投資項目管理標準精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇投資項目管理標準，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：標準化；管理模式；工程投資

1、努力實現工程投資項目論證標準化

按照“把復雜留給設計，把簡單留給施工”的項目管理要求，漯河卷煙廠積極探索項目論證管理方法，努力實現項目論證標準化。

1、1建立項目論證管理制度。根據 “技術改造和基本建設項目論證管理辦法”要求，制定、出臺了項目論證管理制度，明確了實行項目負責人制，確定了參與論證的部門，制定了論證內容。

1.2成立項目論證小組。結合年度批復項目情況，在投資管理部門成立制絲、卷接、包裝和動力及其它項目論證小組，明確項目負責人，組織紀檢、審計、財務、招標和項目所在部門，采取集中論證的方式，設計統一的項目論證表格，形成標準化論證管理模式。這樣不但加快了項目論證速度，而且提高項目論證質量，適應了集體決策、辦事公開的要求，是新形勢下提高項目管理效率的有效手段。

2、努力實現工程投資項目招投標管理標準化

為提高招投標文件審核效率和規范性，我們積極探索了招投標管理的標準化。我們把項目招投標實施審批流程和記錄標準化。對招投標過程進行梳理，將招投標實施的各種方式，匯總成53張表格，同時，按照招投標實施方式不同，細化流程和記錄，讓每一個項目過程審批和記錄保持一致。例如公開招標項目實施，從項目論證，一直到合同簽訂，我們梳理出了13個控制節點，并對每一個控制點和記錄格式進行了固化，這樣，無論誰實施項目，都清楚如何做，下一步該做什么了。

3、努力實現工程投資項目實施進度控制標準化

在項目實施進度控制上，漯河廠采取“關鍵節點”控制方式，確保工程投資項目實施進度可控。

3.1整體計劃進度標準化。年度投資計劃批復后，結合項目論證情況，對年度所有工程投資項目排出實施進度計劃，繪制年度工程投資項目實施進度表，達到直觀、明確的掌握全部項目實施進度的目的。

3.2分項詳細計劃標準化。每個項目根據實際情況，制訂出項目論證時間，招投標文件審核時間，招投標時間，合同談判時間，合同簽訂、完工時間，審計決算時間和驗收時間等八個關鍵節點，這些節點進度，列入月度工作計劃臺賬，限期完成，確保項目推進進度。項目進度關鍵節點控制模式，不但規范了項目運作程序，而且保證了項目實施進度得到有效控制。

4、努力實現工程投資項目監督管理標準化

為打造廉潔工程、陽光工程，我們一貫重視項目廉政建設工作，將廉政建設與項目實施同步進行，較好地執行辦事民主公開的有關規定，以監督管理標準化的形式，形成一套有效的廉政監督管理機制。

4.1創新廉政明示承諾管理。在項目準備實施前，由項目負責人在企業局域網上《×××項目明示承諾》，并到廠廉政監督小組備案，讓全廠的人看到準備實施什么項目，項目負責人在廉政方面所做的承諾公示，時刻提醒項目負責人遵循廉政建設有關規定。

4.2關鍵環節廉政監督到位。從項目招標文件審核到項目開標評標，從項目備案到評標結果公示，一直到合同談判等關鍵環節，都有廉政監督小組參與，保證項目“公開、透明、公平”。

4.3簽訂項目廉政責任書。在項目實施前，項目負責人與施工單位簽訂廉政項目責任書，并到廉政監督小組備案，主動接受廉政監督。四是創新中標通知書下達監督審批管理。在招標結果公示后，由項目實施部門簽字確認的公示結果，經廉政監督小組審核同意后，下達《關于同意下達中標通知書的通知》，再由招標辦下達中標通知書。這樣做的好處是避免有投訴情況發生時，在業務部門沒有掌握是否有投訴的情況下，盲目下達中標通知書。

