土地規(guī)劃與利用精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地規(guī)劃與利用，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類(lèi)號(hào)]F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無(wú)論從國(guó)家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國(guó)的土地資源利用效率都存在低下的問(wèn)題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對(duì)建筑施工過(guò)程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型

針對(duì)目前的土地利用形勢(shì)，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國(guó)目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對(duì)于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效使用。作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型對(duì)土地管理和規(guī)劃進(jìn)行研究，利用動(dòng)態(tài)變化的直接驅(qū)動(dòng)力，將各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型是一種數(shù)學(xué)模型，這種系統(tǒng)方法通過(guò)建立一定形式的數(shù)學(xué)模型來(lái)對(duì)土地的利用效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據(jù)土地利用過(guò)程中產(chǎn)生各種變化的原因、過(guò)程以及其對(duì)人類(lèi)和社會(huì)的影響，對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析。構(gòu)建該模型主要根據(jù)以下兩個(gè)基本原理。

首先，是模型驅(qū)動(dòng)力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術(shù)水平、富余程度等方面，其中對(duì)于土地規(guī)劃管理的失誤、經(jīng)濟(jì)的變化等因素對(duì)于土地利用率的影響最大，對(duì)于土地利用效率有影響的各個(gè)因素之間通過(guò)管理與規(guī)劃而相互聯(lián)系，它們的作用是相互獨(dú)立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據(jù)這些因素之間的相互作用，構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進(jìn)行綜合，對(duì)土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。具體如圖。

其次，是關(guān)于土地利用變化的規(guī)模相關(guān)性，這種相關(guān)性是指土地利用的變化中的各項(xiàng)因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，不同的管理規(guī)劃形式，會(huì)表現(xiàn)出不同的因素形式，土地利用變化會(huì)受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現(xiàn)出不同的形式，因此，對(duì)于土地利用的動(dòng)態(tài)分析，不能根據(jù)小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進(jìn)行累計(jì)，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來(lái)對(duì)小范圍的土地利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)。只有根據(jù)測(cè)特定的區(qū)域進(jìn)行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準(zhǔn)確的把握土地管理與規(guī)劃對(duì)于土地利用的動(dòng)態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨(dú)特性，因此對(duì)于特定區(qū)域（國(guó)家整體也算是個(gè)區(qū)域）的管理和規(guī)劃會(huì)造成其空間形式產(chǎn)生定性或定量變化。通過(guò)對(duì)土地利用的空間變化分析，才能更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。例如在郊區(qū)一家工廠(chǎng)被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠(chǎng)，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過(guò)空間分析可以得出不同的結(jié)論。

GIS空間分析技術(shù)對(duì)于土地利用變化動(dòng)態(tài)模型有著重要的作用，通過(guò)疊合運(yùn)算和空間統(tǒng)計(jì)分析對(duì)于各個(gè)土地的利用效率進(jìn)行定性和定量分析，對(duì)土地的為轉(zhuǎn)移部分、轉(zhuǎn)移部分和轉(zhuǎn)移去向進(jìn)行分析，識(shí)別新增部分和來(lái)源。通過(guò)對(duì)這些結(jié)果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對(duì)于土地的利用率是否有促進(jìn)作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動(dòng)態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會(huì)促進(jìn)土地利用產(chǎn)生變化，對(duì)于特定時(shí)段，根據(jù)土地利用類(lèi)型的轉(zhuǎn)移，對(duì)于變化過(guò)程進(jìn)行分析，反映該區(qū)域內(nèi)由于規(guī)劃的作用導(dǎo)致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設(shè)計(jì)土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動(dòng)態(tài)度表達(dá)式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測(cè)起始時(shí)間第i類(lèi)土地利用類(lèi)型面積，LUi-j為監(jiān)測(cè)時(shí)間段內(nèi)第i類(lèi)土地類(lèi)型轉(zhuǎn)為非i類(lèi)（即j類(lèi)，j=1…n）土地利用類(lèi)型的面積；T為監(jiān)測(cè)時(shí)間段長(zhǎng)，當(dāng)T的時(shí)段長(zhǎng)設(shè)為年時(shí)，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動(dòng)態(tài)度”對(duì)預(yù)測(cè)未來(lái)土地利用變化趨勢(shì)也有積極的作用，在計(jì)算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

