工業園區土地規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇工業園區土地規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：經濟發展；廣西農墾；核心競爭力；高新技術產業；產業轉移

中圖分類號：F045 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）03-0009-03

一、廣西農墾大力發展園區經濟

始建于1951年的廣西農墾，職工隊伍主要由轉業軍人、南下干部、大中專院校師生、知青、翻身農民、歸國華僑、庫區移民等組成。目前，農墾管區總人口約28.5萬人，8萬多職工，250多萬畝國有土地，分布在廣西12個市39個縣（區），管轄104家國有直屬企事業單位，有外來投資企業760多家，社會就業人數16.9萬人。

在自治區黨委、政府2004年提出了充分利用國有農林場土地推進工業化城鎮化進程的戰略部署，2006年又下發11號、29號文件授予了自治區農墾局相當于地級市一級的計劃、財政、稅收、土地、建設規劃和國有資產等六大經濟管理權限，即“14+1”政策之后，廣西農墾根據自治區黨委、政府的決策部署，確定了“整合資源、調整結構、優化產業、大力發展園區經濟”的戰略思路和總體目標，整合資源、優化產業，與區內10個市、縣和國內外150多家科研院所和單位，在推進工業化、城鎮化、農業現代化、招商引資等方面開展合作，大力發展園區經濟，打造了以明陽、新興、西江、北部灣等13個產業園區（工業集中區）（以下簡稱園區）。農墾園區是廣西農墾管區對外開放、招商引資的主要載體，是走新型工業化道路、發展高新技術產業、承接產業轉移的重要平臺。近年來，農墾大力推進園區建設，園區產業發展水平不斷提升、經濟規模逐年壯大、園區建設成效較好，對創新經濟發展模式、轉變經濟發展方式起到了積極的推動作用。

下面以新興工業園為例，試述廣西農墾調整經濟發展方式，從傳統農業向現代工業發展，將工業園區打造成農墾新的核心競爭力。

二、新興工業園的開發與管理

（一）新興工業園區概況

新興工業園是自治區農墾局與柳江縣人民政府共同合作開發興建的工業園區。新興工業園位于柳州市南郊國有新興農場，距市區中心14公里，距柳江河道雞喇碼頭6公里，距柳州市白蓮機場2公里，桂柳、柳南、宜柳三條高速在園區交匯，東可直達廣州、香港等珠三角區域發達地區，西可達貴州、云南等大西南地區，南可直達南寧、北海、防城港等北部灣區域城市，交通十分便捷，區位優勢明顯，戲稱“鐵公機”，是連接各合作區域的重要交通樞紐。

園區總體規劃建設用地26.21平方公里，控制用地規模28.23平方公里（目前已開發土地約6000畝），園區定位為機動車零部件制造、機械制造、醫藥化工及及其相關配套產業生產基地和物流園。2007年，新興工業園被自治區確定為A類產業園區，特色產業園區和優秀園區，同時也是全區第一個擁有污水處理廠的工業園區。2011年，新興工業園全年完成固定資產投資25億元，完成招商引資22.35億元，完成經營總收入118億元，完成國內生產總值45.8億元。新興工業園已經成為了有力推動廣西農墾與柳江縣域經濟快速發展的新引擎。

（二）園區發展史

新興工業園經歷了三個發展階段：

1．以柳江縣為主，農墾為輔的開發階段。2004年6月廣西農墾農墾局（集團公司）與柳江縣人民政府簽訂合作協議，約定由農墾向柳江縣提供新興農場3855畝國有土地用于“新興機械配件生產基地”（后更名為“新興工業園”）建設，園區的開發與管理主要由柳江縣負責。

2．農墾與柳江縣雙方相對獨立的開發階段。

（1）農墾園區開發公司成立。2006年7月廣西農墾實行“14+1”新的管理體制以后，廣西農墾柳州新興開發建設有限公司即于2006年8月注冊成立，與廣西農墾柳興產業園區管理委員會籌備處（同年12月份成立）實行“兩塊牌子，一套人馬”運行機制，代表自治區農墾局（集團公司）對新興工業園其他未開發土地行使授權范圍內的開發建設和管理職能。柳江縣則在原已開發土地上自主進行建設、管理。

