城市基礎設施建設意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市基礎設施建設意義，期待它們能激發您的靈感。

篇1

未來一段時期，北京市基礎設施建設仍將處于快速發展階段，但與世界城市相比，北京市基礎設施在總量和結構上仍然存在較大差距，東京、倫敦、紐約等世界城市在發展過程中均經歷了大規模的城市建設，在基礎設施建設方面具有豐富的經驗和借鑒作用，比較、借鑒這些發展經驗對當前北京市基礎設施建設具有重要的意義。

一、基礎設施與世界城市的形成密切相關

城市基礎設施建設是衡量世界城市的重要標志，是城市發揮服務功能的基礎條件，對城市空間優化、產業布局和人口要素分布具有重要引導作用。世界大城市普遍具有發達的城市基礎設施體系，發達的基礎設施也不斷吸引著國際要素的集中。

（一）先進的基礎設施能夠推動世界城市的快速形成

國際大都市為資本全球擴張提供了最為便利的場所。企業內部分工使得企業比以往任何時候都更看重其核心控制管理層所在地。一個信息與交通便捷、環境優美、安全保障度高的城市必然成為跨國公司發展的首選目標。為大公司服務的國際銀行、金融機構等服務部門的云集，使那些具備優良國際服務功能的國際大都市或者國家中心城市在世界經濟中的地位和作用愈來愈重要。建設先進而高效的基礎設施是那些在后工業時代力求繼續保持或發揮重要影響力的國際大都市的必然選擇。

（二）基礎設施是保證高質量生活環境的必要條件

世界城市普遍具有良好的生活環境和宜人方便的生活條件，基礎設施具有為社會服務的性質，其服務對象不僅是生產，而且還有城市居民的生活。配套完備的城市基礎設施為城市居民創造清潔、衛生、優美、舒適的工作條件和生活環境，提高居民生活質量，使居民在生活上得到實惠，增強居民對城市的向心力、凝聚力，從而促進并推動城市經濟的持續發展。

（三）世界城市的區域協同決定了基礎設施的發展方向和發展特征

世界城市的區域協同和城市總體發展戰略決定了基礎設施的發展方向和發展特征，對基礎設施形態和布局產生了重要影響。城市的經濟越發展，對基礎設施的要求越高。倫敦、東京、紐約三大世界城市均是全球發達的金融和商業服務中心與港口城市，對全球政治、經濟、文化均具有強大的控制力和影響力，城市的發展需求和戰略定位客觀上推動了這些城市發達的軌道交通、多機場格局、先進的通訊網絡的建設。

二、北京與世界城市基礎設施的比較

（一）發展基礎薄弱，資源稟賦低

經過近年持續發展，北京經濟社會進入快速發展階段，但與世界城市相比，北京的基礎條件仍顯薄弱，經濟水平、資源稟賦等差距較大。2010年，北京GDP總量達到2087億美元，人均GDP超過1萬美元，與三大世界城市人均GDP均超過5萬美元的水平相比，差距明顯。同時，北京水資源嚴重短缺。根據北京市第六次人口普查數據，2010北京市常住人口1961萬人，按照1999年以來本地的平均水資源量21億方計算，人均水資源量僅為107立方米，不足世界人均的1/30，遠低于國際公認的人均1000立方米的下限，屬資源型重度缺水地區。而且，由于自身能源匱乏及經濟的迅速發展對能源的大量需求，能源自給率差，2009年北京市能源供應的98％依賴外調（東京為99.8％，紐約為88％，世界城市的能源自給率都不是很高）。北京需要結合自身的條件和資源稟賦摸索適宜自身特點的基礎設施建設模式。

（二）交通能力持續提升，系統性差

目前紐約、倫敦、東京等綜合性的世界城市地區已形成了成熟的多層次機場體系。相比之下，北京地區現僅有首都機場這唯一的航空樞紐，尚缺失相應的專業化的機場，如成規模的低成本航空、公務航空、通用航空、旅游包機以及私人專機機場。而且，首都國際機場作為北京唯一的主要客運機場，國際旅客占旅客總量的比例較低，國際中轉功能弱。

軌道交通密度較低，市郊鐵路相對落后。倫敦、東京等城市中心區的軌道交通線網密度基本是每平方公里1-2公里（含私鐵和市郊鐵路），北京市2015年規劃的軌道交通線網密度五環路內僅為0.64（五環內，750平方公里左右）。東京、倫敦、紐約等世界城市除城區高密度的軌道網絡之外，還包括大規模市郊鐵路系統，三大世界城市均有不少于1500公里的高密度市郊鐵路系統，與世界城市相比，北京市郊鐵路發展相對落后，既沒有成規模的市郊鐵路系統，因為票制票價原因，客運量也較小。

城市交通擁堵嚴重，微循環薄弱。交通擁堵是世界各國大城市普遍遇到的難題，紐約、倫敦、東京先后于上世紀40年代、60年代、70年代經歷了嚴重的交通擁堵，雖然此后有所緩解，但至今仍難以真正擺脫交通擁堵的困擾。北京也是如此，交通出行量的五成以上集中于四環路以內，早晚高峰路網平均車速低，由城市單中心格局造成全市交通需求的潮汐現象嚴重，出行需求集中，與交通擁堵相對應的是，北京市居民通勤時間也較長，北京人上班平均需花費52分鐘。而且，北京斷頭路多，支路不暢，城市微循環系統薄弱，倫敦30公里半徑的路網密度分別為9.41公里／平方公里，東京都區部道路路網密度為19.1公里/平方公里，而北京城六區路網密度只有5.28公里/平方公里，差距較大。

公共交通出行比例偏低。東京、紐約、倫敦是軌道交通較為發達的城市，基本形成一定的軌道交通規模和網絡，可以延伸到城市的各個方向。全天進入中心區出行的公共交通結構中，東京、紐約、倫敦公共交通都占據著絕對主導地位（占67%－87%），公共交通中又以軌道交通為主體（占全體的58%－86%），三大城市中尤以東京的軌道交通比重最高（86%）。北京2010年六環內每日小汽車出行量為993萬人次，出行比例達34.2%，公共交通出行比例占39.7%（其中軌道交通11.5%）。不但公共交通出行比例較世界城市有一定差距，軌道交通出行占公共交通出行方式更是偏低。

（三）資源能源消耗大，浪費現象嚴重

水資源短缺形勢加劇。北京是嚴重缺水城市，由于產業結構存在較大差異，制造業、農業等用水占較大比重，水資源消耗水平很高。北京目前水資源平衡建立在水資源過度開發、地下水嚴重超采基礎上，地下水累計超采已超過60億立方米，本地水資源開發利用率已達104％，屬于過度開發，而倫敦、東京本地水資源開發利用比率僅為49％、32％，因此，北京市水資源供需平衡十分脆弱。

