建設(shè)用地規(guī)劃條件精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇建設(shè)用地規(guī)劃條件，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

2.錦州市國土資源局，遼寧錦州121000

摘要 本文簡述了應(yīng)用信息化手段規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整工作的重要性，以及系統(tǒng)建設(shè)的主要目的和功能。

關(guān)鍵詞 建設(shè)用地預(yù)審；規(guī)劃局部調(diào)整；信息系統(tǒng)

中圖分類號U412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）61-0067-02

1系統(tǒng)建設(shè)背景

為進(jìn)一步加強土地管理和調(diào)控，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實處，包括擴大預(yù)審覆蓋面、強化預(yù)審前置、加強實質(zhì)性審查等，加強對項目選址、占地規(guī)模、補充耕地、占用基本農(nóng)田等前期工作的審查，應(yīng)用信息技術(shù)，形成覆蓋省、市兩級的建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)，成了擺在國土資源管理部門面前的迫切任務(wù)。

2系統(tǒng)建設(shè)的主要目的和任務(wù)

根據(jù)我省建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整的業(yè)務(wù)特點和實際操作規(guī)程，遵照國土資源部已有的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及我省正在編制的規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫規(guī)范，以提高行政辦效率、優(yōu)化審查模式、實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理為目標(biāo)，在我省國土資源電子政務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合GIS數(shù)據(jù)庫管理和空間分析等技術(shù)，構(gòu)建集網(wǎng)絡(luò)審查審批、數(shù)據(jù)備案、圖形輔助審查、決策分析為一體的用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)，具體任務(wù)如下：

1）用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整網(wǎng)絡(luò)審批（審查）和備案系統(tǒng)。分別建立符合用地預(yù)審和規(guī)劃修改業(yè)務(wù)，具備材料錄入、處室收件、部門會審、領(lǐng)導(dǎo)審核等功能的審批流程，實現(xiàn)部、省級審批的建設(shè)用地預(yù)審項目在省、市、縣三級國土資源部門間網(wǎng)絡(luò)化審查審批；建立具備數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)驗證等功能的數(shù)據(jù)備案功能，實現(xiàn)市、縣級（市級）審批建設(shè)用地預(yù)審項目和規(guī)劃修改方案數(shù)據(jù)向省廳實時的備案；2）建立圖形輔助審查系統(tǒng)，實現(xiàn)基于掃描圖件和矢量圖庫兩種方式的圖形輔助審查，提供對預(yù)審項目的規(guī)劃審查以及對規(guī)劃修改方案審查等功能；3）查詢統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對申請、審查、審批的建設(shè)用地預(yù)審項目、規(guī)劃修改方案的查詢匯總分析，同時能結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)，對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行實時查詢和在線分析，為各級國土資源部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

3系統(tǒng)建設(shè)的主要功能

3.1市、縣審批的用地預(yù)審審批備案

屬市縣審批的項目，通過系統(tǒng)提供的項目用地預(yù)審備案管理功能，由市縣國土資源局將批后結(jié)果及時錄入到系統(tǒng)中，并將數(shù)據(jù)實時同步備案到省廳，實現(xiàn)全省建設(shè)用地預(yù)審數(shù)據(jù)的共享利用及無縫管理。

3.2省部級審批的用地預(yù)審審批

屬部、省級審批的項目，通過系統(tǒng)提供的項目用地預(yù)審流程管理功能，由市縣國土資源局組織材料，逐級上報到省國土資源廳，由省廳在網(wǎng)絡(luò)上會審、簽批或轉(zhuǎn)報國土資源部審批，實現(xiàn)我廳內(nèi)部建設(shè)項目用地預(yù)審流轉(zhuǎn)的無紙化辦公，提高省廳建設(shè)項目用地預(yù)審的工作效率。