（2）雙方獨自開發的問題與困難。在農墾與柳江各自獨立開發園區過程中，雙方的各自優勢無法互補，一些問題與困難也逐漸突現出來。

雙方的各自優勢：

廣西農墾優勢：一方面，土地資源：集中連片，征地手續簡便，承載能力雄厚；另一方面，組織管理：隸屬廣西農墾，六大管理職能，合理資源配置。

柳江縣優勢：行政審批、服務等政府各項職能，有開發工業園的經驗。

面臨的問題與困難：

第一，建設用地缺口大。新興工業園因地理位置等優勢得到了迅猛發展，2009年底累計使用土地已達300多公頃，新增建設用地使用量已超出原土地利用總體規劃新增建設用地量指標。按原來的總體規劃，新增建設用地已無指標可用。

廣西農墾有大量適宜工業開發的土地資源，但絕大部分屬于農用地，需要有政府土地規劃、環評、建設管理的有力支持，才能轉為建設用地進行非農利用，原有少量建設用地的開發利用，最終也離不開地方政府職能部門的支持。目前，有關農墾土地規劃指標單列的法規尚未出臺，土地利用總體規劃指標的分配權和土地規劃的編制、評審、審批權仍都在地方政府。所以，缺乏行政資源支持的農墾土地也不再具有所謂的優勢了。

而柳江縣有土地規劃、建設等行政資源，但從農民手里征收集體土地的難度逐年增大，而且適合用于工業開發的土地非常有限，所以沒有土地在手，地方政府的行政資源優勢也難以發揮。

以上兩個原因致使新興工業園的發展遇到了難以跨越的鴻溝，多個優質項目無法落地。

第二，開發資金匱乏。園區基礎設施建設按常規每1平方公里需要投入2億元左右的資金。

廣西農墾實施園區經濟戰略后，至2008年先后規劃建設了區域層面以上的產業園區、特色集中區和商貿物流區多達23個，此外還有農場層面的若干工業集中區，無法做到全盤兼顧。新興工業園前期的水電路網設施基本上都是柳江財政資金投入，要進一步擴大開發范圍，資金壓力也很大，同時也有稅收分成顧慮。

此外，由于園區土地收儲機制尚未建立，土地出讓收入及稅收目前也未返還用于園區開發建設，園區一直未能形成 “自我造血”功能，無法自行解決融資問題，所以開發建設所需資金幾乎接近于無源

之水。

3．以農墾為主，柳江縣為輔的開發階段。雙方合資公司成立。為了充分做到墾地雙方優勢互補，保障園區的可持續發展，按照自治區農墾工委、農墾局建設園區“一個目標、一個規劃、資源共享、發揮優勢、齊頭并進、互利共贏”的原則和2009年8月自治區農墾局和柳江縣人民政府洽商會提出加快成立合資公司的要求，2009年9月由廣西農墾新興開發公司（占股本51%）、柳江縣園區投資公司（占股本49%）共同出資成立了“柳江新興投資開發建設有限責任公司”，按市場運作開發建設新興工業園四方片區及其他未開發土地，形成共同投入、風險共擔、利益共享的運行機制。合資公司這個平臺的成功構建，標志著以農墾為主，柳江縣為輔合作開發園區新階段與新機制最終確立。

三、新興工業園的成功經驗

從2004年初試啼聲到2011年10月新興工業園已完成開發建設土地約6000畝，并于2007年通過了自治區A類園區評審，榮獲特色產業園區和優秀園區稱號。特別是近兩年來，在農墾管區經濟快速發展的大背景下，新興工業園經濟呈現出速度快、成效好、潛力大的特點，成為拉動管區經濟發展的重要力量。新興工業園取得如此成績，其主要經驗體現在以下幾點：

（一）墾地聯手，加強合作

發展工業園區，農墾與地方政府各有各的優劣勢，只有將地方政府宏觀規劃、公共服務的優勢與國有農場土地資源豐富的優勢組合、有效配置起來，雙方在政治和經濟利益上結成互利共贏的緊密合作關系，才能給園區的又好又快發展提供堅實的基礎和強勁的動力。

