實踐基地建設規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇實踐基地建設規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

Liu Shaojun

（Xi'an Aeronautical Polytechnic Institute，Xi'an 710089，China）

摘要： 實訓基地建設是職業院校發展的基礎，是培養高質量人才的重要環節。科學研究制定實訓基地建設規劃，將使學院實訓體系更加優化，實訓資源更加豐富，實訓管理更加科學，教學質量不斷提高。

Abstract: The training base construction is the basis for the development of vocational college and an important part of training high quality personnel. Studying and developing plans of training base construction will make training system more optimized, training resources more richer, training management more scientific, and improve the quality of teaching.

關鍵詞： 實訓基地建設規劃

Key words: training base；building；planning

中圖分類號：G48文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0187-01

1實訓基地建設的指導思想

根據實施意見，創新發展職業教育的重點是要加強實訓基地的建設。結合學院現狀，經多方籌集資金同步投入，將逐步建成與12000名在校生教學、實訓規模相匹配，以航空、機械、自動化、汽車類專業為重點，集教學、實訓、職業技能等級鑒定為一體，具備社會技術培訓及服務的區域共享實訓資源。

2實訓基地建設的基本原則

2.1 圍繞重點專業人才培養方案，規劃專業實訓基地專業人才培養方案是人才培養目標、基本規格及培養過程和方式的總體設計，是保證教學質量的關鍵環節。我們在規劃實訓基地時，圍繞人才培養目標，結合專業建設發展及課程改革的需要，充分挖掘原有實訓室潛能的基礎上，實現相近實訓室功能上的重組。從提升實訓基地整體功能，滿足人才專業技能培養，職業技能培養、職業素養培養上規劃新建實訓基地，完善“基本技能訓練專項技能訓練綜合技能訓練頂崗實習”能力訓練體系。

2.2 內籌外引，多途徑建設實訓基地，拓寬實訓基地建設資金渠道實訓基地建設過程中，通過多種方式籌集資金，拓寬實訓基地建設的資金渠道；多途徑、多形式建設實訓基地，探索市場化的運作模式；爭取企業與各界的捐贈、支持，與企業共建實訓基地。依托專業人才建立產學緊密結合的實體，依托實體辦專業，形成多模式、多特色的建設思路。

2.3 師資配備相當結合實訓基地建設情況，組建與實驗實訓教學相應的實驗實習指導教師隊伍，滿足教學和培訓需要。各系部成立實訓教研室，成員應是“雙師型”教師。基地教師總量按規劃配置，教學選聘等有關制度辦理。組建實訓教師梯隊，形成骨干名師群體和后備隊伍。

2.4 規劃變更有序規劃審批后，專家組在新提出的改進建設初步審議中，對確有重要價值的改進意見向教務處提出變更立項報告；教務處負責人及相應系部負責人就實訓基地變更方案向院長辦公會上的各位委員匯報，在取得各位委員一致認同的情況下，方可審批通過，并將審批結果通報國資、財務、審計、系部等相關單位。對已采納的變更方案在原規劃中相關內容的修訂和實施，由系部實訓基地建設領導組按規定辦理。任何人不允許擅自對規劃進行變動。

3實訓基地建設的主要目標和重點

3.1 建設健全全國高職示范型實訓基地在2011-2015年期間，學院將與新開專業同步實施學院實驗、實訓條件的建設，將其建設成為與學院“國家級重點示范高等職業院校”規模相當、水平相乘、配置一流、高效運作的基地。貫徹全國職教工作會議精神，搶抓機遇，用雄厚的辦學實力適應社會對高等職業院校培養質量的要求；用充足優質的實訓條件適應高等職業院校教育、教學改革的新舉措和快速增長的培養規模。

3.2 建立實訓（室）基地網絡信息教學平臺高校實驗教學網絡信息平臺是高校實驗教學實現實踐資源和教學網絡化、智能化的信息平臺。平臺應由實驗室管理系統、實驗室信息管理系統、畢業設計管理系統、實驗精品課程網、實驗教學課件、實驗課程中心、實驗室運行查詢系統、實驗數據管理系統、學習系統、實驗考核系統、設備和器件耗材管理系統等組成。高校實驗教學網絡信息平臺其主要功能是：安排實驗實訓、課程設計課表；實驗報告提交、評閱；實驗數據存儲；實驗成績考核評定、管理；實驗現場指導和開放實驗教學管理等功能。學院青果教務管理軟件已經實現全院實驗課表的網絡系統安排，極大地規范了實驗教學秩序，有利于學院監督、督促各教學單位實驗、實習的執行情況。

3.3 基地為校企合作、校際聯合、資源共享搭建優質平臺校企合作共建實訓基地是以雙方互利雙贏為原則，以培養學生的全面素質、綜合能力和就業競爭力為重點，培養適合不同用人單位需要的應用型人才。學院“合作基地”是以高校為主體的校企合作模式，即“校企聯合培養”模式。這種模式是指在高校人才培養中實行校企聯合，共同培養人才。企業不僅參與研究和制定培養目標、教學計劃、教學內容和培養方式，而且參與實施對象培養任務。如學院“中銳汽車實訓基地”即是以這種模式開展教學活動。學院為“中銳”提供良好的投資環境，企業提供教學儀器設備，配合學院建成校內實訓基地；校企雙方合力建設一支高素質“雙師”隊伍，共同研究制定適合該專業人才發展的培養計劃。

3.4 西航工業生產訓練中心為生產性實踐教學與頂崗實習提供了得天獨厚的條件西航工業生產訓練中心是學院投資創辦的校辦企業， “訓練中心”完全與實際生產緊密結合，具有較強的實戰性，這是其它校內實訓基地所無法替代的。根據職業教育的特點和“訓練中心”自身的實際確定如下的建設方案。①學院興辦企業，企業回饋學院。“訓練中心”作為學院重要的實訓中心，提供著真實的工作環境，每個學年度承擔學院各專業學生實訓近200班/周。②發揮“訓練中心”與社會各企事業單位的關系，將畢業生就業與校辦企業緊密聯系，通過校內外生產性實訓工廠促進學生的就業工作。

4學院實訓基地建設規劃注意的問題

①根據全院專業建設的規劃，對實訓基地堅持統籌規劃，分五年實施的原則。②實訓基地的各實訓環節，應考慮各自的獨立性和完整性，形成具有較強針對性的實訓功能模塊。③立足于本地區，服務于區域經濟和社會發展。④為避免實訓基地重復建設，實訓設備較低使用，且考慮為學院減少投資成本，提高辦學效率，要做到一機多用，一室多用，充分提高資源的利用率。同時，要充分考慮到實訓基地建設的前瞻性和先進性。

參考文獻：

篇2

關鍵詞 農林實訓基地；建設規劃；設計方案；永定第二職業技術學校

中圖分類號 TU984.14 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0159-03

建設現代農林實訓基地是全方位培訓掌握農林生產市場化、專業化理論和實踐操作問題的一個有效途徑。永定第二職業技術學校實訓基地是為培養中等職業教育人才的實踐教學、職業技能培訓、職業技能鑒定和高新技術推廣應用的場所，因此實訓基地建設具有重大意義[1]。該實訓基地的建成，是永定縣職業教育事業的一件大事，對學校辦學條件的改善、促進職業教育發展、擴大辦學規模、提升社會貢獻份額將起到極大的示范輻射作用。

1 研究區概況

1.1 自然地理概況

永定第二職業技術學校實訓基地建設項目——種養等農林實訓基地位于永定縣仙師鄉務田村葛布段，距永定縣城12.0 km，距仙師鄉2 km。地理坐標東經116°25′～117°05′，北緯24°23′～25°05′。基地總面積23.33 hm2。

