海綿城市建設的特點精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇海綿城市建設的特點，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：海綿城市；水生態；山地城市

2015年10月，國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。該意見確定了各城市海綿城市建設時間表，貴州作為全國生態文明先行示范區，更需抓住國家對海綿城市建設大力支持的政策機遇，結合貴州特點，統籌推進進行海綿城市建設。本文主要分析了貴州省海綿城市建設的必要性及貴州海綿城市建設的特點。

1貴州省海綿城市建設的必要性

1.1貴州省城市水生態環境不容樂觀

隨著貴州省城鎮化、工業化的推進，各大小城市出現了很多“城市病”，在水生態方面，主要表現在以下兩個方面：（1）城市水環境變差。目前貴州省很多城市的主城區的排水系統主要采用雨污合理制，每遇暴雨，合流制管段的大量污水會隨著雨水溢流至自然水體；其次，部分城市污水收集率不高，城市生活污水溢漏至自然水體的現象十分嚴重；再次，由于貴州建設用地緊張，部分城市綠化率不高，暴雨時節，城市路面、屋面雨水未經足夠的生態凈化，直接匯入城市河流，徑流污染嚴重。以上因素導致許多城市的河流和胡泊水環境較差，甚至為黑臭狀態，如現狀的安順市的貫城河、六盤水的水城河等。（2）城市內澇時有發生。隨著城市建設的快速發展、城市人口的增加以及城區面積的增大，城市下墊面較建設前發生了較大變化，原有的城市防洪排澇系統的負荷越來越大，某些本身排水條件較差、排水系統建設滯后的城市頻繁出現城市內澇，造成了巨大的經濟損失，如2014年7月18日，貴陽主城區24h內降水量達201.7mm，內澇受災人口近19萬人，直接經濟損失7307.5萬元。

1.2貴州喀斯特地貌發育、城市水生態環境脆弱

貴州省大部分城市都座落在喀斯特地區，地形破碎、土層較薄、地表滲漏強、有水留不住、環境容量小，水生態環境穩定性差、生態環境一旦被破壞，其修復難度較大。貴州的生態環境總體偏好，但是城市水環境并不樂觀，由于大部分城市建設于喀斯特地貌發育地區，環境風險較大。海綿城市的建設理念，系統的提出了針對水環境、水安全、水資源、水生態的一系列工程建設方法和措施。通過加強對原有生態系統的保護、修復已破壞的水生態環境以及實施低影響開局，達到改善水環境、保障水安全，利用水資源、修復水生態的目的。因此，在貴州各城市推進海綿城市的建設，十分必要，而且國家已提出了海綿城市建設的時間表，海綿城市的建設刻不容緩。

2貴州省海綿城市建設的特點

2.1貴州海綿城市的建設方向

海綿城市的建設涉及的部門多、需解決的問題也多。涉及的部門有建設、環保、規劃、水利、園林、國土等部門，解決的問題有水環境修復、水安全改善、雨水資源利用等問題，因此在多部門、多專業、多問題導向的復雜環境里，需重點提出建設方向。根據前述分析，貴州省大部分城市已經面臨嚴重的水污染問題，部分城市應及時解決水安全問題，只有少部分城市需要對水資源加以利用。因此，貴州省各城市在海綿城市建設過程中，應首先主要解決水污染問題和水安全問題，只有在部分缺水城市，可結合經濟條件酌情實施雨水資源化利用。

2.2貴州省城市建設方法和特點

海綿城市是個宏觀的概念，需要大大小小的工程措施進行有機的組合和布局來完成。海綿城市的建設核心是低影響開發，通過各種工程措施有機組合模擬雨水在城市里的自然循環，恢復水生態的自然修復功能，營造良好的人居環境。因此，與傳統的建設的方式不同，海綿城市并非講究“規模效應”，更講究“生態效應”。針對不同城市，其建設方法不同、工程布局也有差異。結合貴州城市發展的特點，貴州省海綿城市建設方法和布局有以下特點：

