鄉村用地規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉村用地規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

1.嚴格保護耕地，特別是基本農田

在新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編時，要把確保耕地總量基本穩定、基本農田面積不減少作為規劃修編的前提。嚴格控制非農建設占用耕地，對于經批準占用耕地的非農建設也要壓縮其建設用地規模，并且與開發復墾掛鉤，實行占一補一原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾的，也要繳納相關稅費，專項用于耕地整理，開發補充耕地。對于劃入基本農田的糧、棉、油生產基地、有良好水利與水土保持設施的耕地、正在實施改造的中低產田，在農地轉用審批和土地征收等方面要繼續實行嚴格管理。在鄉級土地利用總體規劃中，在落實基本農田保護任務，明確劃定基本農田保護地塊的前提下，可結合新農村建設和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農田整備區，加大土地綜合整治資金投入，引導建設用地等其他土地逐步退出基本農田整備區，將零點分散的基本農田集中布局，形成集中連片的高標準糧、棉、油生產基地。

2.嚴格控制非農建設用地擴張

目前，農村居民點建設普遍缺乏規劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規劃治理，規劃期內各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農民建樓房，充分利用低丘緩坡和荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農村建設用地布局調整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優化村莊布局。要加強農村環境建設，農村環境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等，要充分挖掘現有的土地潛力，合理規劃。為適應新農村建設要求，在鄉級規劃修編時，通過農村居民點增減自求平衡，為新農村住宅建設、農村產業發展、農村中小學建設，農村衛生院建設留足空間。對于獨立工礦，要優先保障省和國家批準的重點建設項目用地，而且布局要相對集中，共同利用基礎設施，達到節約用地的目的。工礦用地內部布局要緊湊，集約利用土地，對土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業，如磚瓦窯，要限制其發展。由各種原因形成的工礦廢棄地，原用地單位或個人要負責復耕。

3.加強土地開發整理專項規劃編制

耕地數量的增加和耕地質量的提高在很大程度上能增加農民收入，改善生活水平。因此在新一輪鄉鎮土地利用規劃修編時，要進一步編好土地開發整理專項規劃，更好地適應新農村建設的需要。土地利用要以保護和改善生態環境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數量的基礎上，通過耕地質量和生態環境的不斷改善，逐步提高耕地產出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發整理要本著確保耕地占補平衡的條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質量，并正確處理好開發整理與生態環境保護的關系。主要通過退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開發治理、改造中低產田，有效地增加耕地面積和改善土地生態環境，提高耕地質量和集約化利用程度；大力進行農村居民點整理及對塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾以及對溝、渠、路、坎進行綜合整理，增加有效土地利用面積；通過規整農田灌溉系統，發展節水灌溉農業，改良土壤，提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零星地塊，促進土地集中程度和規模經營；通過改善農業基礎設施，為農業技術的大面積推廣應用創造條件。

4.做好重點項目用地布局

篇2

【關鍵詞】鄉級土地利用規劃；村鎮規劃；協調

近年來我國在各個方面都獲得了較大的發展，成績斐然，同時很多問題也在發展的過程中顯現出來。土地資源匱乏是社會發展中的重要問題，社會諸多行業的發展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會發展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關部門的工作中的重要課題。鄉級土地利用規劃和村鎮規劃是促進經濟涉水統籌發展的重要內容，因此相關部門應當促進鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的協調，為土里使用提供科學依據具有重要意義。

一、鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的差異性分析

第一，具有不同的規劃時間尺度和空間范圍。局域性規劃是村鎮規劃的空間范圍，全面性規劃是鄉級規劃的范圍。二十年是村鎮規劃的實踐期限，而鄉級規劃的時間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內容重點。建設用地的布局和分類的綜合統籌是村鎮規劃的重點，生產設施用地規劃、公共設施用地規劃、居住用地規劃是其主要內容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結構的調整是鄉級土地規劃的重點，城鎮建設用地空間管制、基本農田的調整和布局等是其主要內容。第三，具有不同的規劃用地分類。規劃用途是鄉級土地的分類標準，而村級的分類標準是土地使用性質，各自的種類數也不同[1]。

