土地整治規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地整治規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞 土地整治 規劃 山東

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農田數量提升現有耕地質量，合理利用現有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規劃（2011～2015年）》頒布實施。《規劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規劃概述

土地整治規劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發整理專項規劃，但是在規劃的內涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認真總結和評價上一輪開展的土地開發整理規劃的基礎上，總結問題和教訓，借鑒合理經驗和有效做法，認真開展、實施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規劃的目的。

規劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對照宜農未利用地開發的潛力；

（2）正在利用的土地對照農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和城鎮工礦建設用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實現結構合理、生產高效、生活便利、生態改善的目的。

二、山東省土地整治規劃工作的現行政策及配套項目進行分析

（一）農用地整治。

本輪規劃的核心是高標準基本農田建設，十二五期間全國要實現4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規劃加快建設高標準基本農田現場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調得開、建得好、保得住'四大關鍵環節，深入推進土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺《高標準準基本農田建設標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農田。另外應同時適度開發宜農未利用土地，推進其他農用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉增減掛鉤結合，共設66個項目，單個項目規模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農田建設任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。

基于以上要點在調查當地潛力的過程中，第一要參照2011年高標準基本農田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農田的區域禁止占用搞項目開發和建設，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規模補建的方式，滿足高標準基本農田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。

（二）農村建設用地整治。

農村建設用地整治要統籌規劃城鄉土地利用，優化土地利用格局，提高建設用地利用率。當前，農村建設用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉建設用地增減掛鉤，一個是建設用地置換。現在具體到實踐中做的最多的是還是建設用地的增減掛鉤，因為當前建設用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內東部、中部、西部農村建設用地潛力存量與經濟發展呈現倒掛的態勢來看，這一政策的啟動指日可待。

在調查當地潛力的過程中，第一要依托當地鄉鎮政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當地可實施的財力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區限批700畝周轉指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規模；第三要結合地方小城鎮規劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規劃中。

（三）城鎮工礦建設用地整治。

土地整治規劃的范圍是行政區域內全覆蓋，包括城鎮和鄉村。對于城鎮工礦建設用地而言，主要是對舊城鎮、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結合開發區集約利用評價、城區規劃、十二五發展規劃等，實現產業結構調整、城市轉型、環境再造，促進節約集約用地。

在調查當地潛力的過程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權人的改造意愿；第二要領會城市發展規劃的思路，確定城市發展的方向和格局，預見哪些城區會因為城市發展重心的轉移而成為老城區；第三依托當地產業結構引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。

（四）土地復墾。

土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產建設破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內的磚瓦窯廠復墾和局部地區濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質量控制。提高復墾后土地生產力和環境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知），生產建設項目涉及采礦、交通、能源等已經或可能對土地產生破壞的項目立項發證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結合。

（五）宜農未利用地開發。

山東省內，東營、濱州等黃河入海口區域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規劃，進行開發利用，當前黃河三角洲的開發隨著黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的頒布實施，已經開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據開發項目的難以程度及當地的財力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實施。

三、總結

土地整治規劃是落實土地利用總體規劃的專項規劃，是“保紅線”項目實施的依據，是“保發展”項目成立的前提。國家層面的國土戰略已經由先前的增加耕地數量轉變為耕地質量為先的數量責任制，因此完成高標準基本農田建設是必須完成的首要任務。農村建設用地整治、土地復墾和宜農未利用地開發三類項目是增加建設用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮工礦建設用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經營理念和發展思路。因次，本論規劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規劃預留發展空間。

參考文獻：

[1]孟艷麗等.縣級土地整治規劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.

