提高社會(huì)治理社會(huì)化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇提高社會(huì)治理社會(huì)化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對公路養(yǎng)護(hù)提出越來越高的要求同時(shí)也給交通行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。如果合理優(yōu)化資源，控制公路養(yǎng)護(hù)成本以提高經(jīng)濟(jì)效益是公路養(yǎng)護(hù)部門亟待解決的問題。高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、各類型機(jī)械組建一支專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍來保證公路養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行至關(guān)重要。本文結(jié)合個(gè)人實(shí)踐對公路機(jī)械的合理配置和有效管理方法進(jìn)行論述，從而優(yōu)化資源配置提高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 合理配置 有效管理 公路養(yǎng)護(hù) 經(jīng)濟(jì)效益

一、前言

隨著交通事業(yè)的不斷發(fā)展，我國公路建設(shè)也在不斷增加，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)也會(huì)隨之增大。良好的養(yǎng)護(hù)環(huán)境也是保證公路方便、快捷、安全運(yùn)行的條件之一。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是維持良好養(yǎng)護(hù)環(huán)境的重要保證。然而，交通事業(yè)的快速發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致我國公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的整體水平并不能滿足其發(fā)展需要，公路養(yǎng)護(hù)工作在配合和管理中需要不斷引進(jìn)新的設(shè)備。這些設(shè)備要具有操作性、可靠性、技術(shù)先進(jìn)、工作效率高等。但是公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械由于設(shè)備陳舊、不配套等問題在一定程度影響設(shè)備的發(fā)揮，使這些設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，浪費(fèi)養(yǎng)護(hù)成本，降低經(jīng)濟(jì)效益。所以公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的合理配置和有效管理是公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的管理提出的難題。

二、公路安全暢通，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

車輛運(yùn)輸是生活生產(chǎn)中一種靈活方便的交通工具，而公路則提供了一個(gè)平臺，公路的安全暢通無疑給社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益.要想富，先修路，要想快又好，安全舒適做保障.近幾年由于政府對一些重型車的管理制度放寬松，增加了公路的荷載量，車輛超載問題越來越嚴(yán)重，長此以往公路的磨損也日益嚴(yán)重。這樣也使公路養(yǎng)護(hù)工作的工作量在不斷增加，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅要滿足車輛通行的需要，還需要滿足車輛通行的問題，同時(shí)也對養(yǎng)護(hù)配置與管理工作提出了更高的要求。因此，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的管理需要具備以下特點(diǎn)。首先，能夠提供全方位的養(yǎng)護(hù)管理工作。在機(jī)械設(shè)備養(yǎng)護(hù)工作中，需要對路基、路面、橋段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，對公路中的各種交通設(shè)施和防護(hù)設(shè)施要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，同時(shí)也需要做好綠化工作。其次，保證在交通運(yùn)輸?shù)母叻迤冢B(yǎng)護(hù)設(shè)備也能夠進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力保持在一個(gè)水平上，及時(shí)、快速、安全。不能夠影響正常的運(yùn)輸。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備需要體現(xiàn)出靈活、方便、易操作等特點(diǎn)。在管理中要提高環(huán)境意識，盡量保證無污染操作，減少對環(huán)境的污染。最后，在養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理中，需要降低人工操作的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)作業(yè)的基本條件。

三、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備合理配置和管理存在的問題

（一）資金投入不足、設(shè)備更新比較緩慢

公路等級不斷增高，設(shè)備也需要不斷的更新，質(zhì)量需要不斷的提高。很多養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備都無法滿足時(shí)間、質(zhì)量的要求，不能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作等計(jì)劃的需要。在整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作配置的過程中，需要將公路等計(jì)劃與設(shè)備機(jī)械化、專業(yè)化聯(lián)系在一起。由于養(yǎng)護(hù)機(jī)械購置的費(fèi)用投入不足，所以養(yǎng)護(hù)工作在質(zhì)量上也存在一定的瑕疵。而維修成本也在不斷增大，且不能符合安全生產(chǎn)的要求。最近幾年，機(jī)械設(shè)備的購置比例有所上升，但與總數(shù)相比依然很少。

（二）公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備配置規(guī)劃存在問題

公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的配置規(guī)劃存在一定的問題，不夠規(guī)范，并且缺乏邏輯性。很多公路養(yǎng)護(hù)部門的管理思想是重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，對養(yǎng)護(hù)工作不夠重視，對養(yǎng)護(hù)設(shè)備的配置工作也不夠重視。導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都與標(biāo)準(zhǔn)有差距。公路的等級比較高，建成之后也會(huì)存在問題，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決的過程中，若是老方式、老工具不能進(jìn)行處理，才可以購進(jìn)一個(gè)新的工具。并且對于新機(jī)械設(shè)備的選擇，毫無目的性，有的選擇完全是超乎實(shí)際的情況。有的養(yǎng)護(hù)設(shè)備則屬于重復(fù)購置，重復(fù)購置的養(yǎng)護(hù)設(shè)備無法滿足高效益的功能，利用率低，有的設(shè)備在引進(jìn)就用過幾次，有的則成為是死機(jī)。而且對經(jīng)濟(jì)效益有一定的影響。由此可見，對于公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的管理缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性，缺乏合理的規(guī)劃，缺少因地制宜的理念，缺少從實(shí)際出發(fā)的理念。

（三）配置管理辦法不健全和不完善

對于機(jī)械設(shè)備合理配置管理辦法存在很大的誤區(qū)。首先是機(jī)械設(shè)備的賬目與標(biāo)準(zhǔn)不相符合，上報(bào)賬目與實(shí)際賬目不吻合。很多設(shè)備都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期撥款到管理部門統(tǒng)一撥款，統(tǒng)一購買。機(jī)械固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上，而管理業(yè)務(wù)卻是在計(jì)劃上，很多設(shè)備已經(jīng)無法在使用，設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢，而上層領(lǐng)導(dǎo)的批文還沒有下來，財(cái)務(wù)掛賬，出現(xiàn)的情況則是，有帳、有卡、有車。其次是購置的機(jī)械設(shè)備，尤其是單位工人集資購買的機(jī)械設(shè)備不走帳，不屬于全段的設(shè)備管理，這種情況造成是有車、無卡、無帳的情況。最后則是機(jī)械設(shè)備賬務(wù)記錄不夠詳細(xì)。很多設(shè)備管理部門根據(jù)合理配置的理念進(jìn)行管理，對養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益有一定的影響，但依然存在吃大鍋飯的意識。這與沒有建立完善的科學(xué)管理制度和方法有一定的管理，管理制度沒有從真正意義上提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）機(jī)械設(shè)備配置人員不合理