5、努力實現工程投資項目安全施工管理標準化

5.1簽訂安全協議書。在項目安全施工管理方面，主要是在項目簽訂合同時，與項目合同簽訂同步進行《外來施工安全協議書》簽訂。

5.2加強安全教育培訓。在安全教育培訓方面，將《相關方管理規定》《漯河卷煙廠偷盜廠物資、產品人員的處罰規定》，《漯河卷煙廠安全保衛事故責任追究管理規定》等相關制度裝訂成冊，對施工方進行安全教育培訓，從形式上、內容上進行規范化管理，同時，發放《外來施工安全告知書》，告知施工單位我廠安全管理和施工的管理制度，告知施工單位存在危險源，并在施工過程中，專人跟蹤、監督到位，從制度上、施工環節上保證項目安全實施。

5.3加強項目實施過程的安全管理。在項目施工過程，加強高空、危險作業管理，嚴格執行電氣焊施工“動火證”制度，經常性地開展安全檢查，并做好安全檢查記錄，對檢查出問題及時督促整改，及時消除安全隱患，確保項目施工安全。上述做法，有效保證了項目安全施工，收到了良好的效果。

6、努力實現工程投資項目長效機制標準化

在構建長效機制方面，主要在以下兩個方面構建機制和完善標準化。

6.1不斷加強項目管理制度建設。根據國家局、公司有關要求，在完善招投標管理辦法、合同管理辦法、廉政監督管理辦法的基礎上，成立廠“三項管理工作”委員會，明確職責，完善決策機構、執行機構、監督機構，從制度化、標準化上規范工程投資行為，確保決策科學，辦事公開透明，項目運作過程監督到位。

6.2進一步規范項目檔案。項目檔案管理工作在完善“分級負責，集中管理”的基礎上，進一步嚴格項目一卷一檔管理要求。在內容上，從項目論證開始到項目付款結束，我們梳理出15個控制節點，作為每個項目必不可少的檔案資料，納入項目檔案目錄，以檔案資料標準化的管理要求，提升項目檔案管理水平，方便檔案資料查閱和使用。

綜上所述，漯河卷煙廠工程投資項目管理工作，在內容上不斷完善，在形式上不斷創新，通過多年了的實踐、總結、再實踐、再總結，基于標準化的工程投資項目管理模式已經初步建立，達到了項目規范和效率的有機結合，持續提高項目管理質量和水平。

篇2

關鍵詞：制造企業 投資項目 內部控制與管理

在我國社會經濟不斷發展的過程中，制造企業改變了以往單純依靠主營制造業獲取利潤的方式，開始放開眼界將企業的富余資金投入到一些投資項目中，期望獲得高額的回報。目前很多制造企業在進行項目投資的過程中，所涉及的資金量越來越大，范圍也越來越廣泛。但是在企業投入高額投資資金的同時，也需要承擔一定的投資風險。如果制造企業在投資某些項目之前沒有經過科學嚴密的分析，只是憑著一時的沖動，對自己投資的項目盲目樂觀，很容易給企業帶來巨大的經濟損失，甚至導致企業破產。在當今激烈的市場競爭體制下，制造企業面臨的機遇的挑戰也越來越多，通過對外投資項目增加企業利潤并拓展業務范圍，是制造企業的創新發展戰略。但制造企業要想在對外投資項目中成功獲利，對投資項目進行內部控制和管理至關重要，可以說完善的投資項目內部控制與管理制度是企業對外投資質量和收益的保障。因此，制造企業在對外投資的過程中，應該對投資項目進行科學評估，完善企業投資項目內部控制與管理制度，以最大限度地降低企業投資風險。

一、制造企業投資項目內部控制與管理中存在的問題

（一）投資項目缺乏科學的評估體系，內控薄弱

很多制造企業在進行對外項目投資過程中，沒有建立科學的投資評估體系，投資項目內部控制薄弱。這些企業往往急于獲取高額的投資回報，盲目的將企業資金投入各種投資項目上，缺乏嚴謹科學的投資評估，對投資的項目缺乏了解。此外制造企業的管理者可能對投資項目的某一領域不太熟悉，對企業自身的發展、市場需求等方面對投資項目的影響缺乏深入的思考。特別是在企業資金的投入、周轉等方面如果沒有科學合理的分析，可能出現企業資金周轉不靈等問題進而影響到企業的發展。一些制造企業往往是當前什么比較熱門就投資什么項目，沒有高效、規范的內部控制和管理制度來對這些投資進行有效管理。