項目區屬于低山山地，海拔175～340 m，相對高差165 m，區內大部分山地的坡度在25°以下，地勢較平緩，僅局部山地坡度在30°左右，地帶性土壤為紅壤。境內屬永定河水系。

項目區屬于中亞熱帶季風氣候，夏長不酷熱，冬短而不嚴寒，干濕季節明顯，雨量相對集中。年平均氣溫20.1 ℃，年平均相對濕度81%，年平均霜期10 d，年降雨量1 400～1 800 mm，年平均日照時數1 742.8 h，適宜植物生長。原生植被為中亞熱帶常綠闊葉林，但目前經采伐已演變為次生針葉林、竹林、灌叢，有部分林地人工栽植了經濟林，但已失管進入衰退期。

1.2 社會經濟情況

永定縣2011年地區生產總值144.95億元，全社會從業人員29.45萬人，全年實現農林牧漁業總產值36.48億元。仙師鄉位于永定縣西南部，東與金砂、城郊鄉相接，南與廣東大埔縣長治鄉相連，西與峰市鎮、洪山鄉毗鄰，北與上杭縣稔田鎮接壤，面積146 km2。鄉政府駐地仙師村，距縣城14 km。轄16個村民委員會，164個村民小組，有66個自然村，其中有15個革命基點村。全鄉有人口2萬人，均屬漢族，講客家方言。境內交通便利，高速公路、鐵路、省道貫通全縣，集鎮主道及村主道已實現路面硬化，促進了大小交通的接軌，交通便利，通訊發達。

1.3 作業區林地概況

作業區設計總面積23.33 hm2，均為林業用地。林業用地面積中，疏林地面積5.73 hm2，占24.6%；竹林地面積2.27 hm2，占9.7%；林分面積15.33 hm2，占65.7%。林地立地條件較好。疏林地、林分樹種以馬尾松為主，樹種單一，樹種結構不合理，且林分質量較差，林地生產力較低，現有植被與實訓基地的要求不相適應。因此，有必要對其實訓基地工程要求進行設計，提高基地工程作業質量，以改善實訓基地環境，提升學校形象。

2 基地建設的必要性和可行性

2.1 必要性

一是現有校內實訓基地的缺乏，不能完全滿足全校職專學生學習的需求。二是擴建后更好地發展成人教育及職業技能培訓，服務“三農”，為建設新農村、培訓新農民做出貢獻[2]。三是學校綠化美化工作是校園文化建設和精神文明建設的重要內容，是實現學校環境育人的基礎。四是隨著當前學校管理模式的變革、人事改革的推進以及素質教育綜合要求的不斷提高，在目前和今后相當長一段時間內，將面臨一系列亟待解決的突出矛盾：應試教育和素質教育兩者兼顧的壓力日漸增大；辦學經濟效益和社會效益并舉的瓶頸制約開始顯現等，校園建設對學校事業發展至關重要，是學校可持續發展的要求。

2.2 可行性分析

一是學校后山的林業使用權屬永定第二職業技術學校、永定縣仙師中學所有。二是有得天獨厚的位置優勢，自然條件良好。該校位于永定縣仙師鄉葛布段，毗鄰龍湖，依山傍水，樹木蔥郁，境內生態環境和自然氣候良好、地勢平坦，土層肥厚、雨量充沛、水源充足，適合各類果樹繁育，符合果林苗圃建設的立地條件。三是有縣政府、縣教育局、鄉黨委政府的高度重視。四是通過場地綠化、道路綠化、渠道綠化、生態林帶等生態建設，將形成大面積的綠色植被，校園植被覆蓋度達到85%以上，形成“校在園中、園在校中”的校園景觀，實現校園“園林化”。五是為學校發展開拓廣闊的空間，又為永定縣經濟創造良好的發展契機；充分發揮了地域優勢，加快永定縣資源優勢向經濟優勢轉化，實現經濟的可持續發展；為農村勞動力創造了就業機會，增加了農民收入。六是為學校職專學生、全體教師提供一個很好的實習基地，為種植專業的學生創造一個種植、田間生產管理、苗木的病蟲害防治等實踐的平臺，同時把環境教育、綠色教育、生態教育作為課堂教學內容，成為一種綠色文明理念的滲透，提升學校管理品位，打造品質綠色學校，實現學校內涵發展。

3 種養等農業實訓基地建設現狀

福建省永定第二職業技術學校是一所全日制中等職業學校和初中部學校，學校創建于1968年，學校位于永定縣仙師鄉葛布段，依山傍水，綠樹成蔭，環境優美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權使用面積35.33 hm2，校園建筑面積1.2萬m2，目前在校生超過700人。自職校復辦3年以來，已成功舉辦了五屆“陽光工程”農村勞動力轉移培訓。在當今社會，科學技術更新日益加快，每個人都在不斷“充電”接受教育，從而達到一專多能。目前，學校有種養殖專業學生508人，由于實訓規模的限制，不能滿足全部學生的實踐操作需求，一是學校后山35.33 hm2的林地沒有得到合理的利用；二是缺乏專業實訓基地；三是學校運動場與后山的布局不合理；四是基地所在地的現有森林景觀效果差，植被以低產低效經濟林和殘次林為主，林分單位面積蓄積量偏低，仍然存在林中林緣空地、地力衰退、山林的自身繁殖能力下降的現象。因此，采取積極措施，強化森林保護，將學校后山建成休閑式林果園，為種養殖專業學生提供一個較完整的實訓基地是很有必要的。同時，項目建成后將更好地發展成人教育及職業技能培訓，服務“三農”，為建設新農村、培訓新農民做出貢獻。

4 規劃設計方案

4.1 指導思想

基地建設要發揮好學校的教學、科研和專業特色優勢，以科學發展觀、生態文明建設和現代技能人才培養的先進理念為指導，以一流的設施設備為基礎，以高質量的學生技能訓練、公共培訓、職業技能鑒定等服務為中心，以培養適應當地經濟和社會發展不同層次需求的應用型專業技術人才為目標，以科學的管理運行模式為保證，建設成多功能、集公共性、示范性、服務性和開放性為一體的現代農業實訓基地。通過實訓基地的建設，能夠開展應用項目研究、農業科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢、產品開發等服務活動，滿足教學和現代農業發展的需要，為當地的現代農業行業及社會主義新農村的建設服務。

4.2 設計原則

一是以人為本，因地制宜，合理布局，突出重點原則；二是真實性原則；三是超前性原則；四是開放性原則；五是通用性原則；六是開發性原則。

4.3 范圍與布局

永定第二職業技術學校實訓基地建設項目——種養等農業實訓基地建設規劃設計范圍包括永定縣仙師鄉務田村2006年二類調查林業基本圖35林班7大班2、3、8、9小班，35林班8大班1小班，面積23.33 hm2。總體布局為“一區一圃五園”，“一區”：原生植被保育區，學校后山中上部林地，面積13.13 hm2。“一圃”：農業實訓植物資源圃，面積2.47 hm2。“五園”：①竹園：以小徑竹為主的竹園，面積2.47 hm2；②花椒園：種植花椒，面積0.4 hm2；③果園：種植柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹，面積1.67 hm2；④油茶園：種植油茶，面積3.07 hm2；⑤櫻花園：種植櫻花、碧桃等，面積0.13 hm2。

4.4 內容與規模

種養等農業實訓基地總面積23.33 hm2，總體布局為“一區一圃五園”。設計內容與規模詳見表1。

4.5 種植技術設計

4.5.1 原生植被保育區。①現狀：位于實訓基地中上部，面積13.13 hm2。原生植被為天然馬尾松，為用材林地，郁閉度0.5，生長良好，林相單一較整齊。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主。②設計思路：調整樹種結構。在保留原生植被條件下，對原生植被進行劈草、施肥；林中空地選擇彩葉樹種進行補植。改造成為有季相變化的針闊混交林[3-4]。③主要技術要點：在保留原生植被條件下，對原生植被進行劈草、施肥；林中空地選擇楓香、山烏桕、黃花槐、三角梅等彩葉樹種進行補植。楓香、山烏桕、黃花槐株數各占1/3，株間混交，采取見縫插針式的零星補植，平均補植450株/hm2；三角梅點綴75株/hm2。