清潔能源消耗比重低。當前北京的能源結構中，煤炭占33%，油品占28%，外調電力占22%，天然氣占12%，還有一些其它能源。這與我國煤炭占能源比重70%的平均水平相比已屬不易，但與世界城市差距較大。相比之下，倫敦以天然氣為主要品種，大概占能源的一半，其次是電力和石油；紐約的能源品種的排序為石油占40%，天然氣占28%，煤炭只占6%左右；東京的石油、天然氣、電力三分天下，基本上排除煤炭。

（四）整體環境品質不高，綠化空間不足

大氣環境質量較差。據2006年資料顯示，倫敦大氣污染年平均濃度為0.0125毫克/立方米，紐約為0.027毫克/立方米，東京為0.005毫克/立方米，而北京2007年為0.047毫克/立方米，顯然高于東京、紐約和倫敦。在北京比較突出的可吸入顆粒物方面，倫敦為24微克，紐約為27微克，北京空氣污染水平約高出這些國際大都市6倍。

城市綠化水平不高。世界城市在建設之初，均不是環境優美的宜居城市，也曾經對環境造成了較大的污染和破壞，但在建成后期通過巨大的環境建設得到了逐步改善。北京市人均公共綠地面積為15平方米，倫敦為30平方米，巴黎為24.7平方米，紐約為19.6平方米，莫斯科為44平方米。與世界大城市相比，盡管近年北京市進行了大面積的集中綠化，但仍然有較大差距，還沒有建成與倫敦海德公園、紐約中央公園一樣，在城市中心兼顧綠化美化、改善環境、承載社會活動的綠地。

污水和垃圾處理水平仍需提高。北京市中心城污水處理率95%，與發達國家的污水處理率水平基本相當，但郊區尤其是鄉鎮及鎮以下區域的污水處理率仍然很低，而且再生水利用率僅為60％左右，與發達國家75%-85%的平均水平差距較大。垃圾處理方面，2010年北京市生活垃圾無害化處理率約為96.7%，與世界城市水平相當。但在垃圾處理方式上，北京以采取填埋方式的處理量為主，其中相當部分為低水平填埋，遠遠高于美國70％、法國60%、日本28%、瑞士15%的填埋比例。此外，北京市尤其在郊區縣地區，垃圾的分類處理、專門處理水平仍然與世界城市差距較大，全社會的垃圾減量和分類意識仍有待提高。

（五）城市運行體系薄弱，效率不高

與其他幾個典型“世界城市”相比，北京城市基礎設施運行管理還存在較大的提升空間，要有效整合各種資源，提升城市安全管理水平。

綜合防災減災管理水平不高。世界城市均具有較強的綜合防災減災能力。美國“9?11”恐怖襲擊后強化了城市及國家層面的防御對策，在原應急事務管理局基礎上組建了國土安全部，以全面落實安全防災事態。日本東京汲取地鐵站惡性投毒事件教訓，強化了地鐵應對恐怖襲擊的安全策略及規劃設計措施。英國由內閣直接負責安全應急事務，還特別重視應急平臺、風險評估、應急管理培訓的建設。北京的城市防災能力建設起步較晚，自2003年“非典”事件后強化了綜合減災應急建設，但迄今沒有防災減災條例等綜合法律法規，現有的安全建設也多為應急預案層面上的臨時對策，與世界城市相比，在安全水準及綜合應急能力上還有不少差距。

安全設施能力不足。北京城市消防、能源保障等重大安全設施普遍存在能力不足問題。以消防設施為例，北京市消防局每個消防站的平均保障區域為70平方公里左右，每個消防站需保護約20萬人，與三大世界城市消防站服務面積10平方公里、服務人口7萬人左右的水平差距較大，北京市在安全設施密度和選址合理性上與世界城市之間的差距十分明顯。

城市地下空間開發效率不高。開發利用地下空間是增容城市的重要戰略，也是世界城市在發展過程中普遍采取并大力推廣的主要措施。倫敦、東京采用地下管道綜合管廊的模式進行管線建設，均建成了數百公里的地下綜合管廊，提高了管理效率，而北京市真正意義上的地下綜合管廊長度尚不足5公里，與世界城市差距較大。同時，地下空間利用規模和方式也較為落后，公共設施、文化商業設施相對較少，利用方式還較單一。

信息基礎設施仍需加強。信息技術是促進城市發展的動力，信息化水平高低程度也是衡量國際化大都市的重要指標。北京市硬件的信息化水平與國際化的差距已不顯著，甚至高于部分發達國家，如移動電話數已達到104部/百人，個人電腦數達到85.9臺/百人，但北京信息化軟指標差距明顯，網絡下載速度偏慢，信息綜合利用和共享程度低，信息產業缺乏國際競爭力，制約北京信息化整體功能的發揮。

三、世界城市基礎設施建設對北京的啟示

研究世界城市基礎設施的建設，借鑒成功的建設經驗，避免相關教訓，對北京市建設世界城市具有重要的現實意義。要充分考慮北京市的實際情況，注重區域發展，注重功能發揮，注重安全應急，注重低碳理念，支撐適應中國特色和首都特點的世界城市建設。

（一）注重區域發展，以首都圈為視角審視基礎設施建設

世界城市的基礎設施建設不是單純某一個城市的問題，需要國家層面、北京市以及鄰近地區政府的密切合作和共同推進，保證跨區域基礎設施建設的連續性，三大世界城市均依托于周邊城市和新城，通過區域的協調互動提升其經濟水平和影響力。進入“十二五”時期，首都圈發展納入國家發展戰略，首都的基礎設施建設更要依托于周邊省市，既要通過基礎設施建設帶動周邊城市的發展，也需要周邊城市在資源能源、環境方面的合作和支持，共同實現首都圈的戰略性發展。

（二）注重功能發揮，著眼于提高運行效率和服務水平

城市基礎設施不光要注重能力建設，更應注重發揮存量設施的功能性，著力提高基礎設施運行效率，同時，隨著人民生活水平不斷提高，社會結構加快轉型，市民的生活方式也日益多元化，對基礎設施的需求更加多元，需要基礎設施在服務對象上，從以經濟發展單一支撐功能，向全面支撐城市功能和市民便捷生活轉變，加快解決市民關心的公共交通“最后一公里”、提升城市環境休閑功能、提高信息綜合服務水平等問題，讓城市發展更好地服務于人們生活。解決重點是創新管理模式方法，提高存量設施運行效率，以方便接駁為重點打造立體交通綜合體系，加強緩解交通擁堵，提升城市運行效率，加強地下綜合管廊建設，發展地下空間，提升城市空間利用效率。

（三）注重安全應急，建設世界級的安全城市

綜合減災系統是應對自然、人為、公共衛生、社會事件等各類災情的全方位體系。防災能力不僅取決于設施水平，還取決于人口數量及經濟增長方式等城市安全容量承載力。與世界城市的防災能力標準相比，北京市當前差距仍然較大。從北京市基礎設施建設的角度出發，加大地震、氣象和火災等災害的預防和設施建設，提升防災能力。重點是以超常規思路緩解水資源短缺問題，全面提高防震減災能力，實現關鍵技術突破，提高氣象綜合防御能力，注重設施建設，確保消防安全。