二、鄉級土地規劃的村鎮土地規劃的矛盾因素分析

（一）鄉級土地利用規劃和村鎮規劃對村鎮規模的確定存在沖突

鄉級土地利用規劃和村鎮土地利用規劃的村鎮規模確定矛盾包括：對建設用地的數量進行限制；對可占用更低的數量和位置進行限制。我國城鄉規劃法規定由縣級以上政府在鎮總體規劃中對鎮的建設標準、發展規模等進行確定。但土地管理法卻規定逐級分解和用地指標是土地利用總體規劃的依據。進而使得鄉級土地規劃和村鎮土地規劃對建設用地指標無法達成一致[2]。

（二）鄉級土地利用規劃和村鎮規劃編制結構協作力度不夠

目前，城鄉建設部門是村鎮規劃的責任主體，土地管理部門是鄉級土地規劃的責任主體。兩個編制主體級別相同，但卻具有不同的監督指導單位，并在各自的體系內完成規劃編制工作。雖然兩個規劃編制主體實行了規劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現一個編制主體根據另一個編制主體的規劃成果進行套核的現象。

（三）鄉級土地規劃和村鎮規劃技術規程存在差異

由不同的規劃主體負責鄉級土地規劃和村鎮土地規劃，必然會導致制圖規范和編制規程上的不同。主要包括：第一，人口統計口徑不同。《鎮規劃標準》是村鎮規劃人口預測的依據，流動人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動人口在鄉鎮規劃人口預測中被排除。鎮區用地面積應人口規模內涵不同而產生不同。同時控制性人均指標也因為人口統計基數不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統計標準不一致。行政區劃為范圍是現行土地利用規劃統計用地數據的依據，規劃區是村鎮規劃各類用地的統計范圍。兩項規劃具備不同的統計范圍，使得同種地類具備不同的數量。另外，不同的分類體系也是鄉級土地規劃和村鎮土地規劃中的重要問題，使得各種地類的認定難以一致。第三，具有不同的規劃期限。由于村鎮規劃期限為二十年，而鄉級規劃為十五年，不一致的規劃期限必然導致規劃內容的不協調和不可比。

三、協調鄉級土地規劃和村鎮土地規劃的途徑

（一）對鄉級土地利用規劃和村鎮土地利用規劃進行統籌

從整體利益出發、帶有控制性是鄉級土地規劃的特點，因規劃結果和規劃特征帶有指令性，使得規劃內容無法充分考慮局部利益，進而為規劃的實施設置了障礙。而深入的分析地區的實際情況是進行村鎮土規劃的基礎，相對于鄉級規劃更加貼切實際，有利于規劃的具體落實。鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的矛盾也由此產生，具備發展和保護兩個不同目的使得兩者在實施中被對方牽制。因鄉級土地利用規劃是從土地可持續利用和區域糧食安全的角度進行的，因此村鎮規劃服從于鄉級土地規劃的控制和指導是毋庸置疑的，土地利用規劃確定的范圍是村鎮規劃確定用地規劃的依據。

（二）加強鄉級土地利用規劃和村鎮規劃編制主體的協作

現階段兩個相對獨立的同級部門對鄉級土地利用規劃和村鎮規劃進行編制，兩項規劃無法協調的重要原因在于兩個編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉建設部門進行合并是解決這個問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規劃與土地資源管理局，對土地利用規劃和城市規劃進行統一編制，并獲得了良好的成效。但不同規劃編制主體合并較為困難，現階段較為可行的辦法是加強不同編制主體間的溝通，強化兩個的協作。具體包括以下幾個方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規劃前，要對規劃成果和規劃現狀的資料進行溝通，資料應體現為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規劃過程中，兩方編制主體應當安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應由雙方的技術人員和領導共同進行，逐個核對控制性和原則性的內容，修正兩項規劃沖突的地方。