3.3省部級審批的用地預(yù)審審批（線性工程）

等同省部級審批的用地預(yù)審審批，主要是適用于線型工程。

3.4市級批準(zhǔn)的規(guī)劃局部修改審查備案

規(guī)劃局部調(diào)整方案備案管理指由市級人民政府負(fù)責(zé)審批的規(guī)劃調(diào)整方案，在市級審查審批通過后，由市縣級國土資源部門將規(guī)劃局部調(diào)整方案上報省級數(shù)據(jù)中心的備案管理。系統(tǒng)提供規(guī)劃調(diào)整結(jié)果數(shù)據(jù)的錄入、編輯、上報備案、維護(hù)等功能，實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整結(jié)果數(shù)據(jù)的在線備案功能，系統(tǒng)支持的規(guī)劃調(diào)整備案數(shù)據(jù)可參閱規(guī)劃局部調(diào)整管理。按屬地化管理的原則，數(shù)據(jù)由市縣國土資源部門負(fù)責(zé)錄入，系統(tǒng)權(quán)限管理方式參照項目用地預(yù)審備案管理系統(tǒng)進(jìn)行組織。

3.5省級批準(zhǔn)的規(guī)劃局部修改審查

省級批準(zhǔn)的規(guī)劃局部修改審查流程管理主要實現(xiàn)建設(shè)項目的規(guī)劃調(diào)整審查流程化管理和網(wǎng)絡(luò)審查功能。系統(tǒng)提供規(guī)劃調(diào)整材料的錄入檢查、材料報送、環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)、部門會簽等功能。

3.6圖形輔助審查系統(tǒng)

圖形輔助審查系統(tǒng)是建設(shè)用地預(yù)審及規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)的重要特點之一，主要是針對建設(shè)項目用地預(yù)審地塊的規(guī)劃審查、基本農(nóng)田劃補占用審查以及對規(guī)劃調(diào)整方案的審查，實現(xiàn)圖形化審查的功能。圖形輔助審查系統(tǒng)主要通過圖形輔助審查引擎來實現(xiàn)。在系統(tǒng)平臺上，擴展圖形操作功能，形成圖形輔助審查引擎。通過圖形輔助審查引擎提供的定制工具完成建設(shè)用地所使用的圖形數(shù)據(jù)的入庫、圖層配置、顯示配置、數(shù)據(jù)字典、功能設(shè)置、界面配置等業(yè)務(wù)規(guī)則，將這些信息保存在數(shù)據(jù)庫中，供核心引擎調(diào)用，來完成建設(shè)用地圖形輔助審查系統(tǒng)的所有功能。

3.7綜合查詢統(tǒng)計系統(tǒng)

通過項目基本屬性、業(yè)務(wù)審批流程的辦理過程等對建設(shè)用地預(yù)審項目、規(guī)劃局部調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容實現(xiàn)多角度、分類別的快速、便捷查詢分析功能。根據(jù)建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整業(yè)務(wù)統(tǒng)計的需要，提供多條件、多屬性選擇性自動生成統(tǒng)計報表的功能，并提供導(dǎo)出打印功能。

3.8數(shù)據(jù)交換功能

建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)采用省、市兩級分布式管理方式，主要包括省級建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)（省本級包括橫向流程）、市級建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)（不包括市本級橫向流程）（縣級局采用遠(yuǎn)程終端方式與隸屬市級局進(jìn)行并網(wǎng)作業(yè)）。部、省、市三級要實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換功能。

3.9報盤功能

建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)能通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與國土資源部進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)報盤功能。遼寧省建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)真正意義上實現(xiàn)了把好建設(shè)用地審批的第一道閘口，并且可以科學(xué)的對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使各級國土資源管理部門能夠直接、全面、準(zhǔn)確的掌握建設(shè)用地預(yù)審信息及其動態(tài)變化情況，形成上下聯(lián)動、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理流程，克服現(xiàn)行資源管理體制下常規(guī)作業(yè)方式難以逾越的障礙，切實解決國土資源管理工作中存在的關(guān)鍵性、迫切性問題，提升國土資源管理與服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南.