（四）注重低碳理念，強化基礎設施建設的綠色生態導向

世界城市在發展經濟過程中都經歷過“先污染、后治理”的道路，北京也呈現出類似的環境問題，且因城市人口膨脹、經濟發展方式轉變仍未完成等因素影響，環境問題表現更為復雜。21世紀的世界城市應是最宜居的綠色家園。在生態環境方面，應是具有國際吸引力和示范能力的國際大都市。因此，在逐漸改善人口規模、經濟發展模式轉型等根本性問題的基礎上，應轉變思路注重低碳建設理念，加大環境設施投入。以改善大氣質量為重點，建設空氣清新的北京，以規模建設為主，開發多級城市森林體系，拓展城市綠色空間，以循環利用的理念加強污水、垃圾處理設施建設，以綠色發展為原則實現基礎設施的低碳化建設。

四、結論

世界城市的基礎設施建設無疑具有許多共性特征，但是不能因此忽略世界城市基礎設施建設的階段性和特殊性。應該看到，因自身資源稟賦差異、發展階段限制等因素，北京市不可能照搬世界城市基礎設施的建設經驗，需要根據自身條件探索適合自身特點的城市基礎設施建設模式，支撐有中國特色的世界城市建設。

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篇2

所謂的經營城市，就是圍繞城市發展和社會的經濟發展，通過科學的市場經濟方法和市場機制，讓市場中與城市有關的各種資本、人力、資源都正常運作，創建良好的城市建設管理投融資制度。城市經營者必須依據市場經濟規律，將城市整體進行市場經營和包裝運作，通過盤活存量資產、搞活增量資產、激活無形資產，逐步建立多元化投資、多樣化融資、市場化運作的城市建設新機制，以此帶動基礎設施建設的經濟投入，實現以城養城、以城建城、以城興城的城市可持續發展道路。確立經營城市的理念，圍繞經營城市戰略加快創新投融資體制，對完善基礎設施、加快城市發展具有十分重要的意義。

二、城市投融資方式的創新

最近幾年，我國的大部分城市基礎設施建設范圍都在擴大，以往的投融資方法已經落后，跟不上經濟的發展，因此我們急需完善城市建設的融資方法，同時還要讓城市基礎設施建設的融資方式多樣化發展。創新投融資模式主要基于以下三點考慮：第一，一些地方政府財力不足、財權有限而事權繁重，地方融資平臺出現了過度負債、資不抵債的情況。第二，地方政府長期隱性負債和政府下設的融資平臺過度負債的問題，可以通過疏導和調整的方式得到徹底解決。第三，可適度采用資產證券化、PPP 等新型融資工具，并允許地方政府適度舉債。通過加強政府融資平臺的融資管理與資本運作，加快基礎設施建設投融資創新，就能實現在適度債務的情況下，城市基礎設施投融資的合理運行。目前城市投融資模式的創新一般有以下幾個渠道和方向。一是建立完善的融資償債機制。建立健全地方政府的償債機制，設立地方政府償債基金，壓降融資平臺的資產負債率。通過財政專項預算、土地出讓收益、國資收入統計、已有經營權轉讓等途經籌措償債專項資金，在平臺債務償付與地方財政間設立了一道債務風險防火墻。二是引進民間投資。通過BT、BOT 及 PPP 模式在市政基礎設施和公用事業領域進行項目合作，通過相關融資中介和金融機構引入戰略投資人進行股權交易。社會資金和民間資本廣泛參與城市基礎設施的投、建、管全過程，可有效緩解政府及其融資平臺的融資壓力，實現良性示范效應和項目的滾動開發。三是重組各類經營資源。地方融資平臺應實施項目差異化戰略，根據經營性、準經營性和非經營性項目的不同特點，采取針對性強的差異化運作模式，優化各類資源組合，逐步打造自己的品牌、業務優勢。四是綜合運用各類金融工具。地方融資平臺目前的籌資渠道較少，多數情況仍主要依靠銀行貸款，資金渠道單一、資金結構失調、抵御風險能力薄弱，對金融市場各類工具熟悉程度較低。應進一步增強對資本市場常見的 IPO、企業債券和公司債券等直接融資杠桿的運用能力，并適度嘗試和運用信托、票券等創新型融資工具。

三、針對城市建設投融資平臺的風險做好相應的防范措施

不可置否，只要我們始終堅持政策性為主的融資方式，不斷完善融資體系，擴大融資范圍，科學選取融資模式，就能夠在一定程度上推動城市基礎設施的融資建設。地方融資平臺的有效運作，不僅使銀行貸款產生了杠桿效應，同時有效利用了市場化機制，吸納了大量閑余的社會資金，對解決地方城市基礎設施建設的資金瓶頸成效顯著。然而，過度融資也產生了一些負面效應，一些地方融資平臺債務已頗具規模，風險和隱患不斷積累，對國家的宏觀經濟控也產生了一些影響。

1.針對地方融資公司，我們要進行科學評估及實地調查?？梢詫⒁恍┦罩胶獾捻椖哭D給當地私人企業管理，這樣能夠適當減小政府壓力。當然，針對一些收益較小的融資企業，可以獲得政府的一些支持，應統籌考慮平臺的財務能力和政府債務承擔能力，將政府信用支持形成的公司債務歸入政府債券的范疇;而對于超出政府債務風控能力的，要限制債務性融資規模的進一步擴大，并采取有效措施降低負債。最后，對現有城市基礎設施融資平臺進行全面重組和針對性的收縮，把存留公司平臺的資金做實。通過加強對平臺高管、財務人員的管理培訓，完善平臺公司治理結構，不斷提高經營管理水平。建立融資平臺信息公示制度，將平臺的負債情況、項目效益、融資來源以及資金流向等公之于眾，接受社會公眾和投資者的廣泛監督評議。

篇3

文章在明確區分城市基礎設施資本存量和流量的基礎上，將兩類變量引入共同的分析框架，利用全國31個省級面板數據對城市基礎設施資本存流量和房地產開發投資空間分布之間的關系進行了實證檢驗。結果表明：在控制住其他影響因素后，對同一區域，城市基礎設施資本流量對房地產開發投資空間分布的影響遠遠大于城市基礎設施資本存量;對不同區域，城市基礎設施資本流量規模大的區域（東部）對房地產開發投資空間分布的約束力度小于城市基礎設施流量規模小的區域（中西部）。