由于不同的管理規(guī)劃對(duì)應(yīng)著不同的利用模式，因此對(duì)于區(qū)域土地利用的模式應(yīng)該有助于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問(wèn)題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問(wèn)題，并且促進(jìn)土地使用率不斷提高，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對(duì)區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行研究，還要從微觀角度對(duì)小尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行探討，國(guó)家整體的土地規(guī)劃對(duì)于各地區(qū)具有指導(dǎo)作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應(yīng)用到以下各級(jí)的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅(qū)動(dòng)力機(jī)制在更大或更小的范圍內(nèi)可能表現(xiàn)得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結(jié)構(gòu)與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機(jī)制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿(mǎn)足大尺度綜合治理與開(kāi)發(fā)的需求。

未來(lái)十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的重要時(shí)期，但同時(shí)也是受制于土地資源最嚴(yán)重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)用地和城市用地的效率是一大問(wèn)題。其次，由于人口壓力的家具對(duì)新增建設(shè)用地形成剛性需求。再次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)過(guò)快，各個(gè)地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對(duì)于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國(guó)土地規(guī)劃與管理上存在不少問(wèn)題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從整體上看，我國(guó)目前土地利用率不高的原因有兩個(gè)方面，其一是規(guī)劃方面存在問(wèn)題，其二是管理方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)我國(guó)宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進(jìn)行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型進(jìn)行分析，我國(guó)目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對(duì)于諸如農(nóng)田水利或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，這些類(lèi)型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

目前，有許多專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見(jiàn)是不合理的。因?yàn)檫@會(huì)加劇計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會(huì)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會(huì)擴(kuò)展至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國(guó)家的糧食安全，對(duì)于糧食的播種面積主要由市場(chǎng)和政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)共同調(diào)節(jié)，近年來(lái)供過(guò)于求的市場(chǎng)趨勢(shì)使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會(huì)造成越管越亂的情況，我國(guó)政府對(duì)于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性

我國(guó)目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過(guò)省級(jí)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，而對(duì)于用地較多時(shí)，則應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地的依賴(lài)性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類(lèi)似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過(guò)集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門(mén)要提高工業(yè)用地利用率的門(mén)欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)城公路的工業(yè)項(xiàng)目和不符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行控制。蕭山區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見(jiàn)》，工業(yè)用地利用率門(mén)檻再提高，新建工業(yè)項(xiàng)目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產(chǎn)性用地控制在7%以?xún)?nèi)。

3.3實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對(duì)土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類(lèi)存放，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢(xún)等后續(xù)服務(wù)工作。

4小結(jié)

土地的利用率對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對(duì)于土地資源的合理利用和保護(hù)是非常關(guān)鍵的。從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對(duì)于國(guó)家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，對(duì)于施工過(guò)程中如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃與管理來(lái)提高土地利用率進(jìn)行概況，更好的促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳良，張?jiān)疲晦r(nóng)村土地利用中的問(wèn)題及對(duì)策[J]；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；2004年01期.

篇2

【關(guān)鍵詞】RS；GIS；土地規(guī)劃；土地利用；應(yīng)用

土地管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開(kāi)發(fā)利用條件、歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作，提高土地資源利用的效率。從多年的土地規(guī)劃和利用的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，數(shù)理統(tǒng)計(jì)、重力模型、線(xiàn)性規(guī)劃在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用比較廣泛，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)代的進(jìn)步，土地規(guī)劃和利用對(duì)技術(shù)的要求也更高，RS與GIS成為當(dāng)前土地規(guī)劃和利用中最重要的技術(shù)，為土地規(guī)劃和利用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一、RS與GIS概述