（二）投資項目的內部控制與管理體制不健全

很多制造企業投資項目內部控制與管理體制不夠健全，表現在內部控制體系不夠全面，相關管理部門之間沒有做好有效銜接，部分重點投資項目的內部控制資料不健全，內部控制制度不規范等。企業進行投資項目的前期準備工作很重要，其中涉及到投資計劃的下達和執行、投資項目合同的管理、投資項目施工過程的控制等方面，對這些環節內部控制的好壞，直接影響到投資項目的效果。同時一些制造企業在投資項目上缺乏有效的管理，對于投資項目的預算、工程報價、材料管理等環節缺乏有效的控制，很容易引發項目投資管理中的各種問題。此外，部分企業在實際投資項目管理中雖然制定了相關的制度，但管理制度的內容不夠具體，可操作性很差，不能在項目投資管理中有效實施。

（三）企業發展規劃和投資項目內部控制工作分離

在制造企業投資項目內部控制與管理工作中，企業的長期發展規劃和投資項目決策、投資計劃安排相互分離的現象比較普遍。很多制造企業制定好企業發展規劃后就將其放在一邊，很少在實際工作中認真思考并有效落實企業發展規劃目標。在選擇企業投資項目時，也只是機械的將需要上報的投資項目進行整理和匯總，完全不會考慮在投資項目中貫徹企業發展規劃的目標。同時在制定企業投資計劃和安排投資項目實施工作時，部分管理者沒有按照企業投資決策的基本流程執行，提前安排投資項目計劃實施或提前完成項目施工的現象很常見。這些問題很容易導致企業投資項目決策與企業的長期發展規劃相背離。

二、制造企業投資項目內部控制與管理對策

（一）制定適合企業投資項目管理的內部控制標準

制造企業應制定適合企業投資項目管理的內部控制標準，對企業投資項目內部控制管理的內容、范圍等進行規范。制定統一的企業投資項目內部控制實施、評價標準，進一步規范企業投資項目評估人員的行為，保障投資項目評估的科學性、準確性。用科學合理的內部控制標準來約束和管理工作人員行為，逐步增強企業投資項目管理的可行性和可操作性，建立科學的投資項目評估體系，細化投資項目管理內部控制制度的相關規定，以此對投資項目進行正確的分析評估。加強對投資項目管理的理論方法研究，探索適合企業發展的投資決策和內部控制管理標準，建立企業投資項目研究和咨詢機構，以此提高企業的投資項目管理工作水平。

（二）健全投資項目內部控制與管理體制

制造企業應該進一步健全投資項目內部控制與管理體制，增強投資項目管理各部門的有效銜接。投資項目內部控制與管理中是提高制造企業投資項目就管理的重要舉措，可以進一步規范企業固定資產投資行為。國家應制定相關政策加強對企業投資項目控制管理的引導作用，規范企業內部控制管理行為。制造企業投資項目管理機構也要設立功能、質量、費用等相關管理科室，打破科室的職能界限，針對投資項目管理中的目標進行統一規劃，實現投資項目的縱向管理。針對企業項目管理中容易出現漏洞的薄弱環節，以及項目管理中各環節權責不清的情況，建立健全投資項目審查機制，對設備材料價格、項目建設規模等進行審查審批，嚴格按照相關程序執行。

建立和完善企業投資回報機制，保障投資收益。根據企業項目投資的不同性質和特點，對投資項目進行分類，各管理部門通過研究討論制定適合各類投資項目的投資方案，并估算每一個投資項目的投資回報值。投資預算中綜合考慮企業投資項目的階段性和風險性，并分不同的投資階段對投資指標進行考核。加強投資項目管理力度，在投資項目實施階段，深入開展調查研究，追求投資項目管理最優化。投資項目管理工作中堅持實事求是的原則，對具體問題具體分析，努力提高項目管理工作水平。完善投資項目管理咨詢評價體系，保障投資項目評估結果的公正性和科學性。對于一些有爭議的投資項目，為避免牽涉到各部門的利益和評估結果的公正性，可以交給非利益相關的評估公司進行評估。