關鍵詞：城市基礎設施;資本存量;資本流量;房地產開發;空間分布

中圖分類號：F83059 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2015）04003007

一、研究背景與問題

世界銀行曾在一份年度發展報告中指出：“基礎設施可以為經濟增長、減輕貧困和改善環境等創造重大收益……”“基礎設施完備與否可以決定一國的成功和另一國的失敗……”[1]事實上，這不僅僅限于一個國家，對一個城市也是如此?？梢哉f，城市基礎設施投資的規模和效率決定了“一個城市的成功和另一個城市的失敗”，尤其對現階段的中國而言，這種作用更加明顯。放眼中國各大中城市，大規模持續的城市基礎設施建設帶動了一個個“新城”或“城市新區”的誕生，這對當前城市發展空間延展、區位再造和提升都有著不可替代的貢獻。事實上，城市基礎設施這些特質對房地產開發投資的影響尤其顯著，房地產開發投資對城市空間的訴求、對區位優勢的依賴性以及對城市區位變動的敏感性，使房地產開發投資空間分布和城市基礎設施資本配置之間的關系異常緊密。但是，傳統對城市基礎設施資本配置與房地產開發投資之間的關注更多集中在城市基礎設施資本存量（代表著基礎設施完善程度）領域，即認為城市現有基礎設施完善程度對房地產價值變動、消費者購買行為以及開發投資行為有著決定性的影響，鮮有研究關注城市基礎設施資本流量（代表著基礎設施改善力度）與房地產開發投資之間的關系。同時還缺乏從理論上對城市基礎設施資本存流量配置差異如何影響房地產開發投資的空間分布予以有力的解釋。本文的研究具有一定的嘗試性，期待通過從理論上和實證上展開對城市基礎設施資本存流量和房地產開發投資空間分布關系的研究去明確這一問題。

二、研究綜述及理論機制

現有國內外文獻對基礎設施資本存流量的探討，多從公共資本存流量的視角出發，基礎設施資本僅是其中一個特殊領域。在公共資本存量領域，Eberts[2]、Munnell[3]研究了公共資本存量的產出貢獻問題。Aschauer[4]在研究中明確了公共設施資本存流量的轉化問題，指出公共設施資本存量增加的基本途徑。世界銀行對基礎設施資本作了更為明確的陳述，指出基礎設施發揮作用的基礎條件在于對其資本存量的使用效率[1]。與此同時，較之于學者們對城市基礎設施資本存量乏善可陳的研究，國內外學者對城市基礎設施資本流量（投資）的研究更為廣泛[5-9]。但從既往研究看，經濟學家們似乎沒有興趣對城市基礎設施資本存量和流量如何影響城市經濟社會發展加以區分，這種思維慣性在城市基礎設施與房地產關系領域也體現得淋漓盡致。諸多學者在各自的研究中分別證實了城市基礎設施對房地產投資會產生較為積極的影響，但并沒有明晰城市基礎設施資本存量和流量對房地產開發投資有何差異，也并未探討二者對房地產投資空間分布的影響問題[10-12]，而這正是本文嘗試探討的問題。

對于城市基礎設施資本存量和流量配置如何影響房地產開發投資空間分布變化，本文認為主要存在以下動力機制。

房地產開發投資對城市基礎設施資本存量和流量的依賴性本質不同。房地產開發投資對區位稟賦有天然的嗅覺，而城市基礎設施則是重要的區位因子，房地產開發投資對其自然有極強的依賴性，但是這種依賴性由于房地產開發投資在城市空間配置的時序差異而存在本質上的不同。

從房地產開發投資在城市空間的配置時序上看，城市基礎設施存量一定程度上反映了城市區位稟賦，它對房地產開發投資有著基礎性的、先導性的影響作用，它主導了房地產開發資本的初始空間布局。但是既定的城市基礎設施資本存量對房地產開發投資的初始“承載力”有限，存在一個承載的“邊界”問題。在既定的基礎設施資本存量配置下，若房地產開發投資過度，城市基礎設施會出現“超載”，這時“擁擠”就會出現并導致福利損失，該城市空間的區位優勢反而弱化。一旦出現“超載”的情況，由于固定資產投資的空間限定性，市場機制已無法完成對過量配置的房地產開發資本的“擠出”作用。此時要想化解公共服務的“擁擠”，增進福利水平，只能通過后期持續的城市基礎設施資本流量配置（投資）來實現，提升區位優勢。由此來看，持續有效的城市基礎設施資本流量注入能夠放大城市基礎設施“承載力”，減少城市基礎設施的“擁擠”程度，新的區位優勢形成，更大規模的房地產開發投資開始涌入并進行二次布局乃至后續的空間布局。

因此，城市基礎設施流量資本（投資）不僅刻畫了房地產開發投資的初始空間布局態勢，更重要的是它還左右著房地產開發投資后續的空間分布，這一連續的過程便促進形成了房地產開發投資在城市空間的分布及演化特征。城市基礎設施資本流量向存量轉化的過程是資本累積的過程，也是一個區位再造的過程。城市基礎設施資本配置之所以能夠對房地產開發投資產生影響，其關鍵在于它在很大程度上決定了城市區位優勢的變化過程，城市區位優勢的變動驅動了房地產開發投資在既定空間上總量的變動，從而形成房地產開發投資的空間分布特征。如果將城市區位優勢按其形成的時序過程劃分為“先天的區位優勢”和“后天的‘區位再造’過程”――前者由于地理位置的客觀差異和歷史發展積淀等形成，后者則是通過城市經濟社會的后續發展獲得，我們發現，城市間區位優勢在發展過程中會存在不斷強化或者弱化的情況，原先具備先天區位優勢的城市空間要想繼續保持強化這種優勢，以及原先不具備區位優勢的城市空間要想創造并升級區位優勢，二者都必須通過后天的“區位優勢再造”。在“區位優勢再造”的過程中，城市基礎設施流量資本的注入及向存量資本的轉化扮演了關鍵角色。而一旦新的區位優勢再造完成，依據“區位圣典”理論，區位因素將左右房地產市場主體――開發商的開發投資行為和消費者購買行為[13]。

三、城市基礎設施建設與房地產開發差異特征事實

（一）城市基礎設施建設影響房地產開發投資的基本過程

從基本的經濟理論看，在房地產市場中，房地產價格是反映房地產供求關系的重要變量，但同時又在一定程度上反作用于房地產市場的供給和需求。在一個典型的房地產市場中，房地產開發投資作為對房地產市場供給端的反映，與房地產價格的關系呈現出正向變動的關系。這意味著，當某一區域房地產價格上漲時，該區域房地產市場活躍，開發商為了獲取更高的投資收益，會加快在價格高的城市區域進行投資布局，體現在城市空間上就是既定空間范圍內投資強度的加劇。

城市基礎設施建設之所以能夠對房地產開發投資在空間布局上產生影響，也是借助于房地產價格這一核心變量來實現的。對城市基礎設施存量不足的區域而言，大規模的城市基礎設施建設會不斷改造并強化該區域的區位優勢，提升該區域房地產的功能價值，從而拉動房地產價格快速上升。區位的重構和強化以及房地產價格的快速上升會對房地產市場供給端――房地產開發投資帶來顯著的刺激作用，隨著房地產開發資本的不斷進入，區域內房地產開發投資強度逐步提升。至此，城市基礎設施完成了對房地產在城市空間內從價格到投資量的影響過程。