由于配置人員素質(zhì)不高、專業(yè)不精等原因，造成公路養(yǎng)護(hù)工作存在誤差，對整體經(jīng)濟(jì)效益有很大影響。一方面是由于機(jī)械設(shè)備配置工作的重視程度不夠，很多工作人員都是非專業(yè)人員，有的則是兼職管理。最近幾年，機(jī)械設(shè)備有所增加，具有過硬專業(yè)知識的工作人員并不多，有的則是一人多職的現(xiàn)象。另外，由于養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置比較落后，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，很多養(yǎng)護(hù)單位的思想則是，機(jī)械成本高、人力成本低，因此選擇用人力。這是一種僅僅重視眼前利益的作法，忽視了長遠(yuǎn)利益。一臺機(jī)械給養(yǎng)護(hù)工作帶來的利潤與一個(gè)人給公路養(yǎng)護(hù)工作帶來的利潤大不相同。有的養(yǎng)護(hù)工作人員缺少專業(yè)的知識，無法使用機(jī)械設(shè)備。有的則是以人多職，一個(gè)人管理多種機(jī)械設(shè)備，這樣的操作結(jié)果并不好，效率并不高。最后是由于養(yǎng)護(hù)工作人員缺少責(zé)任心，不按照規(guī)定的流程作業(yè)，造成機(jī)械嚴(yán)重?fù)p壞，維修費(fèi)用高，養(yǎng)護(hù)成本提高，對經(jīng)濟(jì)效益有一定的影響。

四、公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備在配置的過程中注意的幾個(gè)問題

（一）合理配置設(shè)備、提高養(yǎng)護(hù)設(shè)備效率

整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工程的的性質(zhì)及規(guī)模配置可以分成三部分，小、中、大三種。在配置設(shè)備時(shí)需要根據(jù)養(yǎng)護(hù)的工作性質(zhì)和范圍來選擇哪個(gè)部分，同時(shí)順利完成多種作業(yè)情況。在配置中要滿足公路多項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作的不同需要，對于不同的工作裝置，要滿足不同的要求。對于機(jī)械設(shè)備的選擇要以高效、節(jié)能、環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)。減少勞動(dòng)力的使用，減低公路養(yǎng)護(hù)的成本。要求具有良好的兼容性，用戶需要根據(jù)不同的情況進(jìn)行二次開發(fā)，一些專項(xiàng)的工程和大中型的工程，需要大型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械。

（二）資金實(shí)力決定配置情況

配置情況與資金情況成正比，資金越多，配置越好。在投資計(jì)劃的過程中，可以充分調(diào)動(dòng)職工積極性，將各個(gè)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)集中安排，各個(gè)養(yǎng)護(hù)單位多籌集一點(diǎn)，將資金用到購買機(jī)械設(shè)備方面，合理配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高利用率，提高性能，一些使用比較少的設(shè)備可以延后購買。一些投資較大，不經(jīng)常使用的設(shè)備，完全可以根據(jù)實(shí)際情況考慮是否購買。禁止出現(xiàn)盲目購買選擇的情況，減少資金浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）充分考慮氣候情況

對機(jī)械設(shè)備的合理配置，需要對使用地區(qū)的氣候情況、地理情況進(jìn)行了解。因地制宜的配置機(jī)械設(shè)備。同一類型的設(shè)備需要盡量統(tǒng)一，由于公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的種類很多，若是機(jī)型不能夠同時(shí)，則會(huì)給維修來帶一定的麻煩和難度。統(tǒng)一的設(shè)備，便于機(jī)械設(shè)備管理、檢測和維修。

五、結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高，對出行的環(huán)境需求在提高，公路養(yǎng)護(hù)也需隨之提高，合理配置設(shè)備，能夠強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理，這是公路安全暢通保障體系的一大保障。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與合理配置和有效管理有密不可分的關(guān)系。合理配置與有效管理是非常復(fù)雜的工作。要從多個(gè)方面進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查和研究。本文針對公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的合理配置和管理提出了相應(yīng)的看法，對如何加強(qiáng)科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行深入的研究，尋找最佳的配置方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳問.優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理途徑探析.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2012（24）：134.

篇2

關(guān)鍵詞：高校教育;后勤管理;體制結(jié)構(gòu);社會(huì)化改革

一、引言

針對高校后勤管理體制的社會(huì)化改革，是為了確保高校后勤管理和運(yùn)行機(jī)制滿足社會(huì)發(fā)展的需要，以政府、學(xué)校、市場更為基礎(chǔ)建立的全新的集服務(wù)、經(jīng)營、生產(chǎn)、管理與一體的后勤服務(wù)體制，這一新型的后服務(wù)體制不僅從根本上促進(jìn)了高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平的有效提升，同時(shí)也降低了高校后勤管理過程中所承擔(dān)的沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于促進(jìn)高校教育水平的提升具有極為重要的意義。

二、我國高校后勤管理模式改革的現(xiàn)狀分析

1.高校后勤改革形式化嚴(yán)重。雖然高校后勤改革經(jīng)過不斷的實(shí)踐已經(jīng)取得了非常可喜的成效，但是就目前而言其在實(shí)施的過程中仍然存在著很多的問題。比如，雖然目前大多數(shù)高校已經(jīng)對高校后勤的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，但是簡單的結(jié)構(gòu)補(bǔ)充和完善不僅沒有促進(jìn)后勤管理工作效率的迅速提高，反倒因?yàn)檫@種模糊、混亂、市場化氣息嚴(yán)重等各方面問題的出現(xiàn)，與我國高等教育發(fā)展的原則出現(xiàn)了背道而馳的現(xiàn)象。

2.高校后勤改革對于育人功能重視程度不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各行各業(yè)在發(fā)展的過程中都出現(xiàn)了過分追求經(jīng)濟(jì)效益的問題。作為高校教書育人本應(yīng)為其各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)。但是目前很多高校內(nèi)部卻出現(xiàn)了過分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視其教書育人的功能，正是因?yàn)檫@種錯(cuò)誤理念的存在，才對高校的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。所以，在進(jìn)行高校后勤管理體制改革的過程中，必須將經(jīng)濟(jì)效益的提高與教書育人的管理理念緊密的結(jié)合在一起，統(tǒng)一的規(guī)劃其發(fā)展的模式和步驟，才能確保高校后勤管理體制改革的順利實(shí)施。但是經(jīng)過深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校在進(jìn)行后勤管理體制改革的過程中，并沒有將高校實(shí)體單位的經(jīng)濟(jì)效益與教書育人的紀(jì)念融合在一起，而是為了追求其經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而在后勤管理中加入很多強(qiáng)制性的有償服務(wù)內(nèi)容，這種現(xiàn)象不僅對高校后勤改革制度的實(shí)施造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也違背了高校自身所具有的教書育人的初衷，從而制約了高校教育功能的充分發(fā)揮。