（三）結合企業發展規劃對投資項目進行動態管理

制造企業的中長期發展規劃應該和企業的投資項目決策、投資項目實施計劃緊密結合，在投資項目內部控制和管理中結合企業發展規劃進行動態化管理。企業的發展規劃確立了企業的發展方向、發展重點和發展目標，是企業生產和進行經濟活動的重要行動指南。投資項目決策是是實現企業發展規劃目標的重要措施之一，應該結合企業的長期發展規劃制定相應決策。同時企業的投資項目實施計劃也應該結合企業的長期發展規劃，并依據投資項目決策的要求制定，以此實現企業發展目標，為企業創造更大的利潤。成立投資項目實施監管小組，借助社會各界的力量對投資項目進行適時監督，減少投資決策中由于個人行為或經驗問題導致的失誤，保障企業投資項目的有效實施，實現企業投資利潤的最大化。

三、結束語

制造企業實施投資項目的內部控制和管理，可以對投資項目進行有效控制，保障企業獲得投資收益。針對制造企業投資項目內部控制與管理中存在的問題，企業應制定適合企業投資項目管理的內部控制標準并健全相關體制，結合企業的發展規劃對投資項目進行動態管理，以此有效降低投資風險，提高企業項目投資管理工作水平。

參考文獻：

[1]葉從文.淺談如何建立和完善國有企業內部控制制度[J].銅業工程，2010，11（02）：82-84

[2]宋本強.國有企業內部控制存在的問題及其原因[J].上海企業，2010，13（10）：62-63

[3]李玉珍.企業內部控制制度建設及其完善[J].財會通訊（ 理財版），2011，07（11）：55-57

[4]宋子漢.淺談如何構建與完善企業內部控制制度[J].內蒙古煤炭經濟，2011，10（08）：74-76

篇3

關鍵詞：農業建設；投資；項目

1農業建設投資項目管理存在問題

1.1忽視農業建設投資立項的重要性

為了使農業建設投資項目植根農村、發展農村經濟，當前很多農村地區都積極“招商引資”，豐富農村地區的農業經濟項目建設[1]。但是，在農業項目申報與立項過程中，往往存在忽視農業建設投資立項工作的現象。項目書在編制過程中，有的忽視了農村地區的實際發展情況，甚至沒有經過專家客觀論證，忽視了農村地區的自然資源優勢、品牌優勢等。更有通過“先立項、再評估”的方式開展立項工作，這會直接導致項目決策工作缺乏客觀性、公平性，甚至導致項目工作程序過于簡化、受到外界與人為因素影響較大、經濟效益低、投資風險大等諸多立項草率所衍生的問題[1]。

1.2缺乏系統科學的農業投資項目管理機制

縱觀我國當前農業投資管理工作，其缺乏完善、健全的管理機制，直接導致了農業投資項目良莠不齊、缺乏準則、難以界定、效益不高等問題。而且，農業項目資金規劃與劃撥存在時序失調問題。農業項目資金一般都是通過財政部門層層下達，或者通過主管部門直接下達，存在劃撥程序煩瑣、到位不及時等問題，影響項目的開展。

1.3農業建設投資項目管理專業人才匱乏

當前，農業建設投資項目管理中，專業化人才相對較少。很多管理人員自身缺乏實踐經驗及專業理論知識，很難將現代化、專業化的指導融入到農業建設投資項目管理中，直接造成了農業建設投資項目管理實效性不高等現象。

2加強農業建設投資項目管理對策

2.1建立健全農業建設投資立項系統

科學高效的農業建設投資立項管理機制，是農業投資項目質量的根本保障，各個部門、單位、負責人員都應該嚴格按照“以人為本”“服務三農”等要求，嚴格秉承對黨和群眾負責的原則，切實樹立起“三農”服務意識，并精心組織好“三農”項目，建立起完善、嚴謹的立項機制[2]。由項目審批單位與項目實施單位簽訂《項目實施責任書》，配備組織相關人員督促實施工作。

2.2完善農業建設投資項目管理機制

農業項目正處于農業項目投資管理的起步階段，需要構建出一個完善、健全的系統管理機制。從項目審批、監督管理、資金運行管理等各個層面完善相關機制，落實各個環節的農業建設投資項目管理權責，將投資項目管理責任落實到各個部門、各個管理人員，確保農業建設投資項目管理的實際效率。建立項目負責人項目負責制度，并且完善項目責任書的簽訂內容，明確各自職責與任務，強化對農業建設投資項目管理的監督。通過科學合理的鼓勵機制，調動起農業建設投資項目管理人員的工作積極性，確保資金合理使用。