（1）貴州省城市規模小、發展速度快，海綿城市的建設以城市新區建設為主，舊城改造為輔。海綿城市建設主要考核指標是年徑流控制率，《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，在2020年及2030年，城市建成區20%及80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求（即年徑流控制率達到70%以上），其中“城市建成區”既包括城市新建區，也包括舊城區。貴州的城市規模較小，僅貴陽市中心城區人口大于100萬，其余大部門城市城區人口在25萬人以內，根據國家城鎮化的總體要求，未來一段時期內，貴州省絕大部分城市的城市新區的建設力度較大，發展速度相對較快，規劃也更加科學合理，因此，海綿城市建設的條件較好；而對于老城區，由于貴州用地條件較差，城市的建筑密度較大，綠化率偏低，在老城區進行海綿城市的建設改造難度偏大。所以，要完成在2020年及2030年分別達到“城市建成區20%及80%以上的面積達到海綿城市建設目標”要求，應積極在城市新區開展海綿城市的建設，而對于舊城區，僅僅以問題為導向，結合舊城改造實施低影響開發實施的建設，不宜大拆大建，大面積鋪開進行海綿城市的改造。

（2）貴州省城市形態以山地城市為主，海綿城市的建設需結合山地城市的特點進行設施布局。①山地城市的建設用地平均坡度較大，決定了雨水在城市建設區域的平均流行速度比平原型城市要快。因此，要將一定降雨量的雨水“留”下來，需加強“滯”方面的工程措施，延緩雨水在城市內的流行時間，同時增加“滲”的功能和效果，緩解洪峰的峰值，降低內澇風險。②許多山地城市往往是“群山環抱”，其城市內河就是城市山體匯水面積的收納水體，每逢暴雨，城市內澇風險極大。海綿城市建設的基本要求就是最大限度的降低城市內澇風險。因此，與平原型城市不同，對于貴州山地城市的海綿城市建設，除了解決好“高頻率，小暴雨”下的雨水存儲問題，更應解決好“小概率，大暴雨”的內澇風險問題，在海綿城市建設的過程中，需同時建設城市規劃建設區域外的雨水防洪設施。

（3）伴隨貴州城鎮化進程，海綿城市的建設尤其應重視規劃引領、示范引領。貴州省快速的城鎮化率必將帶來大量的城市小區建設、城市道路和廣場建設、城市公園建設以及城市水體建設。這些建設項目恰恰是海綿城市建設實施的重要載體，但是以上項目往往涉及到多專業、多部門的協調與合作，實施起來相對復雜。因此，要將海綿城市相關項目有機有序的進行建設，規劃引領十分重要和必要，在編制各城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時，應將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。另外，目前“海綿城市”作為一種全新的建設模式，全國范圍內都在不斷的學習和探索，甚至在某些建設理念上仍然存在著觀點分歧。如何能從技術上創新、從管理上創新、從融資上創新，開辟出一條符合貴州實際的海綿城市建設體系和方法，是專業技術人員和管理部門正在努力探索的目標。因此，要全面推進貴州省海綿城市建設的步伐，還應加強示范引領，尤其是作為全國海綿城市試點城市之一的貴安新區，可將其在海綿城市建設過程中的好的經驗進一步總結，為貴州省其他城市建設提供科學的方法，加快推進全省海綿城市的建設步伐。

3結語

篇2

記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實現了“雨中不濕鞋”的目標?！叭诵械缽纳现料路謩e鋪設了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲?！变繛I區市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內繼續下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經過慢慢下滲，可補充地下水源，不會再像以往經過管網白白流走。

因連續降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。

“園路的鋪設材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區園林局局長郭高峰說，目前有關部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區域進行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內降水，還可吸納周邊區域降水。

據悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現區域水循環。

鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設計和招標正在進行，50余個項目已經開工建設，預計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現‘小雨不濕鞋、大雨不內澇’的目標，提高居民生活質量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態?！?/p>

鶴壁市的情況是全國海綿城市建設的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠？其實就在我們身邊，漸行漸近。

政策頻出，護航海綿城市建設

近年來，中國城市“雨后看?！薄胺暧瓯貪场爆F象屢屢發生。住建部曾對31個省（區市）的351個城市的內澇情況進行調研：2008年―2010年期間，有213個城市發生過不同程度的積水內澇，占被調查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經濟損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。