RS即遙感技術(shù)，通過(guò)遙感器等對(duì)電磁比較敏感的儀器，對(duì)各種遠(yuǎn)程目標(biāo)、非接觸目標(biāo)進(jìn)行探測(cè)，獲取其輻射、散射、反射的電磁波信息，如地震波、電磁波、磁場(chǎng)、電場(chǎng)等，并進(jìn)行判定、提取、加工、分析、應(yīng)用的一門(mén)技術(shù)和新學(xué)科。RS具有多光譜、全天候、信息豐富等特點(diǎn)，獲取信息的時(shí)間短，且獲取圖像的分辨率較高，目前已廣泛應(yīng)用于氣象報(bào)告、自然災(zāi)害預(yù)防、資源有效利用、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等工作中。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，資源形勢(shì)非常嚴(yán)峻，人口、環(huán)境、資源的矛盾也更加突出，合理利用與保護(hù)土地資源的任務(wù)也更加重要。遙感技術(shù)的利用，在妥善解決人口、環(huán)境、土地的矛盾起到了非常重要的意義，通過(guò)對(duì)土地利用情況的分析和監(jiān)測(cè)，能夠精確掌握用地變化情況，為我國(guó)土地資源的有效利用提供了依據(jù)。

GIS即地理信息系統(tǒng)，在地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合新消息科學(xué)、系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，對(duì)各種具有空間含義的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和科學(xué)管理，為土地管理和決策提供依據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠支持空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析管理、加工處理、建模分析，能夠解決土地管理和規(guī)劃利用中的各種問(wèn)題。計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的發(fā)展，促進(jìn)了地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃與利用中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施、郵電通訊等領(lǐng)域也起到了非常重要的意義。

二、RS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用

通過(guò)遙感技術(shù)而獲取的遙感影像數(shù)據(jù)是土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)的主要來(lái)源。就傳統(tǒng)的土地調(diào)查來(lái)看，地面調(diào)查需要人員的實(shí)地調(diào)查和分析，人力、物力、財(cái)力的消耗較大，尤其是南方山區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)，野外實(shí)地調(diào)查的難度就更大，人員的勞動(dòng)強(qiáng)度也較大，數(shù)據(jù)獲取的周期也相對(duì)較長(zhǎng)。遙感技術(shù)的發(fā)展及在土地調(diào)查中的應(yīng)用，不僅能大大降低勞動(dòng)強(qiáng)度，也能節(jié)省調(diào)查的時(shí)間和費(fèi)用。隨著對(duì)地觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，在獲取遙感技術(shù)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)多分辨率、多平臺(tái)、多時(shí)相，這也為土地規(guī)劃和利用提供了更為精確的數(shù)據(jù)。

將遙感影像和采樣數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，能夠?qū)υ摰氐奶卣鲗傩赃M(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)，這就為土地規(guī)劃利用及分類(lèi)處理提供了依據(jù)。同時(shí)，遙感衛(wèi)星傳感器如果不同，其遙感影像也會(huì)有所不同。可以將遙感影像分為高分辨率、多波段、多光譜、全色等遙感影像。在土地規(guī)劃與利用中，根據(jù)需要選擇合適的影像種類(lèi)或者是對(duì)影像進(jìn)行加工，增強(qiáng)影像的表達(dá)效果。在同一地區(qū)，可以將多時(shí)段影像進(jìn)行疊加，這樣就能夠形成一個(gè)整體性的土地變化情況，包含了土地在各種地理情況下的變化情況，為土地規(guī)劃和利用提供依據(jù)。

三、GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用

基于地理信息系統(tǒng)能夠形成一個(gè)基礎(chǔ)性的土地資源性信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在該系統(tǒng)中，提供了數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改、打印、查詢(xún)等功能，還能夠?qū)Ω鞣N原文件、原數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)備份，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的各種數(shù)據(jù)和圖形文件還能夠進(jìn)行更新。同時(shí)，通過(guò)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠與遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增加、修改、更新等編輯功能。土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)第土地利用信息的輸入、管理、存儲(chǔ)功能，為土地決策部門(mén)提供各種所需要的信息，如土地利用數(shù)據(jù)、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、土里利用的現(xiàn)狀、土地利用到的結(jié)構(gòu)、土地利用到的程度等信息分析功能，生成土地利用的現(xiàn)狀及各種成果信息。