新興工業園自開創之初到現在，不管是以柳江縣為主，還是以農墾為主，都離不開雙方的緊密聯系與通力合作。在相對獨立開發階段遇到的困難使雙方更加堅定了采取合作開發園區模式的決心和信心，一系列合作依次鋪開。例如，一是由雙方相關部門人員組成的規劃編制工作協調小組，對原各自委托編制的園區總體概念規劃進行銜接、修編、調整、報批；二是成立聯合招商小組共同開展招商引資工作，使園區招大商、招好商成為了可能；三是擬成立聯合土地儲備機構開展土地儲備業務，將土地出讓價的土地前開發成本及時返還合資公司，以便構造園區開發資金的“自我造血”功能；四是共同在供地、規劃、建設、工商、稅務等方面為引入園區的項目進行全方位服務，節省了大量資金、行政資源。

（二）創新機制，搭建平臺

在“14+1”體制實行之前，柳江縣政府在沒有土地出讓金返還農墾及稅收增量分成之虞時，用高于一般征地成本和低幅度稅收分成的合作代價，傾全縣之力投資開發新興工業園區。

在“14+1”體制實行之后，按照桂政發[2006]29號文件有關農墾國有土地出讓金除扣繳的中央、自治區部分外，其他返還自治區農墾局，以及稅收增量分成的規定，柳江縣在農墾土地上開發園區的利益受到了很大的影響，積極性有所下降，再以其為主投資開發園區已不現實；而農墾獨立開發模式由于“14+1”體制授權不全、不到位等天生不足因素，包括開發資金、行政資源等在內，獨自開發園區也處處制肘。

（三）繪制藍圖，規劃先行

為了徹底解決土地瓶頸問題，廣西農墾與柳江縣人民政府于2007年11月簽訂了《新興產業園區域合作開發框架協議》，新興工業園區土地利用規劃調整以5年發展為目標，除已開發的土地外，再調10000畝左右作為預留建設用地，供園區發展使用。目前，《廣西農墾柳州新興產業園區概念規劃（修編）》、《新興工業園四方片區一、二區控制性詳細規劃》已獲批復。同時，合資公司積極和柳江縣國土部門溝通聯系，通過新一輪調規，爭取到了新興工業園區更多的預留建設用地，并按概念規劃的要求布置用地，將范圍內的農保地全部調出，為今后園區發展用地預留了較為廣闊的空間。

（四）市場運作，多元共建

要推動耗資幾億甚至十幾億元的園區基礎設施開發建設，合資公司1000萬的資本金無異于杯水車薪。為了解決資金匱乏問題，合資公司與柳州市建設投資公司簽訂了有關四方片區約2000畝土地基礎設施建設的《委托代建合同》。

四、對加快新興園區發展的思路

（一）鞏固現有模式，加大合作力度，科學發展，把新興園區做大、做強、做優，再造一個新興工業園

新興工業園未來將重點開發四方片區，該片區位于新興農場場部南面，規劃用地面積9.6平方公里，分一、二、三區逐步開發建設，是新興工業園的擴展區域。“十二五”期間，新興工業園則重點開發恒業路西面1400多畝工業用地、新興糖廠西面2000畝物流和倉儲用地，四方片區將開發工業用地3000畝以上，進一步建全和完善配套設施，提供就業崗位3萬個以上，實現產值200億元以上，年提供財稅收入3.5億元以上，力爭把新興工業園建設成為一流工業園區，成為實現工業增長的核心載體。

（二）利用優勢資源，留足后勁和發展空間，在園區的發展中不斷提高公司的實力

園區開發公司將利用在土地、行政、資金、管理、人才等眾多優勢，積極參與園區標準廠房、商住辦公、物流中心等配套工程的投資建設，構建資金的“自我造血功能”，不斷增強自身綜合實力。

（三）創新機制，引進戰略合作伙伴，共同開發園區

園區將通過廣西農墾、柳江縣兩個招商引資平臺，不斷引進戰略合作伙伴，共同開發園區。

（四）創先爭優，不斷提升園區服務質量

在全球金融、經濟等各種危機的影響下，入園企業的建設和生產面臨著較多困難，為營造親商、重商、安商的良好氛圍，規范行為、提高服務質量，園區開發公司積極響應上級號召扎實開展“三個年”服務活動，深入一線了解企業情況和需要解決的難題，使入園企業享受到零距離接觸、零差距辦事、零障礙發展的優質服務，切實增強企業增加投資的信心。