3.高校后勤改革在長遠(yuǎn)的規(guī)劃上欠缺科學(xué)性。一般情況下，事物發(fā)展所具有的觀念于現(xiàn)實(shí)發(fā)展步伐相比較而言，其具有較強(qiáng)的滯后性，而高校后勤管理工作在開展的過程中也存在同樣的問題。而這就導(dǎo)致了在進(jìn)行高校后勤管理模式發(fā)展時(shí)，在躥騰教育和管理理念的影響下，而出現(xiàn)了很多不切實(shí)際、急功近利的現(xiàn)象。為了徹底改變這一問題，各個(gè)高校的后勤管理部門，必須積極的進(jìn)行后勤管理模式的改革和創(chuàng)新，在堅(jiān)持教書育人理念的基礎(chǔ)上，不斷的進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新和改革，才能確保高校后勤社會(huì)化改革的順利開展。

三、高校后勤管理體制社會(huì)化改革中處理的關(guān)系分析

1.高校后勤社會(huì)化改革中管理與推進(jìn)改革之間的關(guān)系。管理與改革兩者之間不僅有著相互促進(jìn)的積極作用，同時(shí)管理水平的高低也是改革制度能否順利實(shí)施的主要因素，同樣改革措施的順利實(shí)施也會(huì)最大限度的促進(jìn)管理水平的不斷提高。因此，各個(gè)高校在實(shí)施后勤管理體制社會(huì)化改革的過程中，必須對管理與改革兩者之間的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展予以充分的重視，才能確保高校后勤管理體制社會(huì)化改革的順利實(shí)施。而在相關(guān)制度實(shí)施的過程中則必須做好以下幾方面的工作：首先，必須采取積極有效的措施進(jìn)一步促進(jìn)后勤管理質(zhì)量與水平的有效提升；其次，充分發(fā)揮改革措施的推動(dòng)力促進(jìn)后勤管理水平的全面提高。也就是說只有實(shí)現(xiàn)了相關(guān)資源的科學(xué)配置和合理利用，才能從根本上促進(jìn)高校后勤管理水平的有效提高。

2.高校后勤社會(huì)化改革中實(shí)現(xiàn)途徑與長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系。為了確保各個(gè)高校后勤管理體制社會(huì)化改革的順利實(shí)施，必須制定適合高校后勤體制社會(huì)化改革的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。高校在進(jìn)行后勤管理體制社會(huì)化改革的過程中，必須對自身的實(shí)際情況有一個(gè)充分的認(rèn)識，在確保高校長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定適合自身后勤管理體制社會(huì)化改革的模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，大多數(shù)高校為了促進(jìn)后勤管理經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，都建立了適合自身發(fā)展的后勤管理實(shí)體單位。而這種發(fā)展模式也在一定程度上促進(jìn)了高校后勤管理體制改革效率的提高。所以，科學(xué)合理的將社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源與高校后勤管理改革緊密的融合在一起，利用社會(huì)企業(yè)的優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)行資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，才能促進(jìn)高校后勤管理體制社會(huì)化改革的順利實(shí)施。

3.高校后勤社會(huì)化改革中運(yùn)行機(jī)制改革和管理體制改革之間的關(guān)系。就目前而言，大多數(shù)高校之所以在后勤管理過程中出現(xiàn)了很多的問題，主要是由于運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的不完善導(dǎo)致的。為了徹底改變這一現(xiàn)象，高校在進(jìn)行后勤管理體制改革的過程中，必須盡快的建立完善的后勤市場運(yùn)行機(jī)制和先進(jìn)的管理體制，科學(xué)合理的開展后勤部門的相關(guān)工作，才能將原有不合理機(jī)制造成的影響降至最低。運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制在高校后勤管理工作開展過程中存在著極為密切的聯(lián)系，只有將兩者緊密的融合在一起，積極的進(jìn)行改革制度的創(chuàng)新，才能促進(jìn)高校后勤管理工作運(yùn)行效率的全面提高。

四、高校后勤管理體制社會(huì)化改革措施

1.市場競爭機(jī)制為導(dǎo)向。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，正在逐步的形成以市場機(jī)制為導(dǎo)向的新型公共管理核心理念。而這一核心理念的實(shí)現(xiàn)，則要求高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)、非營利性組織等方面的合作力度，才能從根本上促進(jìn)高校后勤管理水平、服務(wù)質(zhì)量的全面提高。同時(shí)為了確保高校后勤管理體制社會(huì)化改革的順利實(shí)施，各個(gè)高校也必須迅速的建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后勤運(yùn)營的體系，采取積極有效的措施鼓勵(lì)各種優(yōu)質(zhì)后勤資源介入到高校后勤管理體制社會(huì)化改革的工作中，才能從根本上促進(jìn)高校后勤管理體制社會(huì)化改革措施的順利實(shí)施，促進(jìn)其管理工作效率和水平的進(jìn)一步提高。

2.模擬現(xiàn)代化企業(yè)管理模式。高校在實(shí)行后勤社會(huì)化改革之前，其后勤管理工作行政色彩非常的濃厚。而隨著各項(xiàng)改革措施的相繼推出和實(shí)施，不僅打破了傳統(tǒng)后勤管理的職位終身制現(xiàn)象，同時(shí)將實(shí)際工作開展的效能作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)了高校后勤觀工作效率的進(jìn)一步提高。而這種先進(jìn)的管理模式的推廣和應(yīng)用，不僅促進(jìn)了高校市場競爭力的不斷提高，同時(shí)也滿足了市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求。

3.樹立顧客至上的服務(wù)理念。新型公共管理體制要求，政府以及公務(wù)人員必須要全心全意的為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，社會(huì)公眾應(yīng)該是公共服務(wù)的主體對象和目標(biāo)。由于政府制定相關(guān)政策和制度的目的都是為了滿足顧客所提出的的相關(guān)要求，而并不是以盈利作為最終的目的。所以，高校在實(shí)施后勤管理體制社會(huì)化改革的過程中，也必須樹立顧客至上的服務(wù)理念，才能在發(fā)展過程中滿足大眾所提出的公共服務(wù)需求。

五、結(jié)語

雖然我國高校后勤管理體制社會(huì)化改革已經(jīng)取得了非常顯著的成效，但是其在實(shí)際發(fā)展過程中仍然存在著很多的問題。所以必須在其積極有效的措施進(jìn)行現(xiàn)有管理模式的改革和創(chuàng)新，才能促進(jìn)高校資源利用率的不斷提高。而在改革措施實(shí)施的過程中，各個(gè)高校必須認(rèn)真的分析改革過程中出現(xiàn)的各種問題，并根據(jù)自身的發(fā)展情況，進(jìn)一步深化高校后勤管理體制的社會(huì)化改革。

作者:崔福利 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]任志國.我國高校后勤社會(huì)化管理體制及運(yùn)行機(jī)制改革研究[D].華中師范大學(xué),2015.