（三）對編制方法進行完善

鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的不協調的根源在于具有不同的技術規范和編制規程，因此為降低兩項規劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統一基礎數據。第二，選擇預測模型預測人口時，應當在充分考慮地區情況的基礎上綜合分析多種預測模型，使預測的準確性得到有效提高。第三，協調兩項規劃的難點在于用地的分類，用地標準、分類標準、統計范圍不一致是其主要體現。應當以兩項規劃使用的標準為基礎，對兩者同時使用的新標準進行制定。而用地標準則應當依據村鎮發展的現實情況具體確定[3]。

四、對《武漢市江夏區鄭店總體規劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現轄23各行政村，1個社區，230個村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮人口有0.9萬。鄭店2005年規劃數據如圖1所示。

為了實現兩規的統一管理，鄭店采用了土地規劃用地分類作為鄭店總體規劃的原則，兩規對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規的協調，實現了對土地的 有效利用。

結語：

現實中，我們應當從保護和發展相互統一的原則出發，依據規劃要求，有效解決兩項規劃中的用地問題。使規劃目標、各類用地邊界、數據口徑等在兩項規劃中實現統一，進而實現鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的協調。

參考文獻：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國村鎮規劃編制現狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規劃師，2010，（09）：69-74.

篇3

關鍵詞：土地利用規劃鄉鎮建議

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

規劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發展狀態進行預選的安排和設計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規劃所組成相互交錯且相互聯系的系統稱為土地利用規劃體系[1]。在規劃的不同時期、不同對象、不同區域，規劃要解決的問題不一樣，規劃的著重點不一樣，規劃的內容體系也不一樣。

一、國內外土地利用規劃體系

（一）國外土地利用規劃體系

1、英國的土地利用規劃體系。英國的土地利用規劃體系由國家級規劃、區域性規劃、郡級規劃、區級規劃組成。國家級規劃叫規劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區規劃又叫區域規劃指南，通過召開區域協調會議制定。郡級規劃也叫結構規劃，由每一個郡級的規劃機關在土地測量的基礎上，與相關委員會協商后提出本郡土地利用的方針、政策及發展的框架結構。區級規劃也叫地方規劃，是一種詳細的發展和實施規劃[2]。

2、美國的土地利用規劃體系。美國的土地利用規劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規劃、專項規劃和用地增長管理規劃。六個層次是國家級、區域級、州級、地區級、縣級和市鎮級。縣級規劃是美國土地規劃中的一個重要層次，注重資源經濟情況的分析和用地分區的劃定。市鎮級規劃的內容比較具體，屬城市規劃，并有相應比例的規劃圖。美國基于可持續發展的土地利用規劃設計了保護生態環境、維持生態平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規劃體系。日本國土規劃體系分為四級，全國綜合開發規劃、區域規劃、都道府縣規劃、市村町規劃。國家根據《國土綜合開發法》（1950年）及其相應配套法規，相當集權的制定全國綜合開發規劃、大地區和特殊地區規劃。都道府縣規劃即土地利用基本規劃，將地域劃分城市、農業、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發規劃精神，聽取市村町的建設要求，起承上啟下的作用。市村町根據地方自治法制定規劃并聽取都道府縣的建議。規劃內容比較具體，屬實施性詳細規劃，在市村町下還專門設有城市規劃與農村土地利用規劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國內土地利用規劃體系

我國現行的土地利用規劃體系由土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉五級土地利用。鄉鎮土地利用規劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規劃目標、任務、各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實，其內容應達到控制性詳細規劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據。因此，鄉鎮土地利用規劃具有重要的理論地位和實踐價值。

二、現行鄉鎮土地利用規劃存在的幾點不足

（一）鄉鎮土地利用規劃編制缺乏技術規范

由于規劃區域、規劃對象不同，鄉鎮土地利用規劃編制的內容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術思路和技術操作規程及要點提示的情況下，易導致規劃水平不高，規劃可操作性不強。

（二）鄉鎮土地利用規劃制圖問題

目前，鄉鎮土地利用規劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現狀調查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉鎮土地利用規劃圖的編制水平總體不高，突出的表現為數、圖、表、文不一致，這就使規劃的科學性和合理性得不到保證，對規劃的具體實施造成影響。

（三）規劃間的協調和銜接存在問題

鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃協調與銜接明顯不夠，主要體現在圖件比例尺、圖件現實性、城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉鎮土地利用規劃優化完善建議