篇2

【關鍵字】：三維計算機圖像、可視化、土地整治規劃 智能輔助規劃、三維可視化

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0引言

關于土地規劃、農田整治、城鄉增減掛鉤、高標準農田建設規劃等的土地整治規劃，在實際操作中出現了部分現場實地情況在測量圖上難以清晰表達，項目點偏遠等情況，為提高改進土地整治規劃的質量效率，可以采用三維可視化布設,探索智能輔助規劃。以下本篇就結合目前廣東省高標準農田建設項目、城鄉建設用地增減掛鉤試點項目拆舊區復墾項目，來初步探討三維輔助規劃系統在土地整治規劃中的應用。

1土地整治規劃中采用三維輔助規劃系統的意義

在廣東省高標準農田建設及城鄉建設用地增減掛鉤試點項目拆舊區復墾中，采用信息技術進行三維可視化布設,然后再利用智能輔助規劃，采用面向對象的方法，來表達在土地整治規劃中的知識,從而利用不僅可以增強土地整治規劃操作的可視化與標準化，還可以提升工作效率。三維土地整理規劃中，不僅可以為我們構建一個三維場景，而且三維地形還將在三維地理場景的基礎上體現出土地平整工程、土地整理要素、土方量計算等數據信息【2】，提高了土地整理工作的效率，較之二維環境有大大的優勢。

2土地整治規劃中使用三維輔助規劃系統的作用

在廣東省目前進行的土地整治規劃相關項目中，其手段主要還是采用現場調查方法即利用地形圖、項目現狀圖等紙質資料，調查目標需求，這種傳統的土地整治規劃不能完全滿足各個部門的實際需求。傳統的實測地形圖雖然能在一定程度上詳細反應地物地貌。但對于沒有去過現場或對實地情況不了解的規劃師進行規劃布設，上級土地行政管理部門審核相應規劃圖時，使用三維輔助規劃系統就能對現在實際情況提供直觀、理性的感知，以下就來介紹三維輔助規劃系統的優勢。

1在土地整治中使用三維輔助規劃系統，不僅可以滿足土地整理管理需要，而且在先進技術手段的支撐下還可以提高現場土地調查評價工作的質量效率。

2在三維輔助規劃系統中，其移動終端還將整合GPS技術、移動GIS技術【3】，可以實施調查土地整理現場，提高調查工作效率，使現場調查工作更高效、主動。

3土地整治規劃中采用三維輔助規劃系統，對提高規劃與實地情況的吻合程度，進一步優化規劃具有很強的輔助。同時也促進土地行政管理部門對整治規劃項目的掌控管理，促進先進技術手段在土地資源管理中的推廣應用。

3三維輔助規劃系統在土地整治規劃上的應用

1需求分析

三維輔助規劃系統是基于GIS和三維虛擬現實技術上的平臺，針對土地資源的內容，不僅可以緩解傳統土地整治規劃中定位難、紀錄難、測量難的問題，還將提高工作效率。在土地整治規劃中使用三維輔助規劃系統，能有效的提高實際操作層面的應用，為現場調查、規劃、審核等。

2系統設計

根據土地整治規劃項目的現場情況，我們將利用基于GPS和GIS的三維輔助規劃系統，以GPS設備作為移動終端利用GPS中的定位、導航以及GIS數字地圖功能，通過土地規劃區域地理位置的變化，實地電子圖件的實時傳輸，使人們可以通過系統就來了解現場的實時情況。下圖1就是三維輔助規劃系統結構圖：

圖1三維輔助規劃系統結構圖

3技術實現

GPS定位技術：在系統的GPS現場定位和位置配準中，我們采用自動模式和手工模式來獲取GPS位置信息。然后將GPS定位的結果在WGS84坐標系中轉換出來。首先要將WGS84的大地坐標（L，B）轉換成對應WGS84橢球的高斯平面坐標（X84、Y84），其次就是在平面坐標轉換中，將高斯平面坐標（X84、Y84）轉換到本地高斯平面坐標系統中。

現場調查數據：在土地整治規劃中，當使用三維輔助規劃系統前，就要先將

與土地整理項目的相關圖件、數據導入到系統中。然后還要將AutoCad數據轉換成圖形以及屬性相鏈接的GIS格式，以方便調查現場可以實時進行圖形信息以及屬性信息的互動查詢。

電子簿：在三維輔助規劃系統的土地整治規劃中，系統中還設計了電子手簿功能，方便人們通過電子手簿，就可以及時記錄調查現場情況，還可以方便地進行調查過程中文字記錄、標注，還可以將其疊加到地圖上，方便今后使用查詢。