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關(guān)鍵詞：文化軟實(shí)力；社會(huì)主義核心價(jià)值體系；校園文化

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0280-02

黨的十報(bào)告在堅(jiān)持以往建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是我國建設(shè)文化強(qiáng)國的基本著力點(diǎn)。高校作為各種意識形態(tài)交匯和碰撞最密集、最活躍和最敏感的地方，必須緊扣社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本要求，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育全過程，用核心價(jià)值體系提升校園文化軟實(shí)力。

一、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系提升高校文化軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)訴求

首先，是主導(dǎo)文化的引領(lǐng)需要。文化是特定的經(jīng)濟(jì)、政治等方面在意識形態(tài)上的反映，文化與意識形態(tài)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，主導(dǎo)意識形態(tài)的本質(zhì)在一定程度上可以理解為社會(huì)的主導(dǎo)文化。借助文化強(qiáng)大的傳導(dǎo)功能，從文化的視角出發(fā)來研究意識形態(tài)，將有助于實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)對民眾的教育引領(lǐng)。社會(huì)主義意識形態(tài)對人們思想觀念的引領(lǐng)，也是文化的引領(lǐng)。因此，“以社會(huì)主義核心價(jià)值體系提升高校文化軟實(shí)力”，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系通過發(fā)揮其作為社會(huì)主義意識形態(tài)主導(dǎo)文化的重要作用，實(shí)現(xiàn)對以大學(xué)生為主體的大學(xué)校園文化的引領(lǐng)的需要。

其次，是高校文化育人的本質(zhì)需要。大學(xué)校園文化是影響大學(xué)生群體成長、成才最直接的文化環(huán)境，在這種環(huán)境中，各種文化要素傳播力強(qiáng)、傳播速度快、受眾群體范圍廣、文化影響力也相對深遠(yuǎn)。因此，大學(xué)校園文化在整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)中處于至關(guān)重要的地位，其產(chǎn)生和發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)和高校的高度重視，用先進(jìn)文化引領(lǐng)校園文化也就顯得十分重要。社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義意識形態(tài)主導(dǎo)文化，是源于實(shí)踐的文化價(jià)值體系，最終用于指導(dǎo)實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引領(lǐng)大學(xué)校園文化朝著社會(huì)整體文化要求的方向發(fā)展、引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的思想價(jià)值觀念的重要責(zé)任。促使青年大學(xué)生成為先進(jìn)文化的追隨者、傳播者、踐行者、發(fā)展者。

最后，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系自身發(fā)展與完善的需要。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義意識形態(tài)影響、引領(lǐng)并提升高校文化軟實(shí)力的過程中，價(jià)值體系自身的廣泛傳播和輻射作用的發(fā)揮也需要依托在高校文化軟實(shí)力建設(shè)實(shí)踐中形成的一整套較為成熟的體系和機(jī)制來推進(jìn)。高校文化作為軟實(shí)力之所以對社會(huì)主義核心價(jià)值體系具有重要作用，不僅僅因?yàn)楦咝Ｎ幕歉咝５哪哿蛣?chuàng)造力的重要源泉，而且也因?yàn)楦咝Ｎ幕鶚?gòu)成了同樣體現(xiàn)“軟實(shí)力”的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的核心內(nèi)容。因此，隨著社會(huì)主義核心價(jià)值體系與高校文化軟實(shí)力相互的、自發(fā)并自覺的實(shí)踐推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系自身的內(nèi)容必將被細(xì)化和深入，表達(dá)方式必將被豐富和拓展，有效傳播的機(jī)制必將被進(jìn)一步構(gòu)建和完善。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值體系是提升高校文化軟實(shí)力的必由之路

主導(dǎo)價(jià)值觀決定社會(huì)意識形態(tài)的性質(zhì)，是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的精神旗幟。如果缺乏主導(dǎo)價(jià)值觀，社會(huì)群體就會(huì)缺乏廣泛認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，缺少精神的凝聚力和向心力，文化就缺少了傳承延續(xù)的動(dòng)力，社會(huì)、國家和民族也就難以存在和發(fā)展。大學(xué)作為社會(huì)文化的傳播地、創(chuàng)新源和輻射場，承載著繼承發(fā)展民族優(yōu)秀文化和交流借鑒世界進(jìn)步文化的重要功能，肩負(fù)著深入研究和理論創(chuàng)新的重要任務(wù)，也是為社會(huì)提供積極示范、科學(xué)導(dǎo)向和輻射的重要窗口，更加需要占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀。而社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的主導(dǎo)價(jià)值觀在引領(lǐng)校園文化建設(shè)方面同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用，是提升高校文化軟實(shí)力的必由之路。

首先，是校園文化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。大學(xué)生是具有專業(yè)理論知識優(yōu)勢的群體，是能直接把理論運(yùn)用于實(shí)踐對社會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的主體，因此，是否具有正確的價(jià)值觀引導(dǎo)會(huì)直接對大學(xué)生的行為產(chǎn)生決定性影響。然而他們的思想觀念卻具有較大的可塑性，尤其當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的深刻變化、多元文化的巨大激蕩極易給大學(xué)生價(jià)值觀念的形成帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。高校必須堅(jiān)持意識形態(tài)的主流地位，用理論武裝教育大學(xué)生，引導(dǎo)和幫助他們用分析方法剖析錯(cuò)綜復(fù)雜的文化現(xiàn)象，具備整合鑒別多元思潮、抵御各種腐朽思潮侵襲的能力。只有這樣，才能確保高校校園文化在多樣化的旋律中“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，充分發(fā)揮校園文化在社會(huì)文化中的領(lǐng)軍地位。

