公共事務治理理論精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共事務治理理論，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】奧斯特羅姆；公共事物；自主治理

奧斯特羅姆的自主治理理論產生于深刻的理論分析和豐富的經驗研究，為小范圍的公共池塘資源提供了一種除了市場和政府之外的第三條道路，豐富了公共事務的管理實踐。

一、自主治理理論

（一）傳統的公共事務治理

奧斯托羅姆教授在《公共事務的治理之道》一書中，首先介紹了傳統的公共事物治理理論的三個經典模型：“公地悲劇”模型、“囚徒困境”博弈和“集體行動邏輯”模型。為了有效減少“公地悲劇”的發生，即確保公共池塘資源的合理分配和使用，根據傳統，普遍有兩種解決辦法，一是“利維坦式”的解決辦法，對絕大多數的自然資源系統實行中央政府控制的政策方案；二是“市場式”的方法。一些政策分析人員認為，凡是資源屬于公共所有的地方，強制實行私有財產制度，以此企圖終止公共財產制度。但是，現實卻證明，利維坦和私有化都不是解決公共池塘資源問題的靈丹妙藥。

（二）新模式：自主治理理論

面對傳統公共事務治理的不足，奧斯托羅姆教授通過對各大洲公共池塘資源和世界部分著名的公共池塘資源的管理經驗及教訓的長期調查下，提出了政府和市場之外的對于公共池塘資源管理的第三條路――自主治理理論。該理論成為奧斯托羅姆教授多中心治理理論的基礎，為公共事物的治理提供了一套良好的制度安排。

所謂自主治理理論，它要解決的中心問題是“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。”在大量的案例考察基礎上，通過對個人策略選擇的變量以及制度層面上的分析，奧斯特羅姆提出了公共事務治理之道的設計原則：清晰界定邊界；規定占用的時間、地點、技術或（和）資源單位數量的規則，要與當地條件及所需勞動、物資或（和）資金的供應規則保持一致；集體選擇的安排；監督；分級制裁；沖突解決機制；對組織權的最低限度的認可；分權制企業。

二、自主治理理論的評價

（一）理論價值

1.對傳統集體行動理論的發展

無論是利維坦還是私有化，這兩種極端的手段，其實都存在著失靈的時候。自主治理理論所提出的第三條道路，即在一定條件下，社群中的人們可以根據自己掌握的信息自行設計合約，并通過有效的監督和制裁實施合約，對某些公共資源系統實行成功的治理，從而提出了一種不同的自主組織的集體行動理論。

2.實現人性利己與利他的結合

奧爾森在“集體行動的邏輯”中提出，利己主義是個人行動的出發點。但是，奧斯特羅姆教授則認為，個人的理性和知識能力是有限的，這就使得個人有可能也必須在集體行動中表現出利他的一面，參與集體協作。對于小范圍的公共池塘資源利用中，人們處于特定的社會關系和人際關系中，通過接觸、交流，彼此建立信任和依賴感，從而組織起來，實現集體目標，使得利己與利他行為的有機統一。

（二）實踐價值

1.提高資源利用效率

公共資源在世界上，一般都是稀缺的，可再生資源即便具有可再生性，一旦利用不當，其再生能力也是會喪失。為了解決資源的利用問題，無論是政府還是市場，單一的極端手段都無法有效利用資源和保護生態環境。自主治理理論可以有效克服上述兩個體制的弱點，通過促成資源占用者的自愿合作，共同管理公共資源，不僅提高管理過程中信息的準確性和決策的科學性，也提高了資源的利用效率，實現資源的可持續發展。此外，資源利用率的提高，治理水平的提高，在一定程度上會達到生態環境資源的“善治”。

2.促進建設民主社會

該理論可為社會提供一個實現民主的模式，在小范圍的公共領域，每個占有者都參與到公共資源的管理過程，實現自主監督和自主解決矛盾沖突。在這個過程，人們有權表達自己意見，同時所有人的意見也會被集體所考慮。既充分調動了公民的積極性，又可以避免權力的過度集中和防止過度壟斷。以小范圍的“民主”推動社會的民主建設過程，培育出現代社會的民主生態。

