自然資源與土地規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇自然資源與土地規劃，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：城市土地規劃；城市環境；自然生態環境

中圖分類號TU984 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）66-0051-02

近年來，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，城市建設水平也達到了一個前所未有的高度。土地資源作為城市建設過程中最為重要的基礎要素之一，對其進行科學合理的規劃有利于促進城市發展。從某種角度上講，城市發展離不開經濟建設的配合，同樣也離不開自然環境的支撐。為此必須處理好城市土地規劃與城市環境之間的關系。

1 城市土地規劃和城市環境概述

在研究城市土地規劃與環境之間的關系之前，首先應當了解一下土地規劃和城市環境。

1.1 土地規劃

土地規劃主要是指在一個國家或是某一個地區的范圍之內，根據未來一段時期內經濟發展的需要，對土地合理利用情況作出的總體規劃安排。其最終目標是為了使土地利用能夠滿足國民經濟發展過程中各相關部門的要求。土地規劃的具體依據是當地的自然資源、人力資源以及技術資源等的配置以及分布狀況，并且要盡量使土地獲得最為充分和有效的利用，避免人為原因導致土地資源浪費。科學合理的土地規劃對于社會經濟發展有著極其重要的意義，它是統籌人與自然和諧、城鄉、社會經濟以及區域等發展的主要手段。同時土地規劃也是土地管理及依法行政的重要依據。基于以上種種，當前土地規劃已經受到政府越來越多的重視。

1.2 城市環境

城市環境又被稱之為人工化生存環境，它是由人們憑借自己的努力對自然環境進行充分地利用和改造后創造出來的一種環境。可以說城市環境是與城市整體相關聯的自然及人文條件的總和。其中主要包括社會和自然這兩大環境。構成社會環境的基本要素主要有政治、經濟、文化、民族、人口以及行為等；而自然環境則主要包括地質地貌、水文氣候、動物植 物以及土壤等等。從某種意義上講，城市的形成及發展既得力于城市環境條件，同時也受到所在地域環境的制約。一座城市環境質量的優劣與居民的生產生活密切相關。

2 城市土地規劃與城市環境兩者之間的關系

城市土地規劃與城市環境之間的關系十分復雜，既相互依托，又互相影響；既相輔相成，又存在矛盾，這種矛盾主要體現在以下兩個方面。

2.1 城市土地規劃與環境建設之間的矛盾

1）城市中心環境不斷惡化。隨著城市中心區域面積的不斷擴大，大量的農業用地變為建設用地，這在一定程度上給城市的環境建設帶來了十分嚴重的破壞。雖然新城區的建設及后期的改造為城市增添了不少經濟效益，但是犧牲的自然環境也是相當巨大的;

2）郊區面積不斷蔓延。據有關調查顯示，我國大部分城市的郊區面積都發生了不同程度的蔓延。這種情況不僅增大了城市建設成本，而且也在一定程度上侵害了住房者的利益。同時郊區面積的蔓延給城市中心帶來了很大壓力，從而使得城市中心不斷衰落。另外，農業用地的面積也隨著郊區的蔓延而劇減，交通的擁堵情況卻日益增加。

2.2 傳統價值觀與資源環境之間的矛盾

傳統的價值觀對于自然資源的看法是不具備任何價值，并且是取之不盡用之不竭的東西，比如由大自然提供的土地、空氣、水以及森林等資源，都是免費的、無需使用者支付任何報酬。這是因為這種價值觀對人們的影響，從而使大量自然資源被肆意開發、占有和使用，隨之而來的是環境污染不斷加劇、生態持續惡化。由于傳統的發展模式追求的是單純的經濟發展，而這種粗放型的經濟增長手段，完全是以資源環境的不斷惡化為代價，其最終結果是嚴重破壞了人與自然環境之間的和諧。

3 正確處理城市土地規劃與城市環境之間關系的建議

3.1 加大環境保護力度

城市建設與發展應重視人與自然的和諧、統一，在對城市周邊環境進行開發時必須掌握好一定的尺度，也就是要有限度地進行開發，這也是對城市環境的一種保護手段。應盡可能在確保土地資源良好的前提下，保證城市交通用地充足，這樣能夠使交流變得更加流暢，進而促進城市建設。

3.2 合理利用稀缺資源，優化資源配置

對于任何城市來講，都必須對城市中心的稀缺資源予以重視，并充分認識到其在經濟發展及城市環境建設中的具體作用。同時應加快開發能夠取代稀缺資源的能源，以此來保持資源的完整性。此外，應對有利于促進城市經濟發展的資源進行合理規劃，并確保這類資源的供給量。通過對城市基礎設施用地以及農業用地進行合理規劃，并協調與環境用地之間的關系，以達到促進城市和諧發展的目的。