篇2

一、指導原則

1、科學、規范、可持續發展原則。根據省、市和縣國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃指導擴區和調區工作。

2、集約用地原則。嚴格執行建筑容積率、單位土地面積投資強度、集約用地標準。

3、產業集聚、特色突出原則。產業發展與市和縣產業定位相結合，與現有產業基礎相結合，與市和縣工業強攻戰的戰略相結合，與環境保護要求相結合。

二、申報工作程序

1、由縣發改委牽頭，工業園區管委會負責，國土、建設、環保等相關職能部門密切配合，確定園區擴區和調區四址范圍，完成園區土地集約利用評價，編制好園區產業發展規劃和擴區可行性研究報告并按時報送資料到擴區和調區工作領導小組辦公室。

2、由擴區和調區工作領導小組辦公室擬文，以縣政府名義向市人民政府申請園區擴區和調區。

三、調區、擴區規模

1、調區規模共72.4公頃，2006年工業園區在確定四址范圍時，將較大面積的不適宜建設用地劃入園區范圍內，不可建設用地有72.4公頃（已做土地利用評價報告），需調區至永康工業園。

2、擴區規模共533.3公頃，其中：一是目前園區已完成開發或正在開發的面積133.3公頃（園區已開發400公頃，減去國家審定批準的面積267.7公頃）；二是撫八線、撫吉高速下線和永康工業園結合部位，與新老園區集中連片，規劃面積約400公頃。

四、工作任務與分工

由發改委牽頭，工業園區管委會具體負責，工信委、建設局、國土局、環保局、統計局等部門和鄉、鎮、鎮密切配合，完成園區主要經濟指標的核算、園區擴區和調區范圍、園區土地集約利用評價、園區產業發展規劃和擴區可行性研究報告等工作。具體任務及分工如下：

1、完成園區主要經濟指標的核算（2011年12月30日前完成）

由統計局牽頭，園區管委會負責配合，完成園區近三年來地區生產總值、工業增加值、財政收入、進出口總額、實際利用外資、單位項目用地產出等主要經濟指標的核算。

2、完善園區擴區和調區用地相關手續（2012年2月28日前完成）

園區擴區和調區用地必須符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、園區總體發展規劃和近期開發的控制性詳細規劃。建設局牽頭，園區管委會、國土局、鄉、鎮、鎮等單位配合，確定園區擴區和調區四址范圍；園區管委會根據擴區和調區范圍，會同建設局完善園區總體發展規劃；國土局積極推進土地規劃調整工作，確保擴區和調區的用地符合土地規劃要求。

3、完成園區土地集約利用評價工作（2012年3月30日前完成）

通過開展土地集約利用評價，完成對園區土地及社會經濟狀況等的基礎調查、土地集約利用程度的分析評價、土地集約利用潛力的測算，全面掌握園區土地集約利用狀況，促進園區土地集約高效利用，推動園區土地利用管理基礎信息建設，提高園區用地管理水平，為園區擴區和調區升級審核、動態監控及制定有關政策提供依據。園區土地集約利用評價由國土局、園區管委會負責完成。

4、完成園區產業發展規劃編制工作（2012年3月30日前完成）

園區產業發展規劃要充分利用園區優越的環境和區位優勢，走集約開發、優化結構、產業升級、綠色環保的發展路線，將園區規劃建設成為產業布局合理、環境優美、生態良好、經濟輻射帶動能力強的現代化生態型新型工業城區。工信委牽頭，組織發改委、科技局等單位根據我縣產業布局，結合園區實際，提出園區產業發展方向；園區管委會根據產業發展方向，負責編制產業發展規劃。

5、完成擴區和調區可行性研究報告編制工作（2012年4月30日前完成）

由國土局牽頭，園區管委會負責配合，在分析工業園區擴區和調區的可行性和必要性的基礎上，編寫擴區和調區可行性研究報告。

6、完成擴區和調區范圍區域內的環評工作（2012年5月30日前完成）

由環保局牽頭，園區管委會負責配合，完成園區擴區和調區區域環評工作，包括完成擴區和調區區域的環境影響評價大綱和環境影響評價報告書的編制及評審、報批工作，并通過省環保主管部門的審查。

