公共管理學(xué)的研究范式精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理學(xué)的研究范式，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)課堂；公共管理類(lèi)課程；教學(xué)范式

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）23-0064-02

以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)上網(wǎng)為平臺(tái)的新媒體蓬勃發(fā)展，大學(xué)生接受新鮮事物的速度特別快，成為新媒體使用者中最活躍的群體。大學(xué)生上網(wǎng)已經(jīng)成為他們的一種生活和學(xué)習(xí)方式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的海量信息及新鮮的資訊使大學(xué)生眼界開(kāi)闊，從而做到“秀才不出門(mén)，便知天下事”。學(xué)生信息量的增大對(duì)傳統(tǒng)課堂教學(xué)，尤其是人文社科類(lèi)課程教學(xué)構(gòu)成巨大壓力。本文擬從網(wǎng)絡(luò)課堂的視角來(lái)探索公共管理類(lèi)課程教學(xué)范式改革。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共管理類(lèi)課程教學(xué)范式面臨的挑戰(zhàn)

1.新興媒體的發(fā)展和使用要求公共管理類(lèi)課程教學(xué)必須由傳授知識(shí)向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變

一個(gè)學(xué)校的好壞不在于它所使用的教材，也不在于學(xué)生獲取了多少信息量，而在于能否引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中掌握學(xué)習(xí)知識(shí)的主要方法。新媒體時(shí)代，信息量呈爆炸式增長(zhǎng)，知識(shí)更新?lián)Q代的速度加快，以往需要記憶的大量知識(shí)，以及通過(guò)檢索書(shū)報(bào)刊才能獲取的信息，如今通過(guò)網(wǎng)絡(luò)唾手可得。教學(xué)環(huán)境的變化促使高校教學(xué)必須由單純傳授知識(shí)向如何學(xué)習(xí)，如何獲取有用信息、篩選信息、使用信息等方式轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的目的。即由“授人以魚(yú)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”。

2.世界名校網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課在國(guó)內(nèi)走紅，對(duì)包括公共管理類(lèi)課程在內(nèi)的諸多課程教學(xué)構(gòu)成巨大壓力和產(chǎn)生巨大動(dòng)力

2010年春季，哈佛大學(xué)首開(kāi)世界網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課，此后耶魯大學(xué)、牛津大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院等50余所世界一流大學(xué)也開(kāi)始推行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課。除了哈佛大學(xué)的“公正”，加州大學(xué)伯克利分校的“人體解剖總論”，麻省理工學(xué)院的“微積分方程”“線性代數(shù)”，斯坦福大學(xué)的“現(xiàn)論物理：愛(ài)因斯坦”等位列網(wǎng)上十大熱門(mén)課程外，越來(lái)越流行的世界名校網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課對(duì)我國(guó)高等教育也產(chǎn)生了不小的影響。不僅會(huì)影響到教學(xué)理念、教育模式和教學(xué)內(nèi)容，也會(huì)改變學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而擠壓中國(guó)高等教育的發(fā)展空間。目前，教育部和我國(guó)國(guó)內(nèi)一些名校也開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課建設(shè)。但是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課的社會(huì)影響力與世界名校的社會(huì)影響力還有相當(dāng)差距。因此，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課以及網(wǎng)絡(luò)課堂非常必要。

3.新媒體的發(fā)展要求教學(xué)方式必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求

在傳統(tǒng)教學(xué)中教師是主體，課堂是知識(shí)傳授的主要場(chǎng)所，教材是教學(xué)的主要內(nèi)容。在新媒體時(shí)代，課堂空間無(wú)限延展，信息量大、視野范圍寬，教學(xué)手段更加靈活多樣，而且課堂時(shí)間也不再局限于上課時(shí)間，學(xué)生課后仍可以通過(guò)新媒體圍繞教學(xué)內(nèi)容拓展學(xué)習(xí)。因此許多高校紛紛建立網(wǎng)絡(luò)課堂，教師可以將相關(guān)資料上傳網(wǎng)絡(luò)課堂，同時(shí)學(xué)生也可利用互動(dòng)版塊進(jìn)行交流并與教師互動(dòng)。

二、基于網(wǎng)絡(luò)課堂視角的公共管理類(lèi)課程教學(xué)范式創(chuàng)新的意義

1.推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要

黨的十報(bào)告指出：要“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。”因此從網(wǎng)絡(luò)課堂的視角對(duì)公共管理類(lèi)課程范式創(chuàng)新問(wèn)題展開(kāi)研究，是落實(shí)黨的十精神，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要，具有鮮明的理論意義。

2.公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)生存發(fā)展的需要

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)集理論、實(shí)務(wù)、技能于一體的綜合性、實(shí)用型人才，這就決定了傳統(tǒng)的教學(xué)范式已不能適應(yīng)時(shí)展的需要。從網(wǎng)絡(luò)課堂的視角對(duì)公共管理類(lèi)課程教學(xué)范式進(jìn)行創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程。在教學(xué)理念上，必須由教師一個(gè)教學(xué)主體向師生兩個(gè)教學(xué)主體轉(zhuǎn)變；在教學(xué)方法上，由填鴨式教學(xué)向參與式教學(xué)轉(zhuǎn)變，并通過(guò)構(gòu)建學(xué)生學(xué)習(xí)組織，充分發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力和學(xué)習(xí)積極性；在能力培養(yǎng)上，充分提高學(xué)生的寫(xiě)作能力及小組溝通協(xié)作能力、表達(dá)能力，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)課堂時(shí)間、空間的局限；在考核方式上，把學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)課堂的參與計(jì)入平時(shí)成績(jī)，豐富了平時(shí)成績(jī)的考核維度和內(nèi)涵。

3.網(wǎng)絡(luò)課堂為學(xué)生能力的培養(yǎng)和展示提供了平臺(tái)