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關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；作用及地位

中圖分類號：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333173

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對于促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是保證林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)性依據(jù)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計包括林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃以及林業(yè)設(shè)計，做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作能夠為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)支持，制定科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計措施，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計作用及地位分析

有利于森林保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是歷年來社會較為關(guān)注的重點，生態(tài)環(huán)境與人們的生活息息相關(guān)，開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作能夠最大限度地保護(hù)森林資源，森林能夠釋放大量的氧氣，實現(xiàn)凈化空氣的效果。森林能為生態(tài)環(huán)境提供充足的水分，實現(xiàn)水循環(huán)的有效利用，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，有效保護(hù)森林，森林還可以避免水土流失等現(xiàn)象，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能夠使林業(yè)規(guī)劃工作有效開展，為其提供準(zhǔn)確的參考性依據(jù)，實現(xiàn)保護(hù)森林的目標(biāo)。

有利于實現(xiàn)個人權(quán)益。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以保護(hù)個人的權(quán)益，現(xiàn)今階段林地的承包現(xiàn)象較為常見，林業(yè)得到了多樣化的發(fā)展，在承包林業(yè)的過程中極易出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，例如承包通常會涉及到林地所有權(quán)以及開發(fā)權(quán)等，雙方之間需要協(xié)調(diào)好，才能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的利益，運用林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以對使用權(quán)和所屬權(quán)進(jìn)行合理的分配，可以有效地處理經(jīng)濟糾紛問題，減少了對方的損失，保護(hù)了自身的權(quán)益。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)對林地的所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)行合理的分配，能夠協(xié)調(diào)好雙方之間的利益，既維護(hù)了對方權(quán)益，也實現(xiàn)了個人的權(quán)益。

有利于調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作需要根據(jù)實際情況來進(jìn)行開展，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的所需條件各不相同，所以開展調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的方案也不相同，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能夠避免林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的盲目性，促進(jìn)生態(tài)結(jié)構(gòu)平衡。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中需要根據(jù)不同區(qū)域情況開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，主要是按照地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來進(jìn)行布局，有利于調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計的有效執(zhí)行。

實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益有效結(jié)合。 林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)遵循了時展的要求，將經(jīng)濟效益與環(huán)境效益進(jìn)行權(quán)衡，使兩者之間能夠協(xié)調(diào)一致，在具體的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中，普遍存在一味的追求經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益的情況，限制了林業(yè)的發(fā)展。而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)部門與調(diào)查部門配合，調(diào)查部門可為林業(yè)部門提供參考性依據(jù)，對林業(yè)部門起著指導(dǎo)作用，林業(yè)部門可以使調(diào)查部門工作得到有效的開展。因此林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作有利于與共同經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的實現(xiàn)，加快了林業(yè)建設(shè)。

2 林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的有效策略

推進(jìn)信息化建設(shè)。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展被廣泛應(yīng)用在各個領(lǐng)域，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計需要依靠數(shù)據(jù)的支撐，推進(jìn)信息化建設(shè)能夠得出準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)，能夠提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作的效率，減少工作人員的壓力。推進(jìn)信息化建設(shè)是必要的，各個林業(yè)部門都應(yīng)加強信息化建設(shè)，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，達(dá)到信息資源共享，將信息傳輸?shù)叫畔⒐芾硐到y(tǒng)的數(shù)據(jù)庫里面，有利于工作人員實時查詢有關(guān)工作的數(shù)據(jù)信息。

加大資金的投資力度。為了使林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作有效實施，需要加大資金的投入力度，比如對于技術(shù)人員來說，加大技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)技術(shù)人員的理論知識與實踐能力，保證每個人員都能夠接受到培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高技術(shù)人員的實踐操作技能，使林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作得到有效的開展。

加強林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作的監(jiān)督力度。 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作缺乏法律意識，監(jiān)督力度不夠，必須對調(diào)查部門進(jìn)行制度上的約束，提高部門的職責(zé)意識，加強法律監(jiān)督，避免經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生，完善法律法規(guī)，樹立人員的法律意識，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作提供法律依據(jù)，使工作中的每個環(huán)節(jié)都能夠得到有效監(jiān)督，保障林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作穩(wěn)定運行。

3 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作只有適應(yīng)時代的發(fā)展，才能夠促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，應(yīng)明確認(rèn)識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的作用及地位，保護(hù)森林，保障個人權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。只有加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，認(rèn)識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重要性，保持林I調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)建設(shè)中的作用及地位，才能促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]師丙海.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用分析[J].綠色科技，2014（5）：131-132.

[2]彭正武.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].現(xiàn)代園藝，2015（10）：215.

