水利建設市場監管服務精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇水利建設市場監管服務，期待它們能激發您的靈感。

篇1

水利工程信用體系途徑探索

1水利工程建設的現狀

近年來隨著水利建設迅猛擴展，水利工程建設類型不斷豐富，水利工程實行三項制度、加強規范管理轉變，建設管理體制也日漸規范和完善，管理單位、勘察設計企業、施工企業、監理企業的經營管理逐步完善，經營能力不斷增強，同時通過深化建設管理體制改革，整頓水利建筑市場秩序，規范在建設項目招投標、工程監理等專項整治，有效遏制招標行為，工程轉包和違法分包，初步形成以項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制度為主要內容的建設管理機制，保證了水利工程建設市場的健康發展。

2水利工程建設中信用體系建設存在問題

在水利建筑市場培育發展中，信用秩序建設已經成為市場關注焦點，目前水利工程信用體系建設中，信息不對稱、市場主體失信，已成為不可忽視的問題，突出表現在：

在建設中，總體思路要以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信用管理制度為重點，堅持統籌規劃、分類指導、政府推動、培育市場、完善法規、嚴格監管、有序開放、維護安全的原則，建設水利行業信用體系，逐步形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的基本框架和運行機制。

4.1建設水利市場主體信用信息管理平臺

要緊抓信息化建設項目機遇，建立覆蓋行業的以信息采集、分類、保護、使用、、聯網與交換為主要內容的信息管理平臺和交換中心，這是提高信用信息的采集和交互，增強信用信息的通用性、開放性和可靠性的重要保證，也是實現信用信息的專業化、標準化和市場化，建立起以信用評價、信用查詢、信用公示為主要內容的信用服務平臺。在建設中，要按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則，明確水利建設項目信息公開的責任主體，及時、準確、完整地進行項目信息公開。省廳在水利網站開設專欄，開展信息公開工作，各市縣區水利主管部門要依托政府網站或市水務局網站對水利工程建設項目信息進行公開，專欄布局形式要盡量保持一致，方便社會公眾查詢使用，實現全省范圍內水利工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。

4.2完善水利建設市場主體信用備案

要按照管理權限和分級審核原則，認真核實信息，完整、準確、及時地記錄企業（單位）個人在水利建設市場中的信用信息，水利建設市場從業單位和從業人員信息，尤其是結合關鍵崗位“壓證上崗”要求，對壓證人員進行全面信息公開。同時加強良好記錄和不良記錄的認定工作，要按照“誰查處、誰負責”的原則，加強對水利建設市場各方主體不良行為的監督檢查并依法作出處理，對建設過程中產生的良好行為和不良行為信息記錄均要公開，督促各企業將誠信體系建設放在突出位置來抓。

4.3嚴格審查資質資格，嚴把水利建設市場準入關

要強化市場主體動態監管，嚴格施工、監理、質量檢測等單位的資質審查，凡從事水利工程建設項目施工、監理、質量檢測、招標單位，必須具備水利建設市場準入條件，必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。水利工程建設項目招標機構選擇要按省廳相關文件要求采用遴選方式確定。同時開展重點項目水利建設管理工作專項檢查和結合專項治理等不定期開展督促檢查，督促有關單位對檢查發現的問題限期整改，對不按規定實行“壓證上崗”、參建單位人員不到位、圍標串標、轉包和違法分包、工程質量低劣、套取資金等不良行為進行嚴肅查處，杜絕不良行為發生，提升水利市場服務水平。

4.4開展水利建設市場主體信用評價工作

信用評價是專業機構采用公正、科學、權威的資信考核標準，對企業的基本素質、經營水平、財務狀況、盈利能力、管理水平和發展前景進行綜合分析和評價，測定企業履行各種經濟契約的能力和可信任程度，審定水利建設市場主體的信用評價等級，并將相關信息在公開專欄向全社會，建立起科學有效的信用評價標準和評價指標體系，真正起到規范水利建設市場主體行為的作用，促進行業自律，提高行業信用水平，增強企業的市場拓展能力和服務政府市場監管。

