自然災害的定義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇自然災害的定義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

“風險”一詞起源于保險業(yè)，包含有多種含義，最常用的含義有兩種：一種是指某個客體遭受某種傷害、損失、毀滅或不利影響的可能性，二是指某種可能發(fā)生的危害。因此，自然災害風險也包括兩種含義：一是不同程度自然災害發(fā)生的可能性，二是自然災害給人類社會可能帶來的危害。近些年有學者對自然災害風險概念進行了新的討論。黃崇福對目前國際上較有影響的災害風險定義歸為三類：①概率類定義。②期望損失類定義。③概念公式類定義。并指出此三類風險定義均不能或無法表達風險的內涵，又進而提出了以情景為基礎的自然災害風險的定義，即自然災害風險是一種未來不利事件的情景，而該情景是由自然事件或力量為主因所導致的。倪長健認為該定義仍有未能充分揭示自然災害風險和自然災害系統(tǒng)之間的關系、未能充分表征自然災害風險的基本內涵、不便于為定量風險評估提供明確依據等不足之處，并提出了自然災害風險的新定義：自然災害風險是由自然災害系統(tǒng)自身演化而導致未來損失的不確定性。總體上講，災害風險評估是一項在災害危險性、災害危害性、災害預測、社會承載體脆弱性、減災能力分析及相關的不確定研究的基礎上進行的多因子分析工作。自然災害風險評估常常存在在實例分析時存在界定不清、集成模式濫用等諸多問題，而其理論基礎至今仍比較薄弱是導致以上現象的主因。要想找到科學有效的自然災害風險評估方法，就必須對自然災害風險系統(tǒng)的結構及其作用機制有清晰的認識和把握。

2自然災害風險系統(tǒng)要素和風險形成機理

自然災害風險系統(tǒng)主要由承災體、孕災環(huán)境、致災因子等要素組成。承災體系自然災害系統(tǒng)的社會經濟主體要素，是指人類及其活動所組成的社會經濟系統(tǒng)。承災體受致災因子的破壞后會產生一定的損失，災情即是其損失值的大小，而之所以會有損失，根本原因是承災體有其核心屬性———價值性。通常脆弱性是指承災體對致災因子的打擊的反應和承受能力，但學術界目前對于脆弱性的認識并不統(tǒng)一。孕災環(huán)境主要包括自然環(huán)境與人文環(huán)境，位于地球表層，是由大氣圈、水圈、巖石圈等自然要素所構成的系統(tǒng)。孕災環(huán)境時時刻刻都在進行著物質和能量的轉化，當轉化達到一定條件時會對人類社會環(huán)境造成一定影響，稱之為災變，這種災變即為致災因子，基于致災因子的相關研究稱之為風險的危險性分析，故危險性其實是表達了致災因子的強度、頻率等因素，比較有代表性的是地震安全性評價，在對孕災環(huán)境和歷史災情的分析研究后以超越概率的形式給出地表加速度來表達某一地區(qū)或某一場地的致災因子危險性。相比于孕災環(huán)境和承災體之間的復雜關系，影響致災因子的危險性大小的來源相對單一，完全由孕災環(huán)境決定。因此，由孕災環(huán)境、承災體、致災因子等要素組成的自然災害系統(tǒng)，是一個相互作用的有機整體，揭示的是人類社會與自然的相互關系，承災體可以影響孕災環(huán)境，孕災環(huán)境通過致災因子影響承災體，三者不僅存在因果關聯(lián)，在時間、空間上也相互關聯(lián)，密不可分。而關于自然災害風險機理的表達，20世紀90年代以來，1989年Maskrcy提出自然災害風險是危險性與易損性之代數和；1991年聯(lián)合國提出自然災害風險是危險性與易損性之乘積，此觀點的認同度較高，并有廣泛的運用；Okada等認為自然災害風險是由危險性、暴露性和脆弱性這三個因素相互作用形成的；張繼權等則認為：自然災害風險度=危險性×暴露性×脆弱性×防災減災能力，該觀點亦被引入近年的多種災害風險評估。

3數學方法在災害風險評估中的應用

國內外學者對風險評估中使用的數學方法做過系統(tǒng)的總結。張繼權等曾對國內外氣象災害風險評價的數學方法做了較系統(tǒng)的總結，葛全勝等亦對自然災害致險程度、承災體脆弱性及自然災害風險損失度等方面的評估方法做過評述。盡管這些方法因針對的災種不同而不盡相同（如用于地震災害的超越強度評估法、構造成因評估法等，用于洪災的水文水力學模型法、古洪水調查法等），但總體而言，數學方法應用及風險定量化表達已成趨勢：

①概率統(tǒng)計：以歷史數據為基礎，考慮自然災害的隨機性，估計災害發(fā)生的概率，應用多種統(tǒng)計方法（極大似然估計、經驗貝葉斯估計、直方圖估計等）擬合概率分布函數。由于小樣本分析結果穩(wěn)定不好，為避免與實際相差過大，故要求歷史樣本容量較大，常應用于臺風、暴雨、洪災、泥石流、地震等災害的風險評估。