長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規模不斷擴大，每當遭遇短時間集中降雨時，傳統的城市排水系統不堪重負，內澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉，寶貴的水資源得不到利用。

作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度令人贊嘆。

2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設技術指南》，明確了海綿城市的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展海綿城市的建設技術方法，指導各地建設海綿城市，旨在從源頭緩解城市內澇等現象。

2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯合了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。

2015年4月，我國首批海綿城市建設試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補貼。

專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮化過程中聚集人口較快的地區，同時也考慮了不同自然地理環境兼顧等因素。

2015年10月，國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》，針對海綿城市建設提出了包括規劃階段、建設階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。

2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設的重要考核指標之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在“建設和諧宜居城市”章節，專門提到“加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施”。

3月18日，住建部印發《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃草案，按程序報批。規定指出，海綿城市專項規劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解、確定海綿城市近期建設的重點。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度。

也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設試點工作。試點要求更加嚴格、標準更加細致，具體參數都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區域必須包括一定比例的老城區。

4月底，通過現場答辯，專家現場打分，現場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

業內人士表示，海綿城市兼具城市建設和環境改善雙重功能，投資建設可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環境治理，或將成為穩增長的重要舉措。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發建設對生態的破壞，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。

對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進了老百姓的心里。

多地開啟新一輪海綿城市熱

國家層面的積極推動，廣大民眾的現實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設熱。

根據部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進，并摸索出不少成功經驗，發揮了帶動引領作用。

浙江省嘉興市海綿城市建設試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設的發展理念方面“管得寬”，從城市發展理念上升到國家生態文明建設的整體戰略。從生態文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，杜絕片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。結合嘉興的特點和水環境差、水生態惡化、局部地區有內澇風險等因素，確立了恢復生態，重現江南水鄉特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標。

其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關的所有工程建設項目統籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區改造、城市基礎設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措協同推進。這一做法引起了業界人士的廣泛關注。

最后，是在海綿城市建設的工程質量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。為保障海綿城市建設工程符合技術標準，嘉興印發了《嘉興市海綿城市示范區建設工程設計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區建設工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設計、規劃、施工、驗收等全過程加強對工程質量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發設施標準圖集》《嘉興市低影響開發設施施工、驗收、養護技術規程》《嘉興市海綿城市示范區監測方案》和《嘉興市區雨水控制管理辦法》《海綿城市養護管理辦法》《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。

“今后市區城市（鎮）的規劃建設用地范圍內的各項建設，市域內各縣（市）可參照執行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關技術標準進行規劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發建設領域步入‘新常態’?！痹撌惺形瘯涺斂〉倪@句“新常態”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。

跟部分試點城市在海綿城市建設初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設，從一開始就目標明確――在實現項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優”，恢復百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態基地”的城市“海綿體”。

作為武漢海綿城市建設青山示范區總體布局中兩河區域生態示范帶建設項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態景觀廊道、實現區域提檔升級的重要戰略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質的自然凈化作用。經過這樣自然生態的方式處理后，渠水水質將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產所需的功能用水，實現景觀和功能的融合。

在園博園的建設中，更是處處體現海綿設施與景觀的結合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經由地下埋設的透水盲管收集，用作澆灌園內花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環系統、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區的生態草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。

青山區武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設的重要內容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設思路進行海綿城市建設改造。在景觀方面，現有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態草溪、體育運動、都市時尚、工業遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區組成的景觀帶，完全延續了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設服務設施，在緩坡堤防內設置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態江灘不僅能避免出現傳統江堤阻隔斷市民親水空間的現象，還能有效地開發城市的立體空間，達到兼具景觀和功能的效果。

4月9日，萍鄉市主城區遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉市海綿辦相關負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的?！?/p>

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉市通過科學的統籌和規范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”落到了實處。萍鄉城區處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存地區，還面臨著嚴重的水質污染問題?；蛟S正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉市海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態文明建設、培植海綿產業、基礎設施建設、新型城鎮化、管廊建設相結合的“六大結合”發展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規劃設計、建設、運維的全過程。