4.5建立守信激勵和失信懲戒制度

信用是一種資本，讓守信者獲得社會獎勵，讓失信者得到法律的懲罰，在資質資格認定、招標投標等活動中，應當全面查詢、有效使用信用信息。對守信企業和從業人員加大支持力度，對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業單位要加強監管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件，對嚴重失信的市場主體及時予以曝光。要正確使用信用信息，不能利用誠信獎懲機制設置市場壁壘，搞地方保護或行業保護，不能對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。在市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎等水利建設市場運行與監管的各個環節，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，使水利建設市場形成守信光榮、失信可恥的良好環境。

4.6大力開展信用管理培訓和信用管理服務

從水利施工企業和監理單位入手，進行信用體系建設有關知識的技術培訓，幫助企業打造一支精通信用管理理論與實務的專業隊伍同時發揮水利工程協會服務會員優勢，整合資源，幫助企業建立內部信用管理制度，開展信用管理工作。

4.7加強輿論宣傳和社會監督

充分發揮廣播、電視、報紙等傳統新聞媒體和手機報、互聯網、微博等新興媒體，強化對水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的輿論宣傳和社會監督，大力宣揚守信企業和從業人員，倡導誠實守信，營造良好社會氛圍，提高自覺守信意識。

篇2

關鍵詞:水利;信用體系;信息平臺

水利建設市場是國家加強基礎設施建設的主戰場，水利建設信用體系也是社會信用體系的重要組成部分。針對水利建設領域市場主體信用意識薄弱、信用缺失等突出問題，水利部2009年出臺了《水利建設市場主體信用信息管理辦法》，浙江省水利廳也于2010年制定了《浙江省水利建設市場主體信用信息管理實施細則》，用以規范全省水利建設市場主體行為，在行業內引起了較大反響。杭州市從2009年起逐步建立水利建設信用信息平臺，并于2012年開始啟用。運行2a多時間來，收集了不少水利建設市場主體信用信息，同時也發現了較多問題。

1杭州市水利建設信用信息平臺現狀

杭州市水利建設市場主體信用信息包括從業單位、個人基本信息，從業單位、個人資質信息，良好行為記錄信息，不良行為記錄信息、項目業績信息和信用評價信息等。從業單位、個人的基本信息和資質信息由各市場主體按規定自行登錄填報、更新，并向其注冊所在地水行政主管部門報送，經水行政主管部門審核后報杭州市林水局。不良行為記錄信息由縣級及以上水行政主管部門、與水利建設有關的單位提供，由縣級以上水行政主管部門審核后填報。信用評價信息由杭州市林水局錄入。2012年，在原有工作的基礎上，實現了信用系統、施工企業三級資質審批系統、質量監督系統數據的互聯互通。根據企業上報的資質審批信息和質量監督系統的變化，更新企業和人員的項目信息，及時反映企業的項目建設情況、參建人員及執業情況、信用信息及時更新等，強化水行政主管部門對水利企業與人員的監管，完善了信用信息的更新。不良行為記錄信息是水利建設市場主體在工程建設過程中違反有關法律、法規和規章，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業部門的行政處理，或者未受到行政處理但造成不良影響的行為，且符合《浙江省水利建設市場主體不良行為認定標準》所形成的記錄信息［1］。截止目前，杭州水利建設信用網共建設市場主體不良行為7條。

2存在的問題

2.1信息不完備，采集方式單一

杭州市水利建設市場主體是指參與水利工程建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢、供貨、招標、質量檢測、安全評價等企(事)業單位及相關執(從)業人員。據了解，僅杭州市境內參與水利工程建設活動的施工、監理單位就超過100家，執(從)業人員數以萬計。但是，截止目前，杭州市水利建設信用信息平臺采集到的信息總共只有500余條，信息的不完備顯而易見。其次，已采集到的信息，也僅限于基礎信息，其以往的信用信息未能得到及時采集。造成這種局面的主要原因是缺乏有效手段約束市場主體自主完善自身信息。目前杭州市的信用體系的信息采集，主要依靠項目申請質量監督時的信息和企業申報水利施工三級資質時提供的信息。如果企業承接的水利項目未在杭州市質量安全監督站申請質監，或者不是新申請水利施工三級資質的企業，就無從下手采集其信息。