2.3構建完善的人才培養機制

農業建設投資項目管理人才質量，對農業建設投資項目管理水平有很大影響。農業建設投資項目管理作為一項應用性、技術性、原則性較高的工作，需要專業化的人才。必須定期開展調研、理論知識、實踐知識培訓等，對原農業建設投資項目管理人員進行專業化培訓。嚴格開展人才選拔工作，選擇專業水平高、經驗充足、原則性強的人才投入到農業建設投資項目管理工作當中，切實保障農業建設投資項目管理水平的提升。

篇4

關鍵詞：固定資產投資 項目管理體系 構建策略

近年來，由于科學技術突飛猛進以及企業對于基礎設施建設提出了更高要求，企業固定資產投資有明顯上升趨勢，而且規模巨大，這給企業固定資產投資項目管理帶來了嚴峻的挑戰。如何避免固定資產項目管理過程中出現的違法違紀行為，妥善應對挑戰，成為當代企業亟待解決的重要問題。

一、當前企業固定資產投資項目管理的不足

固定資產投資項目管理是一項過程性、系統性的工作，涉及決策、設計、招標、投資、施工等多個環節，但當前企業固定資產投資項目管理存在較多不足，具體體現在以下方面：

（一）項目決策不科學

項目決策不科學主要體現在兩個方面：第一，項目投資之前缺乏可行性和科學性分析，導致投資充滿隨意性，這將給企業固定資產項目管理帶來很大的問題。第二，對項目雖然有一定的分析論證，但是論證方法不科學，論證過程不全面，有些企業在確定投資項目時沒有考慮到企業的現實境況，也沒有進行充分的市場調研而沖動投資，還有一些企業沒有充分考慮本企業內的資本結構，導致投資過大，企業資產負債率偏高。

（二）項目設計不合理

項目設計對企業固定資產投資來說至關重要，但是企業往往意識不到項目設計的重要作用，疏于對待項目設計，導致項目設計不合理。很多企業將項目設計全權交給設計單位負責，本身不再予以關注，導致項目設計不能依據企業的實際情況來開展，不僅出現設計不合理的現象，還會導致腐敗問題叢生。例如，設計單位為了追求不當利益，故意進行超標設計，增加預算，便于一些利益相關者從中牟取私利，而企業卻很難發現其中的問題。

（三）項目招標問題多

項目招標是企業固定資產投資管理過程的一個重要環節，也是滋生問題的關鍵領域。圍標串標是項目投標過程中的典型腐敗行為，其具體表現有：一些單位為了控制中標價格和中標結果，私下里與其他單位結成非法聯盟，在聯盟內串通勾結，輪流坐莊陪標，當達到目的后，就會在聯盟內按照事先約定給予其他陪標單位一定的服務費，看似各不相干的各個單位，實際上已經形成利益整體，從而操控著投標中標的整個過程。

（四）項目投資超計劃

項目投資超計劃問題一般出現在需向上級單位匯報審批的項目上，主要包括超出項目批復范圍、擅自調整項目金額和內容等。出現這一問題的原因有兩方面：一是為了使項目順利完成審批，在立項階段故意隱瞞項目內容和謊報項目資金，等項目審批下來后再進行超批復建設；二是不重視項目立項或者是初期階段，在實地勘查過程中不夠認真仔細，遺漏了很多重要方面。

（五）項目施工控制難

項目施工是歷時最長、出現問題最多最為復雜的階段，具體如下：首先，難以控制項目進度，導致項目不能如期完成。其次，只注重項目施工本身，忽視了對項目參與人員的關心以及對施工場地周圍環境的保護。再次，施工所用材料沒有經過嚴格的審核，一些劣質和低等材料伺機混入，致使工程質量下降。最后，中標單位在施工過程中為了謀取更大的利益，將部分內容轉交和分包給其他單位，對施工過程沒有進行嚴格的看管。