為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉市將新老城區121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設資金問題，還解決了審批、評審、招投標環節因對海綿城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉市采取將海綿城市建設項目管控交由技術服務方負責的方式，將統一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環節技術問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。這種將多個責任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質量，還能大幅降低投入成本。據了解，僅此一項，就節約了上千萬元的成本。

同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉市稅務部門還出臺了16條稅收優惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、透水磚等產品的企業給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當地的海綿城市建設關聯產業發展起到了極大的促進作用。

眼下，不僅試點城市的建設如火如荼， “海綿城市”也成為各地熱詞，進入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發文，在全省全面推進海綿城市建設。

6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續三年給予專項資金補助。

與此同時，河南省政府辦公廳還下發了關于推進海綿城市建設的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規劃；新建單位和小區，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達到海綿城市標準；每個城市都要建設海綿城市示范區等。

江西省出臺《關于推進海綿城市建設的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區、園區和成片開發區要全面落實海綿城市建設要求，以促進水資源有效利用，改善城市水生態，增強城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規劃實施中的剛性控制指標。

福建省提出，2016年將著力補齊市政設施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強烈的問題，讓群眾看到變化。

云南省下發《加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，明確海綿城市建設“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設取得成效，70%的降雨實現就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設試點。

此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設方案。

“海綿綜合體”未成氣候

海綿城市的建設是一個系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協同下，建成規模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設施到居民小區，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設未成氣候。

理念認識受限，同質化現象嚴重，投融資模式創新乏力，這是日前住建部海綿城市建設技術指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結論。

首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區黎陽路，東至護城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下撥的12億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設的投資需求之大可見一斑。其他未進入試點城市行列、不享受一系列補貼的城市進行海綿城市建設的投入壓力也可想而知。

據了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市需對現有的地下管網進行大規模改造，地上綜合設施進行整治，均涉及到巨額的投資資金。

有報告稱，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關鍵。

如何在金融方面創新機制、繼續加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務、特許經營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經營管理。此外，還將支持符合條件的企業發行債券，用于“海綿城市”建設項目。

目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。

PPP模式助推海綿城市發展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》強調，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。

財政部2014年首次出臺《關于開展中央財政海綿城市建設試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。

2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。

其次是統籌建設和協同作戰的落地問題。盡管國務院辦公廳印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業內專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到三部委的階段性考核業績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統籌兼顧落到執行層面，需要下很大的決心。”

參考《海綿城市建設技術指南》并結合城市建設實際經驗，海綿城市建設體系應包括規劃、設計、施工、運營、監理和投資等六個環節。涉及到與城市水系規劃、綠地系統規劃、排水防澇規劃和道路交通規劃等的有效協同，還要結合當地生態文明建設、基礎設施建設、新型城鎮化、管廊建設，結合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區、道路與廣場、園林綠地、地下管網、水系整治等。從政府職能出發，涉及到規劃、建設、水利、水務、環保和綠化等部門參與。

業內人士指出，城市建設項目數量多，形態特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉變傳統規劃建設模式，推廣低影響開發，必須理順部門職責，協力推動。加快構建以政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進海綿城市建設的工作格局。

篇3

關鍵詞：海綿城市；生態環境；雨水花園

中圖分類號：S26文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18016203

1引言

中國是水資源嚴重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發展過程當中尤為突出。在城市生態系統中，某些城市存在城市供水不足，城市建設用水安全等問題，而有些城市的工業污水也造成城市生態系統惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關注和研究的重點問題?；诖?，本文就針對海綿城市建設過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。

2海綿城市的內涵

海綿城市是指在城市發展建設過程中，充分發揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環境的變化和突發的自然災害等方面具有良好的適應性，也就是“彈性”?！昂＞d城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則。

海綿城市的發展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎設施（GI），相關理論研究的目的是有效控制農村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發展成為控制降雨徑流量和水質的生態可持續的綜合性措施。而其中又以低影響開發理論為核心，即基于生態文明和景觀建設為主的雨水管理方法，主要是在一定的區域內利用軟工程技術，通過植被自身的特點實現就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設施；發揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內澇，削減地表徑流，改善城市的生態環境[6]。