（三）反思不足

1.適用的對象有限

現代意義上的公共物品，按照經濟學中競爭性和排他性的性質的分類，可以分為純公共物品、純私人物品、混合品和公共資源。公共資源有競爭性，但由于是集體消費存在擁擠，因此難以排他。自主治理理論，所針對的公共事物主要是一些小規模的公共地下水資源、漁場資源和森力資源等。因此，無論是從有關公共物品理論分析，還是從其理論的實踐來源來看，該理論一般被認為在公共資源的范疇里得到應用，因此使用的對象十分有限。

2.適用的政治體制有限

在奧斯特羅姆提到的自主治理理論成功案例中，外部政府都對占用者自己設計的規則的合法性給予了最低限度的認可，有些甚至還提供了資金和技術上的支持，從而增強了自主治理的制度安排。這意味這自主組織需要得到政治制度上的支持，如果外部政府無法提供資源占有者制定規則的權力，那么當地的資源占有者要想通過自己的努力從而去維持一個由規則治理的公共池塘資源體系就非常困難了。而往往在權力高度集中的政府體制下，這種自治組織是不被承認的。

三、對中國公共事物管理的啟示

自主治理理論作為奧斯特羅姆多中心自主治理理論的基礎，該理論為世界的公共事物管理提供一個全新的模式。我國正處于經濟、政治的重大轉型時期，因此我們應該積極借鑒該理論的合理觀點。

（一）轉變政府職能，構建服務政府

自主理論的中心問題是資源占有者對公共資源的自主制定規則管理，核心在于自主性。這種自主性需要政府等公共權力的支持，傳統的公共行政往往提倡政府應該扮演一種管理者的角色，但是自主治理理論強調的是以“公民為中心”。我國政府的宗旨是為人民服務，因此，該理論要求我們的地方政府和政府官運以及基層的公務員要轉變管理觀念，樹立“為人民服務，對人民負責”的觀念，促使政府職能由管理邁向服務，為自治組織提供制度上的支持和相關資源的幫助。

（二）孕育民間組織，實現社會善治

隨著我國經濟的不斷發展，政治體制也在不斷做出改革，建立在高度集權計劃體制上的傳統行政隸屬關系正在逐步解除，取而代之的是建立在平等市場經濟體制之上的平等社會組織、非政府形態的民間組織逐步興起。通過對自主治理理論的認真貫徹，賦予民間組織我管理自我服務的權力，鼓勵他們對公共資源的共同開發使用，不僅為我國公共事物的治理提供了新的示范模式，也是壯大民間組織力量、完善公共參與機制的重大表現。在政府的統一領導下，實現對社會公共事物的多主體治理，有利于達到社會善治的美好愿望。

（三）增強彼此信任，構建和諧社會

自主治理理論是建立在公民彼此之間、公民與政府之間的相互信任的基礎上的。在資源占有者對于公共資源的共同治理中，他們互相接觸、互相了解、交流自己的真實想法，從自身利益出發去維護集體利益，增強彼此之間的信任程度。同樣，公民自治組織得以建立，一定程度上也都是政府和公民信任感增強的表現。自治治理的理念，社會網絡組織體系能夠運行，依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業與社會組織之間的相互信任與積極合作的態度。這種相互信任，對于實現“以人為本”的和諧社會具有重要意義。

四、結語

自主治理理論為公共事物管理和治理提供了新的思想和經驗，在社會上引起了重大影響。自主治理理論力求在政府權威和自由市場之外， 尋求一條治理公共事務的路徑，對于轉型時期中國的政治體制改革、社會民主建設有著重大的借鑒意義，正如奧斯特羅姆在其書所言“公共池塘資源和公共財產制度的研究，對于當代中國學者、官員和公民來說，是很有意義的”。因此，我國應該立足于基本國情，結合實際情況，借鑒此理論的精華，提高我國公共事物的治理水平，實現社會善治。

參考文獻

[1] 埃莉諾奧斯特羅姆.公共事務的治理之道：集體行動制度的演進[M].余遜達，陳旭東，譯.上海：上海譯文出版社，2012.

