培訓職業教育精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇培訓職業教育，期待它們能激發您的靈感。

篇1

1．國外職業教育和培訓的發展經驗

國外職業教育和培訓的發展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。美國以社區學院為特色，成為職業教育和培訓發展規模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經濟飛速發展的國家。雖然各國職業教育和培訓各具特色，但體現著共同的發展趨勢。

（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術與職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術和職業教育與培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育與培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育與培訓計劃，而且是技術和職業教育與就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育與培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門與社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業在其中的作用主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和掌握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。

（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術與職業教育大會會議主題是“終身學習與培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。

（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育與普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即與完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是掌握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質與具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質與任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。

（4）職業教育和培訓的國際聯合化。全球經濟一體化，導致勞動力在國際和國內流動量加大，順應這一變化趨勢，職業教育與培訓也開始建立國際化的職教合作網絡和運行機制。聯合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯合國職教信息網絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業技術教育研究中心，提供職教研究與發展信息，培訓職教人員。國與國之間的合作也在發展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業、關鍵素質培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發戰略，實施以西部人力資源開發為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業教育和培訓經驗的三點啟示

（1）職業教育和培訓是培養實踐應用人才的重要途徑。開發人力資源的重點是培養，關鍵在應用。職業培訓從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發現人的潛能的重要途徑。在經濟建設中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結合的人才，要培養造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業人才，書本理論知識只是對這種專業人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養和知識更新的重要途徑就是職業培訓。

（2）政府部門在職業培訓中要站準位置，發揮作用。我國加入WTO后，市場經濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業培訓外，還應該擺正位置，發揮積極有效的作用。一是要發揮對職業培訓的規范作用；二是要發揮對職業培訓內容的指導作用；三是要發揮對培訓市場的監管作用；四是要發揮對職業培訓的激勵作用。

（3）樹立終身教育理念，協調好基礎教育與職業教育的關系。從教育規律和各層次教育對象的特點分析，基礎教育是國民教育的基礎環節，是公民必須經歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質和就業準備打好基礎。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。如果說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業培訓、繼續教育就應注重提高人的工作水平，職業培訓是終身教育的基本形式。

二、我國職業教育和培訓建設的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業問題的挑戰，展開了以就業、轉業、創業能力建設為本的職業教育和職業培訓體系建設。職業培訓教育在適應市場需求、促進經濟發展、提高人員素質等方面取得了較大的成績。但現行的職業培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經濟發展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規律、適應職業培訓需求的體系”有關。

1．職業教育和培訓建設中的主要問題

第一，政府及企業在職業教育、培訓中的職能問題。全社會的職業培訓應該有一套完整的法規制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統一、規范政府部門、企業、社會培訓組織、人員在職業培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。

第二，職業培訓教育的發展不平衡。主要表現在三個方面：一是城鄉發展不平衡。市區無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發展速度較快，農村職業教育發展嚴重滯后。二是企業間發展不平衡。有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動作用，而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調查結果顯示：48．4％的被調查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調查者表示是參加單位的培訓；18％的被調查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業教育發展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業教育和職業培訓的情況第三，培訓內容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和下崗職工就業的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現象，培訓效果有待提高。多層次、專業化培訓體系有待建立。

第四，培訓經費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業人員培訓經費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業人員培訓經費，調控力度不夠、經費投入不足、使用不規范，有些部門把其看做創收手段。在農村缺少政府有效組織的農民教育培訓專項經費。

第五，宣傳導向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發展的重要因素。現行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數為依據，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變為選拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業失敗的學生才進入職業教育學習，對通過崗位職業培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。

國內外的經驗證明，職業教育和職業培訓是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，增強自我創業、自我發展的能力，也是從根本上解決“三農”問題的關鍵。產業結構的調整和產業升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業教育和培訓體系建設的框架

（1）將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰略和實施能力發展戰略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質偏低，就業、轉業和創業能力不強，科技創新能力不高，已經成為影響我國經濟發展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優勢的潛在資源。把潛在優勢變為現實優勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民的學習能力、就業能力、創業能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業教育、職業培訓成為國家經濟發展的強大動力，成為開發利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發展、促進社會安定的重要手段。

（2）充分發揮政府在職業教育和培訓中的指導作用，努力增加職業教育的投入。政府在職業教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經費、協調關系、制定標準。技術和職業教育的特殊性決定其政策制定和辦學必須由政府、產業部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現，堅持以就業為導向，以行業為依托，以加強職業院校學生實踐能力和職業技術為核心。在職業教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業學校學生的學費，使技術與職業教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。實現職業培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。

（3）樹立學習型社會的理念，推進基礎教育和職業培訓的整體改革。職業教育與基礎教育除了教育共性之外，具有明顯的區別。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。職業教育應具有明顯的針對性和綜合性。基礎教育重視的是提高人的學歷文憑，職業培訓更注重提高人的工作水平。“職業教育的發展使教育第一價值得到提升”，因為，職業教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學習和發展的空間，從而使整個教育事業關注全民成為可能，關注每一個人，這是以人為本的認識基點。