（二）中國城市基礎設施建設與房地產開發空間差異的特征事實

盡管理論分析證實了城市基礎設施對房地產投資的影響過程，但是現實特征是否與理論分析表現為一致的狀況，有待于通過對中國城市基礎設施投資、房地產價格和房地產開發投資的現實數據分析得出。

從全國總體情況看，為了便于投資類數據（房地產投資和基礎設施投資）和價格數據（房地產價格）的比較，我們將兩類數據以1998年為基期折算成指數的環比指數的形式作圖（圖1）。從圖中可以看出，城市基礎設施投資、房地產價格和房地產投資趨勢變化在大多數年份呈現出高度的一致性，這符合前文理論分析中描述的城市基礎設施投資―房價―房地產投資的影響過程。

圖1 全國城市基礎設施投資、房價和房地產投資變化趨勢圖

從全國數據可以看出三者變量之間的緊密關系，但是無法識別出區域的差異，特別是本文關注的不同基礎設施投資水平下房價和房地產投資的發展變化狀況。對此，鑒于數據可得性和可比性，本文采用省級數據并將其分為東部、中部和西部三個大區――分別代表了三個不同層次的發展水平，來進行這種差異的分析。

從基礎設施投資看，在2000-2012年間，基礎設施投資年均增速由低到高分別為東部18.7%、中部22.8%和西部23.5%。從房地產價格和房地產投資看，在2000-2012年間，商品房價年均增速由低到高分別為東部10.4%、中部10.7%和西部9.8%，房地產投資增速分別由低到高分別為東部26%、西部29.4%、中部30.2%

本文中基礎設施投資數據均在官方統計年鑒基礎上整理所得。

。具體表現如圖2所示。

圖2 不同地區基礎設施投資和房地產投資增速

從圖2可以看出，在基礎設施投資增速較大的年份和地區，相對應的房地產開發投資增速也表現出一致的變化，這也說明了城市基礎設施建設對房地產開發投資的影響無論是在時間維度還是在空間維度上都是存在的。

四、實證研究

（一）模型設定

為了研究城市基礎設施資本存流量配置差異對房地產開發投資空間分布的影響，本文建立如下回歸方程：

Yit=C+αmXmit+βnKnit+εit

上式中，下標i和t分辨代表省份和年度，其中樣本包含了全國1998-2010年31個省級行政區的面板數據。C為截距項，αm和βn分別為回歸系數，εit為殘差項。Yit代表各省份各年度房地產開發投資總量，其大小反映了在不同區位條件下房地產開發投資的選擇變動狀況。Xm代表各省份各年度城市基礎設施資本（流量或存量）配置狀況，是本文關注的解釋變量。Kn為控制變量，代表一系列影響房地產開發投資且在一定程度上能夠反映區位因素的變量。

（二）變量選擇及數據處理

本文研究所采用的數據為中國1998-2010年31個省級行政區面板數據，變量選取及解釋如下。

城市基礎設施資本流量（IFIit）：是指一定時點內投入（增加）到城市現有基礎設施資本存量中的資本總量，在本文以城市基礎設施投資額代替。依據前文理論分析，城市基礎設施投資規模反映了實施“區位再造”的強度，其投資規模越大，意味著“區位再造”的強度越大，越易形成新的區位優勢，從而引發房地產開發投資在區域間的變動。現有的統計資料中并沒有關于城市基礎設施投資的數據，依照《世界銀行報告（1994）》定義和《中國統計年鑒》分行業投資數據，選取各省經濟性基礎設施投資和社會性基礎設施投資進行加總，得到名義上的省級城市基礎設施投資（IFIit）總量數據依照世界銀行的定義和《中國統計年鑒》對行業的分類，經濟性基礎設施主要有電力燃氣水的生產供應、交通運輸倉儲及郵電通信、計算機服務和軟件業等;社會性的基礎設施主要有教育文化及廣播電影、衛生體育和社會福利業、社會服務業等。

。

城市基礎設施資本存量（IFSit）：是指在一定時點上城市經濟社會所積存的為城市提供公共服務的經濟性基礎設施和社會性基礎設施的實體資本總和，簡而言之就是城市現有的基礎設施配置狀況和提供公共服務的基本能力。現有統計資料中并沒有城市基礎設施資本存量的數據，因此，我們必須借鑒一定的方法對城市基礎設施資本存量實施估算。Goldsmith開創性地利用永續盤存法（Perpetual Inventory Method）來估算國民財富的存量[14]，隨后這一方法也被國內外學者廣泛用于估算物質資本存量[15-17]。尤其是金戈運用永續盤存法較為系統地估算了全國層面1953-2008年以及省際層面1993-2008年各年末的基礎設施資本存量，其估算方法為本文獲取城市基礎設施資本存量數據起到了很好的借鑒作用。但必須注意到，金戈計算出的基礎設施資本存量數據的局限性在于該數據僅僅限于經濟性基礎設施范疇，忽略掉了社會性基礎設施。本文在利用其估算方法的基礎上，將社會性基礎設施納入估算的范疇，使其能更準確地衡量城市基礎設施資本存量的規模。

房地產開發投資空間分布（REIit）：用各省級行政區房地產開發投資額替代。各省級行政區房地產開發投資額反映了各區域房地產開發投資規模，而房地產開發投資在不同空間（省級區域）的差別能夠反映出房地產開發投資的空間分布狀態。

由于本文重點研究的是城市基礎設施資本存流量差異對房地產開發投資空間分布的影響，為了更真實地實證研究這種影響差異，本文引入一系列控制變量：地區經濟發展水平（PGDPit）――用人均GDP水平來替代、城市化水平（ULit）、地區收入水平（INCit）――用人均可支配收入替代、城市空間規模（SQit）――用市區建成區面積替代。變量分別為表1所示。

表1 變量名及解釋說明

變量名解釋說明變量名解釋說明

REIit房地產開發投資IFIit城市基礎設施資本流量

IFSit城市基礎設施資本存量PGDPit地區人均GDP水平

ULit城市化水平INCit地區收入水平

SQit城市空間規模

（三）模型估計及分析

根據已設定的計量模型，運用軟件stata12.0對其進行估計，同時，對于選擇固定效應模型還是隨機效應模型，本文通過Hausman檢驗來完成。模型估計結果如表2所示。