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關鍵詞：奧斯特羅姆 公共池塘資源 自主治理

一、研究背景

關于公共事物治理，我們可以回到公元前兩千多年前，古希臘著名學者亞里士多德曾認為：凡是屬于最多的人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共事物。在傳統公共事物治理的思想中，有三種經典而又有影響力的模型，是人們所熟悉的——哈丁的“公地悲劇模型”、“囚徒困境模型”以及奧爾森的“集體行動邏輯模型”。

自從生物學家哈丁在《論公地的悲劇》中首次提出“公地悲劇”一詞。他認為，理性的經濟學人在追求自身利益的最大化時，是如何導致公共池塘資源遭到破壞。而“囚徒困境”模型是由阿爾伯特?圖克正式創立的，認為在僅有一次博弈的情況下，理性人會盡自己的最大努力追求自身的利益，使得自身的利益最大化。同時，奧爾森提出的“集體行動邏輯模型”，認為理性人往往在實際的集體利益，通常存在搭便車的現象，對于集體來說，并不能從真正上實行帕累托最優狀態。

二、公共池塘資源理論的核心思想

奧斯特羅姆通過在“三大模型”的理論基礎上，深入探討了在“公有”和“私有”之外，主張自主組織和自主治理公共池塘資源。她認為，公共池塘資源自主治理理論是“如何以對人類處理與公地悲劇部分相關或完全相關的各種情形中表現出來的能力和局限的實際評估為基礎, 去發展人類組織的理論。”

（一）多中心治理理論思想

美國印第安納大學教授埃莉諾? 奧斯特羅姆和她的丈夫文森特? 奧斯特羅姆在邁克爾? 波蘭尼的多中心秩序基礎上提出的多中心理論。它已經成為公共池塘資源治理中一種嶄新的重要的理論。奧斯特羅姆認為理性個人或集體（包括小單位和私企等），既會獨立追求自身的利益行為，優惠相互溝通協調合作。多中心理論認為，在自主治理公共池塘資源時，存在多個權利中心和組織體制，廣泛存在于市場、司法、決策、、政治聯盟組織等領域中，強調權利的多元化和分散化，反對權力的集中化。它的核心地位在于采取分級、分層、分段的多樣化制度安排；主張政府、市場和民眾之間的共同協調合作多中心理論認為。

（二）策略選擇的內部變量理論

奧斯特羅姆在研究理性人的策略選擇時，她認為，理性人在做出其決策時，并不是想傳統的公共選擇理論那樣認為人是完全理性的。理性人在做出其選擇時，不僅僅取決于外部的變化，更重的是取決于內部變量的變化。奧斯特羅姆將影響個人策略選擇的內部變量分為四個，即預期收益、預期成本、內在規范和貼現率。理性人在選擇其策略時，會與外部環境因素共同發生作用下，會影響預期收益和預期成本的行為。

（三）自主治理的三個核心問題

理性的個人如何采取集體行動的制度，來獲得較高的收益，使成本降低到最少，是公共池塘資源占有者需要面臨的關鍵性的問題，也就是說，在公共池塘資源治理的過程中需要解決三個問題：制度供給的創新、可信承諾和相互監督。

1、制度供給的創新

在公共池塘資源自主治理的過程中，奧斯特羅姆教授認為“人們經常不斷的溝通, 相互打交道, 因此他們有可能知道誰是能夠信任的，他們的行為將會對其他人產生什么影響, 對公共池塘資源產生什么影響, 以及如何把他們組織起來趨利避害。當人們在這樣的環境中居住了相當長的時間, 有了共同的行為準則和互惠的處事模式, 他們就擁有了為解決公共池塘資源使用中的困境而建立制度安排的社會資本。同樣地，在公共池塘資源自主治理的過程中，人們在一起不斷的進行多方面、多層次、多角度的溝通協商合作，達到一定足夠信任的程度上（可以說是一定的社會資本），這樣就可以建立較為復雜的制度安排，在奧斯特羅姆看來，制度資本是一個自然增長的過程，是一種逐步的自主變化過程，為解決制度提供了一個新的可能，只有在良好的制度安排下，使得理性的個人在自主治理過程者漸漸的受益。

2、可信承諾的保持

在復雜和難以確定的環境中，理性的個人通常會根據自身的利益選擇其決策。也就是說，個人在違反集體所規定的規則，所帶來的預期收益大于集體里所帶來的預期收益，他可能冒著被集體所得到的懲罰風險。因威力降低這種個人違反規則的風險，奧斯特羅姆認為，一個對公共池塘資源系統自主治理的集體，必須要有適當的監督人們的行為活動，實行制裁，以保障人們對規則的遵守，降低違規風險。她認為，集體組織制定的規則信息符合以下五種準則，人們才可能做出真正的有效的可信承諾程度：( a) 規定有權使用公地池塘資源的一組占用者, (b) 考慮公共池塘資源的特殊性質和公共池塘資源占用者所在社群的特殊性質, ( c)全部規則或至少部分規則由當地的占用者設計, (d)規則的執行情況由對當地占用者負責的人進行監督, ( e)采用分級懲罰對違規者進行制裁。