2.2信息未進行有效傳遞

浙江省水利廳已建立浙江省水利建設市場信息平臺，并于2013年4月1日正式啟用。但是，截止目前，省級信息平臺與杭州市信息平臺卻相互獨立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費。此外，杭州市境內的各區、縣(市)，尚未開展信用信息平臺建設工作，導致部分在區、縣(市)承擔水利建設任務的市場主體的信息未及時錄入杭州市水利建設信用信息平臺。同時，在杭州市信用平臺上已經進行信息錄入的相關市場主體的信用情況，也未能被各區、縣(市)進行有效利用。比如，某施工企業在杭州市某縣的某一工程中嚴重違約、違紀，并受到了當地水行政主管部門的處罰。由于各地區的信用信息相互獨立，該違約信息并不能傳遞到其他地區，那么該施工企業在其他地區可能仍被看作是信用良好企業，這無疑會給在其他地區與該承包商交易的市場主體帶來信用風險。

2.3懲戒措施不能有效實施

隨著水利建設信用體系的建立，信用體系的運行也需要法律法規作保障。目前各地在對企業不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質年檢掛鉤、進行招投標“標前提示”等辦法，進行失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強有力的法律法規支持和保障，行政監督機構缺乏強有力的手段和措施，對市場主體失信行為的懲戒作用仍然十分有限［3］。

3思考和建議

為進一步完善杭州市水利建設信用信息平臺，提出一些建議:

3.1進行縱向和橫向信息采集

橫向信息采集是指與杭州市各行政部門做好信息銜接。目前，杭州市的信用信息資源分散在各個部門或授信者手中，如工商局掌握法人資格、注冊資本和年檢情況;公安和法院系統掌握合同糾紛判決等情況;稅務部門掌握納稅情況;銀行掌握借貸還貸情況等［4］。只有與各部門所掌握的信用信息互通，才能全面掌握市場主體的信用情況。縱向信息采集是指與建立省、市、縣(市、區)三級信用信息平臺。由縣(市、區)信用信息平臺負責將各縣(市、區)收集到的第一手信用數據收集匯總，上報至市級信用信息平臺，數據必須真實、及時。在縣級上傳數據的基礎上，由市級信用信息平臺進行錄入和上報至省級信用平臺。最終由省級信用平臺匯總和管理。同時，各市、縣也可在省級信用平臺上查詢市場主體的信用情況，了解市場主體在浙江省其他地區的良好行為或不良行為。

3.2大力推進信息平臺建設

實現信用信息的使用和共享，離不開基于互聯網的信息平臺。信用的基礎是信息，建立完善的信息交流平臺，使信用信息在建筑市場內充分流通和共享［3］，才能有效解決水利行業信用信息不傳遞的情況。目前，一些發達國家的企業和個人高度重視其信用，正是基于強大的信用信息平臺。所以，各級政府應當引起重視，統一部署，加大投入，建設并完善信用信息平臺。并逐步實現各級各部門的信息平臺對接，從而為解決信用問題提供可能。

3.3不斷完善法律法規

一套完善的信用相關的法律體系是建立、健全國家信用管理體系的基礎。從發達國家經驗來看，這是一個長期過程［5］。就杭州市實際情況而言，首先要建立和完善水利建設市場信用信息的采集、整理、公示和評價等方面的規章制度。雖然相關部門已出臺有關政策，但是實際操作性較差，各地也未嚴格遵照進行。所以需要根據實際情況，不斷修訂和完善。其次是要建立并完善獎懲機制，尤其是失信懲戒機制。在資質管理、工程招投標、執法檢查等多方面，加大對失信主體的懲罰力度，逐步扭轉失信違規成本小的現狀。同時，通過信息平臺，擴大失信的影響范圍，使其一處失信，處處制約。如此，才能提高信用體系的威信，逐步建立水利建設誠信市場。總之，要形成以互聯網信息平臺為載體，以法律法規體系為保障，各級各部門聯合制動的信用體系。