四、RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用前景分析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地規(guī)劃和利用要求不斷提高技術(shù)的測(cè)量精度，新測(cè)繪技術(shù)正朝著傳播網(wǎng)絡(luò)化、管理可視化、數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化、測(cè)量一體化發(fā)展，土地管理部門(mén)應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，才能提高土地規(guī)劃和利用到的效率，提高土地監(jiān)測(cè)的水平。

遙感技術(shù)在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，呈現(xiàn)出三高、三多的特點(diǎn)，即高時(shí)相分辨率、高光譜分辨率、高空間分辨率、多角度、多傳感器、多平臺(tái)。我國(guó)星載、機(jī)載傳感器也逐漸形成統(tǒng)一的體系。目前，我國(guó)全方位推進(jìn)遙感技術(shù)的發(fā)展，形成了高分辨率的測(cè)圖衛(wèi)星、雷達(dá)衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、對(duì)災(zāi)害與環(huán)境實(shí)時(shí)測(cè)量的小衛(wèi)星群，能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃和利用提供更為精確的數(shù)據(jù)資料。

目前，在土地信息的利用系統(tǒng)上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)信息的交流也存在障礙，信息利用也局限在某單位、某地區(qū)內(nèi)，數(shù)據(jù)信息新系統(tǒng)的作用沒(méi)能夠充分發(fā)揮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)也將得到進(jìn)一步發(fā)展，土地規(guī)劃和利用信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)高度的網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)⒏鞣N土地信息與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享。智能GIS技術(shù)的發(fā)展，將遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)家系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，GIS技術(shù)的利用范圍將大大擴(kuò)展。在多年的實(shí)踐之中，GIS技術(shù)的應(yīng)用也逐漸成熟，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，其應(yīng)用還停留在空間疊加分析和數(shù)據(jù)庫(kù)方面，而不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和判斷，因此，為解決土地規(guī)劃和利用中信息含量大的特點(diǎn)，應(yīng)將GIS和RS結(jié)合起來(lái)，這將成為未來(lái)土地規(guī)劃和利用研究的重點(diǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地規(guī)劃與管理的重點(diǎn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。土地結(jié)構(gòu)的變化需要不斷更新各種土地資料，對(duì)技術(shù)的要求非常高，也對(duì)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提出了要求。RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，為土地管理部門(mén)提供了科學(xué)依據(jù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)測(cè)量技術(shù)的缺陷，改變了土地規(guī)劃和利用脫離實(shí)際的情況，使土地規(guī)劃和利用更加具有科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用還存在很多不足，僅處于初步發(fā)展階段，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新才能適應(yīng)土地規(guī)劃和管理工作的要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地資源利用率

1 土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型

1.1 模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型是全新的土地研究利用的途徑，其本質(zhì)是一種數(shù)學(xué)模型，通過(guò)模型的建立來(lái)動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)土地的利用效率。在分析土地利用的動(dòng)態(tài)變化時(shí)，需要充分考慮到土地利用對(duì)人類(lèi)和社會(huì)的影響，以及產(chǎn)生變化的過(guò)程和原因。

土地規(guī)劃管理和土地利用之間具有復(fù)雜而緊密的聯(lián)系，而模型驅(qū)動(dòng)力的綜合性則是首先需要考慮的內(nèi)容。很多因素如技術(shù)水平、人口、富裕程度等，都會(huì)在一定程度上影響到土地的利用率。而影響最為顯著的因素，則是經(jīng)濟(jì)的變化、土地規(guī)劃管理的失誤等。這些影響因素之間也并非是獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的，而聯(lián)系這些因素的紐帶則是土地的規(guī)劃和土地的管理，因此這些影響因素之間具有交叉相互作用。這也是科學(xué)地規(guī)劃與管理需要研究的主要內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)模型的構(gòu)建，綜合這些因素，并且與實(shí)際的土地規(guī)劃和土地管理相結(jié)合，對(duì)其變化做出預(yù)測(cè)。