4.5.2 農業實訓植物資源圃。①現狀：位于實訓基地中下部，面積2.47 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對較好。②設計思路：引進和豐富學校本部現有園林植物資源圃（0.67 hm2）的植物種類，合理布局，科學分類和掛牌，建成園林實訓植物資源圃，以滿足園林植物識別的需要，同時為科研生產提供一定的種質資源。③主要技術要點：選擇香樟、南方紅豆杉、苦楝、山杜英、乳源木蓮、紫薇、深山含笑、桂花、銀杏、羅漢松等花木，各占10%，塊狀混交，大苗移植平均300 株/hm2。

4.5.3 竹園。①現狀：位于實訓基地右側下部，面積2.47 hm2。原生植被為人工苦筍竹，為筍竹兩用林地，平均3 000株/hm2，生長良好。以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對較好。②設計思路：深入竹林使人處于竹林內部所感受到的景觀形象，其中大體量竹子的存在是形成理想的林內景觀的基礎。林內景觀的經典形式是古典園林中的“竹里通幽”。竹林中搭一茅屋，養心暢情，“獨坐幽覽里，彈琴復長嘯；深林人不知，明月來相照”，即為竹里通幽的理想模式，體現竹文化、展現竹園林藝術。③技術要點：在保留原生植被條件下，對小徑竹林進行劈草、施肥。通過景觀設計，體現自然與人文的和諧統一。依托巧妙的植物配置手法，合理的植物造景。

4.5.4 花椒園。①現狀：位于實訓基地山凹下部，面積0.4 hm2。原生植被為天然馬尾松和人工雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對較好。②設計思路：花椒樹耐干旱瘠薄，特別適宜于梯田地、邊隙地、荒地、果園四周等栽植。科學栽植花椒樹也是改善生態環境、增加農民收入的有效途徑。圍繞城鄉火鍋市場，立足農村產業現狀，打造實訓基地綠色、有機、無公害精品花椒園。通過種植示范，學生體驗創業，促進就業、推動當地經濟發展。③主要技術要點：花椒樹移栽，冬春皆可。連片種植的田塊，移栽前1個月必須按行距2.5 m、株距2 m的規格打好穴。穴的規格為30 cm×30 cm×30 cm，栽植密度10 005株/hm2。無論是冬天移栽還是春天移栽，移栽時都必須灌足水，四面壓實。

4.5.5 果園。①現狀：位于實訓基地中下部，面積1.67 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對較好。②設計思路：要突出特色的果樹品種和果園環境，滿足學生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示果樹的新、優、奇、特、色、香等美學特點。通過合理布局，分片規劃，種植不同花期和果實成熟期的果樹，設置賞花區、觀果區、體驗區等。③主要技術要點：選擇柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹品種，栽植小區每種各0.33 hm2，栽植密度600株/hm2。設計道路排灌系統，包裝場和建筑物的設置以及防護林的營造。

4.5.6 油茶園。①現狀：位于實訓基地左側全坡，面積3.07 hm2。原生植被為天然馬尾松，為低郁閉度或疏林、林中空地，景觀效果差。以Ⅲ類地為主。②設計思路：要突出特色的油茶品種和油茶園環境，滿足學生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示茶樹的新、優、奇、特、色、香等美學特點。通過種植示范，學生體驗創業，促進就業、推動當地經濟發展。③主要技術要點：選用福州地區選育的省審定優良無性系（閩43、閩48、閩60）良種，培育壯苗。提早1個月整好造林地，林地坡度大于10°時，最好按等高線開挖水平帶，以利于水土保持。為保證早實豐產一定要適當密植，栽植密度1 650株/hm2。施足基肥，基肥應以有機肥為主。適時栽植，及時撫育，加強保護和病蟲害防治。

4.5.7 櫻花園。①現狀：位于實訓基地入口，面積0.13 hm2。山腳路邊空地，立地條件較好。②設計思路：通過櫻花園建設，改善校園周邊環境，進一步推動學校打造兼具生態性、景觀性、標志性的特色實訓基地建設工作，為學校的園林綠化事業烙下一個源于鄉土、融于鄉土的特色印章。③主要技術要點：選擇櫻花、碧桃品種，各占50%，塊狀配置，栽植密度600株/hm2。

5 結論與建議

（1）項目區具備項目建設的自然地理、社會經濟和林地使用條件；學校位于永定縣仙師鄉葛布段，依山傍水，綠樹成蔭，環境優美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權使用面積35.33 hm2，學校種養專業學生508人，由于實訓規模的限制，不能滿足全部學生的實踐操作需求；該項目實施后，將改善區域生態環境，增加綠地面積，提高森林質量，對周邊環境綠化、美化能起示范與推廣作用，促進種植職業教育和旅游業的發展，都具有十分重要的意義，并且有利于種養專業對所學知識進行實踐，提供實訓條件。因此，項目建設是可行的，而且也是必要的。

（2）項目建設注重生態優先與森林景觀資源保護，做到綠化、美化與香化相結合，同時提高了風景旅游資源的價值，為合理開發自然資源創造了條件。項目建成后將改善實訓基地及學校周邊環境，為種養殖專業學生提供一個較完整的實訓基地，提高學生科研水平和實踐動手能力，更好服務“三農”，為建設新農村、培訓新型農民做出貢獻。建議進一步探索農林專業實訓基地建設的有效途徑，并將成果運用到學校的實訓基地建設中，為區域經濟發展和教學改革提供更科學有效的發展模式[5]。

（3）項目總投資428.1萬元。實訓基地項目的建設是社會公益性事業，一般不能帶來直接的經濟效益，其效益很大部分是間接的、無形的、無價的生態和社會效益。因此，應以政府投入為主，多渠道籌措資金，確保項目實施。

（4）設計方案對實訓基地工程建設的依據、指導思想、原則加以明確的闡述，提出了“一區一圃五園”總體布局和技術措施，并對項目投資及效益等進行了科學的概算與評價，必將對實訓基地工程建設將起指導作用，作業設計方案在技術上和經濟上是可行的，具有可操作性[6]。因此，建議嚴格按設計施工和工程建設項目管理，確保建設成效。

6 參考文獻

[1] 陳暉，李國春.農業類高職學院創辦實訓基地的探索[J].湖南科技學院學報，2006，27（6）：286-288.

[2] 張盛鐘.汀江流域森林生態修復對策研究[J].防護林科技，2010（1）：51-53，66.

[3] 盧春英，鄭建英，張盛鐘.龍巖市重點生態區域提升封山育林措施研究[J].防護林科技，2011（6）：71-74.

[4] 將和平.建設中國現代農業的思路與實踐[M].北京：中國農業出版社，2009.