4結語

信用信息平臺建設的目標是:在水利建設市場內建立一個市場監管、行為主體信用及工程建設信息有機結合、互為聯動的綜合信息平臺。該平臺以水利工程建設為主線，以日常監管信息數據為基礎，以網絡化管理為技術手段，實現水利工程建設監管信息、建筑市場行為主體、工程建設項目信息的統一管理，同時也為相關信用管理和服務機構提供真實、全面的征信數據［4］。

參考文獻:

［1］浙江省水利廳.浙江省水利建設市場主體信用信息管理實施細則［R］．杭州:浙江省水利廳，2010．

［2］浙江省水利廳．浙江省水利建設市場主體不良行為認定標準［R］．杭州:浙江省水利廳，2010．

［3］全河．建筑市場監管與信用體系建設的理論探索［J］．建筑經濟:學術年會及論壇專欄，2007(6):11－15．

［4］全河，王孟鈞，周卉，等．建筑市場信用信息平臺建設的解析與思考［J］．建筑經濟:行業發展論壇，2007(12):5－8．

篇3

關鍵詞 水利建設 管理體制 對策

隨著我國改革的深入和經濟的發展,為了適應新時代水利建設發展與要求,我們必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制,是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。

1 傳統建設管理模式概述

水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2 水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1 項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

2.2 招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督。

2.3 監督檢查,加強質量檢測

稽查的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽查整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量檢測工作有待加強。

2.4 驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

3 水利工程建設管理的對策及建議

3.1 依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2 提高監理人員素質,積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。

3.4 整頓規范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

4 結語

目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

參考文獻:

[1]劉湘寧.水利基本建設管理法規匯編[G].北京:兵器工業出版社,2005

[2]梁天佑.水利工程建設質量管理與驗收概論[M].北京:中國水利水電出版社,2004

篇4

一、水利工程建設必須貫徹落實《招標投標法》

水利是國民經濟的基礎設施，水利工程建設與其他基礎設施建設相比，除具有一般建設工程的共性外，還具有其特殊性和復雜性：

第一，水利工程公益突出，與社會公共利益、公眾安全密切相關，必須確保工程建設質量與安全。水利設施承擔著防洪、供水、灌溉、發電等重要公共服務任務，工程建設質量直接關系到經濟社會發展和人民生命財產安全。水利工程一旦出現問題，極有可能導致災難性后果，不僅嚴重影響經濟社會發展，而且對公共安全和人民生命財產的危害范圍、危害程度遠遠大于一般建設工程。因此工程建設必須確保工程的質量與安全。

第二，水利工程建設以財政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎設施的公益性決定了建設投入以公共財政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對國家和人民高度負責的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。

第三，水利工程種類繁多，技術復雜，專業性強。與一般基本建設項目性質單一不同，水利工程明顯復雜多樣。水利工程從性質上可分為公益性、準公益性、經營性；從功能上分有防洪、供水、灌溉、發電、生態等多種工程；從規模上分有三峽和南水北調等超大型的，有大、中、小型等；專業上涉及水工、河流、機電、房屋建筑、道路橋梁、信息系統與移民等多種專業。水利工程種類繁多，技術的復雜性決定了建設管理必然要求專業化。

水利建設的特殊性和復雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國家和人民群眾的利益，符合水利建設管理的實際，滿足公共安全的要求。這就要求水利工程建設必須嚴格執行《招標投標法》，通過競爭擇優選擇能力強、水平高、信譽好的參建單位承擔工程建設任務，合理控制投資，加快工程建設進度，保證工程建設的質量、安全與效益。