3海綿城市建設過程中應注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發展理念已成為新型城市價值轉型的重要標志以及實現人與自然和諧共處的必經之路。正因為如此，在其發展過程中應該注意以下幾個問題。

3.1海綿城市的建設要以保護城市生態系統為前提

雨水降落到地表以后，經過截留、滲透、調蓄形成地表雨水徑流，最后流入匯渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設理念之前，城市規劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網基礎設施建設，而對于路面建設等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯系。在城市開發過程當中不透水的硬質路面會導致徑流系數增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數約為0.1～0.2，農田地的徑流系數為0.5～0.6，城市的徑流系數一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設過程中，對雨水的截留和調蓄設施是建設重點，在建設過程中，應充分尊重自然環境變化規律，最大限度地保護城市生態系統[11]。

3.2海綿城市建設應充分認識南北方自然環境差異

南北方城市建設差異較大，在進行海綿城市建設的過程當中，需結合城市的地理環境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設角度出發，南北方城市開發的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發城市內澇。因此，在進行海綿城市建設過程中應該因地制宜，選擇合適的建設方案[12]。

3.3做好基礎性研究和合理規劃論證工作

對當地生態環境、城建分區應該注重基礎性的研究和合理規劃，這樣才能使海綿城市建設具有系統性、基礎性的準備，也會讓海綿城市建設適應當地的自然環境和社會發展的需要。很多城市都將海綿城市的建設納入城市基礎設施建設的范疇之內，但是，如果海綿城市的規劃不合理，將會導致城市功能區混亂，綠色海綿設施之間無法協調，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當地自然地理概況缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設施無法充分解決城市水體問題，嚴重的會使海綿城市建設徒勞一場。

4建議和對策

4.1大力提高城市的植被覆蓋率

海綿城市的建設過程中，應大力提高城市的植被覆蓋率?；驹瓌t是城市生態建設和自然力的復原 ＼[8，11＼]。而傳統的城市發展理念強調城市的經濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養功能和生態環境的作用，在建設中偏離了正確的發展模式。例如，硬質的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設海綿城市就需要增加綠化面積，從環境保護入手，改善城市生態系統[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設不僅僅是一個工程問題，更是一個環境問題。從工程學的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態環境保護的角度出發，才能從開發戰略、指導思想上徹底轉變思路，把海綿城市的建設當作永久性的，戰略性的事業去發展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區用地規劃就充分考慮了這些特點。

4.2重視地理環境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎設施建設時，應將蓄水、降水再利用作為開發的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現高地與低地相結合，高地種植旱生植被、低地建設魚塘并種植喜濕植被，建設新穎的農業景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養，將多余降水轉移到調蓄地區，尤其是城市污水，在向異地轉移過程中實現過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發達的地下管渠，實現蓄水地區與城市之間水體的自由調動。

對于南方城市建設而言，由于降水較多，應采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現“海綿性”，傳統的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區內，通過恢復水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調節季節性降雨和城區空氣質量＼[22，23＼]。

4.3加強海綿城市建設的基礎性研究，完善相關政策

在海綿城市的建設之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質概況等，這也是海綿城市建設的基礎工作，具有海綿效應的城市綠色設施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態溝、雨水花園、蓄水池等建設做到心中有數。

在保障措施上，首先要制定相關的規章，出臺相應的指導意見，引導各地區建設符合本地區的具有可操作性的建設方案，并將海綿城市建設納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設的落實和維護＼[15，24＼]。轉變城市發展的觀念，將城市發展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。

5結語

本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內外發展現狀。探討在進行海綿城市建設過程當中應該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發展階段對海綿城市建設的基本要求。影響海綿城市發展的問題主要為自然環境因素，明確自然環境與基礎設施建設之間的相互關系，可以促進海綿城市的發展，實現人與自然的和諧共處。

參考文獻：

[1]陳獻， 尤慶國， 張瑞美，等. 試論我國城市雨洪資源綜合利用[J]. 水利發展研究，2016（3）：3～7.