土地規(guī)劃管理和土地利用變化中的各項(xiàng)因素之間，也是相互關(guān)聯(lián)，具有緊密聯(lián)系的，這就是所謂的土地利用變化的相關(guān)性。管理規(guī)劃形式不同，相應(yīng)的因素形式也存在差異。在不同規(guī)模尺度的因素影響下，土地利用變化表現(xiàn)為不同的形式。在動(dòng)態(tài)分析土地利用情況時(shí)，對(duì)于小范圍的土地利用動(dòng)態(tài)，不能使用大尺度的土地利用變化模型來(lái)預(yù)測(cè)，也不可以采用累積小尺度規(guī)模層次的土地利用變化的方法。在分析土地利用變化受到土地規(guī)劃和管理的影響時(shí)，選擇動(dòng)態(tài)模型十分重要，必須選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的模型，并且合理運(yùn)用定性和定量分析的手段。

1.2 土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的空間意義

空間區(qū)域的獨(dú)特性和固定性，這是土地最為直觀的特點(diǎn)。對(duì)于某一區(qū)域，其空間形式會(huì)在土地規(guī)劃和管理的作用下，產(chǎn)生定量或者定性的變化。因此，為了合理地把握土地規(guī)劃和管理與土地利用之間的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，必須深入分析土地利用的空間變化情況。土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的建立和應(yīng)用需要運(yùn)用很多技術(shù)，而GIS空間分析技術(shù)則是其中之一，并且具有非常重要的作用。定量和定性分析土地的利用效率時(shí)，需要采用空間統(tǒng)計(jì)分析和疊合運(yùn)算的方法，準(zhǔn)確分析土地轉(zhuǎn)移的情況，并對(duì)新增部分和來(lái)源加以識(shí)別。由此可見(jiàn)，提高土地利用率，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理工作是有效的途徑。

1.3 土地綜合規(guī)劃動(dòng)態(tài)模型

土地利用情況會(huì)在土地規(guī)劃和管理的推動(dòng)下發(fā)生變化，以土地利用類(lèi)型的轉(zhuǎn)移為依據(jù)，在特定的時(shí)段，分析土地利用的變化過(guò)程，以及土地利用情況在規(guī)劃的作用下發(fā)生變化的劇烈程度，進(jìn)而對(duì)土地管理和規(guī)劃方案進(jìn)行更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。

1.4 土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

應(yīng)根據(jù)不同的管理規(guī)劃，來(lái)選擇適宜的土地利用模式，使其能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)起到促進(jìn)作用，并且在一定程度上改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)問(wèn)題。選擇的規(guī)劃模式應(yīng)能夠推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善土地的使用率。因此，要從微觀和宏觀兩個(gè)角度研究區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式以及小尺度的土地規(guī)劃模式。

2 宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

2.1 縮小指令性規(guī)劃范圍

擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能，縮小指令性規(guī)劃的范圍，這是分析當(dāng)前土地規(guī)劃和管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型所得出的結(jié)論，也是當(dāng)前土地規(guī)劃和管理工作的重要內(nèi)容。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者農(nóng)田水利的分區(qū)管制。國(guó)家整體的土地占用年度計(jì)劃，不再將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入其中，而是需要根據(jù)市場(chǎng)情況，做出相應(yīng)的調(diào)整。減少省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的計(jì)劃管理，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將其納入到計(jì)劃范圍，這種觀點(diǎn)是不合理的。確保國(guó)家的糧食安全，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的，由政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)和市場(chǎng)對(duì)糧食的播種面積共同調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)模式與當(dāng)前供大于求的市場(chǎng)趨勢(shì)相適應(yīng)，發(fā)揮著巨大的作用，有利于土地資源利用率的提高。