篇3

法律援助規范化就是建立一套符合法律援助職能要求和工作特點的標準體系或長效機制，確保法律援助各項業務都按照既定的機制要求進行，避免主觀隨意性，追求運行程序的規范性。它具有以下三個特征：一是法定性。從規范化的依據看，法律援助的基本依據是國家的法律法規和規范性文件，法律援助規范化建設應以法律法規為依據，依法履行法律援助的職責。二是系統性。從規范化的內容看,涉及法律援助的方方面面,是一個完整的系統，從機構定位、人員隊伍、業務開展、內部管理到經費保障等方面,這些內容都是相互聯系的,構成一個有機系統。規范對象的系統性決定了規范化的系統性。三是制度性。從規范化建設的過程來看，法律援助工作的基本依據是法律法規，但在具體運行過程中，要通過制定和運用一整套嚴格、明確、標準的制度和操作程序來保障法律援助的有效實施。

二、地級市法律援助規范化建設中存在的問題及原因

（一）機構定位比較混亂

地級市法律援助機構目前有三類性質：行政性質、參公管理的事業單位性質、全額撥款事業單位性質。從浙江省的情況看，行政性質的占大多數，浙江共11個地級市，其中行政性質的有10個，參照公務員管理的事業單位1個，即杭州。從全國范圍看，法律援助機構從事業性質向行政性質轉變的逐漸增加。同時在機構體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業模式，例如杭州。

（二）業務管理各自為政

雖然國務院和地方的《法律援助條例》對法律援助的范圍、申請和審查、法律援助實施作了規定，但從調研情況看，這些規定還比較原則，缺少細化的操作標準，從而出現業務管理不規范的問題，具體體現在三個方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統一標準。例如一些地區法律援助工作人員對法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規范、審查批準隨意性大、數據報送口徑不統一、案卷歸檔缺乏統一標準、援助機構對案件監督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒有統一的質量標準。《法律援助條例》僅對此作了原則性規定，司法部《辦理法律援助案件程序規定》雖然作了進一步的規定，但仍缺少細化的操作標準。在實踐中，由于案件補貼標準低等原因，很大一部分援助案件是由執業年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經驗，遇到業務問題缺少可以遵循的規范；還有一些援助律師，雖然有辦案經驗，但不履行必要的程序，使辦案質量大打折扣，亟需建立一套統一的案件質量標準。三是工作站建設缺乏明確標準。近年來，各地法律援助機構為最大限度方便群眾申請法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉鎮（街道）和相關行業部門都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統一的標準，各工作站建設程度和業務水平參差不齊，工作站標準化、規范化建設相對滯后，制約了工作站作用的發揮。

（三）經費保障差異較大

目前我國法律援助實行的是地方財政保障的經費模式，由于各地經濟發展程度不同，全國各地區法律援助經費保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級市的經費保障也有不少差距，各城市之間案件補貼標準差距較大，且總體補貼標準過低，與當前的經濟發展水平不相適應。

三、杭州市法律援助規范化建設探索

近年來杭州市法律援助中心致力于規范化建設，通過實施“六化”，即工作流程標準化、業務管理網絡化、案件指派規范化、內部管理精細化、質量監督常態化、工作站建設統一化，促使杭州法律援助“量質齊優”。

（一）工作流程標準化

為解決法律援助工作流程不一致問題，杭州市法律援助中心在總結近年來工作經驗的基礎上，制定了《杭州市法律援助工作標準（試行）》（以下簡稱《標準》）。《標準》共分9章174節，近6萬字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請、受理、審批、辦理、結案、評估到費用發放整個工作流程，明確了各個環節的職責、任務、程序、方法、完成期限及質量要求，不僅對法律援助機構工作人員的行政管理工作進行了規范，還對法律援助律師承辦各類法律援助案件進行了規范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質量監督管理。以同行評估為例，共有11個程序要點，其中的指標體系再作進一步細化，分列一級指標10項，民事、行政案件細分指標27項和刑事案件24項。《標準》關于法律援助的各個環節，用簡潔的文字說明每個階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對具體工作流程了然于胸，從而避免出現以往工作人員無所適從的狀況。

（二）業務管理網絡化

為緩解案件激增帶來的管理壓力,進一步方便當事人申請辦理法律援助案件,規范法律援助各項工作，實現申請便捷、審批簡捷、服務快捷的法律援助目標，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內推廣法律援助網上辦公系統。該系統分為內網外網兩個通道。法律援助申請或者咨詢者可以通過外網登陸，工作人員通過內網反饋、指派案件、發送電子文書，律師通過外網專門賬戶進入，下載文書，反饋工作進展，通知辯護單位通過外網專門賬戶進入，查看工作進展。法律援助網上辦公系統集咨詢、申請、指派、監督、統計、檢索、工作協作等功能于一體，有效規范了法律援助的業務工作，提高法律援助案件的辦案質量和效率。

（三）案件指派規范化

為了確保法律援助案件辦理質量，形成相對固定的法律。援助服務資源，規范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫。資源庫按照“自愿申請、擇優錄用、優先分配、動態管理”的原則，積極吸收法律理論及實務專家、優秀律師事務所和優秀律師參加。通過公開招募、自愿報名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務所和259名律師為杭州市法律援助資源庫首批志愿律師事務所和志愿律師。259名志愿律師平均執業年限7.9年，既有從業20年以上的資深律師，也有刑辯、醫療、專利等領域的專家律師。志愿律師按專業特長分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務所名稱、律師個人姓氏筆畫排序。法律援助中心受理案件在資源庫志愿律師名冊中依排序指派。

（四）內部管理精細化

為厘清各崗位工作職責，落實好各項具體工作責任，逐步實現市法律援助中心內部崗位管理的標準化和精細化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》。《工作清單》將中心各崗位的職責進行了細致的羅列，使每個崗位“干什么”一目了然。為進一步解決每件事“怎么干”的問題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內容涵蓋主任辦公會議、會務組織、培訓管理、日常考勤、信息管理、固定資產管理等27項。《管理清單》對每個管理事項進行了細致的羅列和說明，一方面細化了責任，做到職能清晰、職責明確，另一方面為客觀準確考量工作奠定了基礎。

（五）質量監督常態化

為保障法律援助案件質量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽庭審、征求意見、質量評估”常態化的質量監管體系。每個法律援助案件從申請、審批、指派、承辦、結案、歸檔都有專人負責監督，實行“全程跟蹤”監督。通過隨機抽查、大案要案重點關注等方式，認真開展“旁聽庭審”工作，及時記錄律師在法庭上辯護、質證等情況，并作為案件質量評估的依據。建立當事人和法官的“征求意見”機制，通過電話回訪、發放意見表等方式，向受援人和法官了解律師在會見、閱卷、庭審等階段的工作表現。開展“案件質量評估”試點，制訂《法律援助案件質量評估標準》，組成評估專家組，通過隨機抽取的方式，對一定數量的法律援助案件進行質量評估，作為全市案件質量監督的重要依據。

（六）工作站建設統一化

結合全市行業部門法律援助工作站實際發展情況，市法律援助中心重點開展全市行業部門法律援助工作站規范化創建活動，制定了《杭州市行業部門法律援助工作站建設標準》和《杭州市行業部門法律援助工作站考評細則》，通過創建活動做到全市行業部門法律援助工作站“五個統一”，即:統一名稱、統一標識標牌、統一工作職責、統一服務標準、統一評價模式，并確保行業部門工作站的規范運作達到“十項標準”，即：依照程序設立，外觀整齊統一，基本設施齊全，隊伍建設到位，工作職責明確，工作內容有量，業務制度規范，運行機制正常，亮點特色明顯，社會影響較好。