編輯功能：三維輔助規劃系統中還將實現編輯功能，就是可以在現場對草圖進行添加、編輯、刪除操作，人們可以在設計階段使用編輯功能記錄相關信息，輔助今后的項目規劃設計工作；而且設計師還可以對項目以及整個單體工程位置、邊界進行繪制，更加真實的記錄土地整治項目工程的建設情況。

4現場拍照實現

在土地整治規劃中，對于現場調查過程中，還會常常需要對現場以及有關實物進行拍照，然后取得影像資料存檔保存，采用三維輔助規劃系統，其中也提供了現場照片與實物關聯的功能，給土地整治工作中資料的管理與使用帶來了很大的便利。如下圖1中所示：

圖1現場拍照關聯功能

三維輔助規劃系統中，對于現場拍照與實物關聯的應用，我們可以先建立影像與地物的對應關系，然后再將影像和地物關聯起來，在系統的電子手簿圖層中，專門設立一個字段來保存照片路徑，從而使用戶在現場拍照之后，實現照片與屬性的相關聯。這樣，不僅可以及時傳輸給客戶終端，還更全面、客觀地反映出土地整治項目區的狀況，大大提高了現場調查的質量。

結論

隨著我國科學技術的發展，以及國家對土地資源管理的重視，三維輔助規劃系統在土地整治規劃中，不僅可以提升我國對于國土資源管理水平，而且三維輔助規劃系統作為一種全新的技術平臺，對建設我國數字化城市也是一個很大的突破。

參考文獻

[1]石若明.朱海勇.陳燦.基于規則庫的三維土地整治規劃[J].農業工程學報.2011,(09)

篇3

關鍵詞：土地整治規劃；統籌城鄉；內涵挖潛；保護耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發等活動，包括農用地整理、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉二元結構、加快推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。

土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是落實土地利用總體規劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發現，各區縣可補充為耕地的后備資源越發稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區縣對土地整治規劃實施現狀，對新一輪土地整治規劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規劃編制提供有意義的參考。

一、新形勢下的西安市土地整治規劃

隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現象突出，近郊建設用地與農業用地矛盾顯著，城鎮土地無序擴張、低效利用等問題。

西安市新一輪土地整治規劃承擔著實現全市耕地動態平衡、保障糧食產量等戰略落地的重任。經調研，一方面各區縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區縣陸續委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現耕地占補平衡；另一方面，各區縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節約集約利用程度不高。《全國土地整治規劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經濟發展、環境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩定糧食播種面積，實現國家和區域糧食安全戰略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。

二、以推進新農村建設為亮點，統籌城鄉，深化土地整治內涵

目前，西安市的城鄉發展已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。推進城鄉統籌工作不僅僅是中央作出的重大戰略部署，也是經濟社會發展的必然要求。新形勢下，統籌城鄉工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉發展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業產出的需求缺乏有效地傳導機制，農業土地的比較經濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規模經營轉變的積極性。

造成以上諸多問題的主要原因是城鄉要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統籌城鄉的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經濟能夠得以快速發展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產業。農民工已經成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統籌城鄉發展戰略的實現對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰：要通過土地整治，進一步打破城鄉隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。

隨著城鄉建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉建設用地增減掛鉤試點政策開展的統籌城鄉發展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統籌城鄉發展示范典型。在新一輪規劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產業落地，引導轉換身份后農民的主要生產內容從農業生產轉為非農產業將是新一輪規劃的重要內容。

三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平

西安市主城區建成區面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發展的需求，工業化和城鎮化進入加速發展階段，對土地資源的消耗也進入快速發展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規劃提出了極高的要求。在思考如何實現“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現有建設用地的節約集約水平，將是另一條重要的途徑。

在西安市新一輪土地整治規劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產權主體，構建土地產權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產業結構調整和環境整治工作，形成立體多維空間開發的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統工業結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產業集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現總體動態平衡

根據《西安市土地利用總體規劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區，此區域同時也是各類建設用地的集中區。

在新一輪規劃中，不應再以補充耕地數量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產能提升，讓耕地提質“看得見”。規劃圍繞著提高農業綜合生產能力，著力于加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節約用地、設施配套、路網通達、突出特色的原則，結合城鄉統籌規劃、新農村建設規劃，安排一批旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產區。規劃的高標準基本農田區域在建成后要實行統一命名、統一設立永久性標示和統一集中監管，充分發揮高標準基本農田建設的示范作用。

五、以一張圖工程為契機，創新舉措，保障規劃切實實施

按照國家統一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現狀調查、統計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規劃服務并對土地整治規劃的執行情況進行系統監測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態監管。

引進現代土地整治的創新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續利用。在規劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。

強化規劃實施經濟調節機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發揮政府的協調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。

參考文獻：

[1]鄖文聚.土地整治規劃概論[M].地質出版社，2011.