②模糊數學：以社會經濟統(tǒng)計、歷史災情、自然地理等數據為數據源，從模糊關系原理出發(fā)，構造等級模糊子集（隸屬度），將一些邊界不清而不易定量的因素定量化并進行綜合評價，利用模糊變換原理綜合各指標，能較好地分析模糊不確定性問題。該方法在多指標綜合評價實踐中應用較為廣泛，但在確定評定因子及隸屬函數形式等方面具一定的主觀性，現主要應用于綜合氣象災害、洪災、泥石流、地震、綜合地質災害等等風險評估。

③基于信息擴散理論：以歷史災情、自然地理、社會經濟統(tǒng)計等數據為數據源，是一種基于樣本信息優(yōu)化利用并對樣本集值化的模糊數學方法，遵循信息守恒原則，將單個樣本信息擴散至整個樣本空間。該方法簡單易行，分析結果意義清楚，雖然近年來受到較多學者推崇和研究，但對擴散函數的形式及適用條件、擴散系數的確定等尚待進一步探討。該方法已有運用于低溫冷害、臺風、暴雨、洪災、旱災、地震、火災等災害的風險評估。

④層次分析：該方法來源于決策學，是一種將定性分析與定量分析結合的系統(tǒng)分析方法，以歷史災情、社會經濟統(tǒng)計、自然條件等數據為數據源。它利用相關領域多為專家的經驗，通過對諸因子的兩兩比較、判斷、賦值而得到一個判斷矩陣，計算得到各因子的權值并進行一致性檢驗，為評估模型的確定提供依據。該方法系統(tǒng)性強、思路清晰且所需定量數據較少，對問題本質分析得較透徹，操作性強。該方法已經應用于綜合地質災害、洪災、滑坡、草原火災等災害的風險評估中。

⑤灰色系統(tǒng)：以歷史災情、自然地理等數據為數據源，以灰色系統(tǒng)理論為基礎，應用灰色聚類法劃分災害風險等級。算法思路清晰，過程簡便快捷而易于程序化，但爭議較大，故在國外研究中運用較少，在國內綜合地質災害、風暴潮、洪災等災害的風險評估中有所應用。

⑥人工神經網絡：以歷史災情、自然地理、社會經濟統(tǒng)計數據為數據源。選定典型評估單元（訓練樣本），將經過處理后的風險影響因子的數值作為輸入，通過訓練獲得權值和閥值作為標桿；然后將其余單元的數據輸入訓練后的神經網絡進行仿真，進而獲得各個單元的風險度。其特點和優(yōu)勢是基于數據驅動，可較好地避免評估過程中主觀性引起的誤差，但因收斂速度對學習速率的影響會導致訓練結果存在差異，且其“黑匣子”般的訓練過程難以清楚解釋系統(tǒng)內各參數的作用關系。該方法目前已經應用于洪災、泥石流、雪災、地震、綜合地質災害等災害的風險評估工作中。

⑦加權綜合評價：同樣以社會經濟統(tǒng)計、歷史災情、自然環(huán)境等數據，對影響自然災害風險的因子進行分析，從而確定它們權重，以加權的、量化指標的指標進行綜合評估。該方法簡單易行，在技術、決策或方案進行綜合評價和優(yōu)選工作中有廣泛運用，但需指標賦權的主觀性仍是難以回避的問題。該方法目前應用于臺風、暴雨、洪災、綜合地質災害、生態(tài)災害、草原火災等自然災害風險評估工作中。（以上幾種方法的綜合比較參考葉金玉等總結）各種數學工具的引入不僅為自然災害評估方法注入了新的活力，同時也讓人看到各具特色的數學方法是對應著不同的自然災害種類，這也是一種提示：針對不同的自然災害可以且應當有不盡相同的評估方法和研究途徑，但這并不影響自然災害風險評估走向定量化的步伐。

4多災種綜合風險評估

簡單的說，自然災害具有群發(fā)鏈發(fā)的特點，單一一種自然災害往往伴隨或者引發(fā)其他伴生（或次生）的災害，對災害鏈的研究，馬宗晉等組成的研究小組曾給予高度的關注，史培軍將其定義為某一種致災因子或正態(tài)環(huán)境變化引起的一系列災害現象，并將其劃分為群發(fā)災害鏈與并發(fā)災害鏈兩種，而群發(fā)的災害或災害鏈所引發(fā)的災情必然是幾種不同災害與承災體脆弱性共同作用所產生的結果，同時，還需認識到，不同自然災害之間相互也會產生一定的影響，因此，對于這樣的情況做單一災種自然災害風險評估顯然是不合適的，自然災害綜合風險的評估就顯得更有現實意義。綜合自然災害評估是風險和災害領域的研究熱點和難點，直到21世紀，學術界的研究方向才逐漸轉向多災種的風險評估。高慶華等認為，自然災害綜合風險評估是在各單類災害風險評估基礎上進行的，它的內容與單類災害風險分析基本一致，所以采用的調查、統(tǒng)計、評估方法與單類災害風險評估中用的方法基本相同，與單類災害風險評估的根本區(qū)別是把動力來源不同、特征各異的多種自然災害放到一個系統(tǒng)中進行綜合而系統(tǒng)的評價，以此來反映綜合風險程度；Joseph和Donald基于田間損失分布，提出以年總損失的超越概率來表示綜合風險；而薛曄等卻認為，在復雜的災害風險系統(tǒng)中各個風險并非簡單相加，對目前基本是單一災種的簡單相加的研究成果提出質疑，認為其缺乏可靠性，并以模糊近似推理理論為基礎，建立了多災種風險評估層次模型，對云南麗江地區(qū)的地震-洪水災害風險進行了綜合評估。