其次，共同理想是校園文化建設(shè)的思想武器。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，大學(xué)生思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性也明顯增強(qiáng)。少數(shù)大學(xué)生不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、社會(huì)責(zé)任感缺失等諸多問題，這就要求有一個(gè)能夠激發(fā)大學(xué)生活力、凝聚大學(xué)生智慧和力量、被大學(xué)生普遍接受和認(rèn)同的共同理想。對于大學(xué)生來說，共同理想不僅是一個(gè)目標(biāo)，一種認(rèn)識，更是一種實(shí)踐。有共同理想，才能有共同步調(diào)；有共同理想，才能把大學(xué)生個(gè)人前途和國家民族振興緊密結(jié)合起來；有共同理想，才能在實(shí)踐中化解多樣化利益格局帶來的離心力和破壞力，促使學(xué)生形成優(yōu)秀的品質(zhì)，提升高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

再次，民族精神和時(shí)代精神是校園文化建設(shè)的精髓。不同類型的高校其文化價(jià)值取向、知識結(jié)構(gòu)、志向追求等呈現(xiàn)一定的差異性，但是作為中國傳統(tǒng)文化的積淀和凝結(jié)――民族精神以及其在新時(shí)代下的展現(xiàn)――時(shí)代精神是中華民族延續(xù)發(fā)展的不竭源，也是高校的凝聚力和生命力所在。當(dāng)前，高校受外來文化的影響，文化存在著娛樂化傾向，大學(xué)生追求感官刺激、崇尚物質(zhì)享受，部分大學(xué)生在自覺和不自覺中失去了自我，處理問題簡單沖動(dòng)，并且懷有叛逆心理，往往喜歡標(biāo)新立異，失去了對我國優(yōu)秀民族精神和文化傳統(tǒng)的信仰，表現(xiàn)出異常的冷淡、反感甚至排斥。因此，倡導(dǎo)民族精神和時(shí)代精神幫助學(xué)生深刻認(rèn)知中華民族的歷史和傳統(tǒng)，從祖國悠遠(yuǎn)燦爛的民族文化中汲取營養(yǎng)，增強(qiáng)對民族優(yōu)秀文化的認(rèn)同，清楚地認(rèn)識自己肩負(fù)的歷史使命。使大學(xué)生保持艱苦奮斗的作風(fēng)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在實(shí)踐中銳意進(jìn)取，為建設(shè)先進(jìn)的校園文化提供思想保證和精神支撐。

最后，社會(huì)主義榮辱觀是校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)。從理論上來說，社會(huì)主義榮辱觀作為一種理念，它反映了提高中華民族整體素質(zhì)的根本要求。從實(shí)踐上來說，社會(huì)主義榮辱觀也是全體社會(huì)成員對發(fā)生在社會(huì)領(lǐng)域中各種行為的價(jià)值判斷和行為規(guī)范。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種不良傾向，諸如個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義、利己主義正無時(shí)無刻侵蝕著高校校園，影響著大學(xué)生的思想觀念和行為方式。大學(xué)生作為民族發(fā)展和國家富強(qiáng)的中堅(jiān)力量，必須具有清晰的是非界限，明確的榮辱觀念。因此，校園文化必須以社會(huì)主義榮辱觀為道德標(biāo)尺，把同大學(xué)生的生活實(shí)際融為一體，指導(dǎo)大學(xué)生應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和提倡什么、反對和抵制什么，使他們養(yǎng)成知榮棄恥、褒榮貶恥、揚(yáng)榮抑恥的行為習(xí)慣，為創(chuàng)建和諧的校園文化和良好的校園風(fēng)尚提供道德保證。

三、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系提升高校文化軟實(shí)力的途徑

社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為提升校園文化內(nèi)涵品位、發(fā)揮校園文化創(chuàng)造力和輻射力的根本，應(yīng)該融入學(xué)校教育、宣傳和實(shí)踐的全方位、全過程。

（一）課堂教學(xué)是主線

第一，充分發(fā)揮思想政治理論課教學(xué)的主渠道作用。增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)效果是社會(huì)主義核心價(jià)值體系能否占領(lǐng)高校思想主陣地的關(guān)鍵。針對高校的新形勢和學(xué)生的新問題，思想政治理論課教師要擯棄過去那種講大道理、居高臨下的說教口吻，避免“年年依樣畫葫蘆”。教師要善于實(shí)施新的教學(xué)模式，善于采集生活中的現(xiàn)實(shí)事例，堅(jiān)持讓學(xué)生參與教學(xué)，使學(xué)生在主動(dòng)參與過程中獲得自我教育和提升，使大學(xué)生由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，從而自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

第二，充分發(fā)揮專業(yè)課教學(xué)的滲透作用。專業(yè)課由于其教師人數(shù)、學(xué)時(shí)數(shù)以及時(shí)間跨度都明顯多于和高于思想政治理論課，更為重要的是對于學(xué)生而言，關(guān)注專業(yè)課的用心以及對專業(yè)課教師的信任程度都明顯高于思想政治理論課。基于此，專業(yè)課教師可以通過具體的教學(xué)和科研活動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系潛移默化地滲透給學(xué)生，使學(xué)生受到更深刻、更有影響力的教育。

第三，充分發(fā)揮實(shí)踐課的指導(dǎo)作用。實(shí)踐課是學(xué)生用理論指導(dǎo)實(shí)踐的主要途徑。學(xué)生通過從事社會(huì)調(diào)查、勤工助學(xué)、科技服務(wù)等各種有益活動(dòng)，在社會(huì)實(shí)踐中呼吸到新鮮空氣，增進(jìn)對國情、社會(huì)和人民群眾的了解，增強(qiáng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史責(zé)任感。

（二）校園文化活動(dòng)是載體

社會(huì)主義核心價(jià)值體系雖然具有科學(xué)性，但并不是所有科學(xué)的東西都一定能為人們所接受。大學(xué)生亦如此。校園生活本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、活生生的人文世界，是個(gè)體養(yǎng)成正確思想觀念、思維方式和道德品質(zhì)的操練場所。要展現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)校園文化的魅力，就要在“行”上下功夫。首先在校園文化氛圍中形成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的輿論強(qiáng)勢。比如通過校園環(huán)境展示，廣播、報(bào)紙等形式宣傳，塑造身邊典型等使大學(xué)生從思想深處認(rèn)識到社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體實(shí)在、可信可行。其次，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行豐富多彩的文化活動(dòng)，使學(xué)生在實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值和享受價(jià)值。比如可以通過大學(xué)里的社團(tuán)、協(xié)會(huì)、俱樂部以及各類興趣小組開展形式多樣的主題活動(dòng)使大學(xué)生在實(shí)踐、體驗(yàn)中認(rèn)同核心價(jià)值體系并主動(dòng)踐行，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系真正內(nèi)化為思想素質(zhì)。