3.3 充分發揮出國家干預的作用

在當前市場經濟的新形勢下，總的利潤完全是依靠市場效率產生的，而社會公平則主要體現在公共利益上，可以說市場經濟的最終目標就是要實現效率和公平。效率原則對城市土地規劃的要求是，在對土地進行利用的過程中，應能夠將自身潛能最大化地發揮，以此來使社會公眾利益最大化。為了實現這一目標，國家應加大對法律、經濟以及行政等手段的運用力度，借此來調節好市場的供求關系，創造出最佳的社會環境及有利于市場運行的良好條件，進而引導利益集團進行正確的投資決策。這樣一方面能夠保護城市生態環境不受破壞，另一方面能夠有效地促進城市經濟發展。

4 結論

總而言之，為了更好地促進城市建設和經濟發展，就必須盡可能協調好城市土地規劃與城市環境這兩者之間的關系，并采取行之有效地措施化解兩者的矛盾。只有正確認識到自然生態環境對人類社會發展的意義，并制定出最為科學合理的城市土地規劃，才能使城市始終保持健康穩定發展。

參考文獻

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[2]覃國達.論城市土地規劃利用空間與城市環境建設的關系[J].科技資訊，2010(21).

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【關鍵字】土地建設；環境規劃；城市開發

1 引言

城市的開發與建設需要正確處理經濟發展，環境保護與人口布局的關系，但城市的建設與環境的建設存在尖銳的矛盾，我們應正視城市土地規劃與環境發展之間存在的矛盾，領悟合理的土地規劃對城市環境發展的重要性，從而使城市規劃的政策更好的服務城市的環境發展。

2 城市環境土地規劃

2.1 城市生態環境的建設

一個良好的城市生態環境應正確處理了城市經濟發展、環境發展與社會效益的關系。但評判的各項指標標準存在差異，從根本上講，主要從以下四個方面評判：一是環境生態物質的利用率；二是環境生態系統物質使用應堅持節約的原則： 三是堅持環境可持續發展的原則；四是保持良好的生態環境系統。

2.2 良好的城市環境的重要意義

人與自然和諧發展是環境發展觀與城市建設的核心思想。每一座城市的建設都應該注重經濟發展與環境的統一，建設文明的、和諧的社會，而城市規劃的重點在于城市中心的綠地規劃。

3 城市土地規劃與環境建設的矛盾

3.1 郊區面積不斷蔓延

近年來，我國各城市都出現了不同程度的郊區面積不斷蔓延的問題。郊區侵害了社會公民和住房者的利益，也造成了城市建設成本的大大增加。郊區面積的快速蔓延增加了對城市中心的壓力，造成城市中心的衰落，同時減少了農業用地的面子增加了交通的擁擠程度，使城市居民的溝通成本大大增加。

3.2 城市中心環境的惡化

城市中心區面積擴大，農業用地大面積轉化為建設用地，嚴重破壞城市的環境建設。城市新區的建設與后期改造的城市建設為了增加經濟效益，犧牲環境向高空發展。

4 制定合理的土地規劃以促進城市發展

4.1合理的城市土地規劃提高人口在中心區的聚集程度

人口集中分布在城市中心有效的遏制城市中心的衰落，同時減少人員溝通成本，增強城市居民的交流，形成完整健康的城市文化。強化金融業，服務業，地產業，建筑業，多元素文化的發展，有助于社會文明的建設與和諧發展。構建經濟文化中心結構層，加強中心集聚效應。

4.2 增快經濟發展速度

靈活的土地框架有助于應對多變的經濟發展模式，隨時調整建設用地，商業用地，居民用地與交通用地的合理布局，強調經濟發展與生活需求的協調發展。綜合發展的城市中心加強了經濟、商業、人才和智慧的集聚，促進了信息化的高速運轉與資源的高效整合。

4.3 增大對環境的保護的力度

要做到交通用地的流暢與自然資源土地的良好，需要靈活的處理土地用地的類型。合理的城市規劃目的在于使人與自然和諧相處。城市的建設和發展強調人與自然的和諧統一，有限度的規劃開發城市中心周邊的綠色空間，使經濟發展中的深厚文化底蘊與美好的自然環境有效結合。

5 正確處理城市建設規劃用地與發展環境的關系

5.1 充分利用稀缺資源

任何不同的城市中心都應正視稀缺資源在經濟發展與環境建設中的作用。各地區應快速開發取代稀缺資源的能源，維持生態資源的完整性與可持續發展性。

5.2 合理優化資源配置

對城市經濟發展起至關重要地位的資源應充足供給，合理規劃，以需求為主導，合理配置資源，正確規劃城市基礎設施用地，農業用地，環境建設用地的關系，促進城市和諧發展。

5.3 市場調節與政府調控相結合

在城市建設與環境建設中，正確處理“效率”與“公平”二者之間的關系尤為重要。市場的利潤取決于社會的平均效率，城市建設應達到公共利益的最大化，國家的宏觀政策與市場自發調節互補，國家應出臺有力的政策，從經濟手段，行政手段，法律手段等方面使城市土地建設與環境建設和諧發展。

5.4 貫徹環境可持續發展的方針

可持續發展戰略的基本要求是人們合理利用有限的自然資源，正確處理城市土地建設與環境發展的關系，使人類經濟與社會的發展在資源的承載能力范圍之內。保證后代人的權益不受到損害。