國內自然災害綜合風險評估研究成果不多，且模型也相對較簡單，更好的評估方法也還有待探索，有待更多數學方法的引入。此外，在建立評估模型的同時，也要考慮到自然災害風險的時空特性，即時間和空間上的分辨率，趙思健認為，同任何事物一樣，風險也存在著時空差異，不同的災種在不同時間、空間尺度上評估的方法和內容應有所區(qū)別，這個問題直接影響到該評估的時間有效性和適用范圍。因此，由于在某一確定的評估方法下各單一災種在同一時間空間尺度上的時間有效性并不一定一致，如何考慮這種不一致對評估結果所造成的影響是多災種綜合風險評估中亟待解決的難題之一。盡管有諸多問題困擾著多災種自然災害風險評估的發(fā)展，但相比單一災種的風險評估，多災種風險評估更符合實際生活中災害群發(fā)的特點，其發(fā)展是防災減災工作的現實需要，決定了多災種風險評估是風險學科發(fā)展的必然趨勢。

5小結、展望

篇2

Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.

關鍵詞:自然災害;應急管理體系;問題

Key words: natural disaster;emergency management system;problems

中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02

0引言

我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一,災害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災害應急管理工作,可以有效的應對自然災害的發(fā)生、盡可能的減少自然災害的損失以及做好災后重建、恢復等工作。而我國自然災害應急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對防災、減災有著至關重要的意義。

1自然災害的定義與分類

自然災害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風、雹、霜凍等自然現象的自然變異為主因而產生并表現為自然態(tài)的災害,具體表現有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等。

自然災害的分類:自然災害的分類很多,根據導致災害的主體以及成因,將自然災害分為以下幾類:①氣象災害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災害,如干旱、雨澇、臺風、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災害。由于海洋的變異而導致的在海洋中或海岸帶造成的災害,如風暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產安全形成的災害稱為洪水災害。根據洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質災害。自然變異和人為作用導致的地質環(huán)境或地質發(fā)生變化所引起的災害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災,如地震火災、火山火災、雷擊火災、天旱火災等,森林火災屬于自然火災。⑥生物災害。由于人類的生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產造成危害的自然事件。如農作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災與鼠害、生物入侵等。

2自然災害應急管理

2.1 應急管理(Emergency Management)應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。

2.2 自然災害應急管理自然災害的應急管理指針對自然災害而采取的一系列管理行為的總和,根據自然災害的預防、預警、發(fā)生和善后四個階段,自然災害的應急管理可以分為:預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援和災后恢復與重建四個過程。

在自然災害發(fā)生前,應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發(fā)生,對不可避免的自然災害做好事前應急準備;通過多種途徑和方法對自然災進行監(jiān)測,對風險評估、應急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預警信息公布,有助于引起有關人員或全社會的警惕,做好應對自然災害的準備;一旦自然災害發(fā)生了,則應當立刻采取相應的措施,啟動預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發(fā)展,同時積極展開救援工作;當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作,盡快恢復人們正常的生產和生活。

我國的自然災害應急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災害,保障廣大人民生命財產安全,是保證人民安居樂業(yè),維護社會長期穩(wěn)定。

3我國自然災害應急管理體系問題研究

3.1 公民防災、減災意識和自救技能在面對自然災害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應對自然災害,應當進一步提高公民對自然災害的認識,增強防災、減災的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災、減災的宣傳教育,提高公民的防災、減災意識,增強公民自救技能,從而減少自然災害對公民造成的影響及傷害。

3.2 “三跨”應急預案的制定及演練自然災害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對這種“三跨”情況制定的應急預案卻不多見。常見的應急預案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調和配合。即使有一些“三跨”的內容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學性及可操作性。因此“三跨”應急預案的制定及演練,對完善應對措施和提高應對能力,從而減少自然災害損失的有效途徑。

3.3 政府快速決策及預警從2008年初的低溫雨雪冰凍災害(以下簡稱雪災)中我們可以看出,我國政府對于自然災害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災災害進行預警并啟動應急預案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發(fā)出預警信號,及時啟動應急預案。如果各省市政府能夠快速響應作出決策,及時預警信息,啟動“三跨”應急預案,相信能夠降低公民和社會的損失。

3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關部門應該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓,那么在自然災害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災害救援起到促進作用。

3.5 災后恢復和重建在自然災害的災后恢復和重建中,我們往往注重物質方面的恢復和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質上的恢復和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復和重建是“摸不著”的;其次,災后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質上的恢復和重建時無可厚非的,而精神上的恢復和重建則是一項長遠的任務。汶川大地震后,不單是災區(qū)人民在心理上產生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現了負面情緒甚至出現自殺的極端行為,這不得不讓我們對災后的精神恢復和重建重視起來。

參考文獻:

[1]王郅強,麻寶斌.突發(fā)公共事件的應急管理探討[J].長白學刊,2004(2):38.