2.3 增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，應(yīng)將計(jì)劃管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮計(jì)劃管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要作用。在一些特定的領(lǐng)域，可以采用計(jì)劃指標(biāo)的方式。而在一些較為特殊的情況下，例如因招商引資而導(dǎo)致的缺口，可以適當(dāng)使用計(jì)劃外指標(biāo)，但應(yīng)保證確有必要，以及應(yīng)在一定幅度內(nèi)，并且必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批。

3 微觀層面的土地規(guī)劃與管理

3.1 完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2 土地使用集約化

由于類(lèi)似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過(guò)集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門(mén)要提高工業(yè)用地利用率的門(mén)檻。

3.3 實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對(duì)土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類(lèi)存放，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢(xún)等后續(xù)服務(wù)工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地的利用率對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展有著重要的影響，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對(duì)于土地資源的合理利用和保護(hù)具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對(duì)于國(guó)家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，提出了如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃與管理來(lái)提高土地利用率。土地是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷提高土地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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篇4

1、引言

1.1 研究背景

我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國(guó)家。易開(kāi)發(fā)的平原、盆地面積少，較難開(kāi)發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國(guó)面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國(guó)一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候，我國(guó)的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來(lái)幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國(guó)人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)各級(jí)行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要對(duì)行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類(lèi)土地利用的依據(jù)，也是各級(jí)政府對(duì)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，它的任務(wù)是：從“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想出發(fā)[4]，對(duì)本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對(duì)用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國(guó)的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國(guó)家大規(guī)模建設(shè)開(kāi)展而發(fā)展起來(lái)的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問(wèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開(kāi)[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問(wèn)題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門(mén)為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無(wú)疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來(lái)看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國(guó)尚無(wú)一部“土地規(guī)劃法”，對(duì)土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對(duì)于違法處罰所言甚少。雖說(shuō)已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的細(xì)則，對(duì)違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國(guó)還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對(duì)土地的需求越來(lái)越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對(duì)國(guó)外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問(wèn)題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

[1]王萬(wàn)茂，韓桐魁．土地利用規(guī)劃學(xué)[M]．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002．[Wang Wanmao，Hart Tongkui．Land Use Planning[M]．Beijing：China Agriculture Press。2002．]

[2]沈陽(yáng)市國(guó)土區(qū)劃辦公室，沈陽(yáng)國(guó)土資源航空遙感研究，沈陽(yáng)出版社，1992

[3]馮廣京，嚴(yán)金明．土地利用總體規(guī)劃修編的戰(zhàn)略思路[J]．中國(guó)土地科學(xué)，2002，(2)：4．[Feng Guangjing。Yah Jinming．Strategic Conception on Revising the General Planning of Land Utilization[J]．China[and Science，2OO2,(2):4．]

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

在我國(guó)的城市發(fā)展建設(shè)中，存在土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了一定的阻力。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，董祚繼【2】論述了土地利用規(guī)劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評(píng)價(jià)土地利用發(fā)展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實(shí)踐上對(duì)合一進(jìn)行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規(guī)劃方法。

基本概念

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是根據(jù)一定時(shí)期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，綜合研究和確定城鎮(zhèn)功能定位、總體規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地和合理配置基礎(chǔ)設(shè)施土地利用，重點(diǎn)在開(kāi)辟和培育城鎮(zhèn)新的發(fā)展地區(qū)。

土地利用規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，進(jìn)行土地利用方面的總量安排，更多關(guān)注土地資源節(jié)約使用，特別是對(duì)耕地資源的保護(hù)。

土地利用存在的問(wèn)題

1． 城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，環(huán)境污染嚴(yán)重

由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模急劇發(fā)展，地方政府在追求城市發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力下，對(duì)環(huán)境保護(hù)滯后，出現(xiàn)城市土地浪費(fèi)、水體污染、環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。城郊地區(qū)的耕地逐漸被城市建設(shè)用地蠶食，最近幾年雖然政府意識(shí)到了這點(diǎn)并通過(guò)努力改善了這種局面，但人地關(guān)系依然緊張。