[2]張軍連，李憲文，劉慶等.國外市地整理模式研究[J].中國土地科學，2003，17（01）.

[3]劉志仁.陜西省基本農田區域整治的態勢與對策[J].中國農村水利水電，2007（09）.

[4]李濱，曹軍.對城鄉一體化建設中如何加強土地整治實現土地節約集約利用[J].科技致富向導，2013（08）.

篇4

關鍵詞：土地整治；規劃方案；評價大綱；監測跟蹤

中圖分類號：DF45 文獻標識碼：A 文章編號：

土地整治作為解決我國當前土地利用問題的主要手段之一，其本質是在時間和空間上對區域內的土地整治活動進行安排與協調。對土地整治規劃進行環境影響評價，是土地利用相關規劃體系自身不斷完善的客觀要求，也是貫徹落實環評法、規劃環評條例和國家對保護生態環境這一國策的需要。土地整治活動的開展對區域土地利用狀況必然會造成一定影響，進而影響到區域內環境狀況。

1土地整治規劃環境影響評價

程序規劃的編制過程是一個較規范的決策過程，可以從規范決策過程的角度來分析規劃的編制過程。在決策過程中貫穿規劃的相關評價活動，這樣才能協調規劃環評的程序。規范性決策學要求按科學的程序規范和方法規范來制定決策，決策的制定過程分為確定問題所在，提出決策的目標、發現、探索和擬定各種可能的備選方案和從各種備選方案中選出最合適的方案3個階段。確定決策目標是決策的前提，擬定備選方案是決策的基礎，方案的選擇則是決策的關鍵[1]。根據上述理論，可將土地整治規劃環境影響評價程序分為4 個階段：制定評價大綱、評價實施、評價總結和監測跟蹤。

1.1 制定評價大綱

1.1.1 規劃方案的初步分析

包括對土地整治規劃的層次性、目標、作用對象、涉及領域、實施區域與時段等進行初步研究。

1.1.2 規劃區域內基礎資料的收集與現場調查

收集規劃區內以及可能影響到區域內的自然、社會、經濟等基礎資料，需要時進行現場調查。1.1.3相關規劃的類比與分析 包括該規劃的編制與實施所依據的法律、法規、政策等相關內容，了解該規劃編制的目標、背景等情況。

1.1.4 環境影響識別

為了確定土地整治規劃對未來造成的環境影響，是進行環境影響預測和評價的前期性基礎，也是保證環境影響評價可行性和有效性的關鍵環節。包括識別規劃目標、指標、方案的主要環境問題和環境影響，并且主要有兩方面的內容：①確定所有預期的環境影響或相關的環境影響因子與規劃之間的關系；②識別出較為關鍵的環境影響。

1.1.5 確定環境目標，選擇評價標準

以環境影響識別為基礎，結合調查的情況以及涉及部門或區域的環境保護目標，借鑒相關研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與等多種形式，初步確定環境指標，并在后續工作中補充、完善和調整。根據現行的環境標準值、區域環境背景值，通過上述各種方式，確定評價標準。

1.2 評價實施

1.2.1 采集評價信息

根據初步確定的環境目標、評價標準，利用多種調查手段，全面收集相關資料。

1.2.2 環境影響的分析、預測和評價 該部分是整個影響評價的核心。預測內容主要有土地整治結構與規劃調整、土地整治空間布局調整和重點項目實施的直接或間接的環境影響及其規劃方案影響下的可持續發展能力。預測方法一般有類比分析法、投入產出數學模型法、系統動力學法、情景分析法等[2-3]。同時，對土地整治規劃方案的主要環境影響進行分析與評價，可采用定性與定量相結合的方法，一般有加權比較法、對比評價法、層次分析法、費用效益分析法和環境承載力分析法等。