[3]郝靜.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（18）：116，121.

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點選址研究側(cè)重點

當(dāng)前，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼，重點分析農(nóng)村建設(shè)用地整治可騰挪城鄉(xiāng)建設(shè)用地的潛力和農(nóng)村建設(shè)用地整理的適宜性。

有學(xué)者通過預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口的規(guī)模，與《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）》規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)相乘，得到預(yù)測目標(biāo)年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模，以現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地與預(yù)測目標(biāo)年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模之差來考察農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力。

還有學(xué)者采用建設(shè)用地需求的供給率來定量分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力，即建設(shè)用地需求的供給率=規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點的整理潛力／規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量×l00％，得出農(nóng)村居民點整理對規(guī)劃期末新增建設(shè)用地需求的滿足程度。

對于拆舊地塊整理的適宜性，有學(xué)者從自然因素、區(qū)位條件、拆舊難度和資源經(jīng)濟狀況四個角度共選取了海拔高度、距離城鎮(zhèn)中心最短距離、居民點總面積、居民點戶均宅基地、人均純收入等14 個評價因子作為適宜性評價的指標(biāo)，采用特爾菲法和層次分析法，對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，建立評價模型，將農(nóng)村建設(shè)用地分為四類區(qū)域，即最適宜拆舊區(qū)、適宜拆舊區(qū)、不適宜拆舊區(qū)和最不適宜拆舊區(qū)。

這些研究都是針對區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地的中觀層面研究，較少針對具體項目選址的微觀層面研究。在當(dāng)前建設(shè)用地需求不斷增長、城市化進(jìn)程不斷加快的形勢下，有必要從微觀層面考慮掛鉤試點地塊選址的合理性。

2、掛鉤試點項目區(qū)選址的考慮因素

掛鉤試點一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，試點包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點的選址，不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地，可整理為耕地的潛力，更要從自然條件、規(guī)劃條件、經(jīng)濟條件、區(qū)位因素等等方面分析掛鉤試點選址的合理性，確保掛鉤試點的實施具備可行性。

2.1自然條件

建新地塊的選址要在地質(zhì)構(gòu)造相對穩(wěn)定的區(qū)域，避讓生態(tài)紅線，盡量避免占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。

拆舊地塊選址應(yīng)考慮土壤質(zhì)地未遭破壞、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以實現(xiàn)整理還耕。為保證拆舊地塊實施后與周圍景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治，還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農(nóng)用地共同進(jìn)行整治。

2.2規(guī)劃條件

根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），掛鉤試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃。因而，項目區(qū)的選址必須符合試點專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，這是具體項目選址合法性的前提。

2.3區(qū)位條件和經(jīng)濟條件

區(qū)位，或者是經(jīng)濟區(qū)位，是地理范疇上的經(jīng)濟增長帶或經(jīng)濟增長點及其輻射范圍，是資本、技術(shù)和其他經(jīng)濟要素高度積聚的地區(qū)，也是經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)。掛鉤試點項目的實施既包括對建新地塊的建設(shè)，對拆舊地塊涉及農(nóng)民的安置，又包括對拆舊地塊的整理復(fù)墾，需要大量的資金支持。因而掛鉤試點的選址必然要區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。

2.4尊重農(nóng)民意愿

掛鉤試點工作以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)。在試點的選址過程中要充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，尊重農(nóng)民意愿，真正使掛鉤試點的實施做到城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，做到支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

3、結(jié)論

掛鉤試點的實施是通過綜合整治拆舊地塊，將分散居住的農(nóng)戶舊宅整理復(fù)墾，實現(xiàn)農(nóng)民在建新地塊內(nèi)集中居住，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。掛鉤試點的根本目的是改善農(nóng)民居住條件，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程，使廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)“安居、樂業(yè)、有保障”，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因而，必須做好掛鉤試點的選址，確保好事辦好。

參考文獻(xiàn)

[1] 宇德良，汪景寬，李雙異，孫靜. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評價研究――以遼寧省桓仁縣華萊鎮(zhèn)為例[J]，中國人口資源與環(huán)境，2011，（21）3：168-171.

[2] 許芳，龍飛. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下農(nóng)村居民點整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J]，國土資源科技管理，2012，（29）6：31-36.