表2 模型估計結果

IFIitIFSitULitSQitINCitPGDPit常數模型

全國REIit

0.293***

（8.9） --222.42**

（-2.56）0.417***

（10.17）2.198**

（2.00）0.757*

（1.87）-382.01***

（-7.86）固定

效應

-0.110***

（10.66）-199.24**

（-2.39）0.376**

（9.37）0.954

（0.88）1.032***

（2.63）-320.0***

（-6.64）固定

效應

東部REIit

0.334***

（5.57）--275.197

（-1.56）0.279***

（5.04）3.889**

（2.01）0.818

（1.23）-374.55***

（-3.09）隨機

效應

-0.148***

（6.28）-149.879

（0.39）0.221***

（3.80）-0.270

（-0.13）1.70**

（2.53）-226.183*

（-1.8）隨機

效應

中部REIit

0.543***

（6.48）-28.674

（0.24）0.273***

（3.20）4.867**

（2.41）-2.997***

（-3.17）-411.554***

（-4.03）隨機

效應

-0.257***

（8.73）69.782

（0.63）0.242*

（1，86）-1.502

（-0.66）-1.096

（-1.05）-263.428***

（-2.30）固定

效應

西部REIit

0.426***

（16.07）--17.711

（-0.3）0.110*

（1.93）1.565**

（2.38）-0.891***

（-3.29）-112.728***

（-2，84）隨機

效應

-0.104***

（18.65）-100.52*

（-1.92）0.601

（1.38）2.351***

（4.29）-0.345

（-1.50）-134.903***

（-4.13）隨機

效應

注：括號內數值為t值（固定效應模型）或z值（隨機效應模型）。***代表在1%的顯著水平上顯著，**代表在5%的顯著水平上顯著，*代表在10%的顯著水平上顯著。

表2顯示了全國層面和地區層面的模型估計結果，我們有必要從以下兩方面展開分析。

其一，對區域內部的城市基礎設施資本流量和存量回歸系數進行比較分析。從全國層面看，城市基礎設施資本流量對房地產開發投資的影響系數是0.293，而城市基礎資本存量對房地產開發投資的影響系數僅為0.11。這意味著，當城市基礎設施流量資本增加1個單位，會引發房地產開發投資增加0.293個單位，而當城市資本存量資本增加1個單位，僅會帶動增加0.11個單位的房地產開發投資。由此可見，城市基礎設施資本流量對房地產開發投資的影響遠遠大于城市基礎設施資本存量。即使從全國三大區域綜合來看，無論是東部還是中部和西部地區，城市基礎設施資本流量對房地產開發投資的影響均遠遠大于城市基礎設施資本存量。這意味著真正決定房地產開發投資空間分布規模變動的并非代表著城市基礎設施水平和完善程度的資本存量指標，而是取決于代表后期城市基礎設施整體水平改善力度的資本流量指標。這在一定程度上顛覆了傳統上對房地產開發投資在城市空間的變動完全依賴于城市基礎設施完善程度（資本存量）而非改善力度（資本流量）的認識。

其二，對三大區域城市基礎設施資本流量和存量回歸系數進行比較分析。如表2所示，從不同區域城市基礎設施資本流量回歸系數看，其大小排序如下：中部（0.543）>西部（0.426）>東部（0.334）。結合不同區域城市基礎設施資本存量回歸系數來看，其大小排序為：中部（0.257）>東部（0.148）>西部（0.104）。對于城市基礎設施資本存量規模大的區域，以東部地區為例，意味著該區域城市基礎設施完善，提供公共服務的能力較高，后期的城市基礎設施投資（資本流量）對現有的城市基礎設施整體水平改善的力度有限，即改善的邊際效應較小。與此同時，該區域房地產產業發展水平相對較高，房地產開發投資在時間上和空間上的變動相對穩定，即使城市基礎設施資本存量和流量規模有所變動也不能引致房地產開發投資大規模增加，因此就表現出房地產開發投資在該區域配置選擇的“惰性” 事實上這種“惰性”并非房地產開發資本不愿意在該區域進行選擇配置，很大程度上是受到城市可供開發土地供給的制約，從而限定了房地產開發投資的規模。這種情況在一線城市表現得比較明顯。。相反，在西部地區，由于地理和歷史原因，該區域城市基礎設施資本存量規模相對較小，城市基礎設施整體水平較低，房地產產業發展緩慢。但是，城市基礎設施發展具備顯著的“趕超效應（catchup effect）”[18]，隨著落后區域城市基礎設施投資的大力跟進，一定規模的城市基礎設施投資能夠顯著提升城市基礎設施整體水平，即城市基礎設施投資對城市基礎設施完善程度改善的邊際效應較大。與此同時，落后區域經濟快速發展，城市居民生活水平不斷提高，區位優勢得以提升，導致房地產開發投資更大規模涌入，從而表現為時間和空間上的迅速擴張，變化程度比較劇烈，因此就表現出房地產開發投資在該區域配置選擇的“激進”

如2011-2013年間大規模房地產開發資本瘋狂涌入二三線城市便是這種“激進”的表現。 。

五、結論及啟示

房地產開發投資對城市區位要素的依賴性以及城市基礎設施資本流量的區位再造功能，決定了房地產開發投資對城市基礎設施資本存流量依賴性的差異，這種差異進而影響了房地產開發投資的空間分布問題。研究認為：其一，對一個城市來講，城市基礎設施資本流量規模（投資力度）對房地產開發投資空間分布變動的影響力遠遠大于城市基礎設施資本存量，這意味著房地產開發投資空間分布和規模變動對城市基礎設施的依賴在很大程度上并不完全取決于城市基礎設施的現有水平和完善程度，而是取決于后期的城市基礎設施投資（資本流量）對當前的城市基礎設施整體水平改善的力度。其二，對不同城市來講，城市基礎設施資本存量大小會決定房地產開發投資的初始空間分布，因而基礎設施存量規模大的區域對房地產開發投資的初始分布影響較大。但是，基礎設施存量規模越大，后期一定規模的基礎設施投資（資本流量）對現有的城市基礎設施整體水平改善的邊際水平較小，因而城市基礎設施資本流量對房地產開發投資空間分布的影響并不如基礎設施落后區域。

基于以上研究結論，本文認為，在當前穩步推進新型城鎮化戰略的關鍵時點上，作為固定資產投資的兩大重要板塊，城市基礎設施投資和房地產開發投資將扮演關鍵的角色，而如何實現二者的科學匹配，無疑具備戰略意義?；A設施在城市資本配置中的導向性作用，尤其是城市基礎設施對房地產開發投資的約束性以及城市基礎設施存流量資本對房地產開發投資空間分布的約束差異，將成為引導城市房地產開發資本合理配置的關鍵優勢。政策當局應當關注這種優勢，一則可以通過基礎設施的合理配置來改善當前部分城市因公共服務缺失導致的“鬼城”和“空城”;二則可以有效改善當前房地產供給的結構性缺陷。無論是對區域經濟發展還是未來房地產產業的良性發展，將起到積極作用。