四、加強地級市法律援助機構規范化建設的若干思考

為進一步推進地級市法律援助機構的規范化建設，應逐步實現六個統一：機構性質統一、質量標準統一、管理軟件統一、工作站建設標準統一、經費保障統一、內部管理制度統一。

（一）機構性質統一

地級市法律援助機構應認定為何種性質？從職責承擔、事業單位改革趨勢和國外法律援助發展趨勢來看，應逐步統一為行政性質的機構，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責承擔考量。法律援助機構承擔的主要是受理、審查、指派以及指導、協調、監督的職責。這些都是行政職責。按照依法行政的原則，理應由行政機構承擔。二是從事業單位改革趨勢考量。《關于分類推進事業單位改革的指導意見》提出：“按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構”，因此，承擔行政職能的事業性質的法律援助機構應在此次事業單位改革大潮中，逐步轉為行政機構。三是從國外法律援助發展趨勢考量。考察英國、德國等西方發達國家，他們在法律援助的管理上都強化了政府的管理責任。從律師協會到獨立的公共機構再到政府內設機構的變化，可以看出西方發達國家法律援助管理的行政化趨勢。其目的在于加強政府的監管職責，防止法律援助經費被濫用，提高法律援助的工作效率和質量。在機構體系上，借鑒國外的做法，結合我們的實際，建議地級市法律援助機構采取“一塊牌子，一套班子”的機構模式，取消同一層級法律援助管理機構和法律援助機構的區分。在具體職能設置上，應考慮如何在不同層級的法律援助機構之間劃分事權。在職能定位上，同一層級的法律援助機構要統一職能設置，地級市法律援助機構具體負責法律援助申請的受理、審查、指派，支付費用以及對區縣級法律援助機構的業務指導，區別于省級機構制定政策為主的職責，較區縣級機構又多了業務指導的職責。

（二）質量標準統一

從現實情況看，現有的質量評價標準往往側重于辦案人員的服務態度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續是否及時；會見、閱卷、開庭是否及時；是否與受援人及時溝通意見及辦案進展情況；對受援人的權利是否及時履行了告知義務；各種法律文書的制作質量等。至于涉及案件實質內容的評判和監督，還較欠缺。下一步制定統一的質量標準，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實質指標，主要指法律服務技能的細化指標。其中，形式、程序性指標包括（：1）會見受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書制作情況；（4）告知與報告義務履行情況；（5）辦案效率；（6）服務態度等。實質性指標主要指法律技能、與當事人打交道的技能、與法庭的互動、與對方的互動，具體包括（：1）辯護或的觀點是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護或意見是否被采納；（4）是否最大限度地維護了受援人的合法權益；（5）決定案件勝負的關鍵證據是否取到；（6）受援人的訴訟風險是否得到控制；（7）庭審中的表現情況；（8）法律效果和社會效果；（9）當事人評價和相關機構反饋意見等。

（三）管理軟件統一

目前，不少地區的法律援助機構都開發并應用了法律援助的網上辦公系統，但是在實踐中，由于管理軟件不是按照統一的技術標準開發，不同機構之間管理軟件中的數據無法交換、銜接。因此，應逐步建立和推行全國統一的業務管理軟件。首先，要成立一個專門的開發小組，其中既要有精通法律援助業務的人員，也要有信息技術方面的專家。他們應對法律援助業務有深刻的理解，對網絡信息的前沿技術比較熟悉。第二，管理軟件系統的開發要進行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤托付給軟件開發商的想法是不現實的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進入系統，對各項功能反復演示，測試數據的關聯性和準確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測試，聽取他們的意見，在不同地區試行的基礎上再正式投入運行。當然建立、應用完善的全國統一的業務管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長的時間，因此，在統一的管理軟件應用前，一個比較現實的辦法是，制定統一的技術規范，讓有條件的法律援助機構按照統一的技術標準開發管理軟件，并在本行政區域內聯網運行。

（四）工作站建設標準統一

法律援助工作站建設要在發揮其實際作用上著力，這就需要對工作站的設立、職責、人員、經費、制度等關鍵性因素進行規范，避免其徒有虛名。一是設立程序統一。工作站一般按照“行政級別對應、統一布局、按需設置”的原則設立。具體包括兩方面要求：一要有設立需求。即管理和服務的對象為法律援助的工作對象，對法律援助的需求量較大。二要按程序設立。所在行業部門向同級法律援助機構提出書面申請，法律援助機構自收到書面申請后進行書面及實地審查，作出是否同意的批復。二是工作職責明確。設在鄉鎮街道和行業部門的工作站在職能設置上或有不同，但從基本職能上看，應有較為統一的標準。工作站主要負責接待群眾的來訪、來電、來信，解答法律咨詢，代擬法律文書；負責接受申請并進行初審，并按規定轉送援助機構；及時向主管行業部門和本級法律援助機構報告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開展工作，工作站應當配備具有法律專業大專以上學歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應聘請一支相對固定的法律工作者隊伍為主要依靠力量。四是業務制度健全。有值班接待制度、服務承諾制度、首問責任制度、數據統計制度等各項內部運行機制，以確保工作站規范、有序運行。

（五）經費保障統一

建議探索分級撥款的經費保障模式，減少因地區經濟發展程度不同導致經費保障的巨大差距。進一步探索費用分擔制，解決財政負擔沉重的問題。具體舉措如下：一是探索分級撥款經費保障模式。由于法律援助經費由地方財政保障，因此會出現經濟發達地區的法律援助經費多而經濟欠發達地區經費少的情況，這不利于資源的公平分配。考察國外經費管理模式，不少國家采用了分級撥款的方式，例如英國，其法律援助的全部經費幾乎都來自中央財政，刑事法律援助案件經費完全由中央財政承擔。地方財政有少量投入，用于社區服務。在加拿大，有聯邦政府和省政府撥款，是兩級政府撥款。參考國外的經驗，結合我國實際，建議進一步探索分級撥款的經費保障方式，由中央和地方共同承擔法律援助經費保障，其中中央財政主要用于支付刑事法律援助經費，地方政府財政撥款主要支付民事及其他的法律援助經費，包括法律援助機構的辦公經費。二是探索法律援助費用當事人分擔制度。費用分擔制度有利于提高法律援助經費的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進法律援助范圍的擴大，同時也能有效解決財政負擔沉重的問題，有利于實現經費保障的統一。費用分擔一般限于民事、行政領域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國無論是大陸法系還是英美法系，一般都由國家承擔費用。

（六）內部管理制度統一

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Abstract: In general, compared to the extra large city, the development motivation, targeting and development mode of underground space of the large citiy has a significant difference. At present, the current level of attention to the planning is not enough, which lead to underground space facing the situation of "marginalized" in the system of urban planning. Combining with the practice cases of the underground space planning of the central Bengbu city and Yancheng City, this paper proposed the planning principles with economic moderate, three-dimensional public, local culture, on the basis of studying the current situation of development and objective needs, proposed systematic measures from the macro layout to the microcosmic design in oder to provide reference for planning and development of underground space in these large and medium cities.

關鍵詞：地下空間；大城市中心區；綜合開發

Key words: underground space；city center；comprehensive development

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）34-0088-03

1問題的提出

地下空間作為城市重要的空間資源,已成為城市綜合體開發的重要內容，但我國絕大部分城市仍難以達到建設軌道交通要求的現狀，許多城市地下空間發展持續的零散化、片段化的狀態，薄弱的經濟基礎以及交通擁堵、環境質量下降等城市問題的出現，導致了各級政府在新一輪的舊城改造大潮中，無法對日漸高漲的“向地下要空間的需求與呼聲”做出迅速回應。即使有所應對，這些城市的地下空間規劃與開發，也在缺乏諸如軌道交通建設此類地下空間開發的強力“觸媒”下，更多地傾向于從多方位的需求要素研究入手，探索一些行之有效的規劃原則和策略，以使其地下空間的開發和建設更加系統、有序，從而有效緩解中心區的各種矛盾和提升空間環境品質。從這種意義上而言，如何更加合理而完美地利用城市地下空間資源，使現實中的城市集聚與低碳生態發展的長遠目標或需求相吻合，并保持一致，是一個值得重視并須認真探究的問題。