篇2

人才不只是包括科學家，也包括有知識、有技能的熟練工人，目前人才結構呈典型“金字塔”型分布，據統計，在技術工人中，初級工占60%左右，中級工占35%左右，高級工僅為3.5%。這與發達國家高級工占近40%的水平相差甚遠，生產一線的技術工人整體素質不高。隨著市場經濟的走向成熟，我國加人Wm，我國中高級技工嚴重缺乏的問題將會日漸突出，目前據勞動力市場的調查表明，高級技術人才的需求量很大，企業技術工人出現斷層，只好自己出錢對在崗工人進行培訓。據悉，德國的職業教育十分紅火，德國的失業率約為ro%，許多大學生找不到工作，但職業學校畢業的技術人員到處需要，其失業率低于2%，作為改革前沿陣地的廣州市對擁有高級技術等級的工人已采取了“四不限制”的準人原則，不降制戶口，不限制生源地，不限制性別，不限制年齡，以此吸引大量的技術工人。現代技術工人已明顯供不應求，在青島市勞動保障局舉辦的一次秋季外資投資企業招聘洽談會上，一家塑料制品公司需招一個具有豐富經驗的高級塑料模具技工，開出了年薪16萬的“身價”。可見，職業教育有機遇也有挑戰，職業教育要適應市場對人才結構要求的變化，培養大批急需的技術人才。

二、技術工人的素質有待全面提高

產品要敲開市場的大門，要有科技人才的開發研制，還要有技能人才的生產制作，二者缺一不可，技能人才也是企業的重要力量，他們的整體素質影響著整個企業。據統計，企業產品平均合格率只有70%，不良品每年的損失近2(X衛)億元，我國科技利用比率只有巧%左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%，這遠低于發達國家60%至80%的水平，在近幾年企業發生的各種事故中，有一半以上是因為職工崗位意識不強，崗位技能不高造成的。同樣的手表配件，在我們的工廠與在瑞士的工廠組裝出來，為什么比人家缺乏競爭力?同樣的汽車品牌，同樣的轎車零件，設在中國的廠組裝出來的整車，為什么和國外廠家的原裝品質量相差很遠?答案是:不是我們的高級工程技術人員趕不上人家，而是現成的技術在具體制造中走了樣，一線工人技術水平低直接影響了一線產品的質量。據悉國家郵政局郵票印制局局長曾對記者說:他曾參觀過許多國內機床廠，其設備甚至比德國著名的格貝爾公司的還要好，可我們的產品質量卻不能和人家比。為什么呢?舉一個小例子，我們的工人要裝一個齒摺，裝不進去時，就掄起大錘打進去，據他親眼所見，在格貝爾公司絕對不會出現這種情況，人家會拿著砂紙、小銼一點一點加工，直到完全吻合為止，這其中有敬業精神，也有經驗和技術因素。可見，我國職業技術工人的整體素質有待提高，高素質的職業技術工人不僅要有成熟的經驗和技術，還要有愛崗敬業的良好職業道德以及技術創新能力。職業教育要注意通過教育提高學生的綜合素質，其內容包括政治覺悟、思想認識、文化水平、心理素養、業務能力、道德品質教育，全方位提高未來職業技術工人的整體素質。

三、打破傳統的教學模式，突出職教特色

1、突出專業設置的崗位適應性。職業技術教育的專業是以社會的職業崗位或崗位群為依據來設置的，因此職業技術學校要在專業設置上突破傳統的學科專業教育模式，要經常深人到企業和社會中去，了解需求動態，根據社會的職業需要來調整和優化自己的專業設置。

篇3

關鍵詞：職業教育；職業培訓；終身教育

一、國外職業教育和培訓發展的經驗及其啟示

1．國外職業教育和培訓的發展經驗

國外職業教育和培訓的發展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。美國以社區學院為特色，成為職業教育和培訓發展規模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經濟飛速發展的國家。雖然各國職業教育和培訓各具特色，但體現著共同的發展趨勢。

（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術與職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術和職業教育與培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育與培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育與培訓計劃，而且是技術和職業教育與就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育與培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門與社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業在其中的作用主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和掌握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。

（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術與職業教育大會會議主題是“終身學習與培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。

（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育與普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即與完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是掌握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質與具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質與任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。

（4）職業教育和培訓的國際聯合化。全球經濟一體化，導致勞動力在國際和國內流動量加大，順應這一變化趨勢，職業教育與培訓也開始建立國際化的職教合作網絡和運行機制。聯合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯合國職教信息網絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業技術教育研究中心，提供職教研究與發展信息，培訓職教人員。國與國之間的合作也在發展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業、關鍵素質培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發戰略，實施以西部人力資源開發為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業教育和培訓經驗的三點啟示