3、相互監督的實現

在奧斯特羅姆教授看來。監督是可信承諾的前提，可信承諾反過來能促進監督的實現。奧斯特羅姆在《公共事物治理之道》的第三章中，通過世界各大洲大量成功的案例表明，在公共池塘資源自主治理的過程中所設定的具體規則，既可以增強集體成員之間的互相監督的積極作用，又可以降低這種監督成本，“由于所使用規則的作用, 在許多長期存續的公共池塘資源中, 監督成本是很低的。”在這里，她認為這種監督成本在人們實行規則所衍生出來成了成本很低的產品。所以說，理性的成員互相監督的行為于人們對規則的可信承諾度是相互補充、相互促進、相互激勵、相互加強。

三、公共池塘資源自主治理的現實指導意義

（一）解決公共池塘資源的重要途徑，增加資源的使用效率

在奧斯特羅姆在公共池塘資源類型的定義指出，資源是在我們實際生活是稀缺性的，資源同樣也是可再生的，如果資源利用不當，會白白浪費的，再生能力的資源也會逐漸的枯竭的。為了實現資源的可持續利用，奧斯特羅姆提出她的自主治理理論，將公共資源的集體成員們組織起來，共同參與管理公共池塘，促成成員之間的合作，從而降低了“搭便車”的可能性，克服了“公地悲劇”所帶來的資源過度開墾，提高了資源的使用效率，從而保證了公共池塘資源長期存在和高效治理的可能性。

（二）增強公民的自主意識

奧斯特羅姆教授的公共池塘資源自主組織和自主治理要求集體成員積極參與，充分發揮主觀能動性和加深公民的自主意識，形成良好的集體優化。如果集體成員的積極性被調動起來了，這樣不僅可以提高溝通協調的效率，降低制度成本，還可以加強集體成員之間的相互合作與相互信任，提升集體成員之間的利益共享性。

參考文獻：

[1] 埃莉諾?奧斯特羅姆. 公共事務的治理之道: 集體行動制度的演進[M ] . 余遜達, 陳旭東, 譯. 上海: 上海三聯書店, 2000

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【關鍵詞】 設立無效;發起人;民事行為無效

一、“公司設立無效”的稱謂

公司設立是公司發起人為達到成立公司的目的而依法所實施的一系列法律行為的總稱。公司設立無效并未否定公司法人成立后所從事的活動及其法人人格,只是解決其存續問題,使其進入清算程序,進而退出市場。《征求意見稿》又規定了因公司設立無效不能履行合同的,發起人要承擔連帶賠償責任,使“公司設立無效”的稱謂容易讓人誤解為對公司人格的否認,也易與民法上法律行為無效混淆。

二、原告資格

我國的資本制度本質上是法定資本制,容易出現設立行為上的瑕疵,導致公司人格存在瑕疵,不利于保障交易的安全,公司設立無效制度為彌補此類缺陷提供了一種救濟方式。有學者認為該制度主要是為了保護股東個人的利益,非保護債權人的利益,債權人無需成為訴訟主體。筆者認為對于設立行為存在的缺陷,股東、董事可能存在責任,可采取退出和辭職的方式來挽救損失,且股東、董事及監事是否具有足夠的動力去提訟值得商榷。

三、設立無效的原因

公司設立無效使公司的各種利益關系處于不確定的狀態。特別是股份公司,由于股東分散,常涉及到重大的社會公共利益。大陸法系國家對于公司設立無效的原因,主要有公司的發起人違反主體資格的要求、公司設立人不符合法定人數的要求、公司章程絕對記載事項欠缺或記載違法、發起人未召集創立大會或創立大會決議公司設立無效、公司設立的目的違法或違背社會公共利益等。《征求意見稿》第六條具體列舉了五條原因,基本是照搬了民法理論上的無效規定,但民法和商法的基本原則和理念不同。民法強調公平、等價有償,商法注重維護市場的正常運行,交易安全和效益,進而延伸出有限責任、外觀主義等特殊制度,公司運行的法律關系復雜,寬泛地認定無效,有違交易安全的基本原則。即使是商事合同,也不能如民事合同輕易地宣告無效,更何況是公司設立。