[2]鞠茂森. 關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J]. 水利發展研究，2015（3）：7～10.

[3]吳丹潔. 中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J]. 中國軟科學，2016（1）： 79～97.

篇4

關鍵詞：海綿城市；理念；規劃

海綿城市，下雨時吸水，干旱時放水，自主調節城市干濕度。較為官方正式的海綿城市概念是指全新的城市雨澇管理概念，是城市適應環境變化、應對雨澇災害的一種城市建設方式。

1海綿城市的優勢

（1）滲、排：通過透水鋪裝、下洼式綠地、滲渠等滲透措施可以使部分雨水滲入城市地下，補充城市地區的地下水資源，有效緩解城市地下水位下降的問題，提高城市的地下水位。（2）蓄、滯：在城市缺水問題突出的情況下，可以通過雨水罐、蓄水池蓄積部分清潔雨水。同時，通過建造調蓄池和雨水花園還可以滯留部分雨水，減少峰值流量，緩解排水管道的壓力，減少城市內澇問題和控制溢流污染。（3）凈、用：貯存下來的雨水可以用于城市綠化和澆灑道路，從而在一定程度上緩解城市缺水問題。通過合理的凈化措施凈化貯存的雨水后，還可以將雨水用于沖廁、洗車等，從而減少自來水的用量，進一步緩解了城市缺水問題。

2海綿城市規劃原則

2.1以實際出發為原則

對于每一個城市建設來講，都有著屬于自己地域和環境的特點，而海綿城市理念的提出，需要依靠于城市建設的先天環境問題，在相關的規定中也明確了實現海綿城市建設需要結合當地的實際情況，例如城市的經濟狀況、當地的水環境、雨水資源等問題都是需要考慮的因素。

2.2生態優先安全為重原則

生態優先是海綿城市建設當中最為重要的基本原則，也就意味著建設海綿城市就要時刻以當地的生態問題作為重點考慮的對象，安全為重不僅僅意味著水資源的保護問題，最為重要的是海綿城市建設需要得到一定的安全保障，在構建海綿城市的基礎上要加強城市基礎設施的保護。

2.3規范化建設原則

任何一個項目的建設都需要依據科學合理的規范化目標與方案，對于現代城市建設來講，海綿城市的建設需要依靠于一個完整的城市規劃方案，設計的方案不僅要著眼于生態與建設的平衡，還要根據當地的水文和水利的數據進行分析，針對海綿城市建設中的各項功能或設施所起到的作用以及將來會面臨的問題都要考慮其中，例如建造的費用、是否與城市經濟發展保持平衡、維護問題等等。

3海綿城市規劃方法

3.1水系濕地規劃

水系濕地作為城市的凈化器對城市環境保護、氣候調節、生態平衡有著重要作用。（1）劃定限建區和禁建區，通過法制等強制手段劃分藍線和綠線，讓這些天然海綿體保持良好的調洪能力以及海綿吞吐能力。（2）修復自然生態，通過淤泥疏浚、生態砌岸、水植物培育等來修復綠色生態系統。但要注意重建設的同時更要重管理，充分發揮自然與人工水系濕地的蓄水、補水、凈水作用，建設海綿城市，保護生態環境，減少旱澇災害，造福城市居民。（3）生態走廊的構建，有利于海綿城市發展的生態走廊，例如河流、水渠和植物等，并通過生態走廊來加強多個生態板塊之間的聯系，形成系統性的生態海綿體；另一方面也使得生態環境形成必須的網絡和通道，方便搜集和利用雨水。

3.2城市道路

現如今城市道路越建越寬廣、越建越氣派、越建越堅實，但不可忽視的是這些道路并不滲水，甚至嚴重阻礙雨水的排泄，造成城市內澇。因此城市道路在建設中應該注意完善下水道系統，牢固井蓋安全，充分利用透水透氣材料建設城市交通道路，減少旱澇災害，真正實現海綿城市的建設。近年來，深圳市開始大力提倡完善城市下水管道系統，建立完善的小水管道體系，減少城市內澇，充分利用雨水，緩解城市用水緊張等問題。