（1）職業教育和培訓是培養實踐應用人才的重要途徑。開發人力資源的重點是培養，關鍵在應用。職業培訓從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發現人的潛能的重要途徑。在經濟建設中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結合的人才，要培養造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業人才，書本理論知識只是對這種專業人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養和知識更新的重要途徑就是職業培訓。

（2）政府部門在職業培訓中要站準位置，發揮作用。我國加入WTO后，市場經濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業培訓外，還應該擺正位置，發揮積極有效的作用。一是要發揮對職業培訓的規范作用；二是要發揮對職業培訓內容的指導作用；三是要發揮對培訓市場的監管作用；四是要發揮對職業培訓的激勵作用。

（3）樹立終身教育理念，協調好基礎教育與職業教育的關系。從教育規律和各層次教育對象的特點分析，基礎教育是國民教育的基礎環節，是公民必須經歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質和就業準備打好基礎。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。如果說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業培訓、繼續教育就應注重提高人的工作水平，職業培訓是終身教育的基本形式。

二、我國職業教育和培訓建設的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業問題的挑戰，展開了以就業、轉業、創業能力建設為本的職業教育和職業培訓體系建設。職業培訓教育在適應市場需求、促進經濟發展、提高人員素質等方面取得了較大的成績。但現行的職業培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經濟發展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規律、適應職業培訓需求的體系”有關。

1．職業教育和培訓建設中的主要問題

第一，政府及企業在職業教育、培訓中的職能問題。全社會的職業培訓應該有一套完整的法規制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統一、規范政府部門、企業、社會培訓組織、人員在職業培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。

第二，職業培訓教育的發展不平衡。主要表現在三個方面：一是城鄉發展不平衡。市區無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發展速度較快，農村職業教育發展嚴重滯后。二是企業間發展不平衡。有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動作用，而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調查結果顯示：48．4％的被調查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調查者表示是參加單位的培訓；18％的被調查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業教育發展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業教育和職業培訓的情況。

第三，培訓內容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和下崗職工就業的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現象，培訓效果有待提高。多層次、專業化培訓體系有待建立。

第四，培訓經費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業人員培訓經費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業人員培訓經費，調控力度不夠、經費投入不足、使用不規范，有些部門把其看做創收手段。在農村缺少政府有效組織的農民教育培訓專項經費。

第五，宣傳導向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發展的重要因素。現行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數為依據，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變為選拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業失敗的學生才進入職業教育學習，對通過崗位職業培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。

國內外的經驗證明，職業教育和職業培訓是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，增強自我創業、自我發展的能力，也是從根本上解決“三農”問題的關鍵。產業結構的調整和產業升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業教育和培訓體系建設的框架

（1）將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰略和實施能力發展戰略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質偏低，就業、轉業和創業能力不強，科技創新能力不高，已經成為影響我國經濟發展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優勢的潛在資源。把潛在優勢變為現實優勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民的學習能力、就業能力、創業能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業教育、職業培訓成為國家經濟發展的強大動力，成為開發利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發展、促進社會安定的重要手段。

（2）充分發揮政府在職業教育和培訓中的指導作用，努力增加職業教育的投入。政府在職業教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經費、協調關系、制定標準。技術和職業教育的特殊性決定其政策制定和辦學必須由政府、產業部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現，堅持以就業為導向，以行業為依托，以加強職業院校學生實踐能力和職業技術為核心。在職業教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業學校學生的學費，使技術與職業教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。實現職業培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。

（3）樹立學習型社會的理念，推進基礎教育和職業培訓的整體改革。職業教育與基礎教育除了教育共性之外，具有明顯的區別。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。職業教育應具有明顯的針對性和綜合性。基礎教育重視的是提高人的學歷文憑，職業培訓更注重提高人的工作水平。“職業教育的發展使教育第一價值得到提升”，因為，職業教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學習和發展的空間，從而使整個教育事業關注全民成為可能，關注每一個人，這是以人為本的認識基點。

（4）堅持市場導向，突出培訓的針對性和實用性，提高培訓質量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業，面向勞動者，為調整產業結構、擴大勞動就業、提高企業競爭力和滿足勞動者終身學習的需要服務。一是要根據勞動力市場需求調整和把握培訓方向；二是要根據企業生產經營的實際需要設置課程。密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容；三是與用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”定向培訓。職業培訓機構要向多功能、綜合性方向發展，為受訓者提供職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務。圍繞提高職工隊伍的整體素質，適應支柱產業的發展，制定新的崗位技能標準，加強崗位培訓。為培養一支有較高職業技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業培訓；圍繞經濟結構調整，結合我國工業東移、國有企業改制重組，做好勞動力結構調整和職工轉業轉崗培訓。圍繞促進下崗失業人員再就業，實行市場化、社會化再培訓機制；圍繞統籌城鄉發展，做好農村勞動力培訓。