我國(guó)波瀾壯闊的公共管理實(shí)踐對(duì)公共管理類(lèi)人才提出了更高的要求，網(wǎng)絡(luò)課堂為學(xué)生能力的培養(yǎng)和展示提供了平臺(tái)。隨著我國(guó)行政改革的推進(jìn)，政府把一些公共管理和服務(wù)職能讓渡給社會(huì)組織。社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展使得其對(duì)公共管理人才的需求越來(lái)越大，同時(shí)要求也不斷提高。要求公共管理人才是具有管理知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、合作精神的復(fù)合型人才。

4.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及迫使公共管理類(lèi)課程必須占據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的沖擊與挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)海量信息及新鮮的資訊開(kāi)闊了大學(xué)生的眼界。學(xué)生信息量的增大對(duì)傳統(tǒng)課堂教學(xué)，尤其是包括公共管理類(lèi)在內(nèi)的人文社科類(lèi)課程教學(xué)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)課堂的建設(shè)成為高校回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)沖擊的重要手段。網(wǎng)絡(luò)課堂可以對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息起到過(guò)濾的作用，從而把新鮮、營(yíng)養(yǎng)、有價(jià)值的信息呈現(xiàn)給學(xué)生。當(dāng)然，教師在網(wǎng)絡(luò)課堂交互過(guò)程中需要充分發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用，并通過(guò)傳統(tǒng)課堂教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。

三、基于網(wǎng)絡(luò)課堂視角的公共管理類(lèi)課程教學(xué)范式創(chuàng)新的路徑選擇

筆者所講授的“公共管理學(xué)”“行政管理學(xué)”等公共管理類(lèi)課程均開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)課堂，并在學(xué)校及省信息化大賽中獲獎(jiǎng)。在近四年的使用、開(kāi)發(fā)和探索過(guò)程中，不斷探索如何利用網(wǎng)絡(luò)課堂進(jìn)行公共管理類(lèi)課程范式的創(chuàng)新。

1.教學(xué)理念創(chuàng)新

觀念的改變本身就是一場(chǎng)革命，新一代大學(xué)生思想活躍、知識(shí)面寬，是網(wǎng)絡(luò)中最活躍的群體。時(shí)代變遷使得大學(xué)生不再甘于做單純的教學(xué)活動(dòng)的客體。教師需要及時(shí)轉(zhuǎn)換思維，使教學(xué)主體由教師一個(gè)主體，變?yōu)榻處煛W(xué)生兩個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)教學(xué)過(guò)程的充分參與，突出學(xué)生自主學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)課堂為此提供了技術(shù)條件。

2.教學(xué)方法創(chuàng)新

在具體實(shí)踐中，可以探索嘗試在每個(gè)班設(shè)置一個(gè)網(wǎng)絡(luò)課堂助理，協(xié)助教師打理網(wǎng)絡(luò)課堂，為學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)課堂提供幫助。把學(xué)生以宿舍為單位分成學(xué)習(xí)小組，設(shè)置一名組長(zhǎng)，讓其擔(dān)任傳統(tǒng)課堂和網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)小組的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理學(xué)生平時(shí)作業(yè)完成情況，是否及時(shí)傳到了網(wǎng)絡(luò)課堂。公共管理類(lèi)課程與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系非常緊密，針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)課堂可充分進(jìn)行討論，從而實(shí)現(xiàn)教師課程講授與學(xué)生自主學(xué)習(xí)、小組討論相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了參與式教學(xué)的應(yīng)用。

3.教學(xué)過(guò)程創(chuàng)新

在教學(xué)改革探索中，在網(wǎng)絡(luò)課堂上，每一章都相應(yīng)上傳教學(xué)課件、相關(guān)參考書(shū)目、視頻資料、案例、精品期刊文章和報(bào)紙文章，方便學(xué)生課前預(yù)習(xí)、課下拓展學(xué)習(xí)和課后作業(yè)的完成。與此同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生查找資料、編寫(xiě)案例資料，并上傳至網(wǎng)絡(luò)課堂，以及時(shí)更新和補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)課堂資料。

4.考核方式創(chuàng)新

變革考核方式是公共管理類(lèi)課程教學(xué)范式改革的前提和保障。利用網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)，把平時(shí)成績(jī)?cè)O(shè)置為20分，其中10分來(lái)自于課堂的出勤和討論，另外10分來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)課堂作業(yè)的完成。在教學(xué)中通過(guò)分組，布置小組作業(yè)，要求每一小組一個(gè)學(xué)期完成一項(xiàng)專(zhuān)題研究或一個(gè)公共管理方面的個(gè)案研究。為了避免搭便車(chē)的現(xiàn)象，要求學(xué)生個(gè)人撰寫(xiě)心得體會(huì)，并把研究成果傳至網(wǎng)絡(luò)課堂。同時(shí)要求學(xué)生撰寫(xiě)博客文章，進(jìn)行小組討論，以此評(píng)定平時(shí)成績(jī)。

5.對(duì)學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)監(jiān)督管理創(chuàng)新

篇2

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法案例 教學(xué)模式

案例教學(xué)法在技工學(xué)校中的應(yīng)用，能夠使學(xué)生清晰的認(rèn)識(shí)到抽象的法律概念，有助于激發(fā)學(xué)生積極的參與到教學(xué)中來(lái)，對(duì)提高學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力和邏輯推理能力發(fā)揮了重要的作用。

一、勞動(dòng)法案例教學(xué)模式概述

案例教學(xué)法是實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分，主要是運(yùn)用該方法對(duì)案例進(jìn)行解剖，能夠?qū)⑸願(yuàn)W的理論變得更加簡(jiǎn)單，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，使學(xué)生主動(dòng)的融入到學(xué)習(xí)中來(lái)。同時(shí)，也是培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)力的重要形式，改變了傳統(tǒng)理論教學(xué)中存在的輕實(shí)踐重理論現(xiàn)象，重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。因此勞動(dòng)法案例教學(xué)能將單向的知識(shí)傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的交流，促進(jìn)知識(shí)的有效反饋。