7、編寫園區擴區和調區申請報告

確定園區擴區和調區范圍以及完成園區土地集約利用評價、園區產業發展規劃和擴區調區可行性研究報告等工作后，由擴區和調區領導小組辦公室整理、匯總，并編寫園區擴區和調區申請報告后報縣政府，最后由縣政府上報市人民政府。

五、工作要求

1、提高思想認識

園區擴區和調區是縣政府為落實科學發展觀，實施振興現代工業經濟戰略，加快產業發展平臺建設，推進園區自主創新和體制機制創新，提升園區的發展水平，促進縣經濟社會的重大舉措，各相關單位要提高思想認識，把思想認識統一到園區擴區和調區的要求上來。

2、加強領導

縣政府成立工業園區擴區和調區工作領導小組。

3、加強與上級主管部門聯系與溝通

縣發改委、園區管委會、工信委、建設局、國土局、科技局和環保局等職能部門加強與省、市主管部門的聯系與溝通，匯報園區擴區和調區的進展情況，爭取園區擴區和調區工作得到上級主管部門的支持。

篇3

一、上半年工作情況

（一）聚焦茶葉產業，夯實發展基礎。全鎮緊緊抓住園區位于新店優勢，達成同農業合作招商相關事項，多次同茶廠等茶企深入交流，宣傳園區優勢條件，鼓勵率先入園。

（二）聚焦農副產品加工，豐富產業業態。經過多輪談判，食品有限責任公司同區政府簽訂了億元投資協議落戶***，目前我鎮已開展土地規劃調整和項目征地前期工作，預計今年年底完成土地供應。截至10月，我鎮已完成固定資產投資3530萬元，招商引資到位資金4000余萬元。

（三）聚焦茶旅融合，助力綠色發展。主動對接區級相關部門，完成土地規劃調整，力爭年內推動建設。房地產開發有限公司、投資有限公司等多次就旅游資源打造、民宿酒店建設等來新考察。

（四）聚焦工業經濟，推動工業振興。多次前往宣傳推介工業園區，先后邀請科技有限公司、新材料科技有限公司來名考察調研，企業對工業園區交通優勢、政策優惠、要素保障等十分滿意，投資意愿較為強烈。

（五）聚焦基層治理，學習先進理念。通過新材料科技有限公司介紹，邀請上海市考察工業園區，并就基層治理工作先進經驗進行了座談交流。

二、主要工作舉措

一是黨政主要領導帶頭，全體鎮干部廣泛參與。始終把推進工作作為經濟發展首要抓手，多次帶隊前往等地開展招商引資、友好合作等。在全體鎮干部中營造了“人人都是招商主體”良好氛圍，通過親屬、朋友、同事等多種關系，介紹多個企業來新調研。

二是提前謀劃，為招引企業落地筑牢基礎。通過提前對接村鎮設計院及區自規局順利完成了場鎮規劃和土地規劃的調整，為食品公司、二期推進夯實了基礎。

三是精細服務，為招引企業解決后顧之憂。由班子成員牽頭，組建專班開展精細化服務，幫助企業在行政審批、用工保障、稅收減免、要素保障等方面溝通協調，減少企業辦事難度，解決后顧之憂。

三、存在問題和困難

一是招商引資工作實效不夠凸顯。對招商引資優惠政策掌握不夠全面，同大部分企業對接交流不深，不能做到精和專。

二是同簽訂友好合作協議的鎮（街道）交流不夠、成果較少。工作開展導向主要以簽訂友好合作協議，完成東進融入任務為主，對進一步完善協議內容，互惠互利，取得成果的動力不夠，缺少對接交流主動性和務實性。

三是外出交流偏少。很少主動走出去，考察企業生產經營狀況，同經濟發達地區鎮（街道）交流工作經驗次數少，成果小。

四、下一步工作打算

一是持續高位推動工作。繼續堅持班子帶頭，全體干部參與的東進融入工作模式，高標準推動東進融入工作開展，增加外出工作頻次，推動東進融入工作取得實效。

二是精細化對接招引企業，提升工作實效。快速推進食品有限公司在建設項目的前期工作，按照相關要求，協助企業完善相關手續，按時供應土地。進一步加強同新材料科技有限公司對接，推動企業再次來名考察，爭取在本年度內能夠簽訂一至兩家正式投資協議。