（5）完善職業培訓政策，確保目標任務的完成。一是推行“雙證”就業制度，把就業與提高勞動者素質緊密結合起來；學歷證書加職業資格證書相結合，“先培訓后就業”，完善就業準入制度是提高勞動者素質的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業培訓機構，發揮各方面積極性，實現培訓資源的優化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓資金投入。培訓經費應采取政府、企業和個人三方共同負擔，將財政撥付的再就業培訓經費落實好，提高再就業培訓的實效。

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渴望有一技之長，但對于職業培訓畏懼與上一代農民工相比，新生代農民工的文化程度有了明顯提升，基本都是初中以上學歷，還有一些人畢業于職高、技校、大專，這不僅使得他們具有一定文化知識和技能，而且他們更容易接受新事物，可以通過報刊、書籍以及網絡獲取大量的知識和信息。但是這些新生代農民工清楚地知道他們并不是要和他們的父輩比，和城市里的同齡人相比他們的文化底蘊、知識儲備、學歷水平、生活條件都相差很多。在由農民轉化為非農勞動者的過程中，他們并未使自己的技術含量得到提升，大多數農民工只能從事低技術含量的工作，并且長期沉淀在低層次勞動者群體中，因此他們從內心強烈渴望自身素質的全面提高。但生活的窘迫使他們必須早出晚歸地掙錢糊口，沒有多余的時間“浪費”在學習上，對于他們來說學習是一種奢侈，而即使有時間和精力去學習，但由于其綜合素質和自身學習能力的欠缺使得他們對再學習充滿畏懼，而且也擔心學到的東西是否真正有用，是否能收到立竿見影的效果，這種矛盾和猶豫使很多人失去了再教育的機會。

2秦皇島市新生代農民職業教育中存在的問題

秦皇島市政府十分重視和關心農民工問題，把解決農民工問題擺上重要位置，不斷加大農民工社會保障工作力度，先后出臺了《秦皇島市解決農民工問題的實施辦法》、《關于建筑施工企業農民工參加工傷保險的實施意見》、《秦皇島市農民工平安計劃(二期)實施方案》、《秦皇島市農民工基本醫療保險暫行辦法》等文件，對農民工就業、工資、社會保障、享受公共服務等一系列問題作出了詳細規定。但是“授之以魚不如授之以漁”，在給新生代農民政策保障同時，應該更加注重農民的教育培訓，通過培訓完成角色轉換、提高就業能力、改善生活質量。對此政府也采取了鼓勵、支持甚至埋單的政策，以此來調動農民的積極性，但總體收獲不大。

2.1職業教育培訓與就業聯系不夠緊密，課程設置針對性不強缺乏就業技能是制約新生代農民工進入更高層次就業領域的主要障礙，秦皇島把培訓新生代農民工作用放在促進就業的突出位置，幫助更多的勞動者提高技能和素質。但是根據調查新生代農民工參加培訓的積極性并不高，原因在于傳統的大課堂集中授課的方式已經不適合他們，而且農民工普遍認為培訓內容和就業是“兩層皮”。因此對農民工進行教育培訓首先應該明確對該群體實施何種類型、何種層次的教育，清楚地了解該群體面向的職業領域與就業層次，合理地設計課程內容。職業技能培訓中應注重培訓內容的實用性和針對性，既要有面向市場的前瞻性，又要符合農民工自身教育程度和工作實際，使新生代農民工學有所用、學用結合、用到見利、見利促學，真正提高新生代農民工的就業競爭能力。

2.2職業教育培訓與企業脫節，企業參與度不夠根據對秦皇島新生代農民工的調查顯示他們更喜歡半工半讀或訂單式培訓，這表明新生代農民工傾向與在穩定的就業環境下參加培訓，而且希望能夠在遇到問題時能直接接受有針對性的指導與幫助。根據我國勞動和社會保障部門的規定，企業應按職工工資總額1.5%～2.5%足額提取職工教育培訓經費，而秦皇島大部分企業沒有執行。目前企業對新生代農民工重使用、輕培養，許多企業沒有把對新生代農民工的培養培訓作為自身應盡的職責和義務，更不重視在職的新生代農民工職業教育，對農民工參加學歷教育在時間和經費上不支持。因此政府要制定切實有效的政策使企業成為培訓農民工的主陣地，對新生代農民工培訓的地點應該從學校轉到企業，讓企業為農民工提供較好的學習條件，并抽調有經驗的技術人員參與到農民工培訓當中，把理論與實踐有機的結合。