二、企業固定資產投資項目管理體系的構建

針對企業固定資產投資項目管理存在的問題，應及時進行優化調整，盡快構建完善的固定資產投資項目管理體系，為企業發展奠定重要保障，具體措施如下：

（一）建立工作規范體系

企業應對固定資產投資項目管理過程的經驗進行歸納總結，并提前做好應對困難的選擇，從而建立起內容全面、流程清晰、難點重點突出、可行性強的工作規范體系。一般而言，企業可根據具體項目管理的特點和需要，利用項目申報、施工和竣工三個階段中形成的各類規范性文件建立固定資產投資項目管理工作規范體系。例如，xx企業對于項目申報與立項管理的規定如下：①凡屬國家、xx省核準目錄規定范圍內的項目均須辦理項目核準手續。核準項目由集團公司組織、子公司配合辦理項目核準事宜。項目核準所需各種材料由子公司辦理。②需上報xx省備案的項目。按照國家和xx省有關規定需報省備案的項目均須辦理項目備案手續。備案項目由集團公司組織、子公司配合辦理項目備案事宜。建立工作規范體系是一個有效的知識積累和共享過程，依照嚴格的工作規范體系，可以全面提升企業固定資產投資項目管理能力，提高效率，避免重復工作。

（二）統一各項標準

眾所周知，固定資產投資管理涉及環節、領域重要，需要多部門共同聯合。企業不能將固定資產投資管理僅僅局限在一個部門，應積極吸引多個部門共同參與。涉及固定資產投資管理的各部門應相互交流、共同協作，通過明文形式規定不同部門的權力、職責與任務，避免出現部門矛盾與沖突。明確限定每一環節的輸出，更好地控制投資管理活動，與此同時，對各項投資流程進行跟蹤調查，全面提高投資管理效果。與此同時，制定統一、標準、完善的模塊，供不同業務部門之間開展具體工作，盡可能避免因理解不同、標準不一而帶來的問題，通過明確統一的標準規定部門協作的具體要求。例如，企業固定資產投資管理所涉及的合同種類多、施工方案多、研究報告多，因此，可通過項目模板化、規范化運作，提高知識經驗的共享程度，提高各項工作的透明度，從而全面提升項目管理效益。

（三）健全專家庫、法律庫

建立健全專家庫、法律庫，充分結合傳統項目中的專家資源以及國家各項法律知識，綜合專業類別與行業性質建設電子信息數據資源。通過建立電子信息平臺，方便對不同問題、不同規定進行查詢，更好地為項目管理決策提供制度以及專家支持，多方面入手，共同提升項目管理的合法性與科學性。

（四）充分發揮內部審計的作用

保證審計部門獨立性。設置獨立運行的審計部門，使得各項審計工作獨立運行、不受干擾，這是充分發揮審計評價職能、監督職能的前提。企業需結合自身運營實際與市場經濟特點，完善企業產權機制，維護企業審計的權威性，發揮審計部門應有的作用，加大對各項工程方案的審計力度，全面提升企業審計水平。與此同時，完善審計體系。健全的審計體系是做好資產投資管理工作的重要前提，也是強化審計指導作用的重要保障。要想全面加大企業審計執行力度，必須積極建立、完善審計體系，優化審計制度。企業應成立內部審計工作小組，通過內部審計、常規稽查等方式，及時發現資產投資管理偏差，完善資產投資管理體制，預防企業會計風險與經營風險。積極引入審計監督機制，在審計制度的支持下，及時發現企業固定資產管理運營中存在的問題，進而確保固定資產管理工作的順利開展。

（五）健全激勵考核制度

積極建立合理、公正的激勵機制。激勵機制在企業固定資產項目管理考核中處于重要地位。激勵機制是企業吸引人才、調整結構、提升核心競爭力、塑造良好形象的保障。在市場經濟體制深化發展的今天，企業必須完善“以員工為中心”的激勵機制，出臺科學、客觀的評價體系，將考核結果直接與員工薪資、晉升相掛鉤，全面提升員工工作熱情。站在預防、糾正角度，積極圍繞固定資產投資管理問題，制定完善的責任追究體系，細化扣分標準與責任人問責機制。將考核結果與員工評優、崗位調動、薪資升降相掛鉤，在擇優、公平、競爭的原則下，優化用人機制。