篇4

關鍵詞：低碳經濟，工業園區，規劃策略

中圖分類號： F424.1 文獻標識碼： A 文章編號：

1 引言

隨著世界工業經濟的發展、人口的劇增和人類生產生活方式的無節制，世界氣候面臨越來越嚴重的問題，研究表明，近百年來全球海平面已上升了10~20厘米，平均地表溫度升高了0.74e，如果按照目前水平發展下去，到本世紀末，全球海平面將上升1.74米，平均地表溫度將升高5e，對人類的影響將會十分深遠。減緩氣候變化，制定應對策略是目前全人類共同關注和重視的問題，近年來全球性關于氣候的國際會議表明，當前全球各國都在轉變經濟發展模式，尋求低碳發展，促進城市可持續發展。

2 龍山建設低碳工業園的條件分析

2.1龍山建設低碳工業園的機遇

“十五”期間，縣委、縣政府為了加快發展步伐，就提出了“工業興縣”的發展方針和“二次創業”的奮斗目標，“十一五”規劃中，政府依然重視到工業發展對龍山經濟增長的重大拉動作用，依然堅持以工業化為龍頭，推進經濟追趕型跨越式發展，提出了走新型工業化的道路，著重發展能源工業和農產品、礦產品加工業，并將按照“產業集聚、工業集群、土地集約、管理集成”的要求，加快工業園區建設。

2.2龍山低碳工業園面臨的挑戰

通過對龍山周邊縣市經濟、工業情況的比較分析，龍山經濟實力在周邊8縣市當中排名第4，屬于區域當中經濟靠前的縣；但從龍山的工業增加值占GDP的比重來看，排名第6，說明龍山的工業發展在周邊縣市中比較落后，龍山縣周邊縣市經濟競爭日趨激烈，工業園區迅速崛起，龍山工業發展處于落后水平。

3 龍山低碳工業園規劃

3.1規劃指導思想

堅持以科學發展觀為指導，始終堅持以人為本，統籌發展。以低碳經濟、循環經濟、產業生態學等相關只是為理論支撐，以低碳產業園區建設為載體，以轉變發展方式、促進經濟又好又快發展為核心，以重塑資源稟賦支撐力和提高生態環境承載力為重點，以綠色技改、棄舊引新為手段，總體布局，因地制宜，長遠規劃，分期建設，逐步實施，為全國低碳工業園區建設積累經驗，為“兩型”社會建設樹立典范。

3.2龍山低碳工業園規劃措施

根據前面所述低碳工業園的四個基本特征以及龍山縣低碳工業園建設的條件分析，龍山低碳工業園區的建設應該包括以下幾個方面：

3.2.1合理規劃用地布局及用地比例，形成復合組團式功能布局。

龍山工業園規劃不僅在用地布局上體現了集約式土地規劃的要求，而且合理的布置居住、工業、配套設施為單位的組團，有效的減少了園區內出行、生活所帶來的碳排放。

如圖1所示，龍山工業園規劃了六組團，分別是礦產加工組團、綜合組團、農副產品加工組團、生物制藥組團、水泥生產組團、巖廠組團。并規劃五個配套服務區，包括居住、商業、行政、倉儲、物流，呈奧運五環狀鑲嵌其中。

規劃結構圖 土地利用規劃圖

3.2.2保護自然生態環境，保持自然碳匯體系。

龍山工業園規劃一心兩帶的綠地組團，其中一心是指規劃中保留的中部自然山體，建設成為寶塔生態公園，作為整個園區的綠化核心，與園區東北面的皇倉公園聯為一體，構筑園區的生態屏障。兩帶是指酉水河和果利河兩岸的沿河綠色休閑風光帶。綠地總面積153.49公頃，按照喬木植被面積年碳匯及轉化量1.8kg/（m2·a），可為工業園區提供2762t的年碳匯量。