2.3職業教育培訓資源匱乏，缺乏合理的整合新生代農民工的職業培訓涉及政府、職業院校、企業三方面，但在具體操作過程中往往各自為戰，缺乏有效地配合和協調，培訓機構分散、泛濫、缺乏監管，培訓資源得不到有效的整合和利用，造成資源的很大浪費，培訓質量難以提高。將農民工培訓與經濟發展、產業結構、職教研究有效結合起來是實現新生代農民職業教育突破的根本途徑。秦皇島擁有完善的監控和評估機制、高水平的教師隊伍、先進的培訓設施設備，如果政府主導、企業主體、學校主抓，三方聯動起來整合優勢資源，必將解決農民工培訓的瓶頸問題。

3新生代農民工職業教育培訓策略

3.1培訓層次新生代農民工都是年輕人，厚積薄發，應兼顧知識、能力、心理、情感等方面的培養，使其具備現代社會新觀念。知識方面，具備社會生活、法律和心理健康知識;技能方面，掌握一門以上可以謀生的技術;心理方面，學會合作、自信、自強和心理疏導，正確對待挫折和人生;情感方面，融入城市生活，熱愛城鎮，安心工作。

3.2培訓課程新生代農民工除了參加學歷教育，人力資源部門可開設職業課、選修課、企業類課程。職業課根據行業、工種設置課程，如電工類課程、美容類課程、家政類課程，按照初、中、高層次設立班級，增加實踐教學課時比例，供學習者自由選擇。選修課體現多樣化和實用性，開設電腦類課程、英語口語類課程、社交禮儀類課程，提高新生代農民工素養。企業課程以企業文化、企業規章制度、團隊意識等教育為主，由各企業負責實施培訓，與用工相結合，使新生代農民工盡快融入企業。

3.3培訓形式實行旺進淡出，允許新生代農民工自由選擇培訓機構、培訓內容以及培訓時間。可以通過修學分方式獲得職業培訓證書。在教學形式上循序漸進，深入淺出，加大實際操作，精講理論，教師講解演示，手把手指導。

篇5

新型城鎮化是我國經濟發展的必經階段，我國的城鎮化建設需要提高質量，農業轉移人口也要進行深層次的培訓，闡述了城鎮化背景下農業轉移人口職業教育培訓中存在的問題，提出了今后一個階段，在堅持以人為本培訓過程中，提高農業轉移人口職業教育水平的在政策支持、資金保障、培訓模式等方面的思考。

關鍵詞:

新型城鎮化;農業轉移人口;職業教育;培訓模式;問題

新型城鎮化是未來我國經濟發展的重要增長點，在將來我國發展戰略中肩負著重要歷史使命。城鎮化伴隨的是農業人口向城鎮轉移，由農民轉為市民;農業人口如何更好地向市民轉變，關鍵在于搞好農業人口的職業教育培訓，便他們掌握適應城市生活的一技之長。因此，對農業轉移人口如何培訓，其支撐服務體系如何構建，將直接關系到新型城鎮化的可持續發展。

1新型城鎮化的內涵

工業革命進程中的英國是城鎮化的發端。城鎮化別稱城市化，即農業人口不斷由農村向城鎮轉移，把農業人口轉變為市民、把農村轉變為城鎮逐步擴大城鎮化規模的過程，第二產業和第三產業不斷密集發展的過程。城鎮化發展水平是衡量一個國家現代化發展水平的標準。新型城鎮化發展的內涵主要體現在以下兩個方面。

1．1堅持以人為本

以人為本的理念越來越被人們提及和重視，政府在制定重大發展決策時以人為本的理念也經常引用。發展新型城鎮化堅持以人為本就是要從以前粗放的使用土地和濫用能源中轉變為走資源節約和環境協調發展的道路;發展新型城鎮化堅持以人為本就是要強調城鄉一體化協調發展，促進地域城市群之間的協調配合;另外，發展新型城鎮化堅持以人為本要注意在城鎮化發展過程中積累的矛盾，側重于關心“人”，應該以提高人們生活水平為宗旨，實現群眾利益最大化，正確面對和處理城鄉二元矛盾、交通擁堵、房價高、社區服務差等問題。

1．2城鎮化發展以市場為導向

發展新型城市化不能光靠政府的政策指導，要明晰政府和市場的邊界。發展城鎮化要依靠市場規律，在當地經濟發展基礎上因地制宜地協調好政府之外的資源。政府要正確定位，做好制定政策和宏觀監督的作用，讓更多的社會力量參與進來。這樣才能盡可能地減少政府和人們的矛盾，從而充分發揮人們的參與性和積極性。另外，城鎮化的資金來源也可以不僅僅只依靠政府貸款，可以適當地擴大資金來源，增加一些直接融資的手段，例如債券和股票交易，形成政府、民間和個人等多渠道融資。