二、技工學(xué)校勞動(dòng)法案例教學(xué)中存在的問(wèn)題

（一）缺乏教學(xué)素材。當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)法教學(xué)缺乏有價(jià)值的教學(xué)素材，造成這種原因主要是由于勞動(dòng)關(guān)系契約化時(shí)間相對(duì)較短，由于經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致勞動(dòng)判例的個(gè)性化不明顯，存在諸多問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)的司法判決書(shū)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)練，在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中，缺乏正當(dāng)性的闡述，導(dǎo)致在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)機(jī)械而又俗套的判決。

（二）教師和學(xué)生在案例教學(xué)中兩級(jí)化嚴(yán)重。當(dāng)前的勞動(dòng)法案例教學(xué)主要以課堂討論為主，教師作為課堂的主導(dǎo)者，承擔(dān)著案例篩選和問(wèn)題提出的職責(zé)，教師作為課堂的主體，學(xué)生處于被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)。在我國(guó)的案例法教學(xué)中，討論會(huì)占用學(xué)生大量的課堂時(shí)間，無(wú)法提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際解決問(wèn)題能力。造成該種原因主要是由于受我國(guó)教育體制影響較大，我國(guó)的技校學(xué)生大多都是初中、高中升入過(guò)來(lái)的，對(duì)勞動(dòng)法內(nèi)容不理解，并且缺乏實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法理解案例法教學(xué)的內(nèi)容，在實(shí)際的學(xué)習(xí)過(guò)程中存在較多的問(wèn)題，與學(xué)生的理解、分析能力不相適應(yīng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高，批判創(chuàng)新意識(shí)無(wú)法得到培養(yǎng)。

（三）教學(xué)內(nèi)容不規(guī)范。當(dāng)前案例教學(xué)法要想取得良好的實(shí)施效果，需要結(jié)合技校當(dāng)前的發(fā)展情況，依據(jù)自身的條件和認(rèn)識(shí)程度進(jìn)行探索，但是在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中缺乏統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題，導(dǎo)致各項(xiàng)工作無(wú)法順利開(kāi)展。我們?cè)谡n堂引用的案例通常是通過(guò)啟動(dòng)仲裁或者訴訟救濟(jì)的形式，使案例獲得裁決，來(lái)以判例的形式展現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前在我國(guó)的技校中也缺乏勞動(dòng)和社會(huì)保障法課程的建設(shè)，甚至有些學(xué)校減少開(kāi)設(shè)相關(guān)課程的課時(shí)，導(dǎo)致技工學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)無(wú)法順利開(kāi)展，不能取得良好的實(shí)施效果，因此需要教師制定合理化的綱要和標(biāo)準(zhǔn)，確保案例教學(xué)法取得良好的實(shí)施效果。

三、技工學(xué)校勞動(dòng)法案例教學(xué)模式的反思

（一）確保案例認(rèn)知與選定的合理性

案例教學(xué)法的開(kāi)展受案例的數(shù)量和質(zhì)量影響較大，要想確保案例法教學(xué)的順利開(kāi)展，需要結(jié)合實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容，合理選擇案例范圍，對(duì)案例做好認(rèn)識(shí)和界定。其中，狹義的案例主要是指存在權(quán)益糾紛的案例，需要對(duì)案例與判例之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，將判例歸納為案例的范圍內(nèi)，將其作為案例教學(xué)素材來(lái)使用，充分的展現(xiàn)出案例教學(xué)的價(jià)值和意義。因此，為了滿足案例教學(xué)的需要，需要對(duì)案例教學(xué)的范圍進(jìn)行拓展，將其應(yīng)用到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，對(duì)案例進(jìn)行合理的搜尋和篩選，有針對(duì)性的指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用勞動(dòng)法理念和知識(shí)進(jìn)行問(wèn)題的分析和討論，強(qiáng)化學(xué)生的獨(dú)立分析能力和解決問(wèn)題能力。

（二）合理選擇勞動(dòng)法案例教學(xué)對(duì)象

要想確保案例教學(xué)法取得良好的教學(xué)效果，需要正確選擇教學(xué)對(duì)象，解決案例教學(xué)中存在的問(wèn)題，展現(xiàn)出案例教學(xué)法的個(gè)性化教學(xué)風(fēng)格，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層次教W，確保案例教學(xué)法的合理性。由于技工學(xué)校的學(xué)生在畢業(yè)之后，大多是從事實(shí)踐性的工作，在就業(yè)選擇的過(guò)程中，會(huì)涉及到勞動(dòng)法，甚至勞動(dòng)法使用不當(dāng)會(huì)造成勞動(dòng)糾紛事件的產(chǎn)生，掌握勞動(dòng)法，有助于強(qiáng)化學(xué)生擇業(yè)和維權(quán)權(quán)利，充分發(fā)揮了案例法教學(xué)的重要作用。因此，應(yīng)該選擇分析能力和理解能力較強(qiáng)的學(xué)生作為勞動(dòng)法案例教學(xué)對(duì)象，將教學(xué)方法和教學(xué)風(fēng)格貫穿于案例法教學(xué)的整個(gè)過(guò)程，對(duì)確保教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展具有重要作用。

（三）準(zhǔn)確把握勞動(dòng)案例法教學(xué)內(nèi)容

第一，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行定位，案例教學(xué)的主要任務(wù)分為應(yīng)否適用勞動(dòng)法和如何適用勞動(dòng)法兩種。其中應(yīng)否適用主要是指對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行判定和定位，如果將其作為一種勞務(wù)關(guān)系，需要確保在勞動(dòng)法規(guī)定的范圍內(nèi)去實(shí)施，防止由于法律適用不當(dāng)造成的法律制度混淆。但是如果作為勞動(dòng)關(guān)系，則需要對(duì)適用民法進(jìn)行調(diào)整，需要正確適用法律規(guī)則，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確定位。第二，對(duì)適用管制規(guī)范和自治規(guī)范進(jìn)行合理調(diào)整。勞動(dòng)法在實(shí)施過(guò)程中必須要脫離于司法框架而使用，確保勞動(dòng)法在工時(shí)、工資和安全衛(wèi)生方面的基準(zhǔn)化，使勞動(dòng)法向著公法化方向發(fā)展。需要將勞動(dòng)契約中只能適用于勞動(dòng)規(guī)范的行為進(jìn)行調(diào)整，確保契約規(guī)定和選擇行為是在勞動(dòng)者自愿的情況下實(shí)現(xiàn)的。