（三）日常管理是基點(diǎn)

在多元價(jià)值觀中，社會(huì)主義核心價(jià)值體系要想具有統(tǒng)攝性，能夠把各種不同價(jià)值觀凝聚在自己周圍，成為全體學(xué)生共同遵守的價(jià)值規(guī)范必須通過一系列完善的制度保證。用制度體系約束大學(xué)生的日常生活，強(qiáng)化大學(xué)生的思想認(rèn)識，使他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，最終達(dá)到自我管理的境界。比如時(shí)刻關(guān)注校風(fēng)學(xué)風(fēng)考風(fēng)寢風(fēng)等制度建設(shè)和教育，強(qiáng)調(diào)大學(xué)生從身邊小事做起，守紀(jì)律，講文明，遵守公共生活規(guī)則，愛護(hù)公共財(cái)物等。通過日常管理影響學(xué)生品德、價(jià)值取向、個(gè)性和心理。以制度規(guī)范行為、協(xié)調(diào)利益，保障和諧，從而形成良好的校園文化風(fēng)貌。

總之，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是我黨在思想文化建設(shè)上的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，也是建設(shè)文化強(qiáng)國的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉慧.社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育全過程的基本問題研究[M].北京：人民出版社，2011.

[2]童世駿.文化軟實(shí)力[M].重慶：重慶出版社，2008.

篇4

由于我國的高校的教育快速發(fā)展，逐漸走向了大規(guī)模的改革時(shí)期。高校的后勤部作為學(xué)校的重要組成部分，它為高校的教育質(zhì)量做了保障。為了順應(yīng)新型教育的發(fā)展趨勢，減少學(xué)生和后勤部不斷出現(xiàn)的矛盾，高校的社會(huì)化改革路徑就顯得尤為重要。高校后勤部應(yīng)該積極的配合教育事業(yè)的發(fā)展，讓社會(huì)化改革逐漸的應(yīng)用于各大高校后勤的管理體制中。

一、高校后勤社會(huì)化改革中存在的問題

1.高校后勤改革趨于形式化

我國高校通過不斷地實(shí)踐于努力已經(jīng)逐漸的顯露出了它的效果。但是在實(shí)施過程中仍然存在很多的問題。雖然在宣傳的過程中常常表現(xiàn)出多么高效的改革體制，但是在實(shí)際上并沒有多大的改變，不僅后勤內(nèi)部結(jié)構(gòu)不變，體制內(nèi)容上也沒有多大的改進(jìn)。只注重改革形式，缺乏實(shí)際上的體制內(nèi)容，造成了高校的商業(yè)化氣息嚴(yán)重，脫離了高校的發(fā)展方向。

2.后勤管理隊(duì)伍的素質(zhì)較低

后勤的管理隊(duì)伍素質(zhì)低現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在后勤部的員工素質(zhì)低和缺乏管理人才上。現(xiàn)在的高校后勤員工都缺乏實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)的和社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。新型的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的管理方式不能及時(shí)的被后勤管理隊(duì)伍所學(xué)習(xí)利用。另外，高校后勤的工作人員一般都是來自文化水平較低的一個(gè)群體，他們的所受的教育時(shí)間短，思想落后所以成為了高校后勤部在管理體制的社會(huì)化改革過程中的阻礙。

3.后勤管理的規(guī)章制度不健全

現(xiàn)在高校后勤部的管理中出現(xiàn)較多問題的是在食堂的管理和宿舍管理上，這兩項(xiàng)上的管理制度極度缺乏。食堂和宿舍的管理屬于社會(huì)上的運(yùn)營商承包，所以在招標(biāo)的過程中學(xué)校會(huì)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理。但是之后高校沒有詳細(xì)的對規(guī)章制度等進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，所以宿舍和食堂等后勤管理逐漸的脫離了高校的管理，服務(wù)質(zhì)量也逐漸的下降。后勤管理大多都逐漸的向社會(huì)化的管理方向發(fā)展，常常為了自己的盈利和節(jié)約成本而影響到學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

4.高校后勤改革沒有和高校的教育宗旨結(jié)合起來

隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)上的每一個(gè)企業(yè)都慢慢的更加注重自身的效益。高校的后勤部也逐漸的趨于利益化，過分的追求經(jīng)濟(jì)利益卻沒有和高校的教育宗旨結(jié)合起來。由于受到社會(huì)觀念的影響，高校的后勤管理上也出現(xiàn)了很多的問題，經(jīng)常和利益相聯(lián)系起來，給學(xué)生帶來了社會(huì)的風(fēng)氣，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。這不僅僅對高校的教育制度產(chǎn)生了影響，也逐漸的和高校的教育制度背道而馳。

二、明確高校的后勤社會(huì)化改革中管理和推進(jìn)改革的關(guān)系

改革作為目標(biāo)那么管理就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。兩者之間相互促進(jìn)相互推動(dòng)。管理水平的高低嚴(yán)重影響了改革的效果。想要最大限度的實(shí)現(xiàn)改革的效果就要不斷的提高后勤的管理水平。所以在高校的社會(huì)化改革過程中一定要將管理制度和改革相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)雙向的發(fā)展。積極采取措施促進(jìn)改革，并充分的發(fā)揮改革的措施推動(dòng)后勤管理水平。實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與利用，從根本上解決改革的問題。

三、高校后勤管理體制的社會(huì)化改革措施

1.以市場競爭為向?qū)?/p>

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使企業(yè)都逐漸的轉(zhuǎn)型到了新型的公共管理企業(yè)。但是高校的后勤部卻仍然處于傳統(tǒng)的管理理念，所以高校應(yīng)該加強(qiáng)和后勤部的交流，對一些非營利組織加強(qiáng)合作力度，使他們提高自身服務(wù)水平 和服務(wù)質(zhì)量。使后勤部將激烈的市場競爭融入他們的企業(yè)運(yùn)作之中，建立科學(xué)可運(yùn)行的市場后勤運(yùn)營體系，從根本上提高后勤的管理體制和社會(huì)化改革。

2.樹立顧客至上的服務(wù)理念

高校后勤部作為一個(gè)企業(yè)應(yīng)該本著全心全意為人們服務(wù)的態(tài)度對待每一個(gè)學(xué)生，這是新型公共管理體制的標(biāo)準(zhǔn)。高校后勤部的每一個(gè)工作人員應(yīng)該不以盈利為目的，盡自己的力量滿足顧客的要求。只有這樣才能在滿足高校后勤部管理體制的社會(huì)化改革路徑中所出現(xiàn)的各種要求，并提高高校后勤部管理體制社會(huì)化改革的質(zhì)量。