三、結束語

固定資產投資項目管理是企業管理活動的重要組成，對企業發展有重要影響。本文以當前企業固定資產投資項目管理的不足為切入點，從工作規范體系、統一各項標準、健全專家庫法律庫、內部審計、激勵考核制度入手，詳細論述了企業固定資產投資項目管理體系的構建策略，多管齊下，共同促進固定資產投資項目管理的良性、有序開展。

參考文獻：

篇5

（龍泉市財政局會計委派管理中心，浙江 龍泉 323700）

摘　要：政府投資項目代建制是我國非經營性政府投資項目管理領域推行的一種新的項目管理模式。它是由建設方委托有資質的專業管理機構實行專業化、社會化管理，組織開展工程建設項目的可行性研究、勘察、設計、施工、監理等工作，按建設計劃和設計要求完成建設任務，直至竣工驗收后交付使用單位的一種制度。《國務院關于投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）中明確提出：“對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！?可見推行項目代建制是項目管理發展大勢所趨。

關鍵詞 ：政府投資項目；推行；代建制

中圖分類號：F231.6 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0090-02

收稿日期：2014-11-20

作者簡介：徐鵑（1970-），女，漢族，浙江龍泉人，會計師，主要研究方向為政府投資項目管理、行政事業單位財務管理與內部控制。

一、我市政府投資項目現行管理模式

隨著政府投資項目日益增多，各地政府都在積極探求加強政府投資項目管理、提高投資效益的有效措施。我市現行的政府投資項目管理模式有以下幾種：

1、建設指揮部型。也稱臨時機構型，多為一次性業主。市發改局確認項目立項后，由政府部門牽頭，從各相關部門中抽調人員組建一個臨時性的基建班子，如人民廣場建設領導小組辦公室、城東安置小區工程建設指揮部等，統一管理項目建設，待基建任務完成后解散。目前我市一些大型公共建筑、市政工程等多采用該模式。

2、基建科室型。由主管單位牽頭，設立基建科室，專門配備人員，統一負責下屬單位的建設工程項目管理。，例如我市教育局、衛生局采用這種模式。

3、專業機構型。政府主導設立專門的機構，負責政府投資項目管理工作。例如我市城司、甌江水利發展有限公司等，是為非盈利機構，專門負責我市政府投資的部分市政基礎設施建設項目等管理工作、政府投資項目部分水利建設項目等管理工作。

二、我市政府投資項目現代管理模式存在的問題

建設指揮部型、基建科室型、專業機構型政府投資項目管理模式都有其優點及合理性，在我市政府投資項目管理領域都有階段性意義。隨著我國經濟體制改革，項目管理模式也由政府部門管理為主的模式向多元化管理模式發展。原有的項目管理模式暴露出較多弊端，我市政府投資項目管理主要存在以下五個問題：

1、機構設置重復，浪費現象嚴重。大多數政府投資項目建設單位依靠臨時組建基建項目管理機構進行管理，形成“外行業主，分散管理，重復機構”現象，搞“大而全、小而全”，造成社會資源重復配置，浪費了人力、物力、財力。據統計，交通項目除外我市進龍泉市會計委派管理中心集中核算管理的政府投資項目管理部門單位共有188個，臨時機構有27個，每個機構都要開支工作經費，購置電腦、打印機、空調等辦公用具，有的機構還要租賃辦公場所、聘請臨時工作人員甚至購置車輛，管理一旦項目完工后，機構解散，固定資產處置與人員安置都成了問題。

2、專業化管理問題突出。由臨時組建的基建管理班子進行管理，協調力度大，有利于運用政府部門各種資源，集中力量打攻堅戰，項目推進快。缺點是臨時性太強，各部門抽調人員專業素質參差不齊，團隊協作能力缺乏；受專業限制，缺乏使用最新項目管理的程序和方法的能力；項目結束則班子解散，無法積累工作經驗，管理水平也就無法提高，還易導致一些遺留問題，難以解決，對項目存在的問題無法進行責任追究。

3、政府投資項目由建設單位自建自用，致使所有者和使用者的責任和利益相分享，政府投資并承擔風險，使用者只受益無風險。建設單位受自身利益的驅動，追求“規模大、標準高、小而全”，三超（超規模、超標準、超概算）和三低（低水平、低質量、低效益）現象時有發生。