篇4

第二條本方法所稱建設(shè)用地置換。將廢棄閑置的鐵路、公路、廠礦等國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整，或者將依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t。

并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員同意.

第四條建設(shè)用地置換必需符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。被置換土地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村（含建制鎮(zhèn)。被置換土地也可以在土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外。

確需改變用途的應(yīng)隨建設(shè)用地置換方案一同報批。置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原用途相同。

第五條建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。

第六條市國土資源部門會同市政府有關(guān)部門。各地和各部門提出的建設(shè)用地置換計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制建設(shè)用地置換計劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

必需嚴(yán)格執(zhí)行。沒有建設(shè)用地置換指標(biāo)的不得批準(zhǔn)涉及農(nóng)用地置換。土地置換計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)。

第七條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的置換后的建設(shè)用地面積不得逾越置換前的建設(shè)用地面積。與耕地置換的復(fù)墾后的耕地數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地數(shù)量和質(zhì)量。

由國土資源部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。申請置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費。

第八條設(shè)立建設(shè)用地置換專項資金。市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)設(shè)立專項資金帳戶。

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府對建設(shè)用地置換工作負(fù)總責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定。

第十條建設(shè)用地置換時。簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的不得置換。

建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價、地上附著物的彌補價；

（五）拆遷安排途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變卦的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭議的方法。

第十一條建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的由申請置換方向縣級以上人民政府國土資源部門申請。

（一）建設(shè)用地置換申請表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界技術(shù)演講書和勘測定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的合法文件或土地權(quán)利證書。

還應(yīng)提供以下資料：建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的申請置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)資料外。

（一）原建設(shè)用地復(fù)墾方案。委托復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同；

（二）置換土地涉及林地的應(yīng)當(dāng)提供林業(yè)部門出具的批準(zhǔn)文件。

第十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后。現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的如確需與其它農(nóng)用地置換，由市、縣土地貯藏機構(gòu)按本方法向縣級以上人民政府國土資源部門申請料理置換手續(xù)。

置換后的土地按政策規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地的由土地貯藏機構(gòu)收購。

第十三條建設(shè)用地置換按下列順序操持：

（一）土地置換方和被置換方達(dá)成置換協(xié)議；

（二）由申請置換方向市、縣（市、區(qū)）國土資源部門提出申請；

（三）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)組織對申請置換單位（個人）置換土地審查；

（四）經(jīng)審查符合置換條件的報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批；

（五）置換完畢后。領(lǐng)取土地證書；

（六）涉及農(nóng)用地置換的對需要復(fù)墾的土地。

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到置換申請資料之日起20日內(nèi)。并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實。符合本辦法規(guī)定的編制土地置換方案，依照下列規(guī)定逐級報批：

（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換。

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。

（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換。

縣（市、區(qū)）人民政府審批的報市人民政府備案；市人民政府審批的報省人民政府備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府審批的定期匯總報省國土資源廳存查。

第十五條根據(jù)總體規(guī)劃以及建設(shè)用地實際情況，切實維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。非法批準(zhǔn)置換建設(shè)用地，對當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十六條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換。不再另行料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)，不再繳納耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、防洪保安基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積逾越置換后建設(shè)用地面積的超出局部的耕地面積折抵為建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

第十七條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換。由市國土資源部門會同相關(guān)部門依法驗收，報省國土資源廳備案后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門料理地類變更登記。

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺賬。對置換土地進(jìn)行專項統(tǒng)計，并及時對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變卦，納入當(dāng)年變卦流量。

第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應(yīng)加強對建設(shè)用地置換工作督查。對工作不力、進(jìn)度緩慢地區(qū)和單位給予通報批評并督促整改到位。

第二十條市人民政府組織有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地置換指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考評。

第二十一條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換。并扣減該縣（市、區(qū)）下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第二十二條建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后。滿1年未置換完畢的由市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門責(zé)令申請置換單位（個人）限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的批準(zhǔn)文件自動失效。

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關(guān)鍵詞：非城市建設(shè)用地適應(yīng)性強制性管理

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

本文所指“非城市建設(shè)用地”,是指城市總體規(guī)劃所確定的,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),在規(guī)劃期內(nèi)不被用于城市建設(shè)的用地。