3.完善后勤的管理模式

將現(xiàn)代的企業(yè)化管理模式主動(dòng)地運(yùn)用到高校的后勤管理當(dāng)中，打破傳統(tǒng)的后勤管理模式，提供多種職位給他們，展開能力考核。把后勤部完全的實(shí)行企業(yè)化的管理，建立董事會(huì)成員，由校領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)投資者以及國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人組成。承擔(dān)后勤的企業(yè)戰(zhàn)略和監(jiān)督管理責(zé)任，制定企業(yè)的制度，找到合適的方式使高校可以和后勤完美的結(jié)合在一起使雙方取得更高的收益。這種企業(yè)式的管理方式可以使公司按照市場經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧，有規(guī)律的運(yùn)行，學(xué)校也可以恰到好處的參與后勤的管理工作中。

4.明確后勤和高校的產(chǎn)權(quán)

就目前的情況而言，高校的后勤改革并不徹底。高校往往和后勤部產(chǎn)生相互依賴的關(guān)系，但是從經(jīng)濟(jì)的角度來說他們是相互獨(dú)立的兩個(gè)個(gè)體。高校后勤部應(yīng)該做到真正的自主經(jīng)營，對自己的財(cái)產(chǎn)充分的享有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。按照嚴(yán)格的企業(yè)制度對自身企業(yè)進(jìn)行要求，并和高校明確分離財(cái)產(chǎn)。這樣才能使后勤部嚴(yán)格的按照當(dāng)今的企業(yè)制度要求自己的員工。為后勤集團(tuán)的社會(huì)改革路徑指明了方向。

篇5

關(guān)鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責(zé)

改革的實(shí)質(zhì)是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實(shí)現(xiàn)了共贏，改革才能繼續(xù) 深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議召開以來，高校后勤社會(huì)化改 革在各級政府的大力推動(dòng)和社會(huì)各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經(jīng)過近七年的 改革實(shí)踐，目前高校后勤社會(huì)化改革正處于攻堅(jiān)階段，如何跨越這個(gè)階段，需要我們進(jìn)一步 理清思路，明確各利益主體的職責(zé)，以使改革穩(wěn)步推進(jìn)。

一、當(dāng)前改革所處的階段與面臨的問題

有學(xué)者將中國高校后勤改革分為四個(gè)階段，其中2004～2008年為第三個(gè)階段。這個(gè)階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場化運(yùn)作受阻，改革風(fēng)險(xiǎn)增大。政府缺位，政策不到位。社會(huì) 企業(yè)全面撤離。學(xué)生維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)問題：

1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學(xué)校和 后勤集團(tuán)形成學(xué) 校后勤服務(wù)工作的甲乙方關(guān)系，后勤集團(tuán)還往往具有部分事業(yè)型的性質(zhì)。由于后勤實(shí)體還未 取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運(yùn)作受阻，從學(xué)校分 離出來的后勤實(shí)體的生存能力不強(qiáng)。

2政策上的困惑。改革的實(shí)施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務(wù) 企業(yè)必須堅(jiān)持 為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，提供“公益服務(wù)”，企業(yè)在有償服務(wù)中必須充分考慮教育 的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和學(xué)生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應(yīng)更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會(huì)化改革，國家曾出臺了稅收優(yōu)惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過渡性質(zhì)的優(yōu)惠政策。目前高校后勤法人化改革進(jìn)展緩慢，大部分高校后勤企業(yè)在2005年 之前可能享受不到現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。另外，政府為了穩(wěn)定大局，對后勤服務(wù)企業(yè)在學(xué)生住 宿費(fèi)收取及食堂的物價(jià)調(diào)控上都作出了一些規(guī)定，而有些地方的政府和學(xué)校又沒有給予一定 的補(bǔ)貼，從而使社會(huì)力量投入高校后勤的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，許多企業(yè)紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。

3人員上的困惑。在傳統(tǒng)管理體制下高校后勤隊(duì)伍的特點(diǎn)是人員較多，年 齡偏大，文化素 質(zhì)低。后勤社會(huì)化改革意味著必須按市場運(yùn)作方式進(jìn)行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無法回避的問題。改革之初，為穩(wěn)定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于 系上了保險(xiǎn)帶工作積極性并沒有最大程度地發(fā)揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學(xué)、科研崗位待遇提高， 后勤實(shí)體難以吸引優(yōu)秀人才，再加上有些實(shí)體沒有成為獨(dú)立法人，缺乏用人上的自主權(quán)，制 約了優(yōu)秀人才在后勤實(shí)體的集聚，企業(yè)的發(fā)展受到了制約。

4認(rèn)識上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認(rèn)為是為自己提供一項(xiàng)新 的社會(huì)福利，對 高校后勤社會(huì)化產(chǎn)生了不切實(shí)際的心理預(yù)期：既希望借助高校后勤社會(huì)化改革得到全方位高 標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，又不愿意為此支付對等的代價(jià)。許多后勤服務(wù)的焦點(diǎn)問題向?qū)W校集中。這些都 給高校后勤社會(huì)化改革造成了很大的壓力和阻力。

以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業(yè)的利益難以保證，學(xué)校的負(fù)擔(dān)難以 減輕。

二、明確各利益主體的職責(zé)是深化改革的關(guān)鍵

(一)不同利益主體的需求

不同的利益主體在后勤社會(huì)化改革的過程中持有不同的目的。

1政府的需求。政府希望通過高校后勤社會(huì)化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發(fā)展對后勤的需求，注重得到社會(huì)效益。

2企業(yè)的需求。企業(yè)希望通過后勤社會(huì)化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經(jīng)濟(jì)效益。

3學(xué)校的需求。學(xué)校希望通過高校后勤社會(huì)化改革，利用市場機(jī)制，減小 對后勤資產(chǎn)的投入，并使廣大師生享受到優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。

可見，不同的利益主體其價(jià)值取向是不同的。

(二)不同利益主體間的矛盾

由于都從自身利益考慮問題，所以往往會(huì)出現(xiàn)對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不 做的情況。當(dāng)職能與利益相沖突時(shí)，有時(shí)會(huì)將利益放在第—位。因此，工作中錯(cuò)位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現(xiàn)在：

1政府沒有扮演主導(dǎo)者的角色。對企業(yè)的行為行政干預(yù)過多。主要表現(xiàn)在 ， 當(dāng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，要求企業(yè)服從社會(huì)效益，但又不給予政策上的支持。