[2]韋保新.提高救災物資儲備保障能力的思考[J].中國減災,2006,(12):38.

[3]王莘.自然災害應急管理問題研究[J].青海氣象,2007(4):2.

[4]曹麗.關于自然災害應急管理的思考[J].商場現代化,2007(511):246.

[5]唐圣華,田力.論我國自然災害應急機制的完善[J].防災科技學院學報,2008,10(2):51.

篇3

[關鍵詞]RS 遙感技術 自然災害 預警 防護

[中圖分類號] TP7 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-270-1

0引言

我國的自然災害主要體現在洪澇災害、地質災害上等等，以洪澇災害為例，嚴重的洪澇災害不僅可以影響到人民的生命財產安全，更重要的是它還對國家的經濟發(fā)展帶來重大的影響，為此，即使的預警與防護工作是很重要的。

基于RS遙感技術的自然災害預警與防護起到了很大促進作用，通過RS遙感技術可以快速將多源數據復合，通過網絡集成了多種技術成果和數據，進行快速、準確、連續(xù)、動態(tài)與全天候的洪澇災害的監(jiān)測與評估，對減少災情對人們生命、財產的損壞中發(fā)揮著重要的作用。

1 RS遙感技術定義

RS技術即遙感技術（Remote Sensing，簡稱RS），是自然災害方面的預測和治理的關鍵技術，它可以通過高空或外層空間讀出地球表面各種地理變化的信息，并經過掃描、攝影、傳輸和處理技術對地表事物進行有效的監(jiān)測，將重要的信息傳送給地面相關單位。

RS遙感技術作為新興的技術，其主要作用是為地球上人類的生產、生活提供全面的信息，實現防災、減災、救災的目的，特別是對于突發(fā)性的地質災害，如崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷等，也包括漸進性的，如水土流失、地面沉降和土地荒漠化等都會產生重要的監(jiān)測作用，從而能夠使人們對自然災害的發(fā)生、發(fā)展能夠系統(tǒng)的掌握，并在關鍵時刻做出應急處理預案，從而減少自然災害對社會經濟、國民經濟發(fā)展的影響。

2基于RS遙感技術的自然災害預警與防護

我國自然災害的發(fā)生幾率不但多而且對經濟發(fā)展的影響也很大，為此，對自然災害的預警和防護是很關鍵的。

基于RS遙感技術作為一種新興的技術，在對自然災害預警與防護上起到很大的作用，同時隨著現代科學技術的不斷提高，遙感技術的不斷創(chuàng)新，其遙感探測范圍不斷擴大，獲得資料的速度快、周期短，受地面條件的限制少，而且更重要的是RS遙感技術的提高不僅僅是具有簡單的預測功能，在自然災害的營救和災害重建上也發(fā)揮了重要的作用。

本文以地質災害為例，系統(tǒng)的分析基于RS遙感技術對地質災害的治理、營救和重建上的作用。

2.1RS遙感技術對地質災害的治理

地質災害是很嚴重的自然災害，諸如常見的山體滑坡、泥石流等等，如果對這些地質災害的發(fā)展變化沒有進行及時的掌握，做出應急預案，一旦發(fā)生對經濟發(fā)展都會產生很重要的影響。為此，地質工作人員可以通過RS遙感技術對多發(fā)與地質災害的地區(qū)進行全程24小時連續(xù)監(jiān)測，將RS遙感出的地質形態(tài)、色調、影紋結構進行分析研究，對于可能發(fā)生的地質災害根據當地實際制定應急預案，使災害的影響性發(fā)生在最小的范圍內。

2.2RS遙感技術對地質災害的營救

地質災害的發(fā)生也有諸多不可預測性，特別是對于突發(fā)性的地質災害，營救任務就是很關鍵的，人們可以通過RS遙感技術傳輸到的數據信息，對災害現場進行勘查，為營救準備工作提供科學的數據依據。營救工作也是一個搶時間的工作，然而RS遙感技術具有周期短、精確度高的特點正是符合了這一特點，為營救工作提供快速有效幫助。

同時RS遙感技術還能監(jiān)測出營救地點是否還會多次發(fā)生災害，對營救人員的安全也提供了重要的保障。

2.3RS遙感技術對地質災害的重建

災后重建工作是保障人們生活，維護社會穩(wěn)定的關鍵，RS遙感技術在災害重建上也能起到很關鍵的作用，地質災害的發(fā)生具有可變性，是人為無法控制的，為此有效的監(jiān)測技術是必要的，通常如果采用傳統(tǒng)的人工勘查不但浪費時間，而且地質災害的頻發(fā)性也會對勘查人員的人身安全造成影響。為此，工作人員可以利用RS遙感技術對整個重災區(qū)進行系統(tǒng)調查，根據遙感數據的監(jiān)測評估結果，對于重建后的選址問題、系統(tǒng)掌握災區(qū)情況問題等等都會提供科學的參考依據，有利于國家對災區(qū)重建工作的總體規(guī)劃，提高災后重建的治理質量，促進社會的穩(wěn)定。