2規劃編制的層次與原則

我國大規模的地下空間建設始于20世紀60年代的人防工程,長期以來雖已形成相對獨立的管理與領導系統,但在與城市規劃的銜接和協作方面仍存在嚴重不足。鑒于此,我們在鹽城市和蚌埠市中心地段的地下空間規劃與設計過程中,嘗試以系統化的方式,整合不同權屬地塊空間,結合地下街綜合體及城市重要空間據點的規劃設計,加強地下空間的公共性和連通性,以構筑整體、高效、低碳、立體的城市中心區地下空間。國內外大量的實踐證明,充分利用城市的地下空間是提高土地資源利用率的有效途徑，也是改善城市中心區的功能、交通及設施的有效措施，同時對城市人防建設具有巨大的促進作用。推進城市地下空間的開發利用,既能有效增強城市各類地下空間設施的連通整合,同時也是實現地區發展定位,提升城市防災抗毀能力的最有效及可持續的途徑。

2.1 規劃編制的層次

2.1.1 宏觀層面的系統性規劃宏觀層面的系統性規劃解決的重點是：依據上位規劃要求，從定性分析與定量研究等方面明確核心區各類地下空間及設施系統，具體包括地下交通設施，地下公共空間設施，地下市政設施，地下防災設施，地下倉儲物流等設施的開發目標、總體規模、空間布局、豎向關系和管理模式等內容。鹽城市老城核心區地下空間開發利用控制性規劃是關于城市重點地段的綜合性專項規劃，規劃主要以核心區商業的提升改造為契機，以促進該地區的城市交通、綜合防災、公共服務、市政公用等設施的部分地下化與集約化為目標，對老城地下空間資源的保護、開發與利用進行總體規劃布局。

2.1.2 微觀層面的詳細規劃與設計微觀層面的詳細規劃編制的主要內容是:確定地區地下空間發展結構及豎向層次，預測各項功能性地下空間設施系統的規模、布局、形態，對公共系統及非公共系統地下空間開發建設提出控制要求，合理統籌建設分期，為地區地下空間的有序發展提供保障等。

規劃解決的重點是：以人防商業地下街項目的開發為契機，整合周邊商業網點、空間環境、歷史人文等公共資源,綜合解決交通、商業開發和人防的矛盾，同時創造多樣宜人、立體優雅、富有生機活力和地方人文色彩的城市公共活動空間。

2.2 規劃設計理念與原則

2.2.1 基本理念針對城市中心區所面臨的問題,我們在系統規劃中始終以公共性和地方化作為主題,秉承適度超前、整體協調、網絡連通的規劃理念;在地下街的具體設計中始終遵循“適度性”理念,采用能實現低碳化、立體公共化的適用性技術，并在空間處理和景觀設計中尊重和展現城市地方文化特色。

2.2.2 適度性原則特指在規模上和經濟上的雙重適度性。對于鹽城和蚌埠這樣的欠發達地區的大城市，要實現城市的跨越式發展，重點開發地下空間勢在必行，但需結合自身的社會經濟特點、空間尺度、城市的地質環境特點和實際需要，做好科學的規模預測，將適宜的城市功能引入地下，而不宜一窩蜂地盲從發達地區的大城市進行大規模的地下空間綜合開發，造成高投入、低回報的不利局面。

2.2.3 立體公共性原則公共性是在系統性規劃和地下街規劃設計中所貫穿始終的理念。在我國，一般大城市地下空間的開發與建設本身就是平戰結合的產物，是城市公共職能的重要空間載體，在滿足城市戰時防空、避難的基本前提下，同時滿足如公共停車、交通轉換、商業開發等其他公共功能的需求，實現功能性與經濟性的效益最大化。在缺乏系統性規劃指引下的地下空間建設普遍存在各自為政的片段化、零碎化傾向，單獨開發的各個地塊除了滿足地塊本身所需的地下空間建設量以外，極少考慮與外部地下空間的貫穿性和聯通性。因此，規劃設計中將片段化的地下空間采用立體公共系統整合起來，使之與周邊地塊真正順暢貫通、連成一體。

2.2.4 地方人文性原則由于地下空間特殊的環境,其建筑形象和空間表達不像地面建筑那么突出，規劃中我們將重點放在了能突出其公共性的地上地下過渡空間，如轉換中庭、下沉廣場和出入口等，采取靈活富有創意的設計手法處理景觀銜接，將地下街與城市發展帶交會處的空間資源進行融合，以空間構成、景觀塑造、建筑設計等手法來體現地方文化特色。

2.2.5 低碳與生態化的技術性原則建筑設計中低碳和生態化的觀念已深入人心，在建筑技術領域的應用也日趨廣泛。地下空間的建設因其建筑維護結構的熱傳遞小，因此具有應用低碳技術的天然優勢。采用能降低碳消耗的自然光引入、建筑規模優化、建筑面積控制、設計容量和設備減少等設計方法不僅能有效減少能耗，同時對地下空間的安全經濟和低碳高效地開發利用具有巨大的推動作用。

3規劃策略

3.1 系統性規劃：以鹽城市老城核心區地下空間開發利用控制性規劃為例。

3.1.1 現狀鹽城市老城核心區地處城區中心，是鹽城最繁華、最具活力的地區，其范圍西起先鋒島,南至串場河，東到小洋河，北達毓龍路，規劃用地面積約174.4公頃,現狀交通矛盾突出、購物環境不佳。目前規劃范圍內已有或在建或規劃擬建的地下空間，現狀功能上均以商業、倉儲和車庫為主。這種建筑下獨立建設地下空間的開發模式，造成彼此連通整合方面嚴重不足。由于地處中心區,建軍中路的交通壓力非常大，交通擁堵、停車位不足、路邊占道停車等問題十分突出。

3.1.2 總體策略協調上位規劃、既有規劃和相關規劃的落實與銜接,基于對地下空間的功能定位、規模需求及開發形態分析，確定規劃范圍內的地下空間的總體布局,包括平面布局及豎向分層，沿建軍中路形成地下街開發主軸，聯系兩側建筑地下空間，呈現帶形“脊狀”網絡發展結構。

3.1.3具體策略

3.1.3.1 合理組織垂直水平交通，合理劃分地下空間主導功能分區，構建安全高效的地下商業、步行通道、停車、人防等綜合防護網絡。在地面地下協同、強化公共空間職能的原則指導下，根據用地供給與需求預測，結合土地使用功能，將地下空間按照商業、居住/商住、文娛設施、公共綠地、醫療衛生、道路等用地功能的劃分，構建與之相對應的不同開發利用模式。建設建軍中路地下商業街，連通道路兩側新建或改建建筑地下層，預留與改造地塊的連通接口，形成連續安全且不受機動車空間的分割與干擾的地下步行系統網絡,實現與地下停車及BRT換乘的無縫接駁；補充地下公共停車位,解決城市中心區停車空間不足的矛盾，形成地下停車網絡，實現地上地下停車資源的集約化與共享利用;引導人行沿建軍中路下沉廣場等過渡空間進入地下街，分流地面過往人流量，減緩地面擁堵；構建地下過街通道、人防、救援中心等綜合防護網絡，增強城市總體綜合防護能力。

3.1.3.2 合理分配規劃基地內有限的地下空間資源，在豎向層面上明確地下空間的功能定位、空間布局以及分期分層開發的原則。地下空間一般來說都是按照消防安全與確保安全逃生等基本設計原則，按照道路下、非道路下兩者進行豎向空間的功能布局。非道路下豎向利用通常遵循“淺層人行、深層設施”的原則，即將用于人活動的地下空間設施設置在較淺的地層，如地下商業設施、地下防災設施等，將無人或人短期活動的功能性設施置于較深的地層，如地下道路、地下物流、地下倉儲、地能利用等設施。道路下豎向空間的利用主要分為表層空間、淺層空間、中層空間和深層空間四個層次，分別滿足市政管線埋設、地下商業、地下交通與停車和人防工程等不同用途空間及其他遠景設施預留。