3.2.3大力發展低碳主導產業，構建循環經濟產業體系，鼓勵清潔生產。

引進高新技術，結合龍山的自然資源優勢，大力發展農副產品加工與生物制藥組團，在園區內構建“原料——產品——原料”的循環經濟模式，如煤礦可以發電，為其他產業提供用電，煤礦和有色金屬冶煉的廢料可以為建材生產提供原料，不能直接利用的廢料進入廢物處理廠進行處理。

3.2.4創新園區基礎設施項目建設模式。

城鎮基礎設施建設項目要及時與園區的開發建設相配套，經統一平衡后優先列入城建計劃。園區內的配套設施，原則上由園區開發機構投資建設，如屬共同開發或以“園中園”形式開發的，可按開發比例共同進行投資建設。電力、通訊等部門要積極參與園區基礎設施的建設。鼓勵金融機構加強對園區基礎設施建設的融資。

3.2.5建立完善的低碳管理機制，建立碳交易市場。

積極推進園區服務創新，優化園區投資環境。園區要建立和健全低碳管理機制，推進管理和服務創新，加快與國際接軌。適時推行碳交易市場的建設，碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少二氧化碳排放所采用的市場機制。在龍山工業園內建立碳交易市場，規定各個企業碳排放年度計劃，未能完成任務的企業可以向超額完成任務的企業購買碳排放指標，促進各個企業強化管理、改進技術、增進節能減排的積極性。

4 結語

如今，低碳概念正在步入各個行業領域，在工業領域，實現高能耗產業向低碳園區協同作用是當前亟待解決的問題。目前，國內研究低碳工業園區的成果相對較少，相關研究正處于起步階段，與國外還存在一定的差距。本文從低碳經濟的角度，探討了低碳工業園區規劃方法與實施策略。存在的不足主要是停留在總規層面對工業園區的規劃指引了方向，提出了方法，但未深入到控規層面提出低碳控制指標體系。

參考文獻：

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[3]莊貴陽.中國：以低碳經濟應對氣候變化挑戰[J].環境經濟，2007（1）.

[4]蘇瑾.低碳經濟的成長[J]. 世界環境，2007（4）.

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工業園區；土地集約利用；評價指標體系；特爾斐法

【作者簡介】沈亞明（1980—）男，漢族，湖南懷化人，重慶師范大學碩士研究生，研究方向：工業園區土地利用與生態工業園區。

土地是人類賴以生存和發展不可缺少的重要資源。隨著我國社會經濟的發展，土地的供需矛盾日益突出，我們面臨著既要保障國家提出的18億畝耕地紅線，又要保障建設用地的難題。因此推進土地資源的節約集約利用，最大限度發揮土地效益，促進社會經濟的可持續發展，也就成為了當前勢在必行的舉措。作為城鎮發展和土地利用的重點區域，工業園區在促進經濟高速發展中發揮了舉足輕重的作用，已經成為產業升級、區域發展的推動器和科技創新基地[1]。然而，由于存在土地供需矛盾日益尖銳、用地結構不合理、生態環境不斷惡化等問題，使工業園區的集聚效應和規模效益未能得到充分體現，土地浪費與低效利用現象仍然存在。因此，探討和研究工業土地集約利用的相關問題和解決途徑，對推動城市的可持續發展具有重要的戰略和現實意義。

本文根據根國土資源部頒布的《開發區土地集約利用評價規程》，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面構建評價指標，采用特爾斐方法確定指標權重，采用集約度綜合分值法對重慶茶園工業園區土地集約利用程度進行評價。并提出對策與建議，為指導園區土地利用管理基礎信息建設，園區擴區升級、動態監控及有關政策制定提供依據[2]。

1.研究區概況

重慶茶園工業園區位于重慶市城市規劃建設主城區11個組團之一的長生橋鎮境內（隸屬長生組團），是重慶市主城區的拓展區。是重慶市跨世紀加快推進城市化進程實現“南北兩翼、并駕齊驅”發展戰略的重點開發建設的工業園區，也是重慶市南岸區現代化產業基地，對外開放的前沿陣地，最具活力的經濟增長點。園區于2002年12月設立，是重慶市政府首批批準的市級特色工業園區之一。園區啟動區面積為2km2。2003年經重慶市批準，重慶茶園工業園區進行了第一次擴區，拓展區規劃面積2km2。本文的研究范圍為經國家審核批準的四至范圍，面積實測為4.0233km2。