1.2.3 評價結論

按照下列形式中的 1 項給出評價結論：可以接受這一規劃；修正本方案或制定補救措施；接受 1 個或幾個替代方案；否定該規劃。

1.3 評價總結

1.3.1編制報告書

報告書既是對整個評價工作過程的總結，又是其成果的體現，應該全面、客觀、概括地反映評價的全部工作。

1.3.2 編制工作總結

由于土地整治規劃環境影響評價工作在我國剛剛起步，因此每次評價工作完成后的總結對于檢驗評價方法，完善評價的理論體系和指導以后的工作具有十分重要的意義。該項工作主要是對評價活動的成功經驗、不足之處以及有待探索的一些問題等方面進行總結。

1.4監測跟蹤

首先利用現有環境標準和監測系統，監測土地整治規劃實施后對環境的影響，并通過專家咨詢和公眾參與等方式，監督規劃實施后的環境影響。然后，在此基礎上，評價規劃實施后的實際環境影響，其評價內容主要有環境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了貫徹實施，同時確定為進一步提高規劃的環境效益所需的改進措施并總結該規劃環境影響評價中得到的經驗和教訓。

2 不同類型土地整治規劃對環境的影響

土地整治包括開發未利用土地、調整用地結構、提高土地集約利用率、歸并農村居民點、恢復利用廢棄土地和道路、溝渠、林網等綜合建設等方面內容，可以分為農用地整治、農村建設用地整治、未利用地整治和土地復墾等類型。土地整治對社會、經濟和生態等環境都有影響。在評價過程中的特異性和對社會、經濟和生態環境影響的指標構建，是土地整治規劃環境影響評價的關鍵環節[4]。

2.1 農用地和農村建設用地整治可能引起的環境影響

零星土地的歸并、村莊的搬遷合并和道路渠林的規劃可改善農村生活環境，增加土地利用率，提高經濟產出，也可能導致農村景觀異質性減少，破碎度減小，破壞自然生態系統的連貫性，導致生態環境惡化；土地利用結構的調整，可能引起系統中氣候因素、水資源、水文及地質變化；以改良土壤、農膜使用、噴施農藥、化肥、灌溉為措施的提高耕地生產效率的手段，易引發耕地污染、地下水體污染及地力下降等環境及耕地質量問題。

2.2 未利用地整治可能引發的環境影響

提高經濟產出，可能導致土地本身的沙化、水土流失及土壤的鹽漬化問題，影響并導致周圍外部環境問題，諸如自然淡水體減少、環境質量惡化、水質富營養化、泥沙含量加大和淤積、水生物減少、水文環境惡化、洪澇災害頻發或海洋環境惡化等。

2.3 土地復墾可能引發的環境影響

改善當地環境，提高經濟產出，可能導致礦山廢棄地復墾，如使用污染的客土可能引起耕地二次污染[5]；災害地復墾可能引起當地抗災害能力減弱；建設施工破壞地復墾可能引起土地的污染及地力下降等問題。

3土地整治規劃對環境影響的評價指標的建立

3.1 社會環境影響指標

在獲得經濟及生態環境影響的基礎上，從社會角度看，為實現社會發展目標所作貢獻與影響的程度（表1）。

3.2 經濟環境影響指標

從投資者的角度，可以用投資綜合效益（靜態）指標法和投資綜合效益（動態）指標法進行分析。其中投資綜合效益（靜態）指標法的主要衡量指標包括投資效益率和投資回收期；投資綜合效益（動態）指標法主要衡量指標包括內部報酬率、凈現值、益本比和動態投資回收期。從農戶的角度，主要用耕地整治面積的產投比提高量來判斷土地整治后的經濟環境效益[6]

3.3 生態環境影響指標表現為整理后自然生態系統中各構成要素的組合、相互關系等（表 2）。

4結語

分析、預算和評價不同規劃方案的環境影響，選定最優方案擬定相關對策和措施，有利于對土地整治對象的環境保護、生物多樣性的保護和加強后續管理等相關政策和措施。通過分析規劃實施可能對相關區域環境產生的影響，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，可得出土地整治環境影響評價的結論。隨著社會經濟、土地整治工作的不斷發展和相關法律、法規等的完善，土地整治規劃環境影響評價也將深入開展，文中提出的土地整治規劃環境影響評價內容、程序和相關指標還需根據實際工作的開展進一步探索完善。

參考文獻：

[1] 羅明，張惠遠. 土地整理及其生態環境影響綜述[J]. 資源科學，2002（2）：29.