3對遙感技術的研究展望

基于RS遙感技術對自然災害的預警與防護是一個很系統(tǒng)的工作，利用其技術不僅僅是要監(jiān)測，同時還要進行預測和調查研究，要充分發(fā)揮出RS遙感技術的最大功能，在監(jiān)測、預報、防災、抗災、救災和援建等各個方面都能起到重要的作用。隨著我國科學技術的不斷革新變化，RS遙感技術也需要適時的做出不斷的調整和改革，開始趨向于多種衛(wèi)星系統(tǒng)進行輔助監(jiān)測，利用可見光、紅外、微波、激光等多遙感波段，使采集到的信息能夠更加完善和準確，從而實現全天候、多時相的連續(xù)觀測，使RS遙感技術能夠在我國經濟建設中發(fā)揮更大的作用。

4結語

通過以上對基于RS遙感技術的自然災害預警與防護的系統(tǒng)分析，可見RS遙感技術在對自然災害的預測和治理上發(fā)揮了很大的作用，它能夠貫穿與整個自然災害的調查、監(jiān)測、預警、評估的全過程，以其精準的高分辨率在第一時間讀取出自然災害發(fā)展過程，如可以對地質災害，對滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降和土地荒漠化等地質災害防治方面實現災前預警、災情監(jiān)控、災后評估，為防治自然災害對人民生命財產損壞提供了關鍵的參考依據。

參考文獻

[1]黃信坤.教學質量監(jiān)測與評估系統(tǒng)的研發(fā)與應用[D].電子科技大學，2010：13-14.

[2]孫垂河，姚欣，宋春東.地理信息系統(tǒng)與遙感技術在三北防護林信息監(jiān)測管理中的應用[J]，防護林科技，2006，（03）：19-20.

[3]蔡愛民.航天遙感技術在我國森林資源中的應用[J].滁州學院學報，2006：（03）：22-23.

篇4

關鍵詞：巨災風險；巨災保險；保險模式

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月5日

中國是世界上自然災害最為嚴重的少數國家之一，由于中國幅員遼闊，自然環(huán)境及地質結構復雜，災害種類多，災害造成的損失也呈明顯上升趨勢，而其中帶來損失最為嚴重的是地震、臺風和洪水。2013年8月以來中國東北地區(qū)發(fā)生近年最嚴重洪澇災害，華南地區(qū)頻繁遭受臺風侵襲，我國巨災風險形勢嚴峻，但我國的巨災風險管理能力不容樂觀。發(fā)生巨災后，從救災的途徑來看，目前我國主要依靠災后國家財政救濟和民間捐助等形式來補償巨災損失，商業(yè)保險在巨災風險管理中發(fā)揮的作用極其有限。相比之下，發(fā)達國家應對此類巨災已紛紛建立并不斷完善了形式多樣的巨災保險模式，充分發(fā)揮保險在救災中的作用。因此，我國借鑒國外發(fā)達國家應對巨災風險的措施，建立適合我國國情的巨災保險模式顯得尤為緊迫和必要。

一、巨災風險的界定及其特點

（一）巨災風險的界定。關于巨災風險的定義，目前國內外還沒有一個明確和嚴謹統(tǒng)一的定義。國外對巨災風險的定義方式主要有以下幾種：以定量方式對巨災風險進行定義，如美國保險服務局；按照巨災發(fā)生地對巨災造成損害的處置能力進行定義，如經合組織；按照巨災風險引起的原因進行定義，如瑞士再保險公司。國內對巨災風險的研究起步較晚，不同學者對巨災風險的定義也不盡相同，但其定義上都強調損失的巨大。

（二）巨災風險的特點。巨災風險相較于普通風險而言有如下幾個特點：

一是巨災風險發(fā)生難以預測。盡管人類可依靠科技手段預測某些具有地域性與季節(jié)性的自然災害如臺風、洪水等，但由于現代科技手段的局限性及某些災害事故發(fā)生的突發(fā)性如地震，導致人類事前預知某些巨災風險的可能性較低。

二是巨災風險造成的損失巨大。由于國家巨災防御體系的薄弱，此類事故的發(fā)生會造成部分受災地區(qū)毀滅性的損失，巨大的損失也往往超出保險公司的承受能力，并對保險企業(yè)的經營穩(wěn)定性帶來巨大影響。

三是發(fā)生頻率較低。盡管由于人類活動導致自然生態(tài)環(huán)境變化引發(fā)的巨災風險在近年有頻率逐漸增高趨勢，但相對于普通風險一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災風險發(fā)生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。

四是不可避免性。巨災風險都是由地震、洪水、臺風和某些特殊人為活動等不可抗力造成的，人類無法通過自身主觀努力加以消除。又由于其發(fā)生頻率低，此類風險無法通過概率統(tǒng)計方式加以避免。