4、內部制約和外部監督不夠有效有力?！凹词沁\動員，又是裁判員”的角色交織現象經常發生，造成決策、執行、監督等制約機制不健全、不完善，致使相關職能部門難以做到嚴格監督，難以形成有效的制約和監督環境，不利于項目規范管理。

5、由于技術力量薄弱、管理經驗缺乏、管理措施不到位，容易造成造價控制不力，項目變更多，投資效益低下，并時有發生違反項目基本建設、竣工財務決策滯后等現象，項目建成后檔案管理不健全，項目維修無保障等后續問題。

三、推行政府投資項目代建制的意義

為解決政府投資項目管理中存在的問題，我市開始籌備推行政府投資項目代建制。推行政府投資項目代建制有利于提高項目管理水平，同時能降低項目投資風險，遏制腐敗滋生。推行代建制的意義主要有如下四個方面：

1、項目管理水平和工作效率大幅提高。我市實施代建制中，代建單位是由我市城司、交司、甌江水利發展公司等機構中抽取專業工程項目管理人員組成。這樣集我市在各建設領域中的專家、技術人員為一體的代建公司，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的代建單位代行業主職能對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的專業優勢，極大地提升項目管理水平和工作效率。同時使原業主從具體的項目管理工作中解脫出來，把精力集中到本職工作之中，各自發揮職能，明確責任，從而加強項目管理，提高投資效益。

2、項目決策更加科學完整。我市先前的一些項目前期工作不到位，項目決策不夠科學深入。實行代建制后，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，并由代建單位把關，可行性研究等項目決策工作將更加科學嚴謹，不僅要達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。

3、項目控制得到真正落實。代建制的實施使得政府投資項目管理更加規范，嚴格的以合同管理為核心，項目的投資、質量和進度要求在合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將發揮專業優勢，做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，各自發揮職能，確保項目控制得到落實。

4、有利于降低風險，遏制腐敗。我市代建制的實施將在一定程度上實現“投資、建設、管理、使用”分離，使各環節互相制約。使用單位不再介入項目管理。項目建設施工及材料設備采購等各個環節，都將由代建單位在透明的環境下采用合法的程序確定。代建制的實施實現“投、建、管、用”分離，避免了權利的過度集中，遏制了腐敗的滋生，降低了整個項目的風險。

四、推行政府投資項目代建制的建議

1、建立健全一系列政府代建管理制度。代建制推行作為一項新工作，必須出臺相應配套制度，明確代建單位機制職責，明確代建單位與建設單位的職責劃分，出臺代建內部管理制度和廉政教育制度，代建績效考核機制，以制度執行，以制度管人，并在實行過程中不斷探索完善，形成良好的項目代建制度環境。

2、如何吸引、招納和留住專業人才管理。工程建設管理具有很強的專業性、技術性，目前從各部門單位抽調工作人員仍難以滿足政府投資項目的管理需求，創新人才引進和招錄機制，確保人才引得進、留得住、用得起，加強素質培訓和業務培訓，提高代建單位業務水平，發揮代建單位應有的作用。

3、理順代建運行機制，在項目建設“四道閘門”監管機制下，建立項目代建運行機制，理順內部控制機制，強化外部監督機制，形成決策與執行、監控與運行相分離的“雙軌制”格局，根本上解決長期以來政府投資項目“自建制”帶來的問題。

4、全面推行政府集中代建模式。將分散在各部門單位的具有一定規模的“ 一次性業主”統一納入市代建中心實行“集中式業主”統一建設，全面推行政府集中代建模式。同時，隨著經濟社會發展和項目管理形勢的變化，可有選擇性的開展中間模式的項目代建探索，進一步積累工程代建制工作經驗。

政府投資項目推行代建制在我市才剛剛起步。整個推行過程中難免會存在許多問題和困難，但只要轉變觀念，提高認識，積極努力尋求解決問題的方法，逐步完善法律法規，建全監督機制，培育良好的代建隊伍，創造出一個健康、公平、競爭的項目代建市場，從而提高我市政府投資項目管理水平。

參考文獻：

[1] 陳秋源.簡析代建制在工程項目管理工作中的應用[J].價值工程.2014（33）

[2] 聶德華.代建制”新型建設管理模式在某工程中的應用[J].黑龍江水利科技.2014（10）