由于社會經(jīng)濟變化與城市發(fā)展過程的復(fù)雜性,有許多因素是很難準(zhǔn)確預(yù)測, 因此,城市規(guī)劃的實施過程是一個不斷調(diào)整、不斷完善的動態(tài)過程。“非城市建設(shè)用地”管理實施就是一個不斷調(diào)整完善的適應(yīng)性過程，我們可以通過加強“非城市建設(shè)用地”的強制性管理來增強“非城市建設(shè)用地”管理實施的適應(yīng)性。

意義：確保城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展能夠做到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，和諧發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。有利于上下位規(guī)劃的銜接,避免下位規(guī)劃在深化、細(xì)化過程中影響強制性內(nèi)容的落實。規(guī)劃涉及政治、社會、經(jīng)濟、文化等各個方面，內(nèi)容比較綜合復(fù)雜，增強強制性有利于突出重點，強化規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查。

1 “非城市建設(shè)用地”管理的適應(yīng)性問題

1.1 “非城市建設(shè)用地”的評價與選擇不明確

城市規(guī)劃中有關(guān)土地調(diào)查、分析、評價和規(guī)劃等各項工作，無論是自然條件評價、建設(shè)條件評價還是用地的經(jīng)濟性評價，都是圍繞選擇和決定規(guī)劃建設(shè)用地的這一目標(biāo)進(jìn)行的。而城市建設(shè)用地選擇的理論與方法告訴我們：哪類土地是可以使用的，哪類土地的使用成本更低。但是沒有明確規(guī)定，在規(guī)劃的城市建設(shè)用地控制范圍之外，哪此土地是不可以使用的？哪類土地是應(yīng)該嚴(yán)格控制使用的？

1.2 “規(guī)劃失控”與“規(guī)劃滯后”對“非城市建設(shè)用地”的侵占

按照城市規(guī)劃的要求，在城市規(guī)劃規(guī)定的城市建設(shè)用地的位置與規(guī)模范圍之外，任何城市建設(shè)活動都是違法的。

而在實際的建設(shè)活動中，城市建設(shè)用地的規(guī)模與范圍往往突破城市規(guī)劃的控制要求，一是城市發(fā)展與建設(shè)的速度超過了城市規(guī)劃編制時所預(yù)測的速度；二是城市建設(shè)與開發(fā)的主體，根據(jù)自身的發(fā)展和利益，在城市建設(shè)用地控制范圍外進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)活動。前者是城市規(guī)劃缺乏超前性，滯后于城市建設(shè)的結(jié)果；而后者則是規(guī)劃失控的具體表現(xiàn)。“規(guī)劃滯后”與“規(guī)劃失控”的共同點都表現(xiàn)為實際城市建設(shè)用地規(guī)模或范圍超出了規(guī)劃的城市建設(shè)用地規(guī)模或范圍。

1.3 城市建設(shè)用地的理想平衡狀態(tài)往往難以實現(xiàn)，而造成的對“非城市建設(shè)用地”的侵占

在城市規(guī)劃實施過程中,完全執(zhí)行“規(guī)劃用地平衡表”也幾乎是不可能的。

規(guī)劃部門如何明確“控制”和“引導(dǎo)”城市建設(shè)用地規(guī)模或拓展方向是關(guān)鍵。一種做法是在對原有規(guī)劃作“重大變更”時，組織進(jìn)行“規(guī)劃調(diào)整”，或“重新修編”。這種做法的優(yōu)點是當(dāng)規(guī)劃的初始因子發(fā)生變化時，規(guī)劃部門可以根據(jù)新的規(guī)劃前提條件和城市發(fā)展新動態(tài)，綜合考慮多方面因素，重新構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)，缺點在于要經(jīng)歷一個相對較長的過程，使規(guī)劃缺乏時效性。另一種做法就是規(guī)劃部門根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)或建設(shè)主體的要求在短時間內(nèi)做出布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策,有時往往不通過城市規(guī)劃部門,由地方政府直接做出決策,這種“臨時決策”往往會帶來兩方面的問題：一是對整體布局帶來較大的影響；二是在城市生態(tài)保護(hù)區(qū)、地形地貌不適宜建設(shè)的地區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市發(fā)展的戰(zhàn)略性控制區(qū)域等不該進(jìn)行建設(shè)的地段大規(guī)模地進(jìn)行建設(shè)活動,嚴(yán)重影響城市發(fā)展的可持續(xù)性。