3.3地塊內部

作為城市建設必不可少的一部分，地塊內部的規劃在海綿城市的建設中也發揮著重要作用。地塊規劃應根據城市的實際情況，有的放矢，合理安排每一部分用地。建設海綿城市，就要注重綠化、園林、濕地、湖泊等方面的建設，因此在建設過程中，在保證城市正常有序運行的基礎上，應把此部分作為重點建設對象，實現合理規劃海綿城市。

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[關鍵詞]海綿城市建設 城建檔案管理 創新

[中國分類號]F29 [文獻標識碼]A

海綿城市（ECo-Sponnge-City）是新一代城市雨洪管理概念。海綿城市建設的目的是讓城市水能夠實現長久的自然滲透、自然積存、自然排放的海綿功能。它具有極強的跨學科、跨領域的特點，文件材料及載體種類也發生了巨大的變化。從目前看，城建檔案服務能力仍不能完全順應時代的要求。確切地說，提高海綿城市建設工程檔案工作的管理水平和方法，最大限度開發檔案信息資源以滿足海綿城市建設工程的需要，已成為城建檔案管理人員的共同目標。

構建頂層設計，實施六位一體責任制

海綿城市建設由若干個互動式體系組成，包括規劃、設計、施工、運營、監理和投資等六個環節。其中規劃環節，涉及到海綿城市規劃關鍵技術研究和運用、與其他專項規劃（城市水系規劃、綠地系統規劃、排水防澇規劃和道路交通規劃等）的有效協調；在設計和建設環節，涉及到建筑與小區、城市道路、城市綠地系統與廣場、城市水系以及單項技術；在建設與運營環節，主要涉及透水鋪設、屋頂綠化、生物滯留設施、下沉式綠地、滲透塘、滲井、調節塘、調節池植草溝、植草緩沖帶、初期雨水棄流設施和人工土壤滲濾等；在監理環節，主要從政府職能和服務出發，由城管、規劃、建設、水利、水務、環保和綠化等部門參與，具有極強的跨學科、跨R檔奶氐恪

為保證海綿城市建設工程檔案資料的延續與完整，首先，要建立以城建檔案館為牽頭的檔案管理工作小組，統籌、協調并制定海綿城市建設項目各個階段的崗位責任制，建立系統的工程檔案管理制度、任務分解和計劃進度表等。

其次，發揮城建檔案管理部門的聯動管理機制優勢，保證各單位溝通及時順暢。由于海綿城市建設項目的六方（設計、設備、材料、施工、運營和模擬）進駐項目的時間不同，使用的技術規范和行業標準不同形成的資料各異。檔案管理機制形成六部門齊抓共管的協助模式，城建檔案管理人員通過與項目管理人員（施工員、監理員、材料員、安全員、造價員）的當面交流，協助海綿城市建設單位可將檔案管理工作中遇到的問題及時互相通報，鎖定癥結，將其化解在源頭，并努力實現六部門檔案文件資料、載體的有效銜接，形成統一的、融合的海綿城市建設檔案資料的新態勢。

加快復合型人才培養，提升服務創新能力

海綿城市建設工程涉及城市規劃、給排水、風景園林、環境科學與工程、工程管理、材料學、經濟學、自動化和機電與控制專業。檔案資料的多元化和檔案服務的大眾化迫切需要更多的復合型人才。培養檔案復合型人才是提高檔案管理與利用的靈魂。作為檔案專業的復合型人才必須是熱愛檔案事業，有強烈的事業心和工作責任感，服從領導、合作與協調能力強；富有進取意識和開拓創新精神；治學嚴謹，業績突出，身體健康；熟悉國內外檔案管理法規，在檔案法治建設、信息資源開發利用上作出顯著成績的人。既能在檔案專業以外多個領域大顯身手，又能在海綿城市建設檔案管理領域出類拔萃，使檔案管理達到理論上創新、技術上創新、服務上創新等。增強對檔案管理工作的指導力度

開展面對面的檔案業務指導工作。檔案管理部門通過對六方的檔案專業技術知識培訓、業務指導、專題講座等方式提升全體工作人員對檔案管理的重視程度，吸取最新的檔案管理理念。