四、結(jié)語(yǔ)

案例法教學(xué)是當(dāng)前技工學(xué)校實(shí)踐教學(xué)中一種重要的教學(xué)方法，打破了傳統(tǒng)的教學(xué)方法，促進(jìn)了案例教學(xué)法的改革，克服了以教師為主導(dǎo)的案例教學(xué)法的弊端。在技工學(xué)校教學(xué)中的運(yùn)用，主要是結(jié)合學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)特點(diǎn)，對(duì)教師的教學(xué)風(fēng)格和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，確保多種案例教學(xué)法的正確合理運(yùn)用，確保理論教學(xué)與實(shí)際教學(xué)相結(jié)合，將學(xué)生作為教學(xué)的主體，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生積極主動(dòng)的參與到實(shí)踐教學(xué)中來(lái)，提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力和教學(xué)效果。

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篇3

[關(guān)鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195

公共管理是相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域和學(xué)科，形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在建立過(guò)程中，是建立在相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架基礎(chǔ)上而發(fā)展起來(lái)的。公共管理模式隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，由傳統(tǒng)公共行政學(xué)到公共政策再到公共管理學(xué)而不斷轉(zhuǎn)變，不僅影響著學(xué)術(shù)語(yǔ)的使用習(xí)慣，也吸引著大量學(xué)者的關(guān)注。

1公共管理概述

公共管理是政府公共部門(mén)管理中的重要組成部分，公共管理學(xué)的內(nèi)涵等同于公共行政學(xué)，是由公共行政學(xué)派的學(xué)者們所主張的。公共管理學(xué)被視為公共行政學(xué)的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)管理技術(shù)、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門(mén)管理研究領(lǐng)域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡(luò)，以執(zhí)行功能作為合適的焦點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)有效管理原則和技術(shù)作為發(fā)展管理的關(guān)鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過(guò)程，使公共行政學(xué)失去了在政治學(xué)中的中心地位。但是在實(shí)際的公共管理中，傳統(tǒng)行政學(xué)的根基沒(méi)有被真正動(dòng)搖，新的范式也沒(méi)有被確立。

在20世紀(jì)70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學(xué)相抗衡的學(xué)派，對(duì)政策的研究需要建立在公共管理的基礎(chǔ)上。公共管理部門(mén)對(duì)正式的定量分析和重大政策設(shè)計(jì)的內(nèi)容相對(duì)較少，卻對(duì)政策執(zhí)行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀(jì)70年代興起的，在70年代中期階段開(kāi)始設(shè)置“公共管理”課程。公共管理能夠?qū)?zhí)行研究中的問(wèn)題焦點(diǎn)由組織轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目上，學(xué)者們?cè)谘芯康倪^(guò)程中，不能單純地看待組織及其對(duì)公共項(xiàng)目所產(chǎn)生的紅線，在執(zhí)行研究過(guò)程中，需要確立項(xiàng)目的核心地位，需要將執(zhí)行研究的績(jī)效問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，由行政人員以正確的方式進(jìn)行發(fā)起并執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)問(wèn)題的調(diào)整。學(xué)者們需要從績(jī)效的重要性方面，來(lái)創(chuàng)立新的知識(shí)體系，由組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程向項(xiàng)目與焦點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，促進(jìn)公共管理范式的發(fā)展。[1]

2公共管理途徑的特征

21拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究

公共管理是政府部門(mén)管理工作的重要組成部分，在實(shí)際的研究過(guò)程中，是從一開(kāi)始就明確拒絕公共行政學(xué)和執(zhí)行研究的這兩種傳統(tǒng)。但通過(guò)對(duì)公共管理學(xué)者進(jìn)行研究可知，無(wú)法通過(guò)公共管理學(xué)者和公共行政學(xué)家來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。公共管理學(xué)者的學(xué)科背景存在著較大的差異，在實(shí)際的研究過(guò)程中，傾向于推進(jìn)原有的知識(shí)背景而產(chǎn)生新知識(shí)，需要對(duì)新知識(shí)進(jìn)行深入的研究，增強(qiáng)公共管理學(xué)者的見(jiàn)識(shí)。管理學(xué)者在實(shí)際的研究過(guò)程中，為了取得良好的研究效果，管理學(xué)者需要將公共行政學(xué)和執(zhí)行研究拋在一邊，管理者認(rèn)為公共行政學(xué)對(duì)政策和管理沒(méi)有較大的指導(dǎo)意義，而執(zhí)行研究在實(shí)際的管理過(guò)程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫(huà)，無(wú)法充分展現(xiàn)出公共管理的重要作用，要想促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要加強(qiáng)對(duì)商學(xué)院戰(zhàn)略的研究，促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果。[2]

22一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域

在對(duì)公共管理進(jìn)行研究的過(guò)程中，與執(zhí)行研究取得的項(xiàng)目和政策目標(biāo)的不可能性存在著較大的差異，無(wú)法促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果。在實(shí)際的研究過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照《執(zhí)行》中的要求去開(kāi)展各項(xiàng)研究工作，書(shū)中強(qiáng)調(diào)，需要充分發(fā)揮聯(lián)邦在公共管理項(xiàng)目中的重要性，能夠起到良好的項(xiàng)目作用。公共管理學(xué)領(lǐng)域在《管理公眾的事業(yè)》中強(qiáng)調(diào)，政治執(zhí)行者對(duì)政府獲得良好的績(jī)效發(fā)揮了重要的作用，在公共管理中起到了關(guān)鍵性的作用。[3]

23以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)

