忽視了對耕地質量的提升；有的整治項目嚴重影響了農村生態環境的平衡，不符合新形勢下對農村土地整治工作提出的創新改革要求。因此，作為作為負責農村土地整治工作的機構或部門，應深刻正確認識新形勢下農村土地整治工作創新改革的理念，促進農村土地整治的運行機制的創新改革，保障農村土地的整治工作健康持續開展。

2 新形勢下創新農村土地整治改革工作應遵循的五大理念

2.1 保護生態環境的理念

隨著我國社會經濟的發展和進步，人們的生活方式和理念出現發生了新的變化，他們已經逐漸意識到以高污染、高耗能的經濟發展方式只會帶來一時的經濟利益，這樣負面的發展方式只會對生態環境造成嚴重的破壞，那么長遠的經濟利益無從談起，最終會對人類的健康的發展造成致命的威脅。農業經濟的發展必須建立在適宜的自然條件下，不能脫離生態環境而獨立存在，只有適宜的氣候、光照等自然條件才能保障農作物的持續生長。農村土地的整治工作是依靠權屬調整、工程項目以及生物措施等對利用率低、出現損毀或是退化以及未利用的土地，以及包括田、路、水、林等進行整體的綜合整治，會對農村的生態環境造成不同程度的影響。因此，在創新改革農村土地整治工作的同時，應確保經濟效益與社會效益的有機統一，促進土地整治同農村建設的協調發展，遵循自然環境的發展規律，做好相應的保護措施，保障農村生態環境的平衡。

2.2 統籌協調的發展理念

土地資源是人來開展各項社會和經濟活動的重要前提條件。農村土地的整治工作不僅僅是包括農業生產領域，也包括農村不同產業發展的調整和布局，是對農村人地關系進行重大調整的活動，所以，創新改革農村土地的整治工作必須著眼于全局，統籌規劃，協調發展農村經濟和社會事業；站在整體和長遠發展的角度，綜合考慮農村地區的自然環境、政治、經濟、社會、人文等諸多因素，在各級土地利用、各類別建設發展規劃的基礎之上，科學設計土地項目發展規劃方案、做好土地權屬關系的分析和調整等工作，確保統籌發展農村經濟和土地資源的利用。

2.3 因地制宜的整治理念

推進農村土地整治工作的創新改革應秉承因地制宜的理念，綜合考慮農村自然條件、社會條件以及經濟條件同農村發展的關系，對農村的生產條件和生活條件進行因地制宜的調整和改善。另外，因地制宜的整治理念要求開展土地整治必須結合當地農村的土地類型、水利資源、農業種植傳統模式等地域特點，繼續擰科學規劃，統籌布局，以滿足當地發展農業產業化經濟的客觀要求，促進土地資源效益的最大化發揮。

2.4 科學高效的利用理念

創新改革農村土地整治工作堅持科學高效的利用理念有助于充分發揮城鄉統籌發展以及促進新農村建設有著重要推動作用。當前我國在農村土地整治領域尚不夠成熟，管理方面和技術使用等方面還處于積累經驗的時期，仍存有管理不科學、工作水平較低等問題，需要不斷的探索和創新。在土地整治工作上，要積極引進先進的管理理念和技術，需要做到：第一，推進整治項目的科學化，開展土地整治工作應以長遠利益以及綜合效益作為發展前提，推進土地整治的科學規劃、專項規劃，確保項目實施的可行性與合理性。第二，提高項目的管理水平。在土地整治項目上應做好選址工作、組織審批、規劃分析研究以及后期監管驗收等流程工作，健全土地整治工作的管理制度，保障整治工作的規范化和高效率。

2.5 產業化發展的理念

當前，我國農村土地整治工作開展的資金來源仍是依靠政府的投入和支持，組織規模化發展效率受限，不利于大規模以及機械化土地整治發展的需求。所以，在開展農村土地整治工作創新改革的帶路上應秉承產業化的發展理念，充分發揮市場機制的作用，在社會上設置專業化的中介結構專門負責開展土地整治工作，負責專業設計土地整治方案，利用專業化、技術化的人才隊伍提高農村土地整治的整體效率和質量，全面控制土地整治產生的管理成本。

3 新形勢下創新農村土地整治改革工作的對策

新形勢下農村土地整治工作的運行機制必須滿足新形勢和新發展任務的需要，在促進城鄉統籌發展、優化土地利用率以及推進新農村的建設等發揮著積極的作用。因此土地整治工作機構或部門應注重自身的建設與發展，推進農村土地整治運行機制的創新改革。

其一，推進監管制度的建設與程序建設。提高各省、市、縣土地主管機構或部門對土地整治工作的重視度，強調主體責任意識；根據管理制度明確各個崗位的職責，落實項目專崗專人管理要求；通過獎懲、約談等方式加大對土地整治項目監理單位的監督和管理力度，嚴格全面把關土地整治工程的質量和效率，規范流程操作，保障農村土地整治工作的持續發展。

其二，強化部門的交流協調。開展農村整治項目工作時，在項目的選址、應急事件的處理方案等問題上，應加強部門交流和協調，提高項目實施的質量和效率；此外還應站在群眾角度上，充分協調利益，為更好地開展工作奠定群眾基礎；提高相關人員的業務水平，接受定期業務和技術培訓，推動機構創新，充分發揮機構管理職能。

其三，新形勢下創新農村土地整治改革工作的對策：首先，堅持“六位一體”綜合整治的標準，在確保農用地同村莊用地得到協調整治的基礎上，重點農村領域的整治。當前我國社會已經步入城鄉統籌發展的轉型期，改革農村土地整治工作應注重協調新農村建設、協調城市和鄉村共同發展，這是保護有限耕地、優化土地資源的重大舉措。

其四，積極構建農村土地整治改革的創新機制。積極構建城市與鄉村經濟社會統籌一體化的發展格局，努力破除保護耕地同保障發展帶來的雙重壓力，積極推進土地產權的機制、利益分配的機制，投資融資的機制，城鄉用地協調發展的機制以及城鄉土地資源調控機制這五大機制的創新與改革，推動農村土地整治工作的順利持續展開[3]。

參考文獻：

[1]鄖文聚，宇振榮.土地整治加強生態景觀建設理論、方法和技術應用對策[J].中國土地科學，2011（06）.