3.1.3.3 創造特征鮮明的地下空間環境引導系統由于地下空間具有一定的封閉性，不可避免地需要通過與地面環境的共同設計與引導，才能形成真正的地面、地下環境空間系統一體化的運作體系。因此，應重點處理地面、地下人行出入的自然銜接及過渡，出入口、轉換節點的景觀，以及與周邊現狀建筑及景觀相協調。在材料、色彩使用上綜合考慮質量、環保及心理等因素，與城市發展文脈、地上空間氛圍和自然環境的相協調。同時設置系統化的特色標識，如安全、導向、特殊人群專用、設施、乘車信息和廣告標識等。

3.2 詳細規劃與設計：以蚌埠市淮河路商業中心區地下街為例

3.2.1 項目背景項目位于蚌埠市乃至皖北地區最著名的商業聚集區域內，在淮河路、勝利路、小南山兒童公園和蚌埠市科學文化宮的地下，整體空間形態呈倒L字形，共由3個單項工程（即淮河路、勝利路、小南山人防地下商業街）組成，地下街主體設置在淮河路路面地下，總長度1395.2米，面積約29197.8m2。項目以建設地下街及地下停車庫來整合城市道路、綠地、廣場下的地下空間資源，以期達到緩解因城市基礎設施不足所帶來的城市中心區域動態、靜態交通混雜的矛盾，合理組織車流、人流，從而改善老城區商業購物環境，提高城市中心區土地開發和利用的集約度，推動城市地下空間綜合開發利用工作的發展。

3.2.2 總體策略本設計以現代商貿新城為戰略目標，以“擴大城市便利性”為核心設計目標，利用豐富的自然資源和人文要素創造新型宜居的城市地下空間，其設計特色在于摒棄傳統地下街“設施全套地下化”的一貫作法，立足于全新的地上地下一體化共同發展的設計理念，使地下街成為真正的城市公共空間，并因而創造出新的城市功能。

3.2.3 具體策略

3.2.3.1 將地下商業與周邊下沉廣場、周邊商業以水平對接，并打開城市基層面，將城市的活動與景觀置于地下街與城市交匯處，使城市的主要活動界面能夠以地下街為新的活動載體，改變傳統地下街純商業功能的性質，讓地下街成為城市聚集的生活廣場。

3.2.3.2 確保地下街開發的活性化，扭轉道路兩側各商業地塊獨立發展的狀況，讓地下街與地面商圈共存共榮，確保彼此間人流量與商業引力的制衡。

3.2.3.3 將地下街主要疏散通道均面向開敞的下沉廣場，以消除封閉感達到地下空間地面感的目標。

3.2.3.4 組織地上與地下的商業空間，使地下街形成地上地下一體的商業連續界面，保證全天候的空間連續性。

3.2.3.5 在區域道路的主要交叉口設置地上、地下連通道，確保人員上、下進出便捷，利用城市綠地的地下空間合理設置地下停車空間，緩解城市中心區的停車難的現象。

3.2.4 節點設計

3.2.4.1 節點A：淮河路與升平街交會段與西南角的城市綠地

作為整個地下街工程的起始端，節點A是整個項目西側最具特色的景觀綠帶。設計以融合地下街的商業和城市休閑活動為目標，以地下街為紐帶，將城市景觀和地面步行系統聯系起來，同時在不同的轉換空間將蚌埠地方歷史文化內涵融入景觀設計和建筑意象中，體現地方化和本土化的城市精神。

城市綠地作為重要的轉換節點，不僅起連通地下停車庫以解決淮河路停車難問題的功用，同時將地面休閑娛樂與地下停車、地下商業的集聚區相連，共同構筑深受市民喜愛的各種規模聚會和交流的城市活動公共平臺。節點A以“蚌山之綠”及“淮河之水”為主題進行立體人文景觀設計，并作為地下街的主要出入口廣場展現蚌埠市源遠流長的地方文化。對應地面原有古樹設計“落葉”以傳遞“歷史如鏡”“文化常青”的意象，在不破壞古樹的前提下讓地面動線環繞古樹緩緩流動，將綠與自然光導引至地下空間。

升平街與淮海路交叉口正下方的地下商業的集聚區是A節點的另一個亮點,此節點廣場以主題“蚌埠含珠”將蚌埠市的人文精神與商貿氛圍進行了充分融合。

3.2.4.2 節點B：淮河路與國貨路交會段南端區域該節點本著商業地上地下一體化發展的原則，將地下商業街與地面商業街及周邊地塊的空間融合在一起，以整合淮河路與國貨路地面景觀資源的設計手段改變區域發展相對失衡的問題。通過打開地下街頂蓋、整合下沉廣場的設計方式，讓大量的人流能夠直接出入，使地下街與周邊地塊在此處區域形成城市與商業活動聚集，讓自然光線能透過側墻的開放而有效引入，也同時解決了城市人防及綜合防災等問題。設計致力于傳統與現代文化的融合傳承，以大禹文化為核心創意點打造具備城市精神的重要地標。國貨路與淮河路的交會點采用鋼結構與膜構造相結合的節點空間設計，配合半開敞的下沉廣場處理,以“蚌殼孕珠”的意象形成國貨路與淮河路的共同地標。出入口與下沉廣場的共享方式，不但擴大了商業面的使用，電扶梯與觀光電梯的搭配設計也形成了此區域的視覺焦點，同時隱藏在地塊上的風井、冷卻塔等設施的存在，也較大程度地提高了城市的景觀水平。

4結論

城市中心區是城市交通、商業、金融、文化等各種要素最為集中的地區，同時也是各種矛盾最為集中的地區，常常成為城市建設的重點和起點，在這些地段，傳統的城市地下空間的公共開發一般包括防空需求和商業開發需求,而不同權屬地塊內的地下空間的開發則往往具有封閉、滿足自我需求的特點。在此背景下，以公共性的地下空間開發為契機，整合多方的利益訴求實現政府、商家、公眾多方共贏，從而達到推動城市建設發展的目標尤為重要。

在鹽城和蚌埠的實踐案例當中，本著適度性、公共性、地方性的原則，根據欠發達區域大城市的經濟社會發展現狀，藉由強化編制重點的方式，在優先解決城市現有突出矛盾的基礎上，對城市未來的發展需求做出科學合理的預測，同時在具體的空間設計、建筑設計、景觀設計、技術運用等方面強調適應性的低碳環保設計理念，反映地方歷史文化與傳統，并提供了一個行之有效的地下空間開發方案，以期給同類城市地下空間的規劃設計提供參考。

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篇5

隨著經濟的快速發展，人口的迅猛增長城市現代化面臨的問題的步伐日益突出，同時伴隨而來的城市建筑用地問題越來越緊迫，向耕地要空間的現象普遍存在，造成建筑規劃設計中的節約用地成為城市化建設的重要問題。本文系統的介紹了當前建筑用地發展面臨的現狀以及當前建筑規劃設計的具體節地措施，為今后的建筑規劃設計的節地方案提供了理論基礎。

關鍵詞：建筑規劃、節約用地、建筑用地

中圖分類號： S611 文獻標識碼：A 文章編號：

題記：

建筑用地利用評價是一個復雜的社會系統，由于歷史、自然等因素各區域土地利用情況有很大不同，不同的專家針對不同的研究區域建立的評價體系和方法是不同的。目前，我國己進入城市化加速發展階段。人口眾多土地缺乏，城市土地供給總量有限是我國城市化進程中面臨的重大難題，充分利用空間，提高土地利用率，增加建筑物的使用壽命，充分利用土地資源提高城市土地利用效率是解決問題的關鍵。在這嚴峻事實和緊迫的保護耕地的任務面前，我們應竭盡全力節約每一寸土地。