公共管理分析是公共管理研究領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共機(jī)構(gòu)高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內(nèi)容，是確保工作順利進(jìn)行的保障。公共行政學(xué)的主要工作內(nèi)容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發(fā)揮行政原則對(duì)實(shí)踐者的指導(dǎo)性作用。執(zhí)行研究直接影響著管理效果，無(wú)法促進(jìn)執(zhí)行取得良好的應(yīng)用效果，需要給予公共管理者堅(jiān)定的支持，確保管理工作取得良好的應(yīng)用效果。

24充分運(yùn)用案例來(lái)發(fā)展知識(shí)

公共管理研究在實(shí)際的研究過(guò)程中，主要是通過(guò)粗糙的演繹方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，結(jié)合公共管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)展現(xiàn)出公共決策案例的重要性。公共管理者在實(shí)際的工作當(dāng)中，無(wú)法在很短的時(shí)間內(nèi)結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)尋找真知灼見(jiàn)，難以作為合理的預(yù)測(cè)，無(wú)法充分發(fā)揮公共管理的重要作用。要想促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要充分運(yùn)用案例來(lái)發(fā)展知識(shí)，通過(guò)對(duì)案例進(jìn)行觀察和預(yù)測(cè)，來(lái)了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過(guò)對(duì)管理者命題的了解，能確保規(guī)范中的最終目標(biāo)，對(duì)管理者的行為進(jìn)行推導(dǎo)。[4]

25為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗

政策分析在公共政策管理學(xué)中具有支配性的地位，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中起到了良好的應(yīng)用效果，其決策被視為公共管理學(xué)中的重要內(nèi)容。公共管理學(xué)在決策分析中的次要角色，無(wú)法通過(guò)政策分析的綜合研究來(lái)實(shí)現(xiàn)，使公共管理在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策分析中占據(jù)重要地位。公共管理途徑被廣泛應(yīng)用于以下特征中，第一，需要對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行關(guān)心，重視關(guān)心的過(guò)程，以外部焦點(diǎn)為取向。第二，在對(duì)管理方法和管理技術(shù)進(jìn)行分析的過(guò)程中，還需要對(duì)管理的政治環(huán)境和價(jià)值等進(jìn)行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營(yíng)利組織和公共方面融入到公共管理工作中來(lái)。公共管理理論需要建立在行動(dòng)理論和規(guī)范理論的基礎(chǔ)上，了解他們所處的脈絡(luò)背景和存在的潛在干預(yù)功效基礎(chǔ)上。[5]

3公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別

新公共管理要求從公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的差別和相似性進(jìn)行了解，需要明確公共管理主體的角色與關(guān)系之間的區(qū)別，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)組織戰(zhàn)略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的主要區(qū)別有如下幾方面：第一，在對(duì)公共管理進(jìn)行研究時(shí)，主要是從政府?dāng)U大到政府組織公共機(jī)構(gòu)的過(guò)程。而傳統(tǒng)的公共行政主要是對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的研究。第二，公共管理學(xué)實(shí)現(xiàn)了公共行政學(xué)向外部取向的轉(zhuǎn)變過(guò)程，將重視機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為重視項(xiàng)目。第三，公共管理學(xué)具有跨學(xué)科的特點(diǎn)，是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上而形成的，能夠?qū)⒐倭藕驼涡姓址ㄗ鳛樽罨A(chǔ)的理論，吸收了各學(xué)科的理論和方法，實(shí)現(xiàn)了與工商管理學(xué)的相融合。[6]

4結(jié)論

當(dāng)前，公共管理途徑和范式處于發(fā)展階段，各項(xiàng)工作內(nèi)容和工作制度還不完善，人們對(duì)公共管理中存在的問(wèn)題，展開(kāi)了批評(píng)，人們?cè)谂u(píng)過(guò)程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無(wú)法解答的問(wèn)題。公共管理新途徑在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，促進(jìn)了公共管理途徑的創(chuàng)新，公共管理是公共部門(mén)管理研究發(fā)展的重要方向，呈現(xiàn)出較大的生命力。

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篇4

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；學(xué)科定位；價(jià)值基礎(chǔ)；研究對(duì)象

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）07-0149-03

一、學(xué)科定位

中國(guó)公共管理學(xué)專(zhuān)業(yè)最早開(kāi)設(shè)于上個(gè)世紀(jì)20年代，其后經(jīng)歷了80年代的重建與復(fù)蘇，現(xiàn)已逐漸形成中國(guó)特色的公共管理學(xué)學(xué)科體系。它包含公共行政學(xué)、（新）公共管理學(xué)以及公共服務(wù)理論等。公共管理學(xué)本身是一個(gè)由許多學(xué)者組成的科學(xué)共同體，盡管存在不同的階段但發(fā)展是一貫的。“至于公共行政進(jìn)展中不斷有新知識(shí)的注入和創(chuàng)新，是在范式之中的，知識(shí)由共同體生產(chǎn)，是秉承信念介入現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中生產(chǎn)出來(lái)的，核心是解決實(shí)際問(wèn)題的需求。”如果將現(xiàn)今中國(guó)學(xué)界的公共管理學(xué)學(xué)科比作一個(gè)人的話，那么公共行政學(xué)就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學(xué)是他的青年發(fā)展時(shí)期，而公共服務(wù)理論則是他開(kāi)始走向成熟理性的階段。

公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。可以說(shuō)，政治學(xué)是其母學(xué)科。現(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過(guò)程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國(guó)家主要政策場(chǎng)所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學(xué)管理。它強(qiáng)調(diào)以機(jī)械的控制手段來(lái)提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計(jì)與管理，卻忽視了對(duì)人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時(shí)，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因?yàn)樽鳛檎螌W(xué)這個(gè)母學(xué)科的一個(gè)子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來(lái)，公共行政=政治+管理。

廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗(yàn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)始于新西蘭。它強(qiáng)調(diào)將私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門(mén)，并充分利用市場(chǎng)的理性選擇作用，是一套取自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價(jià)值觀，倡導(dǎo)管理的自由化和市場(chǎng)化，并且強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價(jià)值觀來(lái)平衡責(zé)任感。作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“公共管理”意味著公共政策與行政的會(huì)聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。正是在對(duì)新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問(wèn)題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會(huì)資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益。

同時(shí)，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個(gè)“職業(yè)的、實(shí)務(wù)領(lǐng)域的公共行動(dòng)”。從理論層面來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)將公共管理活動(dòng)作為研究主題，探究如何有效組織公共部門(mén)合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尋找適合本國(guó)國(guó)情的公共管理路徑；在實(shí)踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項(xiàng)政策，運(yùn)行所處機(jī)構(gòu)。

二、價(jià)值基礎(chǔ)

選定與夯實(shí)合理完備的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問(wèn)題，均取決于價(jià)值基礎(chǔ)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價(jià)值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價(jià)值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科存在提供了堅(jiān)實(shí)的合法性、正當(dāng)性理?yè)?jù)，也在實(shí)踐中成為對(duì)公共管理實(shí)踐做出好壞優(yōu)劣等評(píng)判的基本準(zhǔn)繩。考慮到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會(huì)公平屬于政府理論的范疇。”同時(shí)，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。

進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無(wú)非是目的和手段，同時(shí)只有當(dāng)一個(gè)事物作為目的或手段時(shí)它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對(duì)于人都是有價(jià)值的，而且對(duì)于人而言的所有價(jià)值都無(wú)非是目的（性）價(jià)值和手段（性）價(jià)值這兩類(lèi)。”借鑒上述對(duì)價(jià)值的分類(lèi)，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性價(jià)值，而效率則是手段性價(jià)值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。

首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性價(jià)值基礎(chǔ)。“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問(wèn)題之一就是公平的對(duì)待公民。社會(huì)公平就包括旨在增強(qiáng)這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動(dòng)。”在《正義論》中，羅爾斯針對(duì)正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠(chéng)然，社會(huì)公平并不意味著所有的不平等都會(huì)消失，但是每個(gè)人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價(jià)值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個(gè)人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會(huì)資源，如何為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)。

其次，民主既是一種手段性價(jià)值也是一種目的工具性價(jià)值。就前者而言，不論是政治生活還是社會(huì)生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類(lèi)政治實(shí)踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對(duì)于其他政治范式，民主是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂(lè)趣等待，已經(jīng)吸引著越來(lái)越多的個(gè)人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價(jià)值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補(bǔ)充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因?yàn)楣卜?wù)中公民參與的初衷是為了通過(guò)公民的參與來(lái)保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)社會(huì)公共需求，為社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會(huì)需求，從而為政府最大限度的滿足社會(huì)需求提供有力參數(shù)。

最后，作為公共管理學(xué)的手段性價(jià)值，“效率”是一個(gè)頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強(qiáng)調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會(huì)性效率“以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來(lái)看，對(duì)于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實(shí)際操作中對(duì)于“效率至上”原則的過(guò)分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價(jià)值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價(jià)值工具的同時(shí)也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡(jiǎn)單的將績(jī)效作為評(píng)判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會(huì)的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會(huì)的公共管理學(xué)在研究其效率的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注“人”――效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。

中國(guó)公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。單純的追求效率讓社會(huì)陷入兩極分化動(dòng)蕩不安，中國(guó)飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價(jià)值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識(shí)到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會(huì)利益分配時(shí)不僅會(huì)降低效率更會(huì)損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。

三、研究對(duì)象

眾所周知，確定研究對(duì)象不僅是劃定學(xué)科分類(lèi)的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀念前提。就當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉?duì)象是其立身之本與發(fā)展之源。人類(lèi)是在對(duì)利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會(huì)性又決定人類(lèi)對(duì)于利益的追求不能離開(kāi)社會(huì)，也就是說(shuō)面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會(huì)需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會(huì)提供服務(wù)。

公共管理學(xué)以公共部門(mén)管理作為研究對(duì)象，其核心是政府部門(mén)管理。公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對(duì)于公共資源的合理分配是滿足社會(huì)和個(gè)人需求的前提。但與此同時(shí)也要防止在追逐利益的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)公平與正義的破壞。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府以官僚組織的形式運(yùn)行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時(shí)，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對(duì)于社會(huì)需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過(guò)分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對(duì)的是瞬息萬(wàn)變的21世紀(jì)，長(zhǎng)長(zhǎng)的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專(zhuān)心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)。”這也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時(shí)要鼓勵(lì)公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識(shí)、公民精神的培育，也會(huì)促進(jìn)公共資源的合理流動(dòng)。

另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會(huì)公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會(huì)治理的一條路徑，同時(shí)非政府組織的參與也是對(duì)于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國(guó)公共公共管理學(xué)未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。

中國(guó)的公共管理學(xué)研究雖不似西方的百家爭(zhēng)鳴但也已然走在途中。然而理論的發(fā)展還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，研究當(dāng)前社會(huì)公共組織中存在的問(wèn)題，將公共管理學(xué)結(jié)合國(guó)家社會(huì)實(shí)踐，并逐漸探索適合中國(guó)基本情況的學(xué)科體系，是中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