[2]卞正富，路云閣.論土地規劃的環境影響評價[J].中國土地科學，2004，18（2）：21- 28.

[3]楊海泉，張健，楊在貴.土地利用總體規劃環境影響評價研究[J].安徽農業科學，2007，35（24）：7569- 7570，7592.

[4]楊曉燕.環境視角下的土地整理：土地開發整理規劃的戰略環境影響評價[M].上海：上海遠東出版社，2009.

篇5

[關鍵字]土地整治規劃 環境影響 評價體系

[中圖分類號] X833 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-171-2

1 環境影響評價的必要性

黨的十提出"優化國土空間開發格局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設"等促進生態環境保護措施，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。上述環境保護措施都與土地整治密切相關。

《中華人民共和國環境影響評價法》第二章第八條規定：國務院有關部門、設區以上地方人民政府及其有關部門組織編制的專項規劃，應在專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價。從法律上明確了市級以上土地整治規劃必須進行環境影響評價。

對土地整治規劃進行生態環境影響評價，是對整治規劃實施可能造成的生態環境影響進行分析、預測和評估，提出避免、預防或者減輕不良生態環境影響的措施和建議。從根本上預防和解決規劃實施對生態環境造成的影響，使土地整治活動達到經濟、社會和生態效益的統一，從而促進生態文明建設。

2 已實施土地整治環境影響分析

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率、改善生產環境的活動。

土地整治是一項復雜的系統工程，通過一系列的工程措施和生物措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治。已實施土地整治活動主要以增加耕地為主要目標，缺乏對生態環境因素的重視和統籌考慮，對整治區域內的水、土壤、植被、大氣等環境要素及其生態系統產生或多或少的負面影響。主要包括以下幾個方面：

（1）影響生物生存環境及多樣性。根據生物多樣性影響因素分析，影響生物多樣性的主要因素之一是生物的生存環境和繁殖環境。在土地整治活動中，土地平整工程、灌排設施、田間道路等工程設施的建設以及未利用土地的開發，造成地表植被覆蓋率的降低，會影響生物的棲息、繁殖環境，使生態環境結構簡單化，在一定程度上使得區域內土地生態系統結構和功能簡化，潛在的影響生物多樣性存在，危及土地生態系統穩定。

（2）易造成水土流失。在土地整治實施過程中，土壤的理化性質可能發生變化，荒山、荒坡開發改變原有土層結構，影響了土壤結構和擾動地表等，這些對打破了生物和環境長期相互作用所建立起來的自然生態平衡，使得土地利用生態系統變的脆弱，特別是低丘緩坡區的開發易造成水土流失。

（3）影響景觀格局。土地整治是綜合性工程，其實施可能改變區域內土地利用類型的數量和結構，從而對景觀格局造成影響，忽視自然景觀和人文景觀的美學價值和生態功能。

3 土地整治規劃環境影響評價的原則和程序

3.1 評價原則

（1）可持續發展原則。將資源和生態環境作為一體考慮，注重保護人類生存和發展所依賴的自然資源，保障區域可持續發展，應特別注重水資源的利用與保護。

（2）針對性原則。根據生態學和生態環境保護的基本原理，土地生態環境受多種因素和因子的影響，但是這些因素并不是等量齊觀的，因此土地整治規劃環境影響評價中不僅要研究各因素的綜合影響，還必須考慮其中主導因素對土地生態的決定作用。

（3）綜合效益原則。土地整治活動受到環境、資金等相關因素的限制，加強生態環境影響評價，預防或減輕環境影響工程措施必定要加大投資，因此在評價過程中要注重整治規劃的可操作性，實現綜合效益最佳。