2 “非城市建設(shè)用地”的強制性管理

2.1城市土地使用的“引導(dǎo)”與“控制”

在城市規(guī)劃中將城市土地使用的“引導(dǎo)”的內(nèi)容與“控制”的內(nèi)容分開,是“非城市建設(shè)用地”強制性控制理論提出的基本目標(biāo)與出發(fā)點。

城市規(guī)劃部門認(rèn)為“非城市建設(shè)用地”,是不能使用的,或者至少是應(yīng)該嚴(yán)格控制使用的；而“廠商”或經(jīng)濟管理部門則可能認(rèn)為它是可以根據(jù)發(fā)展與建設(shè)的需要相對“隨意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市總體規(guī)劃在城市土地使用規(guī)劃方面,只做了一半工作,就是提出了在規(guī)劃期內(nèi)需要“引導(dǎo)建設(shè)”的內(nèi)容。因此,城市規(guī)劃作為一項以合理配置資源為目標(biāo)的公共政策,強制性控制管理的條文就顯得比引導(dǎo)性條文更為重要。

2.2明確“非城市建設(shè)用地”控制管理的基本內(nèi)容

從規(guī)劃用地控制的角度看,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地?zé)o非是兩種類型：一種是可以用于城市建設(shè)的用地；另一種是至少在一定的期限內(nèi)不可用于城市建設(shè)的

用地,也就是在一定時期內(nèi)如果使用這些土地將對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。將這類土地單獨劃出,作為“非城市建設(shè)用地”加以嚴(yán)格控制,將有利于規(guī)劃對城市生態(tài)環(huán)境和城市戰(zhàn)略性發(fā)展用地的有效控制。結(jié)合城市規(guī)劃的相關(guān)評價方法，“非城市建設(shè)用地”一般可以分為五種基本類型：技術(shù)型、景觀型、生態(tài)型、政策型和經(jīng)濟型非城市建設(shè)用地。

2.3“非城市建設(shè)用地”的控制策略

(1)“非城市建設(shè)用地”的控制是城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的重要組成部份,對“非城市建設(shè)用地”的控制必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》,按其中規(guī)定在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃等各個階段,明確劃分“非城市建設(shè)用地”的范圍和界線,并提出相應(yīng)的控制與管理措施。

(2)“非城市建設(shè)用地”的劃定既有科學(xué)技術(shù)方面的要求,更有政策法規(guī)方面的要求。要根據(jù)區(qū)域與城市規(guī)劃各項內(nèi)容、結(jié)合城市指標(biāo)分析、考慮不同城市的特點來確定城市建設(shè)用地與非城市建設(shè)用地的比例關(guān)系、規(guī)模和界線。并在此過程中,更要廣泛征求各政府、利益主體和市民的意見。最終予以強制性控制與管理。

(3) 對不同類型的“非城市建設(shè)用地”的控制與管理力度要根據(jù)其對區(qū)域或城市的影響程度,區(qū)別對待。

3總結(jié)

以“引導(dǎo)”為主的規(guī)劃理論與方法已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)實際的需要，是導(dǎo)致“規(guī)劃失控”與“規(guī)劃滯后”的主要原因，因此，城市用地規(guī)劃的重點應(yīng)由以“引導(dǎo)”為主向以“控制”為主轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃中對于必須予以控制的“非城市建設(shè)用地”的控制管理在城市用地控制中顯得比“城市建設(shè)用地”控制更具有實際意義，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要將“非城市建設(shè)用地” 同樣列入城市用地控制的重點。

非城市建設(shè)用地的控制，可以在一定的規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，通過制定非城市建設(shè)用地控制管理規(guī)定類型法規(guī)文件的形式來補充完善和深化原有城市總體規(guī)劃內(nèi)容，達(dá)到有效控制的目的。

參考文獻(xiàn)：

（1）《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》