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篇5

公共管理學(xué)是一門(mén)理論性、操作性、應(yīng)用性都比較強(qiáng)的學(xué)科，作為公共行政的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的新的研究領(lǐng)域可以追溯到威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》，公共管理學(xué)已經(jīng)有超多一百年的發(fā)展歷程了，而在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象，各種典范經(jīng)歷各個(gè)時(shí)代的影響進(jìn)行了變遷。公共行政學(xué)經(jīng)歷政治與行政的二分法，行政的原則，公共行政即政治學(xué)，公共行政管理學(xué)的不同階段影響以后，各個(gè)學(xué)者們將管理的實(shí)際操作性與公共行政的規(guī)范性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同為公共管理這種不同與公共行政的新研究尋找更好的發(fā)展途徑。公共管理學(xué)科基于不同的時(shí)期的因素可以理解為三種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為公共管理學(xué)其實(shí)就是公共行政學(xué)。像這樣的理解普遍存在于公共部門(mén)的日常管理活動(dòng)過(guò)程中，那些堅(jiān)持公共行政范式的學(xué)子們也反對(duì)公共管理與公共行政的說(shuō)法有著差異性。二是認(rèn)為公共管理學(xué)只是一門(mén)關(guān)于公共行政的方法與技術(shù)方面的分支學(xué)科。三是認(rèn)為公共管理學(xué)與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策分析的新路線、新范式或新的學(xué)科框架。”在20世紀(jì)80年代末到90年代初大量關(guān)于第三種理解的公共管理學(xué)的文獻(xiàn)在西方國(guó)家涌現(xiàn)而出，可見(jiàn)公共管理這一新的術(shù)語(yǔ)被視為了公共行政的新東西而成為焦點(diǎn)。與此同時(shí)伴隨著西方國(guó)家的政府改革又出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制為核心理念的一種思潮，即新公共管理。新公共管理是在各國(guó)為應(yīng)對(duì)政府信任危機(jī)和財(cái)政危機(jī)等問(wèn)題時(shí)而產(chǎn)生的一個(gè)為實(shí)現(xiàn)良好治理的方向指引。它是以市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)和顧客導(dǎo)向、運(yùn)用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)為核心的彈性的公共管理。由此可以看出公共管理學(xué)是在現(xiàn)實(shí)的不同時(shí)期時(shí)代背景的推動(dòng)下逐漸興起和發(fā)展的，與每次科學(xué)技術(shù)變革和政府再造都有著緊密的聯(lián)系。因此公共管理學(xué)是與時(shí)俱進(jìn)的，也唯有這樣才能不斷完善向前發(fā)展。

1我國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展與所面臨的問(wèn)題

運(yùn)用多學(xué)科的理論及方法研究公共組織和政府的管理活動(dòng)，并對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的公共管理學(xué)，在我國(guó)最早被稱(chēng)為行政學(xué)或行政管理學(xué)，是屬于法學(xué)類(lèi)政治學(xué)門(mén)下的。早在1997年我國(guó)對(duì)研究生專(zhuān)業(yè)目錄重新修訂后增加了“管理門(mén)類(lèi)”學(xué)科，公共管理學(xué)才正式列為管理學(xué)下的一級(jí)學(xué)科，原來(lái)的行政管理成為其二級(jí)學(xué)科。這種轉(zhuǎn)變不僅適應(yīng)了我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)改革的需求，還為建立現(xiàn)代化的公共管理學(xué)科體系奠定了基礎(chǔ)。公共管理學(xué)在我國(guó)的起步較晚，但發(fā)展的速度還是很快的，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)個(gè)方面。公共管理在中國(guó)是一個(gè)年輕的學(xué)科，因此我國(guó)持有開(kāi)放的心態(tài)和各國(guó)學(xué)者、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)交流，近年來(lái)我國(guó)與國(guó)外的學(xué)術(shù)交流平凡，還有每年派出交流學(xué)者和學(xué)生，這些都將成為我國(guó)公共管理學(xué)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力和源泉。公共管理學(xué)在我國(guó)是經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)意識(shí)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的意識(shí)的。我國(guó)在1996年才開(kāi)始對(duì)城市與工業(yè)進(jìn)行深層次的改革，從此以后公共管理經(jīng)過(guò)了制度上的變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型中才體現(xiàn)出了它的不可替代性與重要性，也是經(jīng)歷了一定的過(guò)程以后人們才逐漸改變了對(duì)公共管理學(xué)的認(rèn)識(shí)，不再單純的以為公共管理只是服務(wù)于后勤，重視它的公共事務(wù)性、公共政策性、公共治理的過(guò)程。還有一個(gè)非常明顯的進(jìn)步是人才上的培養(yǎng)。針對(duì)公共管理學(xué)研究生的培養(yǎng)取得了一定的成功，并還在繼續(xù)進(jìn)步，培養(yǎng)了一批順應(yīng)我國(guó)時(shí)展需要的現(xiàn)在公共管理復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)我國(guó)公共管理理論學(xué)術(shù)研究和給政府提出政策和管理建議方面產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用。公共管理學(xué)作為一級(jí)學(xué)科現(xiàn)在已經(jīng)有了5個(gè)二級(jí)學(xué)科，它們是社會(huì)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)士事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，為學(xué)科體系進(jìn)一步完善起到了一定的作用。公共管理學(xué)是從政治學(xué)科分離出來(lái)的，也是對(duì)此學(xué)科意義上的一個(gè)肯定。在20世紀(jì)80年代這么學(xué)科才得以重建與恢復(fù)，在1999年我國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)所示進(jìn)行了正式的批準(zhǔn)試辦，即MPA的專(zhuān)業(yè)教育，在20多年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)公共管理學(xué)科經(jīng)歷了很多的影響，從不成熟逐漸發(fā)展到更加專(zhuān)業(yè)與成熟化，而且得到了社會(huì)各界、各個(gè)學(xué)者與相關(guān)政府部門(mén)的肯定。我國(guó)公共管理學(xué)只經(jīng)歷了20來(lái)年的短暫發(fā)展，但是從目前的成績(jī)來(lái)看，還是讓人很欣慰的。我們國(guó)家依然很清晰地認(rèn)識(shí)到在全球化背景下的中國(guó)需要進(jìn)行一系列的深刻轉(zhuǎn)型與改革，而公共管理學(xué)作為重要的學(xué)科也即將面臨更多的挑戰(zhàn)、新的環(huán)境、新的形勢(shì)。是在新的形勢(shì)下，適用于我國(guó)的學(xué)術(shù)前沿的基礎(chǔ)理論研究是迫切需要重視的問(wèn)題。“世界各國(guó)之間，既有普遍適用的共性原則，也有各不相同的個(gè)性或特殊原則”，我國(guó)正是缺乏了對(duì)本土化特殊原則的創(chuàng)新研究。二是公共管理學(xué)發(fā)展到今天在我國(guó)的高校教育中無(wú)論是理論知識(shí)還是教學(xué)模式都有些陳舊，更多的教學(xué)脫離實(shí)踐，亟待改善。三是學(xué)科的研究方法有些單一，很多公共管理學(xué)的著作有相互模仿，缺乏原創(chuàng)的東西；有關(guān)方法論方面的教育和成型的成果也很缺乏。任何新生的東西都會(huì)遇到不多不少的問(wèn)題，公共管理學(xué)也一樣，因此我們需要大膽的面對(duì)這些問(wèn)題，要善于把握時(shí)代給予的有利于公共管理學(xué)發(fā)展的大好形勢(shì)，要非常有效的將挑戰(zhàn)機(jī)遇緊緊的把握。