（4）全程評價原則。從土地整治規劃編制到具體整治項目的設計、施工等各個階段都要根據不同階段的特點進行生態環境影響評價。

3.2 評價程序

第一階段：收集資料，對整治規劃方案進行分析和環境影響識別。初步分析整治規劃的實施對環境的影響，確定整治規劃對環境影響的內容。

第二階段：構建評價指標體系，全面分析規劃方案對環境的影響。依據整治規劃對環境影響的因素，綜合構建環境影響評價的指標體系。根據評價指標體系全面分析評價規劃方案對環境影響程度（包括正面和負面），得出評價結論。

第三階段：根據評價結果，針對規劃方案提出環境影響的減輕措施。按照可持續發展和生態文件建設的要求，提出減輕和改善生態環境影響的措施。

第四階段：編寫報告。按照《中華人民共和國環境影響評價法》的要求，編制土地整治規劃環境影響評價報告書。報告書主要內容包括：實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；環境影響評價的結論。

4 土地整治規劃環境影響評價體系

4.1 土地整治規劃環境影響的識別

土地整治活動是一項復雜的系統工程，其對環境的影響也包含多個方面：社會、經濟、生態、景觀格局等。具體影響見圖2。

4.2 土地整治規劃環境影響評價指標體系

土地整治活動改變了土地利用方式，從而部分或完全改變了生態系統的結構，形成了新的生態系統。按照環境影響評價的原則，選擇土地整治規劃影響環境的主要方面構建評價指標體系。評價因子的篩選過程應注意選擇最能反映生態環境受影響的方面，易于獲取相關資料且符合相關法律法規的因子。

4.3 土地整治規劃環境影響評價方法

土地整治規劃內容豐富，根據科學性和針對性原則，針對不同的內容采取不同的評價方法。

（1）對規劃總體目標的評價。主要采用定性分析和定量分析相結合的方法，從農業生產和糧食安全、土地資源的合理配置、土地資源可持續利用、土地利用與生態建設的協調性等方面進行評價。

（2）對具體任務的評價。主要采用定性分析和定量分析相結合的方法，從土地利用效益、土地資源的節約利用、土地利用與生態建設的協調性等方面進行評價。

（3）對環境質量的影響評價指標。主要通過土地整治規劃前后生物豐度指數和植被覆蓋指數的變化量來評價。

（4）對分區土地整治安排的評價。主要采取定性分析法，分析評價各個土地整治區土地整治方向、土地整治活動是否影響其生態功能定位、生物多樣性保護定位和環境質量。

（5）對重點區域和重大工程的評價。主要選取水土流失治理率、土地沙漠化治理率和水域轉化率三個指標來評價。

（6）對生態系統功能的影響評價。主要通過土地整治規劃前后生態系統生態服務價值的變化來評價。

5 結論及建議

5.1 結論

分析、預測和評價不同規劃方案的環境影響，選定最優方案并擬定相關政策措施，有利于對土地整治對象的環境保護、生物多樣性的保護和加強后續管理。通過分析規劃實施可能對相關區域環境產生的影響，提出預防或者減緩不良環境影響的政策措施。

土地整治規劃中環境影響評價應著眼于是否符合可持續發展戰略，是否符合生態文明建設理念，重視長遠和潛在的環境影響，對考慮規劃替代方案和減輕措施具有指導意義。

5.2 建議

隨著國家新的整治戰略的實施，亟需針對不同整治區域特點，開展多尺度、多區域的環境影響評價研究，同時拓展與土地整治相關聯的景觀生態學、恢復生態學等相關領域的研究，形成土地整治環境影響評價的"理論方法研究-應用技術創新-成果應用推廣"為一體的研究體系，構建具有中國特色的土地整治規劃環境影響評價理論體系和技術體系。

在土地整治規劃環境影響評價的指標體系和評價方法的選擇上，國家相關部委應盡快出臺相關標準規范，形成規范的土地整治規劃環境影響評價導則，指導土地整治規劃向生態環境保護、生態文明建設和促進可持續利用的方向發展。

參考文獻