（一）加強鄉鎮土地利用規劃編制指導

鄉鎮土地利用規劃作為我國五級規劃體系中的重要組成部分，應該加強其理論和技術方法的研究，明確規劃編制的技術思路和技術操作規程，注重規劃人才的培養和技術設備的投入，推進鄉鎮規劃編制與實施的一體化進程。

（二）完善鄉鎮土地利用規劃制圖

鄉鎮土地利用規劃的職責是具體落實職能規劃的指標，進行土地利用規劃的詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉鎮土地利用規劃圖。目前亟需加強GIS技術應用和制圖方面的研究，為完善鄉鎮土地利用規劃制圖提供技術支持和保障。

（三）注重規劃間的協調和融合

當前要做好鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃的協調工作，首先應開展圖件比例尺的協調工作，這是兩規劃銜接的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現狀圖，保持圖件的現實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協調好。其次要注重在城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等實質性內容方面的銜接。有條件的地區可以組織同時編制這兩項規劃，統一資料口徑，實現資料共享，統一編制的指導思想，加強建設部門和土地管理部門的配合。

參考文獻：

1、黃宏勝.土地利用規劃體系探討[J].江西農業大學學報（社會科學版），2003（3）.

2、唐紅波.中英土地利用規劃比較.[J].國土資源，2004，37（8）.

3、黃偉.現代美國土地利用規劃的發展及其啟示[J].中國土地科學，2002，16（6）.

4、王靜.日本、韓國土地規劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學，2001（3）.

5、沈曙文.鄉鎮土地利用總體規劃中“四定”的內涵及方法[J].中國土地科學，2000，14（3）.

6、歐名豪.土地利用規劃體系研究[J].中國土地科學，2003，17（5）.

篇4

保障發展用地，盤活土地資源，是鄉村實現振興的關鍵。當前，農村最重要的生產要素是土地，我們要以處理好農民和土地的關系為主線，進一步深化農村土地制度改革，喚醒農村沉睡資產，增強農村發展活力。下面就自然資源和規劃部門的職責，談談思路和想法。

一、主要工作成效

（一）強化空間用途管制。全面落實主體功能區戰略，根據***地理位置、自然資源稟賦和各地經濟社會發展基礎條件，明確合肥主城西南片區、產城融合示范片區、環巢湖生態示范片區、紫蓬山生態旅游片區、西北部外圍控制片區等五大主體功能區戰略定位和發展方向，規范開發秩序，優化開發格局，努力提高國土開發利用效率和資源環境綜合承載力。注重生態、農業、城鎮三類空間和生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條主要控制線銜接協調，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。在堅持確保農產品供給安全和生態安全前提下，集約高效有序布局各類開發建設活動。以培育發展農業特色優勢產業集群來規劃布局基礎設施建設。注重開發強度管控，引導人口分布、產業布局等與當地水土資源、生態環境承載能力相適應。

（二）推進城鄉規劃一體化。堅持一體設計、多規合一、功能互補，合理安排城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，實現城鄉發展互相銜接、互相促進。加快“多規合一”，實現一張藍圖干到底。完善鄉村規劃體系，加快集鎮改造和村莊建設規劃編制，提高村莊規劃水平。縣域鄉村建設規劃已完成編制編制。通過科學預測鄉村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定了鄉村規劃經濟發展片區、居民點管控邊界和生態控制邊界，明確了村鎮規模和功能，避免隨意撤并村搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村建設規劃許可管理，實現了農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設查處機制，強化了規劃約束力。注重保護并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉村特色，突出鄉村個性，避免千村一面。

（三）積極打造鄉村振興的示范點和樣板村。官亭焦婆等25個示范點納入市五個一批項目庫。目前，山南鎮“三莊聯動”、上派鎮“三崗慢生活”、銘傳鄉“聚星片區”等規劃已通過縣規委會。“三莊聯動”鄉村振興示范項目圍繞“農村改革發祥地、鄉村振興示范區”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板墻四個村，82個村民組，24平方公里的土地進行統一規劃設計，打造合肥市鄉村振興的示范點。“三崗慢生活”圍繞“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產業為基礎，大力發展文化創意、健康休閑、旅游服務業，提升現代慢生活體驗區內涵，打造長三角新型旅游目的地。“聚星片區”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區、皖中民宿特色街、鄉村振興示范點”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環境，打造合肥鄉村振興樣板。下一步，我局將繼續加快柿樹崗鄉防虎村、高店鄉程店村等示范點和樣板村的規劃編制工作。