經過7年的開發建設，截止到本次評價工作的評價時點2009年12月31日，除不可建設土地外，重慶茶園工業園區開發土地面積359.94公頃，土地開發率達到92.15%；已供應國有建設用地341.33公頃，土地供應率達到94.83%；已建成城鎮建設用地面積300.33公頃，土地建成率達87.99%。目前入駐企業74家，已建成投產企業55家，一批知名企業，如國虹科技、重慶美的通用制冷設備、長江電工、雅戈爾相繼落戶園區。2009年重慶茶園工業園區總收入達到229.21億元，企業固定資產歷年累計投資額達到164.68億元，園區已經成為重慶市重要的以機械裝備制造和消費類電子電器制造為主的特色工業產業園區，并把現代加工制造業作為特色工業園區發展的主攻方向，繼續大力發展電子信息產業，使之成為城市發展最重要的產業支撐。

2.數據來源與評價指標體系的構建

以地塊為單位，共調查了四至范圍內191個地塊用地單位名稱、地籍編號、坐落、土地面積（不含代征地）、用途、供地方式、供地時間、有償使用出讓年限、出讓方式等地塊信息。調查時點為2009年12月31日，數據主要來源于重慶市南岸區國土資源和房屋管理局、規劃局、重慶茶園工業園區管委會等相關單位。并完成了對基礎數據的整理和建庫。在此基礎上遵循綜合性、主導性、政策導向性、可操作性、因地制宜、點面結合的原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面取13個指標，建立包括目標、子目標和指標三個層子的指標體系（見表1）。

3.評價方法與過程

A.指標權重的確定

本次評價采用特爾斐法確定各評價指標權重，通過對評價目標、子目標、指標的權重進行多輪專家打分，并按公式（1）計算權重值[2]：

（1）

式中：——第i個目標、子目標或指標的權重；

——專家j對于第i個目標、子目標或指標的打分；

——專家總數。

本次評價指標權重確定邀請了相關管理部門、科研院所等單位的15位相關領域專家打分確定。專家研究方向包括土地規劃和管理、區域經濟等，專家平均年齡41歲，其中教授4名，研究員1人，副教授2人，副研究員1人，高級工程師1人，其余為工程師或管理人員。經2輪打分匯總整理后，求取相應的平均值，得到各評價指標權重值（見表1）。

表1 重慶茶園工業園區土地集約利用程度評價指標權重表

B.指標理想值得確定

評價指標的理想值是對開發區土地集約利用程度評判的標準，指標理想值的確定是技術方案中的一個關鍵，也是一個難點。理想值確定的不合理，將會影響整個評價的真實性和科學性，就不能準確反映開發區土地利用狀況，也就失去了開發區評價目的和意義[3][4]。由于各開發區發展背景、現狀條件的迥異，地區傳統文化、思想意識的差別，以及政府決策傾向、發展重點的不同，決定了開發區土地集約利用評價指標理想值不具有普遍性，所以開發區土地集約利用評價指標理想值的標準目前缺少一個統一的標準。這要求我們在確定理想值時，要從自身特點和區位條件考慮，同時還要考慮到開發區自身發展情況和發展目標，綜合確定理想值[3][5]。本文主要是以目標值法、專家咨詢法、發展趨勢估計法、經驗借鑒法等多種方法，和國家、重慶市等權威部門的一系列技術標準、文件、規定中所羅列的與園區用地評價指標的數據口徑一致的相關內容以及園區的相關規劃為參考，來確定各個評價指標的理想值（見表2）。

C.評價指標的標準化

重慶茶園工業園區評價指標標準化采用理想值比例推算法。以指標實現度分值進行度量，按公式（2）計算：

（2）

式中：——i目標j子目標k指標的實現度分值；

——i目標j子目標k指標的現狀值；

——i目標j子目標k指標的理想值。

評價指標實現度分值應在0~100.00%之間，當大于100.00%時，該項指標的實現度分值記為100.00%。按公式（2）對各項指標進行標準化，得出表2。

4.評價結果分析