二、水利行業全面貫徹落實《招標投標法》

水利工程建設是我國建筑領域最早引進并推廣招投標方式的行業之一，*年7月魯布格水電站建設的施工招標，在當時引起強烈反響。此后，八十年代中期到九十年代，水利行業探索并逐步推行了招標投標制，取得良好效果并積累了經驗。*年《招標投標法》頒布后，水利工程建設全面實行了招標投標。近年來，水利工程限額以上施工招標投標率接近100%，監理招標投標率接近100%，限額以上重要設備和材料采購招標投標率在90%以上。水利行業在規范招標投標活動中主要是采取了以下幾項措施：

一是建立健全配套法規體系。為貫徹落實《招標投標法》，水利部頒發或與有關部委聯合頒發了《水利工程建設項目招標投標管理規定》等共17個相關規章制度和技術標準，各省級人民政府水行政主管部門和流域管理機構制定出臺了133件招標投標管理規定，形成了與《招標投標法》相配套的水利工程建設項目招標投標法規體系，對于規范水利工程招標投標起到了重要作用。二是明確行政監督職責，強化監督管理。根據《招標投標法》等有關法律法規的規定，水利部相繼出臺了《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》和《水利工程建設項目招標投標行政監察規定》，水利行業建立了分級負責的招標投標行政監督管理制度，明確了行政監督管理職責。各級水行政主管部門依法對水利工程建設招標投標活動進行了行政監督，行政監督工作逐步規范化、制度化。三是建立信用體系，規范市場行為。*年，我部建立了水利建設市場主體及相關執（從）業人員信用檔案系統，將企業信用信息與市場監管制度結合起來，實施信用監督和失信懲戒制度，促進水利建設市場秩序的根本好轉。四是依法行政，嚴肅查處違法違規行為。我部通過檢查、稽察、舉報調查等方式查處了多起招標投標中違法違規行為，有效規范了水利工程招標投標活動。

三、貫徹落實《招標投標法》有效保障了大規模的水利建設

篇5

論文摘要:當前，我國加大對水利基礎建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發展階段。在此，筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐，概述了我國水利工程傳統建筑管理模式，分析了水利工程建設管理存在問題，并進一步提出了針對性對策。

隨著我國改革的深入和經濟的發展，為了適應新時代水利建設發展與要求，我們必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制，是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。

1 傳統建設管理模式概述

水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。然而，整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責，沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理，這使項目投資難以得到有效控制。

在傳統水利建設管理體制下，項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中，由于缺乏制約，建設單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴大建設規模，導致項目投資“無底洞化”。

一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計，解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監管，企業從事具體的建設管理事務。目前，我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代，這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系，當資金、質量、工期等出現問題時，不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代，建設管理體制開始了明晰產權改革，實行政企分離體制，許多建設單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革，它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位，它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點，不斷推廣，水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主，所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行，為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2 水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1 項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。

2.2 招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗;監理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督

2.3 監督檢查，加強質量檢測

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

2.4 驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多，但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失， 從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后，有待健全，質量把關不嚴。

3 水利工程建設管理的對策及建議

3.1 依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2 提高監理人員素質，積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革，增加監理企業活力，積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的，要充分發揮其作用，就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。

3.4 整頓規范水利建筑市場，廣泛融資

建立有效的水利建設監督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規范工程分包管理;建立信用體系，加強行業自律;完善市場監管體系，加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度，嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度，嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設資金籌集來源多層次，結構復雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據，這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法，以法律為依據，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

4 結語

目前來看，我國資本市場發展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目，我們可以通過成立股份公司，建立現代企業制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴，還引進了市場競爭機制，有利于培育現代市場經濟。如今，經濟全球一體化和金融證券化，水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。

另外，我們還可以在運作機制上下功夫，通過對水利建設投資體制改革，吸引社會各方面閑置資金。

參考文獻

[1]劉湘寧.水利基本建設管理法規匯編[G].北京:兵器工業出版社，2005.