二、下一步打算

（三）保障農村發展用地需求

篇5

一、版總體規劃

（一）基本情況

鎮劃入區后，年。區委區政府委托大學規劃設計研究院編制《市區鄉村總體規劃（年4月由人民政府批準實施。

編制單位：大學鄉村規劃設計研究院

現代化工業衛星城鄉村性質：國家重要的鋁工業基地。

用地規模：近期12.1KM2遠期17.6KM2遠景44KM2

規劃年限：近期2010年；遠期2020年；遠景2050年

規劃人口：近期11萬人；遠期16萬人；遠景44萬人

發展方向：向東、向北、向南發展。

（二）執行情況

較好地指導了區各項建設活動有序展開，該規劃批準實施后。拉大了鄉村框架，完善了鄉村功能，增強我區對周邊地區的輻射力和吸引力，加快了區經濟建設的步伐，對我區的發展發揮了重要作用。主要表示在以下幾個方面：

鄉村化水平不時提高1擴大了鄉村建城區面積。

區在鎮劃入之前，年。建城區面積只有8.7平方公里，而經過五年的發展，截止到年底我區建區面積已達到26.66平方公里，原來的3倍多，鄉村化率已達到72%含鎮）

2完善了路網結構

近幾年來，鄉村總體規劃的指導下。區新建、改造、擴建了10余條城市道路，基本形成了七縱十橫”路網格局。

3建成了高品質居住社區

改善了百姓的生活環境，以鄉村規劃為指導先后建成了亞星江南小鎮、建業·森林半島等規模大、品質高的居住社區。提高了市民的生活質量。

4城中村改造力度不時加大

夏侯村1820街坊以及左照溝村的拆遷改造，先后完成了聶寨村34街坊、街坊。對原村民進行了妥善安頓，改善了城中村的舊貌，提高了村民居住質量。

5促進了區三園建設

中鋁工業園的范圍不時擴大、閥門裝備制造業集聚區已具規模、科技孵園項目順利建成并正常運行，總體規劃指導下。三園建設形成了區新的經濟增長點。

6完善鄉村功能

區先后建成了鎮衛生院、寄宿式小學、老干部活動中心、敬老院、三館一中心、行政服務大廳等公共服務設施，近五年來。人民廣場、公園等以及路游園、公園多個街頭游園的相繼建成并投入使用，使鄉村功能進一步完善，鄉村面貌煥然一新。

二、本次規劃修編的背景

（一）國家法律要求

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十四條規定：近期建設規劃的規劃期限為5年。

（二）現實需要

目前建設用地規模偏小，1由于5年來的快速發展。限制了鄉村發展的空間，影響了區經濟的快速發展。

根據我區總體規劃，由于我區人口規模較小。區近期建設規劃年建設用地范圍只有12.1平方公里，鎮的建設用地范圍只有2.53平方公里。但是由于我區經濟發展迅速，建成區范圍擴大較快，規劃中批準的建設用地范圍遠不能適應我區的經濟發展水平。特別是工業用地不能滿足項目建設需求。而根據新版城鄉規劃法的要求，建設用地范圍以外不能做出規劃許可。

為我區鄉村建設提供了新的發展空間。2新一輪的土地利用規劃調整后。

局部地塊用地性質需要進行調整3隨著鄉村發展。

周邊舊村的改造速度不時加快，由于城中村、舊街坊的改造。左照公園、長鋁企業文化活動中心、中心中學以及其他基礎設施用地的用地范圍及用地性質與規劃不完全相符。基礎設施用地作為鄉村規劃的強制性條文在總體規劃中已被明確，集中供熱上馬以后，原規劃的區域鍋爐站用地必需調整用地性質才干使用。

三、修編情況介紹