2當前城鎮化發展的特點

2．1城鎮就業人數穩定增長

近幾年來，我國的城鎮化發展規模快速增進，由農村轉移到城鎮的人口呈明顯上升的趨勢。在農村轉移人口中，一類是戶口在農村但長期在城鎮工作和生活的人群，他們大多是渴望城鎮更好的就業發展機會、生活、教育和醫療等，這類人群主要有進城務工的“農民工”組成;另一類是戶籍在城鎮，原來土地被征用的人群，這一類人所占的比重較小。根據《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國2013年末全國就業人員76977萬人，其中城鎮就業人員38240萬人，全年城鎮新增就業1310萬人，年末城鎮登記失業率為4．05%，略低于2012年末的4．09%;全國農民工總量為26894萬人，比2012年增長2．4%。其中，外出農民工16610萬人，增長1．7%，本地農民工10284萬人，增長3．6%。

2．2土地城鎮化先于人口城鎮化

一直以來政府主導下的城鎮化發展往往是粗放式的土地擴張，在“土地生財”、以發展城鎮化提高工作業績觀念的指導下，我國現階段的城鎮化發展相對側重發展水平，忽視發展質量。國家統計局統計了從1990年到2011年城鎮化發展狀況和人口城鎮化發展情況，1990年我國的城鎮建成區面積12856km2，城鎮人口數30195萬人，在20世紀末，全國的城鎮化建成區面積擴張了64．5%，土地的城鎮化速度是人口城鎮化速度的1．8倍。截至2011年，我國的城鎮建成區面積已經達到43603km2，城鎮人口數增加到69079萬人，城鎮化率由1990年的26%增長到2012年的53%，伴隨著城建區和城鎮人口的快速增長，但城鎮化的建設明顯忽視當地經濟發展水平規律以及環境協調發展、城市功能區布局，盲目強征強蓋，許多政府強征農民土地的新聞見諸報端，好多居民房建造了沒人居住或者建筑配套設施簡陋，使得花費高昂的居民區成為名副其實的“空城”。

2．3城鎮化發展水平低，發展質量落后

近幾十年來，在國家的大力號召下，我國的城鎮化發展水平明顯提高，城鎮化率已經達到了54%，但是我國的城鎮化率低于發達國家的城市化率近30%，同期低于世界平均發展水平，甚至低于一些發展中國家。與此同時，在我國城鎮化發展規模激增的條件下，相應的配套設施發展不完善。不能提供基本的社會服務，如醫療、教育、衛生、社會保險，外來務工人員由于戶籍、資金等條件限制，與城鎮居民平等的享受上述服務更是遙不可及的夢想。

3加強農業轉移人口職業教育培訓是提高城鎮化水平和質量的必要條件

3．1接受職業教育培訓是每個農業轉移人口的權利

20世紀70年代，法國學者保羅•朗格朗在《終身教育引論》中系統闡述了終身教育思想，指出教育應當貫穿人的一生各個階段，接受各種教育直到生命的盡頭。第2屆國際TVE大會也提出了“全民職業技術教育”的口號，號召職業教育要面向所有人，接受教育是每個人的基本權利，這種思想對促進教育公平的實現和農業轉移人口接受職業教育都具有重大的意義。如今，隨著我國對教育的巨大投入和支持，人們接受的教育水平普遍偏高，一般的知識不能滿足廣大群眾的需求，技能的學習也顯得更加重要。職業技能的培訓能夠滿足廣大的農業轉移人口的需要，能夠讓他們在城鎮“進得去”。

3．2職業教育培訓能夠使農業轉移人口立足城鎮

職業教育培訓目標更明確，側重于提高培訓對象的技能和文化素質，可以說是最見成效的教育投資方式。農業轉移人口往往在農村所受的文化教育水平低，技能缺乏，在轉移城鎮的過程中更多的人帶有盲目性，缺乏長久的職業技能規劃。新型城鎮化以人為本，勢必要組織合理有效的針對農村轉移人口的技能培訓項目，職業教育培訓可以開展多種形式和多層次的、明確的職業技能培訓，全面提高勞動者素質，只要能讓農村轉移人口看到廣闊的就業前景和可觀的收入，農村轉移人口就能更好地在城鎮立足。

4新型城鎮化背景下農業轉移人口職業教育培訓中存在的不足

4．1法律不健全，政府關注度不夠

至今農業轉移人口的職業技能培訓工作沒有統一獨立的部門組織和監管，現階段實行的是由人力資源與社會保障部、教育部等多部門聯合監管的措施，每個部門都設有各自的管理體系和規劃綱要，在組織和監管上缺乏明確的法律規范條文。目前，我國政府針對農業轉移人口的再培訓問題出臺了各種規劃綱要和通知，例如早在2003年出臺了《2003—2010年全國農民工培訓規劃》《農村勞動力轉移培訓計劃》，2009年和2010年教育部分別發出了《關于切實做好返鄉農民工職業教育和培訓等工作的通知》和《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，這些規劃和通知都明確提出了我國現階段做好農民工培訓的基本原則和目標，盡快加強農業轉移人口的職業技術和技能培訓，但是在涉及到具體的實施步驟和方法方面卻沒有提及。另外，在已出臺的一些關于職業技能的法規如《農業法》《憲法》《教育法》《職業教育法》《就業促進法》中也提及了受教育者主體的責任和義務，也提及了增強農民職業技術和技能培訓方面的內容，但是均缺乏具體可操作實施的條款。