要解決這個(gè)問(wèn)題需要從思想上認(rèn)清人與自然的關(guān)系，不是人類(lèi)征服自然而是和諧共處，需要認(rèn)清土地的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性并尊重其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。土地是有一定的承載容量的，無(wú)論地基承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會(huì)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2． 土地利用制度亟需創(chuàng)新

我國(guó)土地利用規(guī)劃制度已經(jīng)建立已有20 余年,核心的內(nèi)容就是保護(hù)耕地和限制建設(shè)用地,土地制度對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國(guó)土地利用制度現(xiàn)狀是中央政府從宏觀全局出發(fā)，關(guān)注點(diǎn)在于保護(hù)耕地和限制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而地方政府的土地規(guī)劃管理動(dòng)力在于通過(guò)土地財(cái)政追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一個(gè)中央政府與地方政府之間的博弈過(guò)程，在博弈過(guò)程中，中央政府監(jiān)管成本的巨大和復(fù)雜性導(dǎo)致地方政府土地違規(guī)的機(jī)會(huì)主義傾向加強(qiáng)。地方政府違反土地利用規(guī)劃的根源在于土地利用規(guī)劃制度與地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃決策制度下，地方政府經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為籌碼而進(jìn)行土地違規(guī)操作。要改變這種情況需要土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3． 地籍產(chǎn)權(quán)制度不完善

我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，伴隨著城市的規(guī)模在急劇的擴(kuò)大，占用農(nóng)村土地的情況每天都在發(fā)生。近年來(lái)，一些強(qiáng)拆的行為在社會(huì)上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度是分不開(kāi)的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開(kāi)放的非常時(shí)期內(nèi)，由于反科學(xué)行為，撤銷(xiāo)、銷(xiāo)毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對(duì)目前土地利用規(guī)劃的實(shí)施造成一定的困難。其次是土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)的土地分為國(guó)有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)形式，目前國(guó)有土地的使用、出讓、變更等手續(xù)很明晰，而對(duì)集體土地的權(quán)利缺乏明晰的規(guī)定，地方政府以低價(jià)征得的集體土地通過(guò)簡(jiǎn)單的手續(xù)變更為國(guó)有土地，轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍的價(jià)格出售，導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)所有人—農(nóng)民對(duì)征地的抵抗。這些現(xiàn)象要得到根本的改變需要產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整和法律法規(guī)的完善。

4、土地利用規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

由于兩大規(guī)劃的編制管理分置于不同部門(mén)，導(dǎo)致對(duì)一座城市而言，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。兩規(guī)在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，給城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和日常建設(shè)項(xiàng)目審批管理均帶來(lái)了極大困難。

兩規(guī)之間的差異與矛盾

1. 規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同。

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重在開(kāi)發(fā)；土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)土地供給，重在控制。

2. 工作內(nèi)容上的“城”與“鄉(xiāng)”的差異。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要范圍在于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，合理安排城鎮(zhèn)的功能布局、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等等，土地利用規(guī)劃重點(diǎn)突出的是對(duì)全市域各類(lèi)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)的安排與基本農(nóng)田的保護(hù)性布局，形成了前者重“城市建設(shè)用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農(nóng)用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠(yuǎn)”的矛盾。

土地管理部門(mén)其職責(zé)所在的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍首選在現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地中進(jìn)行劃定，而這些優(yōu)質(zhì)耕地往往分布在城市近郊區(qū)，恰恰是城市空間擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上邊際效用最好、城市規(guī)劃布局和新戰(zhàn)略拓展區(qū)最受歡迎的建設(shè)用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個(gè)規(guī)劃爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地帶。基本農(nóng)田是就“近”簡(jiǎn)單地依托現(xiàn)狀近郊優(yōu)質(zhì)耕地不予調(diào)整，還是在空間上適當(dāng)讓位城市規(guī)劃中的建設(shè)用地而向“遠(yuǎn)”郊布局轉(zhuǎn)換，是兩規(guī)在規(guī)劃布局方面能否達(dá)到銜接的關(guān)鍵所在。

土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系