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篇4

關鍵詞：基礎設施；建設規劃；開拓

中圖分類號：TB文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）08-0191-01

1城市基礎設施建設一體化中的管理存在的問題

1.1城市基礎設施建設管理中基礎設施維護的問題

隨著城市基礎設施建設一體化管理的推進，相應的也帶來著大量的問題。我國的整體基礎設施建設的管理中，由于基礎設施在建設完成后卻缺少相應的維護，導致我國城市基礎設施建設管理上存在著漏洞，沒有加強我國在城市基礎設施建設上的良好維護管理，造成大量的經濟上的損失，無法將城市基礎設施良好的融為一體，影響著我國城市基礎設施建設一體化的進程。

1.2城市基礎設施建設管理中資金管理的問題

城市化基礎設施建設管理中的資金都是來自于國家開發銀行的貸款，而這些貸款最后都是要省財政以及市財政直接對國家發展銀行的進行扣款和償債的，對于財政來說擔的風險越來越大，導致這個風險出現的原因就是城市基礎設施管理中的資金來源渠道太過單一，造成資金管理存在風險問題，影響了我國城市基礎設施建設的一體化管理的進程。

1.3城市基礎設施管理中出現的項目管理問題

對于在城市基礎設施建設管理中的力度不夠，導致現在的費力建設放松了管理、投入較多而得到的卻少之又少等現象；由于在城市基礎設施管理中沒有做好提前的準備工作，如有些項目在審批程序中，就開始施工，還有些工程在基礎建設前沒有做好前期的空間布局，就一邊實施一邊策劃方案，還有些項目在建設前只有個籠統的想象，并沒有用現代的科學來論證該項目是否科學，就開始實施。現有的思路等等諸多的項目管理存在著大量的問題，造成了我國城市基礎設施建設一體化的步伐緩慢。

2加快城市基礎設施建設一體化的管理措施

2.1加強現代城市化基礎設施的維護管理

在城市基礎設施維護方面，考慮到存在的管理問題，應采取積極有效的措施，以加快在城市基礎設施建設的一體化進程。在城市基礎設施維護的管理方面，應加強有關部門的監管制度，對城市基礎設施的維護進行有效的監管，對于破壞城市基礎設施的行為給予經濟上的懲罰，定期的組織有關人員進行設施的維護等等。只有在城市基礎設施的維護上管理好了，城市基礎設施的使用壽命才能延長，有利于節約資金，更有利于城市基礎設施建設的良性發展。從而更加有利于我國城市基礎設施建設的一體化進程。

2.2加強城市基礎設施建設管理的資金管理力度

鑒于我國城市的基礎設施建設，預估計每年大約投入到基礎設施建設上的資金大概是5400億元左右，單單指財政作為這筆資金的開銷是絕對不夠的，現今為止，國家財政每年的總收入大概是8500億元左右，所以現在主要是針對城市化基礎設施建設的資金調動，資金單一做出最好的決策，有關管理部門應推行出一些強化資金管理的對策，并且解決資金單一的問題。如可以使用BOT的方式招納現社會資金和外在資金等。要想加快城市基礎設施建設一體化的進程，還應對城市水資源的管理、城市交通樞紐站的管理、城市廢水和垃圾處理的管理、連接城市間電網線路改造的管理、城市公路軌道的管理進一步的加強，相應的解決各方面的資金存在的問題，從而通過有效的管理，加快城市基礎設施建設的一體化進程。

2.3嚴格制定基礎設施管理的制度

針對在基礎設施管理上的力度不足，我們可以針對某些環節制定某些嚴格的制度，而且要找專人負責要把這個制度嚴抓起來；在沒有下發合格的項目策劃前開展項目的，要給予嚴格的懲罰；對于一邊策劃一邊實施的項目，這種只會空想沒有科學考研的浪費國家資源者，要給予嚴重的懲罰，更嚴重著可以在國家律法上加上類似的條款來制約這種人；只有把這些城市基礎設施管理的種種小環節都嚴抓起來才會提高城市基礎設施建設的管理的提高，也相應的加快了我國的城市基礎設施一體化建設水平。

3結束語

本文通過對城市基礎設施一體化管理方面存在的問題進行了相關的探討，并且介紹了相應的解決措施。在我國城市基礎設施一體化的發展中，只要依靠有效的管理，不僅是橋梁的管理，公路的管理，城市間電網電路的改造管理等等，還涉及到城市基礎設施建設的方方面面，都應實施有效的科學的管理。相信，隨著社會經濟的不斷發展，管理水平的不斷提高，我國城市基礎設施的管理一定有一個質的飛躍。

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[3]吳道文.城市基礎設施工程建設方式改革初探[J].江東論壇，2006，（02）.

篇5

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀和縣委十四屆六次全委會精神，搶抓國家擴大內需的歷史機遇，以打造“生態旅游名城”為目標，以項目建設為載體，按照“高起點規劃，高標準建設，市場化運作，鐵手腕管理”的工作思路，全面推進城鎮基礎設施建設，進一步提高城鎮綜合服務功能，力爭城鎮建設工作取得新的突破。

二、工作重點和主要任務

（一）建設任務

1、實施續建項目12項。加快城區道路建設，年內完成大橋建設、硬化、國道212線拆遷還建項目；完善縣域旅游基礎設施配套建設，年內完成哈達鋪紅色旅游景區基礎設施建設項目、高廟山公園硬件建設主要任務；碩豐苑、和諧福苑、嘉苑二期開發等房地產開發項目全面完成建設任務，投入使用；完成年72套廉租住房建設及北山經濟適用住房建設任務。

2、新建基礎設施項目32項。開工實施城關鎮污水處理廠、城區生活垃圾處理工程、哈達鋪歷史文化名鎮建設工程、城區小堡子段濱河路、官鵝至牙坪、東一路、二、三路等20條道路硬化工程、北山路改造硬化、城區路燈改造、重點村鎮環境整治、新城區濱河路護欄、綠化、亮化及人行道建設、羊馬城大橋、氣象局至良種廠道路硬化、新城區公廁、哈達鋪垃圾處理場等基礎設施配套建設工程；加大房地產開發力度，啟動實施龍海大酒店、龍?；▓@、龍海佳苑、飛天花園、山水雅苑、官鵝大酒店、銀河花園、嘉苑三期開發等8項房地產項目；開工實施城關鎮辦公樓、公交公司建設、糧貿賓館擴建及辦公樓、國稅局、工商局辦公樓等國家機關建設項目；啟動年76套廉租住房建設工作。