一、當前建筑用地發展的現狀：

1.我國城市土地的利用現狀

我國是一個人多地少的國家，土地資源人均占有量為0.79hm2，僅為世界平均人均占有量的33.9%，人均耕地面積更少，僅為o.lhxnZ，為世界平均水平的27%。改革開放以來，尤其近十年來，隨著經濟的發展，城市化進程迅速加快.城市經濟高速發展，人口不斷向城市聚集，城市用地規模不斷擴大但產生的問題不斷增加。其主要問題有：城市用地不斷增加使城市土地利用失控，造成耕地大量流失；城市結構空和間不合理，造成城市用地緊張與浪費并存；由于一些城市之間結樣式趨同、重復建設，造成土地資源和財力、物力的巨大浪費。值得注意的是，城市擴張用地，大部分是地理位置優越，土質肥沃，交通方便，農田基本設施較完善的菜地和高產農田。特別是在經濟發達地區城市人口增加快，城市占地增多，所占地中的耕地比也相應增重加。這些問題使城市與土地的問題更加尖銳。

2、國內對于建筑領域的節約用地研究現狀

國內對于建筑領域的節約用地研究不是很多，只是單純在一些個別項目的具體方面上有一些研究，沒有一個全面整體的研究，單方面的研究也不是很深入。這也和我國的經濟發展有關。我國經濟發展起步晚，上世紀八十年代才開始大搞經濟建設，九十年代開始大量引進各種高科技產業，近幾年開始興建各類工業園區、高新技術開發區、經濟技術開發區等。隨著各地大搞經濟建設，各種大小工業園區如雨后春筍般在各個城市的出現，直到近幾年，建筑的節約用地問題才被充分的認識到。

二、當前建筑規劃設計的具體節地措施：

1、居住區規劃設計中的節地措施

（1）圍合的居住空間在居住區規劃設計中,因地制宜地將行列式的布局改進為院落式圍合,使住宅的外部環境成為院落內居民的共享空間。行列布置的東西缺口的適當圍合,有效提高了土地利用率。并可以密切鄰里交往,增強居住安全。

（2）集中布置配套公建集中布置可方便管理和使用,又節約用地①分散、沿街的商業設施,集中布置成獨立的商場建筑。②機動車庫與自行車庫，集中設于半地下室或架空層;必需的地面停車場，推廣植草磚鋪砌地面,增加綠化面積。③燃氣調壓站、水泵房、變電室等公用設施,在負荷距離允許的情況下,盡可能集中設置。④集中設置居住區垃圾中轉站；為居住區服務的公共衛生間，附設于會所或商場內等措施。

（3）綜合使用功能，提高土地利用率在城市中心地段的居住區,集多種使用功能于一體，建造綜合樓是提高土地利用率的好辦法。①集住宅、商場于一樓;②集住宅、商場、辦公于一樓;③集住宅、商場、辦公、文娛活動、車庫于一樓等。綜合樓可以提高土地使用率，但是，設計難度大，結構和設備管道系統復雜。

（4）合理利用各種基地地形在北高南低的向陽坡地形上,應順著坡向平行布置住宅，既能獲得充分日照和良好的通風,且正面視野寬廣,可減少住宅之間的日照間距。在南高北低的坡地上，要調整前后排住宅的層數，避免過多拉大日照間距。還要盡量利用高差所形成的、住宅底部的半封閉空間，作為停車、儲藏等輔助空間。在東、西向的坡地上，應垂直坡地的方向布置住宅，并跟隨坡地的高差改變住宅層數和高度,可以做南向退臺的躍層住宅。保持合理的日照間距，節省用地。在平坦的地形上，應布置成正南、北向(可適當偏角)，既能順應風向，又可獲得較好日照,是減少間距、節約用地的最好辦法。在邊角地區,根據基地形狀，布置塔式、單元式高層住宅;在基地的北側，布置高層住宅，也是節地的好措施。

2、住宅單體設計的節地措施

（1）適當縮小面寬加大進深單體住宅的建設用地面積= (住宅進深+日照間距)×住宅面寬。因此，住宅面寬對土地用量的增大或縮小非常敏感。通常采用加大進深、縮小面寬，達到節約用地的效果 加大住宅的進深，必須有效地減小面寬，否則，反而會更增加用地。加大住宅進深，還會明顯地提高住宅室內的熱惰性，有利于節約能源。但是，應解決好對中間部位功能空間的采光與通風。

（2）適當降低住宅層高《住宅規范》規定的室內凈高:居室不低于 2.4m,廚衛不低于 2.2m。只要確保《住宅規范》規定的凈高，適當降低每層的層高和住宅單體的總高度,就可以直接縮小日照間距。降低住宅總高的節地效果，在高緯度地區尤為明顯。住宅層高的確定，當然還應綜合考慮室內空間效果、居住習慣、日照和通風質量、心理感受等條件。降低層高后的室內凈空，也要由室內裝修、結構厚度、通風方式等技術措施的協調配合。

（3）處理好屋頂空間屋頂是住宅第五立面，對建筑造型起著重要作用。住宅做斜坡頂屋面，可借助屋面坡度與日照斜率相接近的特點，可再降低住宅頂層的層高。在維持平屋面住宅日照間距的條件下，既取得了改變建筑輪廓、有效地解決了屋面防水和擴大屋頂部位使用空間的效果；也減少了住宅之間的日照間距，節約了建設用地。平屋頂可采用北向的退臺，既獲得露天活動空間，也可縮小日照間距。

（4）適當提高住宅的層數提高住宅層數與提高居住區的容積率，成正比關系。但是,節地的曲線,并非始終呈直線上升。當住宅達到一定數量的層數，容積率增加就顯得緩慢，因為住宅用地由住宅基底用地和住宅日照間距用地兩部分組成，住宅層數增加只能重復利用住宅基底用地，隨著層數的增加，日照間距仍要擴大。所以，一般由低層升至多層，節地效果最為明顯，至中高層，效果尚可，至高層，節地效果并不明顯，節地曲線呈平緩狀。不同層數住宅，優缺點的比較。在城市邊緣地段、山坡地、風景區宜建低層住宅;中小城市宜建多層住宅，少量中高層住宅;中大城市宜建中高層住宅，少量多層住宅;特大城市宜建高層和中高層住宅。

（5）多戶單元的組合多戶單元的組合,能有效地利用土地資源。塔式高層住宅,過去做到一個標準層布置8戶～l0 戶，顯然使每戶功能質量下降；當布置 6 戶，既能達到多戶單元組合的目的，又有較好的光照和通風，戶內組織合理，不會出現死角和暗房，節地率較高；當布置3戶～4戶，功能改善，但節地效果明顯下降。板樓高層住宅，常規布置成 2 戶，布置 3 戶～4 戶時，可明顯節地,但中間戶通風較差。

（6）做好東西朝向和盡端戶型住宅單元的設計東西向住宅在特定條件下可以提高用地效率，但必須解決好東西朝向房間的日曬與通風問題。住宅單元的盡端戶，由于三面無遮擋，可較自由布置并加大住宅進深，不影響前后樓的日照間距，有效達到節地的效果

三、結語

一個現代化的建筑區域不僅僅是一個節地型的建筑，它必然是集節地、節能、環保于一身的生態型工業綜合體。同時，節地、節能、環保這些問題也不是彼此孤立的，它們是相輔相成、你中有我、我中有你的。所以我們要靈活的看待建筑節地問題，將建筑節地概念擴展開來，把建筑節地問題同節能、環保、生態問題結合起來，統一考慮。建筑節地問題不是簡單的節約用地、少用土地，它是科學、合理、環保、可持續的利用土地。

參考文獻：

[1]蔡洪明,呂炳林.論城市化與耕地保護[J].社會科學,2005（6）.

[2]談明洪,王昌河.城市用地擴展與耕地保護[J].自然資源學報,2005（1）.