第(一)項中法律法規的強制性規定將公司設立無效的原因無限擴大;“合法形式掩蓋非法目的”不僅難證明,因進行非法活動的公司其法人人格就存在疑問,還可能引起法律適用問題;不同類型的“公司資本”對于衡量公司承擔債務能力的重要性不同,一概認定設立無效有失偏頗;“特定事業”的含義并不明確,一般超過經營范圍的的具體行為并不當然無效,更不至于嚴重到當然公司設立無效,且可以通過變更工商登記進行補救;若是特許經營事項,該事項也不一定是該公司的主業,或者只是某一項內容沒有經主管部門批準等,這些都納入公司設立無效原因過于寬泛,且實際中一般也不會因此有股東等提起無效訴訟,規定可能被閑置。若公司設立無效的原因僅是由于某一發起人時,發起人可以退出,沒必要上升到設立無效。很多國家規定在提起公司設立無效訴訟或行政管理部門決定撤銷公司之前,先對公司設立行為中的缺陷進行補救,使公司繼續存在,盡量減少損失。

四、法律后果

第六條第三款規定人民法院關于公司設立無效的判決對第三人發生效力,但無溯及力,即判決生效后,其他主體不得重新主張公司設立無效或有效,且判決不影響判決之前的各種法律關系。大陸法系國家也多數如此規定,但《征求意見稿》并未明確公司設立無效能否免除公司原有股東的出資義務。對于設立條件未滿足這種狀態的持續,不僅發起人,其他股東亦有責任。《征求意見稿》對發起人承擔連帶責任的規定未考慮到股東的變更,且發起人承擔連帶責任僅限于未履行完畢的合同,第八條第二款規定全體發起人只對公司財產“不能清償的部分”承擔連帶責任。《征求意見稿》將清算組成員僅限于了公司發起人、股東,此類限制實屬無必要,使得《公司法》規定不一致,也與公司無效訴訟的主體也不一致。特別是股份有限公司中,《公司法》規定的清算組可能根本不包括發起人、股東。若發起人和股東未進行清算,債權人可否按照《公司法》的規定要求人們法院指定人員進行清算。《征求意見稿》規定若發起人未及時清理債權債務辦理注銷登記可能承擔連帶責任,若是由于股東的原因未及時清理,責任的承擔又處于不明確。且清算是個復雜的過程,很難說明是因為某個成員的原因而導致不能順利進行。

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【關鍵詞】 污水處理工程管道標高裂縫防治質量控制

污水處理工程是維系城市生活的重要基礎設施之一，是人們生活質量的基本保證，因此，其施工質量也顯得特別重要。一般地，污水處理施工中牽涉著眾多管道的安裝，盡管目前已有若干技術措施來保證其施工質量，但依然存在許多質量問題，影響著后期正常的使用。在污水處理工程中，鋼筋混凝土結構物的裂縫控制、鋼筋綁扎與安裝等問題，也是關鍵的技術難題，處理不當，必然會埋下工程隱患，不僅影響其使用功能，而且給人們正常生活造成諸多不便。基于此，本文圍繞管道標高控制、鋼筋混凝土結構的裂縫防治、鋼筋綁扎與安裝等技術難題展開分析，提出了若干技術措施，可供參考 。

1、管道標高控制

1．1重視管道標高的審查

首先要審查管道布置的坡度是否合適，是否存在倒坡現象，若存在往形成污泥沉積，縮小管道流通面積，因此保證管道的坡度要求非常重要。其次還要審查管道節點處標高是否矛盾，對整個系統來說，有工藝、水、給水、場區污水等管道，各種管道上下交叉，不僅要考慮使用功能上的要求，而且還要考慮管道間上下左右間距的限制條件以及保證先后工序施工的需要。有時，對電纜溝積水要求排入場區雨水管道時，要考慮電纜溝底標高和管道底標高，是否能滿足積水排放的要求。這些情況，盡量在圖紙會審時將可能出現的問題處理掉，避免施工后再返工。