二、國外巨災保險模式概況

（一）美國巨災保險模式。美國面對巨災風險推出了政府主導的巨災保險計劃及資本市場與巨災風險相結合的兩種巨災保險模式。美國政府面對多發(fā)的自然災害與人為巨災推出政府主導的國家洪水保險計劃、聯(lián)邦農作物保險計劃、核責任保險與公眾擔保保險計劃，并通過了《全國洪水保險法》、《聯(lián)邦農作物保險法案》，設立了相應的聯(lián)邦保險和減災局、聯(lián)邦農作物保險公司，并將公眾擔保保險計劃設定為強制性的半社會保險計劃。與此同時，美國政府還充分發(fā)揮資本市場的作用，大力推行巨災保險證券化，以巨災期貨、巨災互換、巨災債券等形式將巨災風險向資本市場轉移以分散巨災風險，在資本市場籌集保險資本，解決巨災發(fā)生時保險市場上資金不足的難題。

（二）英國巨災保險模式。與美國政府不同，英國建立的巨災保險模式中政府在巨災體系中不承擔承保責任，僅由保險公司承保。這是由于在英國保險市場上的商業(yè)保險責任中已經涵蓋了巨災風險責任，其巨災保險具有非強制性，可由投保人根據不同情況按需購買。但這種非強制性并不代表政府在巨災保險中不作為，而是以政府提供公共品形式參與到巨災保險中，只有政府提供了相應公共品，保險公司才提供巨災保險。例如，英國的洪水保險中，政府不參與洪水保險經營，職責在于投資防汛工程，提供災害預警、氣象服務等，并與保險行業(yè)協(xié)會簽訂合作協(xié)議，行業(yè)協(xié)會的會員必須同意在政府職責履行的前提下提供洪水保險業(yè)務。同時，英國具有世界第三大的非壽險再保險市場，巨災風險可直接通過再保險市場將風險分散出去。

（三）法國巨災保險模式。與英國巨災保險模式不同，法國面對巨災風險建立了強制性的巨災保險體系。法國在1982年頒布了《THE FRENCH NAT SYSTEM》法，將洪水、地震、風暴、火山爆發(fā)、海嘯、山體滑坡、地陷等風險納入承保范圍，通過擴展現有財產險保單保險責任的方式由保險公司經營，任何購買財產險保單的投保人被強制要求購買自然災害附加險，且巨災保險費率由政府決定。同時，為保證保險公司經營的穩(wěn)定性，法國國有中央再保險公司為其提供巨災分保，且分給法國中央再保險公司的保險責任其必須接受，并按法律規(guī)定自行提取準備金和安排再保險。一旦中央再保險公司的巨災保險準備金耗盡，剩余責任由政府承擔，政府作為最后的再保險人，提供最終賠付保證。

（四）日本巨災保險模式。日本由于地理位置的特殊性，面對的巨災風險主要為地震及地震引發(fā)的自然災害，其也是實行強制性巨災保險體系的國家。日本地震保險體制源于1966年日本國會通過的《地震保險法》與《地震再保險特別會計法案》，形成了商業(yè)保險公司與政府共建的地震保險體系。日本地震保險將企業(yè)財產與家庭財產保險分開，企業(yè)因地震發(fā)生的損失在承保限額內僅由商業(yè)保險公司提供；而家庭因地震造成的損失在規(guī)定限額內由保險公司和政府共同承擔賠償責任，其具體的實施過程采用超額再保險方式。日本在巨災保險風險的控制上采取了一種由政府和民間再保險公司共同分擔的二級再保險模式，將地震保險分擔到各保險公司、日本地震再保險公司和日本政府三方。

三、我國巨災保險現狀及體系構建淺析

（一）現階段我國巨災保險現狀

1、保險公司巨災保險承保能力有限、供給不足。我國是世界上各種自然災害發(fā)生比較頻繁的國家，由于巨災保險保費低損失高賠付高與商業(yè)保險公司營利目的相背離，造成保險公司不愿承保商業(yè)巨災風險，并對巨災保險在一段時間內嚴格限制承保甚至停保，造成巨災保險市場供給有限，導致目前保險對巨災的經濟補償處于較低水平。

2、政府在巨災救助體系中作用不突出。由于我國長期以來主要依靠財政資金承擔抗災救濟、災后重建等，以政府作為巨災損失的第一承擔者很難在災前進行計劃，在發(fā)生巨災損失后可用于巨災救助的財政支出規(guī)模往往有限。近期以來臺風“天兔”、“菲特”對南方多省造成巨大損失，盡管我國在云南、深圳兩地開展了巨災保險的試點工作，但面對如此大范圍的巨災影響，我國財政對災害的補償程度與實際發(fā)生的巨額損失相比仍屬于很低的水平，對受災地區(qū)的災后恢復作用有限。

3、我國國內再保險能力不足。我國再保險人才匱乏，缺乏專業(yè)的再保險經紀人，短時間內難以滿足國內再保險市場急速擴大的需求。又由于再保險市場在國內規(guī)模較小，發(fā)展不完善，商業(yè)化運作時間較短，專業(yè)的中資再保險公司只有中國再保險一家，在巨災風險方面對國際再保險市場依賴度較高，再保險供給嚴重不足。同時，由于國內監(jiān)管機構也未形成成熟的監(jiān)管理念，在一定程度上也限制了國內再保險的供給。