3、爭取項目3項：加快項目前期工作進度，爭取城區集中供熱、農村危房改造試點縣、縣新增廉租住房項目立項。

4、實施市場建設項目8項：重點搞好3個市場續建項目，盡快完成公用設施配套及商鋪開發等后期工作；啟動實施新城區綜合市場、藥材市場等5個市場新建項目。

（二）城區土地儲備和開發任務

1、加快建設用地儲備。

2、著力盤活城區土地資源。

（三）城市管理任務

1、規劃管理。一要加強對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《縣城總體規劃》、《縣新城區詳細規劃》的宣傳力度，提高建設各方的規劃意識。二要加強規劃監管力度，縣建設局要以新城區建設為重點，嚴格執行規劃許可，規劃放線、開工驗線、竣工驗收“三到場”制度，各建制鎮規劃管理委員會要加強鎮區規劃管理，制止亂修亂建，規范建設行為。三要嚴把規劃審批，嚴格按照程序進行審批，重大建設項目必須報請縣城鎮建設領導小組會議批準。四要抓好《縣城總體規劃修編稿》報批工作，積極實施村鎮規劃編制，完成官亭鎮、新城子鄉、兩河口鄉總體規劃及阿塢鄉各竜村、何家堡鄉白水川新農村規劃編制及南陽、理川等城鎮總體規劃報批工作，以科學的規劃指導村鎮建設。

2、市容市貌管理。一要整治市容市貌。建設、工商、公安、交警、愛衛辦等部門要充分發揮職能作用，緊密配合，協同作戰，重拳出擊，綜合治理，積極探索城市管理的長效機制，下決心解決城區“八亂”現象。城區交警中隊要對城區交通秩序加強監管，在民生廣場、人民街、中醫院等重點部位設立固定崗及紅綠指示燈，嚴厲打擊黑車非駕、亂行亂駛、亂停亂放等行為。工商行政管理部門要按照“座商歸店、行商歸市”的原則，規范沿街門店商業戶的經商行為，解決好占道經營的問題，保障人行道暢通。城市監察大隊要進一步搞好《縣城區市容和環境衛生管理實施細則》的宣傳及落實工作，增強城區居民的城市意識，嚴厲打擊亂潑亂倒、亂修亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放和沿街擺攤設點的不良行為。環保部門要加大城區環境污染的治理力度，著力解決水體污染、噪音擾民的問題，為城區居民創造良好的居住環境。二要加強城區綠化管理。要采取有效措施積極擴大綠化面積，積極開展抗旱澆水、病蟲害防治、修剪等日常管護工作，嚴厲處罰破壞城區樹木行為。在各鄉鎮、各單位深入開展生態城鎮、綠色鄉村、園林機關、花果庭院創建活動，不斷提高綠化覆蓋率。三要加強城區戶外廣告管理。對城區戶外廣告實行統一審批、統一管理，指定廣告位置，徹底解決亂貼亂畫問題，美化城市形象。

3、衛生管理上。一要強化全社會的衛生意識。愛衛會、城關鎮及社區居委會要做好廣大居民的思想工作，教育居民實行垃圾袋裝、定點定時向垃圾車傾倒，動員居民搞好小街小巷的衛生，自覺維護好城區衛生環境。在“五一”、“十一”及重大節日、重大活動期間開展好全民愛國衛生運動，按照原來劃定的衛生區域，開展衛生大掃除活動。二要強化環衛隊伍管理。建設局環衛所要抓好環衛人員上崗到位及出勤出力工作，從解決環衛人員的實際困難入手，鼓勵他們忠于職守、愛崗敬業。同時要加大衛生費收繳力度，增加主要路段清掃保潔力量，努力擴大清掃范圍，做到城區垃圾日產日清。

4、建筑市場管理。一要按照《建筑法》、《工程質量管理條例》以及相關法律法規，嚴格執行工程招投標制、開工施工許可制、安全生產責任制、項目監理制和竣工驗收備案制，規范建設工程管理。二要堅持實行重點項目四大班子領導集體議標制，確保工程招投標有序進行。三要大力開展建筑市場專項整治活動，嚴厲查處各類安全隱患，完善建筑意外傷害保險制度和安全生產風險抵押金制度，凡投資50萬元以上新建工程建設施工企業必須為工人辦理意外傷害保險，按總投資3%預交安全生產風險抵押金，通過增加安全生產成本，引導建筑企業加大安全投入，最大限度降低安全風險，確保建筑工地無安全事故。四要建立健全農民工工資保證金制度，從起凡投資額50萬元以上新建工程必須按總投資10%的比例交納農民工工資保證金，否則不予辦理開工許可證等相關手續，確保農民工工資及時足額發放到位，杜絕拖欠現象發生。

三、保障措施

（一）加強組織領導，明確各方責任。要認真落實縣級領導包抓項目責任制，每個城建項目都要確定一名縣級領導主抓，協調、指導、解決項目實施中出現的各類問題，加快項目實施進度。城鎮建設領導小組要充分發揮監督指導職責，及時研究解決項目建設的重大問題，各建設責任單位要把城鎮建設工作列入重要議事日程，自覺服從統一調度安排，按照項目建設責任制要求，與施工單位簽訂期限明確、有約束力的施工合同，每個項目至少確定一名科級領導、一名技術人員現場駐守抓好項目的組織和實施工作，強化措施，確保質量和進度，力爭使項目建設取得新突破。

（二）加大執法力度，增強管理效果。加強規劃監督，制止亂修亂建，對違返規劃的，要實行嚴管重罰，及時糾正和查處，維護規劃的權威性和連續性，使各項建設行為都能按規劃高標準、高質量建設；堅持綜合整治、標本兼治，整合城市管理力量，重點解決好亂堆亂放、亂行亂駛、亂擺攤點等影響市容秩序的突出問題，及時查處破壞城區公共設施的違法行為；積極開展建筑市場專項整治活動，嚴厲查處各類安全質量隱患，監督各建設單位嚴格按照設計規劃要求建設，及時查處不按圖施工、隨意更改設計、降低標準的違規行為。通過強化管理措施，不斷凈化城區環境，努力維護好城區整潔衛生的良好局面，力爭使城區市容秩序有明顯改觀，為發展和居民生活創造良好的城市環境。

（三）加強土地管理，提高利用效率。各有關單位要進一步解放思想，創新思路，增強經營城市理念，用市場化運作的方式，充分利用市政公用設施、土地資源有償使用、經營權、特許權出讓、公開拍賣、招商引資等多元化方式，拓寬建設資金籌措渠道。要集中清理城區閑置土地，制定利用計劃，盤活土地資源。建設用地供應要嚴格按照審批程序，公開掛牌出讓，重點服務于實施資金有保障、開發有潛力、拉動作用強的建設項目，爭取實現土地利用效率最大化。

（四）強化協作配合，搞好技術服務。要按照打造“生態旅游名城”的總體要求，對確定的市政、綠化工程項目，超前編制好詳細規劃，選派技術人員深入現場，及時為各任務單位提供技術服務，各任務單位要按照規劃設計要求建設，不得各行其是，降低標準。建設管理部門要實行全過程質量管理，確保各項建設工程高標準、高質量完成任務。各相關單位和鄉鎮要加強協作配合，按照工作任務要求，及早開展摸底和拆遷動員工作，想方設法解決東二路、東三路、官鵝溝口等城建項目拆、遷、占問題，確保建設項目順利實施。