1．2工程施工中的標高控制

安裝過程中注意管道標高的控制管理人員要做好現場水準點的復核和保護。在施工中，嚴格控制管道的安裝標高在規范允許的偏差范圍之內防止出現管道安裝標高偏差過大或錯誤，給其施工帶來連鎖性干擾問題引起返工，導致施工單位費用增加。在施工過程中，對管道標高的變更要持謹慎和認真的態度，以免在后續施工中遇到意想不到的麻煩。管道中線定位采用極坐標法，在管道主點附近的導線精制點上架設全站儀測設附近主點，其測角精度采用 3O ，量距精度為 1／5000，并分別計算測設點位誤差，容差為301mn。用木樁標定主點后 ，必須進行檢查測量，實測各轉折點夾角，同時應丈量相鄰主點的距離，相對誤差均不能超限。為便于恢復施工破壞主點的位置，應將各中線樁引測到不受施工干擾，易于保存樁位的地方的施工控制樁上，并對控制樁采取適當的保護措施。

1．3注意整個場區標高的控制

施工管理中，對整個場區標高的變更要保持謹慎的態度。如某污水處理工程，為減少土方回填量，將場區的標高由原海拔 117．5m降至 117．3m而管道標高未變。在進行場區道路施工中，布置在道路下的管道或穿過道路的管道，特別是一些砼管道，由于覆土保護深度不夠，使用壓路機碾實路面中，道路下管道很多遭到損壞。因此，整個場區或局部標高的變更都要從整體上系統地考慮其對過程的影響，自始至終做好場區的標高控制工作。

2、裂縫施工防治措施

污水處理廠建設過程中，土建與設備安裝的配合及池體構筑物的防裂縫防滲漏是施工中的重點也是難點。現澆混凝土結構裂縫比較普遍 ，產生裂縫的原因較多，如設計原因、規范原因、環境原因及施工原因等。施工中采取有針對性的措施，有助于減少裂縫的出現。結合實踐經驗 ，筆者認為應從如下幾方面加強裂縫防治：

2．1原材料和試配

對混凝土工程所用的水泥，進場時必須有生廠家的出廠質量證明書并嚴格按規定進行復試，保證凝結時間、安定性和強度合格。石子應按規定進行復試，其針片狀顆粒含量、含泥量、風化巖含量、強度、堅固性、有害物質含量、反應性骨料含量等應符合要求。施工過程中所用的石子的粒徑、級配、產地應符合混凝土配合比通知單的要求 。用于混凝 土的砂子必須用中、粗砂，不許用細砂 。砂子應按規定進行復試，其顆粒級配、含泥量、風化巖含量、堅固性、有害物質含量、反應性骨料含量等應符合要求。施工過程中所用的砂，必須符合配合比通知單的要求。砂石進場要有專人進行驗收，不符合要求的要堅決退回。混凝土所用的水、外加劑及摻合料應符合有關規定。根據季節情況適當選用減水劑、微膨脹劑。外加劑要選用有資質的生產廠家，嚴格按批量進行復檢，嚴禁由廠家送樣復檢。

2．2混凝土的攪拌

混凝土攪拌前必須經開盤鑒定，根據砂石的含水率及時調整配合比。計量準確，嚴格控制水灰比、坍落度，對坍落度要隨時抽查。攪拌時間應符合規范要求，不能過長、過短 。

2．3混凝土的運輸、澆筑與振搗

無論采用哪種運輸方法，均應嚴格掌握混凝土從攪拌機中卸出后到澆筑完畢的延續時間，不得超出規范的要求和試配的初凝時間。對商品混凝土應就近選擇攪拌站，并向攪拌站提出具體的技術要求，如施工部位、強度等級、坍落度及允許偏差、有否早強及緩凝要求、初凝終凝時間、澆筑速度等等。泵送混凝土采用高效減水劑，并做水泥與外加劑的匹配試驗，適當摻加粉煤灰，以減少水泥用量，保證混凝土施工連續作業，避免水泥用量多而產生的裂縫。嚴格控制混凝土的坍落度和配合比，嚴禁澆筑混凝土時任意加水，包括商品混凝土。在鋼筋容易銹蝕的環境中 更要嚴格控制鋼筋保護層厚度，當設計與規范不符時應與設計協商解決。混凝土振搗足夠密實，避免鋼筋銹蝕膨脹而沿鋼筋出現裂縫。厚度在 100-150mm之間的樓板，必須使用平板振動器振搗，并在混凝土初凝前，按標高控制點找平，用大杠刮平，終凝前用木抹子搓平，至少不少于三遍。施工縫處的混凝土除按規范要求處理外，還應加強振搗，使其緊密結合。坍落度較大的和較厚的混凝土，做好二次振搗和二次抹面，二次振搗必須控制在混凝土初凝前。