根據海綿城市建設運作規律，講解《海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建（試行）》、《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（建辦城函{2015}6535號）、《城建檔案業務管理規范》（CJJ/T158-011）和《建設電子文件與電子檔案規范》（CJJ/T117-2007）的具體要求，確定海綿城市建設工程檔案歸檔的范圍和內容，告知編制組卷方面的注意事項。

加強檔案管理的保密性、安全性，保證做好海綿城市建設檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。通過強有力的監督檢查和考核手段實行行政問責制。保證文件材料的真實、齊全、完整和長期可讀，從而有利于國家記憶的長久傳承。

以轉變觀念為先導，創新服務

檔案部門要以服務最廣大人民群眾的利益為宗旨。城建檔案部門應轉變傳統觀念，變被動服務為超前主動服務。

首先，親臨施工現場，整理施工前已經形成的文件資料。城建檔案管理人員應提前親臨現場檢查設計、設備、材料階段形成和積累的文件資料，建立目錄或臺賬，確保檔案不流失、不散失，從源頭上重視檔案資料歸檔的相關材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，使施工單位在文件資料整理過程中少走彎路，避免重復勞動。

其次，對海綿城市建設工程質量要進行全程跟蹤。嚴格按照文件資料，對海綿城市建設工程內容進行全面考核。建設單位在取得《建設工程規劃許可證》后，城建檔案館要派專人負責全程跟蹤，進行業務指導。

再次，對工程項目進行預驗收。海綿城市建設工程體系龐大，包括規劃、設計、施工、運營、監理和投資六人環節。項目驗收可將竣工后整體驗收模式轉變為竣工前階段式預驗收模式。項目建設單位階段性完工后可向檔案工作小組提出預驗收申請，檔案館驗收人員在現場查驗提出整改意見后按照驗收流程開展后續工作，為海綿城市建設工程節省時間成本。保障海綿城市建設工程檔案資料“源頭-中途-竣工”之間合理銜接。

提升海綿工程檔案信息資源管理

海綿城市建設工程檔案是指具有保存利用價值的各種載體的原始記錄。為便于管理，城建檔案館應設置相關海綿城市建設檔案庫房或專區把接收的檔案進行優化。

首先，成立檔案鑒定工作小組，用全面、歷史、發展的觀點，充分認識和科學評估檔案對國家和社會的保存價值。檔案鑒定時應以卷為單位，逐頁審查根據檔案價值明確提出存б餳，對仍具有保存價值的檔案要重新劃定保管期，對失去保存價值的檔案要編制銷清冊。鑒定工作完成后應剔除已失去保存價值的檔案和重復檔案以優化館藏質量。

其次，根據工程特點建立一個直接服務于海綿城市建設的檔案信息專題數據庫。圍繞這一專題檔案信息資源進行全面系統的分析、歸納，進而綜合敘述形成海綿城市建設的檔案信息。對驗收合格的完整數據及時備份，還可以采取多種方式檢驗數據信息、文件數量的準確與完整，同時進行多套備份，異地保存。數據備份后應在相應的備份介子上做好標簽，以便查找和管理。海綿城市建設工程檔案管理工作依法接受國家、省級和地方檔案行政部門的監督、檢查和指導。

行業互聯網平臺和移動平臺建設

海綿城市建設工程項目分散、環節多，因此需建立行業網站以及移動平臺接口與海綿城市建設體系（規劃、設計、施工、運營、監理和投資等六個環節）建立相關信息實時共享的網絡。例如，建立城建檔案專題博客群加強體系間的交流與互動；利用IM建立資料員與檔案專業人士之間的對話平臺，擴展檔案從業者之間的聯系等。城建檔案館可分別授于各共享單位查閱權限，同時必須簽訂安全保密協議，運用加密、數字水印、數字簽名等技術對檔案信息進行保護。

建立互動式檔案展廳，推進海綿城市國家、區域性聯系和會展的舉辦，擴大試點地區之間溝通交流，增加試點示范城市經驗的傳播和共享，以促進海綿城市建設產業的發展。