2企業(yè)在市場中沒有扮演主要者角色。企業(yè)的主體行為不強(qiáng)，競爭不力， 有些后勤實(shí)體作為準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)還在按事業(yè)管理方式進(jìn)行運(yùn)作，市場生存能力弱。

3學(xué)校沒有扮演好消費(fèi)者的角色。在后勤保障系統(tǒng)中，學(xué)校中的師生是被 服務(wù)者，即是消 費(fèi)者。消費(fèi)者有對商品和服務(wù)的選擇權(quán)和投訴權(quán)。而目前的現(xiàn)狀是，學(xué)校的角色有兩重性， 即是消費(fèi)者又是服務(wù)者，如代替企業(yè)來行使職能，束縛了企業(yè)的發(fā)展。

如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進(jìn)一步深化。

(三)政府、企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)

高校后勤社會(huì)化改革的方向是建立市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、國家宏觀調(diào)控、行業(yè)自律 管理、職能部門監(jiān)督的新型高校后勤保障系統(tǒng)。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業(yè) 和學(xué)校必須履行好自己的職責(zé)；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發(fā)展 ，才能使高校后勤改革順利推進(jìn)。

1政府的主導(dǎo)職能。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書 中寫道，政府的 職能主要有四方面：保證國家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場缺陷、保護(hù)那些“不能對自己 負(fù)責(zé)”的社會(huì)成員。市場經(jīng)濟(jì)的基本原則是等價(jià)交換，而公共產(chǎn)品不符合等價(jià)交換的原則， 這種產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供，政府要彌補(bǔ)市場的缺陷。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品也必須由政府來進(jìn) 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導(dǎo)作用是指，它作為公共機(jī)構(gòu)能夠真正從社會(huì)公共 利益出發(fā)，順應(yīng)制度變遷的大趨勢和成員對新的更優(yōu)制度安排的需求或要求，及時(shí)提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠?qū)⒏母锏牧Χ扰c社會(huì)的可接受程度恰當(dāng)?shù)仄鹾掀饋恚瑥亩?使改革沿著正確的方向，以恰當(dāng)?shù)姆绞巾樌七M(jìn)。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導(dǎo) 工作應(yīng)為：一是加快實(shí)現(xiàn)教育行政部門的高校后勤管理職能的轉(zhuǎn)變，建立并完善對高校后勤 的行 業(yè)管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業(yè)性的檢查、指 導(dǎo)，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等 教育的發(fā)展，國家、社會(huì)和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學(xué)校擺脫辦后勤 的負(fù)擔(dān)，而且還要求后勤保障高質(zhì)量、低成本、多方位、體現(xiàn)公益性，保持學(xué)校穩(wěn)定，并不 斷適應(yīng)新形勢、新要求。為此，應(yīng)成立教育后勤協(xié)會(huì)，轉(zhuǎn)變以往的粗放型管理，實(shí)行精細(xì)化 、 專業(yè)化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項(xiàng)目具有一定的公益性，體 現(xiàn)公益性的責(zé)任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學(xué)生食堂和宿舍的價(jià)格。控制價(jià)格 是應(yīng)該的，但用行政手段控制價(jià)格不符合市場規(guī)律，在機(jī)制上理不順，必然會(huì)制約改革的深 入，甚至引起不穩(wěn)定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補(bǔ)貼、投入等辦法體現(xiàn)公益性。 在這個(gè)基礎(chǔ)上，使學(xué)生承受的價(jià)格要低于市場價(jià)格波動(dòng)線下，隨著市場價(jià)格波動(dòng)，這樣才是 合理的。三是應(yīng)制定有利于后勤實(shí)體長遠(yuǎn)發(fā)展的稅收政策。建議將現(xiàn)行后勤稅收優(yōu)惠政策延 續(xù)至2008年(完成后勤改革的攻堅(jiān)階段)，待高校后勤實(shí)體切實(shí)成長為成熟的市場主體后，再 適時(shí)考慮優(yōu)惠政策的范圍與比例。

2企業(yè)的主體職能。企業(yè)是市場的主體。對于沒有從學(xué)校剝離的后勤機(jī)構(gòu) 來說，實(shí)現(xiàn)后勤 企業(yè)法人化改革是企業(yè)成為市場主體的關(guān)鍵。只有具有獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自 我發(fā)展的后勤法人實(shí)體，才能增強(qiáng)市場中的競爭力。這樣的實(shí)體，在運(yùn)行中要考慮以下幾個(gè)問題：一是 要充分利用價(jià)值規(guī)律的作用，實(shí)現(xiàn)后勤資源的合理配置。要按照市場規(guī)律，依照供求矛盾， 使學(xué)生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價(jià)格．同時(shí)，必須加強(qiáng)核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計(jì)成本、不計(jì)消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費(fèi)，使各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格一般都比同類社會(huì)價(jià)格優(yōu)惠。二是努力實(shí)行資本 經(jīng)營和股權(quán)多元化。以股權(quán)為紐帶的合作和聯(lián)合，將增強(qiáng)實(shí)體自身的實(shí)力，獲取更多的融資 渠道，在市場競爭中贏得更多的優(yōu)勢。三是實(shí)施后勤實(shí)體的股權(quán)改革，通過教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運(yùn)共同體”，發(fā)揮教職工的主人翁作用，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚 力。

3學(xué)校的選擇與監(jiān)督職能。第一，學(xué)校有代表師生選擇服務(wù)企業(yè)的權(quán)利， 在享受權(quán)利的同 時(shí)也有它的義務(wù)。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業(yè)創(chuàng)設(shè)好的服務(wù)氛圍，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。對 一些不合理的要求要予以制止，要設(shè)立學(xué)生與后勤實(shí)體的溝通渠道，有問題及時(shí)消化與解決 ，防止學(xué)生與后勤實(shí)體間的矛盾激化。第二，學(xué)校要做好督查工作。要構(gòu)建有效的后勤監(jiān)督 機(jī)制，加強(qiáng)后勤監(jiān)控職能。后勤監(jiān)督制約機(jī)制要能夠監(jiān)督服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營活動(dòng)，確保其做到 遵 紀(jì)守法，合法經(jīng)營。在高校的后勤保障體系中，學(xué)校后勤部門作為學(xué)校歸口管理的“小機(jī)關(guān) ”，要真正負(fù) 起學(xué)校后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和管理工作。要建立由學(xué)校、企業(yè)共同組成的考核監(jiān)督 小組，定期組織評估和考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

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