3、鋼筋綁扎與安裝

鋼筋骨架外形尺寸容易出現偏差，綁扎時先將多根鋼筋端部對齊，防止綁扎時，某號鋼筋偏離規定位置及骨架扭曲彎形。保護層砂漿墊塊厚度應準確，墊塊間距應適宜，否則導致平板懸臂板面出現裂縫，梁底柱側露筋。鋼筋骨架吊裝入模時，應力求平穩，鋼筋骨架用“扁擔”起吊，吊點應根據骨架外形預先確定，骨架各鋼筋交點要綁扎牢固，必要時焊接牢固。鋼筋骨架綁扎完成后，會出現斜向一方，綁扎時鐵線應綁成八字形。左右口綁扎發現箍筋遺漏。間距不對要及時調整好。柱子箍筋接頭無錯開放置，綁扎前要先檢查；綁扎完成后再檢查，若有錯誤應即糾正。澆筑混凝土時，受到側壓鋼筋位置出現位移時，就及時調整。同截面鋼筋接頭數量超過規范規定，骨架未綁扎前要檢查鋼筋對焊接頭數量，如超出規范要求，要作調整才可綁扎成型，避免閃光焊工程質量通病。

4、結束語

污水處理工程牽涉著眾多復雜的施工工藝，每一項工藝都會對整個工程的施工質量產生影響。筆者僅就其中管道標高控制、鋼筋混凝土結構的裂縫防治、剛勁綁扎與安裝等技術難題展開分析，以供廣大同行參考。

參考文獻

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關鍵詞：建筑工程；質量管理；質量控制措施

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A

一、 房屋建筑工程施工質量管理的重要性

1.建筑施工的特殊性：建筑的類型以及樣式繁多，對于規模的要求也不同。施工作業非常受天氣的影響，而在許多復雜的工程如多項技術綜合應用，工序搭配等，在這些生產過程中都需要加強管理，從而能保證施工正常有序的進行，用以達到預期的質量要求，以及達到降低建筑成本的目標要求。

2.管理工作的重要性：管理工作的好壞，可以說決定了企業經營效益，企業信譽乃至企業存亡等問題。建筑工程施工時，必須具備了優良的技術條件和技術設備，而這些技術條件和技術設備，同時又需要有企業的技術力量和經營管理水平來支撐和發展實施。

3.隨著建筑業的發展，新工藝，新裝備，新材料，新技術的不斷出現，所承擔的工程可能在結構上就更為復雜，在功能上更為特殊，在裝修上更為新穎，從而促使了生產技術水平必須不斷提高，技術裝備也必須更為先進，而技術管理上也要求更高，所以施工管理顯得尤為重要。

二、房屋建筑工程項目質量問題的原因及分析

我國目前房屋建筑工程中存在的質量問題，客觀上是由于建筑工程工期較長，所用材料品種繁雜，在施工過程中，受社會環境和自然條件方面異常因素的影響，使產生的工程質量問題表現形式千差萬別，類型多種多樣。同時也有建設各方的諸多因素混生互動、相互影響，所以往往一項質量問題是有多種原因引起的。

施工方面的原因 ：1.房屋工程施工管理混亂。在工程施工過程中，因為沒有建立健全的質量控制體系，所以，工序與工序，工種與工種之間沒有嚴格的交接措施，前道工序留下的隱患，后道工序施工者不但不及時處理，甚至蓄意隱蔽。施工現場成品和半成品亂堆亂放，隨意損壞，嚴重地影響整體工程質量。2. 房屋建筑工程施工隊伍素質過低。施工隊伍的人員素質非常重要，控制工程質量首先要從嚴格人員準人和提高人員素質抓起。它直接影響工程質量目標的成敗，是工程質量高低、優劣的決定性因素。因為各施工企業內部新工人比較多，所以有時候技術培訓跟不上，這樣，工人技術素質較低，操作時不按規程順序進行，這就很難達到質量標準。

材料選用方面的原因：由于材料選用方面原因造成的質量問題也比較常見。比如：某工程剛剛竣工，內墻裝飾涂料，由于質量不過關，在很短的時間內就出現變色，脫皮等情況，馬虎施工，致使有不少新建成的工程，外墻飾面磚空鼓、脫落及灰縫不均勻等質量通病，造成外墻滲水，有的石膏板質量低劣，在空氣中容易吸濕受潮，因此形成石膏板頂棚方出現變形，板塊中間出現下垂、板塊翹腳等質量通病。