2對(duì)于公共管理學(xué)前景的思考

公共管理學(xué)源于美國(guó)，但是它的成長(zhǎng)并不是全在美國(guó)，它的成長(zhǎng)是由當(dāng)時(shí)的美國(guó)比較進(jìn)步青年代國(guó)當(dāng)時(shí)比較發(fā)達(dá)的德國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)而產(chǎn)生出來(lái)的。對(duì)這一現(xiàn)象當(dāng)時(shí)來(lái)引起了不小的爭(zhēng)議。美國(guó)屬于精英決策、管理的國(guó)家，人們對(duì)外來(lái)的方法是否比本國(guó)的好首先是持懷疑態(tài)度的。之后美國(guó)邊發(fā)展邊解決出現(xiàn)的問(wèn)題，從而進(jìn)行了多次大規(guī)模的公共管理改革，美國(guó)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展得益于這些改革，得益于改革帶來(lái)的符合國(guó)情的治理模式。在公共管理發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于正在構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)的我國(guó)，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公共管理學(xué)科在美國(guó)的發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看取得的經(jīng)驗(yàn)和不足。一是是管理通過(guò)借鑒現(xiàn)代科學(xué)的知識(shí)、方法，在推動(dòng)美國(guó)的民主、公共決策及公共事業(yè)發(fā)展等方面做出了巨大的學(xué)科貢獻(xiàn)。二是一是美國(guó)走向現(xiàn)代化管理是得益于提倡管理專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的公共管理的誕生。它不僅幫助政府設(shè)計(jì)了職能、制度、資源配置，還通過(guò)科學(xué)管理的理論提高了美國(guó)的公共事務(wù)管理和反腐等工作的效率。三是貫穿于公共管理學(xué)的服務(wù)精神在美國(guó)專(zhuān)業(yè)化管理人才的培養(yǎng)過(guò)程中得到了充分的體現(xiàn)，鼓勵(lì)學(xué)生與老師積極參與實(shí)踐、去政府地方的工作進(jìn)行學(xué)習(xí)、在管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講課等方式，使學(xué)生對(duì)理論研究有更加深刻的認(rèn)識(shí)從而提升實(shí)際操作的能力。四是四是發(fā)展中不斷有問(wèn)題出現(xiàn)是正常現(xiàn)象，這個(gè)學(xué)科在美國(guó)也有需要完善和改進(jìn)的不足。首先，公共管理學(xué)在美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)工作的效率問(wèn)題，但對(duì)其他工作方面的關(guān)注度還是不夠，這很容易導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展方向缺少宏觀性。沒(méi)有了高度的前瞻性就只能在出現(xiàn)問(wèn)題以后做補(bǔ)救，就無(wú)法起到學(xué)科的引領(lǐng)作用。其次，學(xué)者中大都重視政策研究，忽視了對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，很難進(jìn)一步深化學(xué)科發(fā)展。審視公共管理學(xué)科的建設(shè)軌跡如同審視一個(gè)國(guó)家的治理和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，沒(méi)有比較和相互的學(xué)習(xí)，借鑒有益的成果就無(wú)從談起。通過(guò)分析美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和不足，筆者對(duì)我國(guó)公共管理的未來(lái)發(fā)展有以下幾點(diǎn)思考：一是認(rèn)清公共管理學(xué)在我國(guó)要達(dá)到的現(xiàn)代治理的目標(biāo)是十分必要的，重學(xué)科藝術(shù)的同時(shí)還要平衡公共管理與現(xiàn)實(shí)政治之間的關(guān)系，要避免美國(guó)只重效率不重結(jié)果的問(wèn)題。二是在公共管理的學(xué)科設(shè)計(jì)要學(xué)習(xí)美國(guó)的公共管理學(xué)科對(duì)其地方管理的貢獻(xiàn)作用，眾所周知美國(guó)很多官員和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)均是公共管理院系畢業(yè)的，教育對(duì)地方治理的支持和服務(wù)作用是不可替代的。對(duì)專(zhuān)業(yè)化人才的公共服務(wù)意識(shí)也是需要教育來(lái)喚醒的。三是公共管理的研究主體是公共部門(mén)，未來(lái)中國(guó)的公共管理研究和教學(xué)都應(yīng)受到公共部門(mén)的重視和支持，唯有這樣這門(mén)學(xué)科才會(huì)有更大的發(fā)展空間。四是在全球化的背景下，公共管理在未來(lái)的發(fā)展中會(huì)有更多與國(guó)際接軌的機(jī)會(huì)，我國(guó)要把握趨勢(shì)增強(qiáng)我國(guó)公共管理的應(yīng)用性，在發(fā)展實(shí)踐中找尋新的課題以解決面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。總之，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)政府應(yīng)該改革和社會(huì)巨變所帶來(lái)的絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且要有效的對(duì)自身實(shí)際情況進(jìn)行合理的分析，要善于總結(jié)，更要善于學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)外交流，借鑒國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)，將之運(yùn)用到我國(guó)的公共管理學(xué)當(dāng)中，從而將我國(guó)的公共管理學(xué)推動(dòng)到一個(gè)新的層次上去，開(kāi)辟出一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新之路。