（二）構建我國巨災保險體系的建議

1、發(fā)揮政府作用，加快相關法律法規(guī)建設。構建我國巨災保險體系要發(fā)揮政府部門在巨災中的作用，建立對巨災風險管理進行統(tǒng)籌領導的機構。大力支持有關巨災風險的資料收集、基礎研究等工作，為政府在巨災管理中發(fā)揮作用提供理論與技術支撐。建立政府參與的保險、再保險三位一體的巨災保險機制，建立巨災保險基金充分發(fā)揮政府的非市場優(yōu)勢。加快相關法律法規(guī)建設，在《保險法》、《突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)外盡快制定專門的法律法規(guī)對巨災保險及相關從業(yè)機構進行嚴格規(guī)范。

2、建立巨災風險分散機制，完善再保險市場。借助政府財政支持、專門的巨災基金、資本市場及再保險市場對巨災風險進行分散。建立由商業(yè)保險公司為主、政府為支持的巨災風險分擔機制，政府不應充當第一保險人，應成為巨災保險的最后再保險人。也可通過成立巨災保險基金降低單個保險公司的巨災風險。同時，在再保險市場完善方面，應大力培育再保險市場主體，平衡再保險供求格局，積極培育和發(fā)展國內再保險市場，建立更多的本土專業(yè)再保險公司。此外，還要大力發(fā)展再保險中介與引進國際知名再保險公司，加大開放再保險市場的力度，增強國內再保險市場的風險承擔能力。

3、完善巨災損失評估機制，增強保險技術支持。我國在巨災風險模型建設方面滯后，與國際水平有較大差距，應加強巨災風險模型建設的國際交流與合作，學習國際巨災風險建模公司的先進經驗，提升我國巨災風險模型發(fā)展水平，提高災難損失的評估速度及準確度。建立必需的保險技術支撐體系，以公正客觀的巨災損失指數作為開發(fā)標準化巨災保險產品的基礎。并且要積極引進與培養(yǎng)保險精算人員，完善數據積累建立各種自然災害的巨災數據庫。加強國際交流與合作，學習國外先進的產品開發(fā)技術與管理經驗，將其與我國經濟發(fā)展條件、文化背景、傳統(tǒng)習慣等相結合，建立符合我國國情的巨災保險體系。

4、強化保險意識，提升對巨災風險的認識。隨著我國經濟的發(fā)展和保險業(yè)的繁榮，我國國民的保險意識不斷提升，但與國外發(fā)達國家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國民整體保險意識不足。強化國民保險意識，提升全民的投保率是巨災保險運行的重要因素之一。因此，需要政府、保險監(jiān)管機構、行業(yè)協(xié)會及保險機構開展各種宣傳活動來提升國民對巨災風險的認識，調動投保積極性，增強國民對巨災風險的防御能力，擴大巨災保險的參保主體。

主要參考文獻：

[1]張雪梅，郭志儀.國外巨災保險發(fā)展模式比較及對我國的啟示[J].現代經濟探討，2008.7.

[2]米建華，龍艷.發(fā)達國家巨災保險研究——基于英、美、日三國的經驗[J].安徽農業(yè)，2007.27.

篇5

關鍵詞：電力系統(tǒng)；電力應急管理；應急管理平臺

近年來，國外電網頻發(fā)重大事故，如2003年發(fā)生的美加“8．14”大停電[1]，2006年11月4日發(fā)生的歐洲大停電。我國電力系統(tǒng)也曾遭遇過重大事故，如2005年9月25日，受“達維”臺風影響而引起的海南大停電等。重大電網事故，特別是美加 “8．14”大停電，持續(xù)時間長達29 h，造成了巨大損失，給社會生產、人民生活帶來了嚴重影響，給世界各國政府加強電力系統(tǒng)應急管理敲響了警鐘。電力系統(tǒng)安全關系到國民經濟的順利發(fā)展和人民生命財產安全，我國政府十分關心電網安全，把電網大面積停電應急預案列為國家級預案。

目前，雖然在電力系統(tǒng)的電氣安全運行方面已經取得了較多研究成果，但是電力系統(tǒng)存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，難免受到極端自然條件的挑戰(zhàn)和來自社會環(huán)境的有意或無意的損壞或破壞。同時，電力系統(tǒng)災害也會對社會環(huán)境帶來嚴重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文研究電力系統(tǒng)突發(fā)災害及其特點，分析電力應急管理的理論依據，最后提出電力應急管理的技術對策。

一、電力系統(tǒng)突發(fā)災害及其特點及分類

（一）電力系統(tǒng)突發(fā)災害的特點

目前，對由電力裝備與設施構成的物理電力系統(tǒng)的電氣特性研究較多，但是電力系統(tǒng)不是與世隔絕的，它存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，必然受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關，而且還與自然環(huán)境和社會環(huán)境有關。電力系統(tǒng)突發(fā)災害就是在一定區(qū)域內突發(fā)的，給電力系統(tǒng)和國家、社會帶來極大物質損壞、財產損失和精神痛苦的災難事件，它具有如下特點：