三、 房屋建筑工程施工質量管理的措施

1. 建立健全的施工質管制度規范：想做好房屋建筑工程的質量控制工作，首先我們要做的是建立一個完善的質量管理機制，同時也要讓這些制度落到實處，實實在在的在真正工作中得到發揮，使其能發揮真正的監督施工質量的作用。在施工過程中，人是作為最基礎最基本的要素存在。

2.確保施工材料的質量：在施工材料控制中，最主要的內容就是檢測施工時所需要的原材料，建筑構件以及施工設備等的質量，因此相關部門必須嚴格把關，把緊材料的采購關，檢驗關以及使用關，從而確保工程的質量。

3.不斷完善質量保證體系：質量保證體系，能否真正發揮實效發揮實際作用，是整個工程質量控制工作能否真正有效進行下去的關鍵環節。

4.加強施工人員職業素質：參與施工人員的職業素質高低，是整個工程質量優劣的最關鍵因素。現在不少的施工單位，在施工中啟用職業素養較低的工人和技術人員，有的技術人員連對鋼筋混凝土工程中最基礎的常識也不懂，就匆忙上崗，以至于在施工過程中經常發生了一些正負鋼筋擱反或者搭接長度不相同等現象，這給施工質量控制工作帶來了許多不必要的麻煩。因此，想要施工質量能提高上去，首先要做的就是從嚴格限制準入資格和提高施工人員職業素質做起，把素質教育落到實處，落到每一個上崗工作的工人和技術人員身上。

四、房屋建筑工程施工階段的質量控制

1. 監理單位隨著社會現代化發展的加快，很多工程單位開始設計安排了監理制度。從當前的實際情況看，很多工程單位的建設質量顯著上升，工期和投資都取得了理想的成效。而要想促進工程項目管理工作的有序進行，這樣才能促進監理單位發揮自身的作用。而房產開發企業必須針對基本項目施工要求，以及工程監理合同上的內容展開工作。這樣才能保證監理工程師對監理合同所規定的各項職責落實到實處，從根本上實現工程質量控制作用。

2. 施工單位。房地產涉及到的投資成本巨大，對于整個施工過程必須要通過各方面的對比才能選擇最合適的施工單位。盡管我國的房地產工程項目在長期的探索中取得了顯著的成效，但和國外發達國家的房產項目管理相比，我國在技術、管理、經營上還存在著顯著的不足。施工單位在制定房地產項目施工管理工作時需采取“管理原則化”的策略來保證了房產工程項目管理的順利實施。工程監理按照監理合同對工程項目采取綜合監理措施，從人員、材料、機械、方法等多個環節加以控制。此外，在施工項目開始之后需對施工質量、施工工藝等重點考核，這些都是工程單位需要注意的問題現場質量檢驗、落實檢驗方法，參與分部工程、隱蔽工程驗收等措施來控制工程建設質量。

3.提前做好施工預防工作。做好施工的預防工作主要從兩個方面開展，第一是原材料以及半成品的質量檢查工作。另外一個方面就是規范施工操作過程當中質量的審核手續。做好原材料和半成品的質量審核需要企業指定一套完善嚴格的審核標準制度。嚴格通過三檢程序的材料才能進入施工階段，因此要加強施工單位的管理人員，以及檢測人員的質量監控意識，同時通過引進先進的質量監控方法和手段，可以精確地完成施工原材料和半成品的審核工作，另外規范檢測過程當中的測序也是必不可少的一個環節。

結束語：房屋建筑工程施工質量的管理，自始至終都是一個系統的工程。首先我們不僅要提高建筑工程的整體施工質量的管理水平，還要依靠各個專業人員本身的職業素養和施工的水平，這在很大程度上是靠的各個技術人員和工人的配合工作。工程施工質量是決定工程最終成敗優劣的關鍵，在施工的階段，我們要制定完善的，詳細的符合質量標準的目標，并且通過各種合法合理的手段和途徑，以質量控制為中心，進行全過程乃至全方位的管理，把施工質量管理措施落實到位，只有如此，才能令房屋建筑工程施工質量得到真正的保證

參考文獻

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