4．2教育機構單一，形同虛設

現在我國的農業轉移人口的職業技能培訓工作通常由教育部、農業部等部門共同管理，各種監管部門各自為政，都設有各自的培訓規劃，但是部門之間缺乏協同合作，培訓機構形同虛設。另外，職業教育培訓沒有充分引入市場培訓體制，缺少民間培訓力量的準入制度，沒有發揮很多涉及農業的企業、農村合作社、科研機構、新聞媒體等的培訓和宣傳力量。有學者對江蘇省13個省直轄市的37個行政村進行了問卷調查，結果顯示，64．9%的農民沒有接受政府機構的職業教育培訓，他們認為政府的就業培訓工作做得還不夠;有51．9%的農民獲得就業的主要渠道是通過收看電視;有近48%的人不知道農業技術推廣站在哪里［1］。

4．3培訓經費少，缺乏資金保障

首先，現階段我國《規劃》里規定，農業轉移人口的再培訓經費由三方即國家、用人單位和個人共同支付。雖然從2012開始我國財政性教育經費已經占GDP的4%，但是更多的教育經費投入在高等教育和九年義務教育方面，職業技術教育和培訓投入少之又少，界定模糊。我國的農業轉移人口數量龐大，多是欠發達地區，所以人均培訓經費欠缺。其次，我國政府雖然規定了用人單位有對農業轉移人口培訓的義務，但是因為各種情況和原因，用人單位不愿意把收入所得的一部分用于農業轉移人口的職業教育培訓投資。我國的農業轉移人口流動性大，且很多所從事的工作為簡單勞動技術工作，用人單位考慮到成本或缺乏長遠規劃不愿拿出資金對農業轉移人口進行技能培訓。最后，我國農業轉移人口沒有足夠的資金擔負再培訓費用。我國的農業轉移人平均工資低，再加上農民工工資缺乏合理的監管制度，很多農民工存在工資被推遲發放和克扣的情況;外出轉移的農業轉移人口多為男性勞動力，由于中國傳統觀念的影響，他們通常肩負整個家庭的教育和生活開支費用，所以大部分農業轉移人口不愿意把收入所得投入到職業技能再培訓上。

4．4教育內容單一，實用技能少

在現有的實行的職業教育培訓中，職業教育培訓工作通常與職業技術院校合作進行，教育內容陳舊，跟上時代的發展要求，培訓的項目多與農業轉移人口所急需的崗位不吻合，農業轉移人口通常是從事簡單的手工業者，但是陳春霞等對江蘇職位急需崗位的問卷調查結果可知，高級技師和高級技工、技師是社會急需人才［2］，但是對農業轉移人口進行相關培訓的內容卻很少。培訓項目缺乏針對性，馬建富指出，只有17.2%的農民認為對“教學內容很有用”，“部分有用”的農民有60．4%，“教育內容沒用”的農民有22．4%［1］。

4．5農業轉移人口自身認識不高，觀念陳舊

我國農業轉移人口普遍受教育程度不高，受小農意識的影響，思想觀念陳舊落后，不能很快適應社會經濟發展的步伐。缺乏主動性，甚至存在一批人堅持認為職業教育培訓無用論，或者缺乏長久發展的眼光，舍不得把資金投資在教育培訓方面。根據2012年國家統計局公布信息可知，我國的農民工文化水平多集中在初中，隨著學歷的提高，所受教育的人群相對較小，但是30歲以下的新生代農民工所受教育水平明顯提高。

5提高農業轉移人口職業教育水平的思考

新型城鎮化是城市發展的末端，是由農村人口匯集建設新城鎮的起點。農業轉移人口職業教育水平的提高有利于促進城鎮化水平，如何讓農業轉移人口進入新型城鎮、在城鎮“留得住”并且“有尊嚴”地活下去，如何提高農業轉移人口職業教育水平，需要在農業轉移人口職業培訓時做好如下工作。