1．涉及環(huán)節(jié)多。電能的生產、輸送、分配、消費是同時完成的，涉及電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、用電環(huán)節(jié)，突發(fā)災害可能破壞其中某個環(huán)節(jié)，使得平衡關系被打破，進而影響電力系統(tǒng)的安全運行。

2．災害源多。電力系統(tǒng)突發(fā)災害不但可能來自于違反電力系統(tǒng)電氣規(guī)律的事件，處于自然環(huán)境中的電力設施還很容易受到自然災害的毀壞。

3．損失巨大。我國電力工業(yè)經過幾十年發(fā)展，設施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產規(guī)模龐大。電力供應觸及到社會的各行各業(yè)，涉及人身財產安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。

4．影響面廣，次生災害多。電力作為一種清潔能源，在國民經濟和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應中斷，將對國民經濟和人民生活帶來重大影響。

（二）電力系統(tǒng)突發(fā)災害的分類

按照致災原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災害可以分為如下4類：

（1）自然災害導致的電力系統(tǒng)突發(fā)災害；（2）因電力設施受到破壞、自身故障或缺陷導致的電力系統(tǒng)突發(fā)災害；（3）人員過失導致的電力系統(tǒng)突發(fā)災害；（4）次生災害。

二、電力應急管理的定義

電力系統(tǒng)突發(fā)災害是在一定區(qū)域內突然發(fā)生的，其主要特征是災害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準確預測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，它的災害特點不同于純自然災害，也不同于純社會系統(tǒng)災害，如在臺風災害中，不能準確預測災害發(fā)生的時間、地點，但是對其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時間段是可以預測的。電力應急管理主要是為了應對電力系統(tǒng)重大突發(fā)災難事件。主要研究重大突發(fā)災難的預防、準備、響應和恢復，以提高電力系統(tǒng)應急管理能力。

三、電力應急管理對策

（一）加強應急管理平臺建設[2]

電力應急管理平臺是以公共安全理論為基礎，利用現代信息技術、通信技術、電力系統(tǒng)分析與控制技術，為了應對電力生產重特大事故、設備破壞、電力供應危機、與電力生產相關的嚴重自然災害影響等重大突發(fā)事件以及公共安全事件而建設的具有應急信息采集與管理、應急值守、預測預警、調度指揮、輔助決策、電子預案、資源管理、演練評估、信息等應急管理功能的技術保障系統(tǒng)。電力應急管理平臺為電力應急管理提供全方位技術支持，不但支持電網大面積停電的應急處置，還支持其他涉及全局的專業(yè)應急處置。在應急管理平臺的支持下，實現公司上下以及與社會相關部門的應急聯(lián)動，實施重大突發(fā)事件的處置。

（二）電力應急體系危險評估

應急體系，是具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等的系統(tǒng)。中國的國家應急體系建設，核心可以歸納為“一案三制”。對于具體的電力應急體系，其中的“一案”就是指電力系統(tǒng)所制定的分級分區(qū)的突發(fā)事件應急預案體系。“三制”是指電力應急體系之中的組織體制、運行機制和法制基礎。脆弱性是指由于系統(tǒng)（子系統(tǒng)、系統(tǒng)組分）對系統(tǒng)內外擾動敏感性以及缺乏應對能力而使系統(tǒng)結構和功能容易發(fā)生改變的一種屬性，它是源于系統(tǒng)內部、與生俱來的一種屬性。

針對突發(fā)事件制定應急管理措施，建立一個涵蓋預警、應急反應、應急恢復和災后總結等完整環(huán)節(jié)的高效的電力應急管理體系可以很好地降低突發(fā)事件帶來的損失。運用當前先進的風險評估方法知道電力應急體系建設和完善，可以很大地提高電力系統(tǒng)的應急能力。對電力應急體系風險評估中的關鍵參數一一脆弱性參數進行評估，可以對應急管理體系功能的發(fā)揮和體系的完善起到很大的指導作用。

（三）充分重視災害的監(jiān)測和預報工作

電力系統(tǒng)應充分利用國家十分重視應急工作的機會，與國家災害監(jiān)測和預報部門建立數字式聯(lián)系，通過計算機網絡系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時獲取全國及各地區(qū)的各種災害信息，提高全行業(yè)防御自然災害的能力。充分掌握自然災害數據，爭取更多時間做好災前準備，盡量避免和減少災害損失。同時還應加強電力系統(tǒng)動態(tài)安全預測預警工作，并與應急指揮中心實現互聯(lián)互通，為應急指揮提供第一手信息。

（四）加強應急通信能力建設

應急通信系統(tǒng)是指支撐應急業(yè)務數據采集和應急指揮協(xié)調所需的通信基礎設施，主要包括衛(wèi)星通信、無線數字集群、無線移動視頻、移動應急指揮系統(tǒng)等。當然，目前各電力企業(yè)已建的光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話在應急時也是一種應急資源。

衛(wèi)星通信可作為移動應急和重要廠站的備用應急通信方式，即租用通信衛(wèi)星公司提供的衛(wèi)星信道。以信息技術為主要手段，建立應急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應急救援指揮車等應急救援衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

無線移動視頻通信系統(tǒng)可實現救援現場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災現場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互的需要。