5．1國家要提供充分的政策支持和法律保障

城鎮化發展的好壞需要國家政府的實時控制和引導。伴隨著改革開放城鎮化快速發展的時機，我國出臺了相關法律和文件保證城鎮化又好又快地發展，但西方發達國家在社會發展過程中早就經歷了農村人口向城鎮化過渡，發達國家有一系列的立法經驗值得大家借鑒。英國是最早經歷城鎮化發展的國家之一。在20世紀50年代，英國政府分別制定的相關法律條文有《失業工人法》《技術教育法》《產業培訓法》《就業與訓練法》《農業培訓局法》等［3］，這些法律都規定了對失業人員提供教育和培訓的機會，為失業人員安排就業計劃和提供社會保障，規定了職業教育培訓機構的設置、評估、財政等涉及的相關問題。日本政府頒布了涉及到具體實施辦法的法規，包括《社會教育法》《青年振興法》等，其中1961年頒布的《農業基本法》中明確規定，為“使農業從業者及其家庭生活得到適當的職業，以利于家庭農業經營相關者生活穩定，必須采取措施充實教育、職業訓練和職業介紹事業，振興農村地方工業，擴充社會保障”。此外，職業教育大國德國很早以前就制定了相關法律，這些法律規定了“雙元制”的教育模式。我國應該在促進農業轉移人口職業教育的法律基礎上制定具體的實施辦法，例如，在國家監管層面、企業培訓方面、教師準入方面、資金來源方面都應做好具體詳細的法律法規。

5．2資金支持是實現農業轉移人口職業教育的關鍵點

眾所周知，我國現階段在解決農業轉移人口的職業教育資金問題上采取政府、企業和個人三方共同承擔的政策。但是面臨各種現實資金不足問題，在農業轉移人口職業教育上各方面的組織者都是“巧婦難為無米之炊”。國家要制定財政政策，對農業轉移人口實施資助和保障，實施農民工職業培訓配套的資助政策。這種財政政策能夠體現教育公平并在一定程度上解決農業轉移人口的“后顧之憂”，對全國的職業教育培訓具有導向作用。國家在農業轉移人口培訓上要因地制宜，經濟發達的地區可以試點進行免費培訓制度，公共基礎課程和高技能培訓課程收費標準可以進行相應調整。此外，國家還須要調動企業和民間的力量、中介機構、農業轉移人口積極性，充分運用市場競爭規律，提倡資金來源多元化。政府應該規定企業必須拿出一部分收入所得進行農業轉移人口的職業技能培訓工作。對消極完成任務的企業進行罰款，對表現優異的企業進行資金獎勵。

5．3建立多方面的監督考核制度

首先，政府應該建立獨立的監管部門，在職業教育培訓機構的準入方面做好監管工作。合格的職業教育機構應該具有合乎國家資格的條件和設施，具有組織性、規模性、信譽性。高質量、有特色、高技能、符合社會需求的職業教育機構是提高農業轉移人口職業教育水平的保證。其次，要建立職業教育機構教師的準入制度。職業教育培訓的教師所面對的對象與在校學生不同，所教課程和課程計劃也具有特殊性，所以在對職業教育培訓機構的老師進行招聘和資格考試中要與傳統的教師選拔不同，評判獎勵標準和教師編制也要相應地改變。最后，要對接受培訓的農業轉移人口進行系統的監管和考核。我國現階段在農業轉移人口的考核上面臨的人口流動性大、培訓不系統，對農業轉移人口可以嘗試建立學籍制度，對每一個培訓人員進行學籍編號，建立檔案，禁止中途無故輟學。另外，在農業轉移人口的考試制度上應該嚴格管理，對順利考取證書的學員實行獎勵。

5．4開展多元化的培訓模式，培訓內容前沿化

要倡導培訓模式多元化，培訓方式要因地制宜。例如，在中國北部和南部地區氣候有很大的差別，東部、西部和中部地區在經濟發展水平上也有很大的差別。接受職業教育培訓的對象也常常因為工種、工作時間、個人情況等原因要求實行有計劃的長期培訓和短期培訓。此外，除了傳統的“師徒制”培訓模式外，還應該提倡適應現階段職業教育發展的現代培訓，我國現在正在嘗試發展“企業培訓與開發模式”“公共職業培訓模式”，我國農業轉移人口眾多，只有動員更多的社會力量、建立多元化的培訓模式才能滿足他們再教育的需要。在面對我國職業教育培訓內容滯后、空泛，教育內容與市場需求不對稱、不實用的特點時，要依據市場需求從課程模式、課程實施和評價方面進行改進。在改革職業教育培訓的過程中，還要借鑒國外發達國家的改進經驗，把科技技術運用到農業轉移人口的職業教育培訓中。大量的農業轉移人口從土地脫離轉移到城鎮，他們通常技術性水平、素質水平低，意大利和韓國在歷史的發展長河中都經歷了類似的階段:農業轉移人口重新選擇就業時往往優先選擇技術要求相對較低的第三產業和建筑業。他們依靠先進的科學技術手段為依托對產業結構進行調整和改造。

作者：劉志兵 李洪辰 單位：江西農業大學

參考文獻:

［1］馬建富．新型城鎮化進程中的農村職業教育發展［J］．教育發展研究，2013(11):32－36．