6 結語

城市建設中正確處理好土地規劃與環境發展的關系尤為關鍵，只有合理的靈活多變的土地規劃才能更好的服務于城市的經濟發展。正確規劃商業用地、農業用地、建設用地的關系，使城市發展過程中形成的文化底蘊與環境發展有機結合。

參考文獻：

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【關鍵詞】土地規劃；土地私權；干預；正當性

一、土地規劃干預土地私權的背景分析

土地作為民法上的不動產，曾經是個人財產的最主要形式，土地權利的確認是法律上所有權制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護。政府的基本職能是保護私人財產，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。即使有對個人土地所有權或其它土地上權利的限制，也純粹是出于私法上的權利相互性要求，因為權利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權利的一定限制是正當而合法的，而政府則不得限制私人土地權利。

但自19世紀末以來，公法不斷侵入傳統的私法領域，幾個世紀以來法律確認的不受公法干涉的私人權利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財產權最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨立出來成為公私交融的特別法。此時，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會公共利益甚至國家利益，通過權力的強行介入和干預來限制土地權利，土地規劃就是這種國家權力干預土地私權的體現。

到20世紀60年代，情況又發生了變化。接二連三的大規模的公害事件在許多國家發生，環境保護運動開始風起云涌。人們開始認識到土地不僅僅是財產，更是人類賴以生存和發展的自然資源和環境要素，并且它不可再生。為了保護環境和自然資源，政府開始對土地開發利用活動實施進一步規范和控制，土地規劃已經具有新的政策目標：保護有限的土地資源特別是耕地資源，保護生態環境；80年代以來它又注入了“可持續發展”的理念，從而成為實現社會、經濟和環境協調發展的政策工具。

二、土地規劃對土地私權的具體影響

（一）對權利取得的影響

在城市市區及其它土地屬于國有的地區，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權。要取得這種權利必須經過土地規劃部門以及其它相關部門的審批。在實體上，申請還必須符合政府部門的土地規劃，否則就不能獲得批準，從而不能取得國有土地使用權。

（二）對權利內容及其行使的影響

由于國家土地規劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權不再具有傳統意義上完整的所有權權能，它的所有權自由已經受到土地規劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關規劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權移轉個人或其它集體經濟組織。個人同樣如此，個人取得了國有土地或集體土地的使用權后，必須按照政府規劃部門批準的土地位置、面積、用途以及其它規定使用。

（三）對權利處分的影響

土地使用權人不僅失去了權利行使上的完全自由，在權利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權不得處分自不必說（集體土地變為國家所有的土地除外），土地使用權的流轉亦受到極為嚴格的限制。

（四）對土地收回或征收的影響

對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會公共利益或其它原因而隨時收回。收回程序也沒有明確的法律規定。實體上除了法律規定的少數情形以外，國家并不給權利人適當的補償。

三、土地規劃干預私權的正當性反思

（一）土地規劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點在于確認它們不同的法律效力并進而對其設計不同的法律規制方式包括私權受害的救濟方式。

一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規定，土地規劃是行政行為當屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規劃的效力范圍來看，國家、省級、市級、縣級、鄉鎮、城市和村莊都有自己的土地規劃，不同級別的土地規劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規劃在各處區域內具有普遍的執行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規劃如城市、村莊等規劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規劃的初衷在于為整個社會的土地開發利用活動提供規范，因而它具有廣泛而深刻的社會影響，故而應將土地規劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時并非直接針對該地域內的特定人，故它仍然是該地區內的“普遍”規范。實際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規劃內容的科學性與公正性

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【關鍵詞】信息系統；城市土地規劃；應用

1 前言

土地原本就是一種十分可貴的自然資源，尤其是在人多地少的我國，這種可貴表現得尤為明顯。土地的不可再生性要求我們在進行土地規劃利用的過程中必須要認真謹慎，特別是我國人多地少、土地質量較低以及缺乏土地后備資源的國情，更加要求我們在認真謹慎的同時還應該有一個戰略性和全局性的布局。進行土地規劃的重要目的就是確保土地使用的科學性與合理性，使土地的發展保持可持續的態勢。這一切的基礎和前提就是對我國土地資源的精準掌握，而對土地資源的精準掌握便需要認真詳細地調查以及對土地資源的科學劃分，明確某個區域的土地特征（例如歷史特征、自然特征等）。

土地規劃是進行土地利用的重要前提條件，原則上講，在使用土地的所有環節當中，土地規劃這一個環節堅決不能夠越過，沒有經過土地規劃，不能夠使用土地。在我國城市化進程不斷深入的今天，利用信息系統提高城市區域土地規劃科學性與合理性是歷史形勢和我國國情的共同要求。

2 城市區域土地規劃信息系統結構概述

城市區域土地規劃信息系統主要分為系統主體和系統數據庫兩個部分。該系統基于日益成熟穩定的GIS（Geographic Information System，地理信息系統）技術，具有非常優秀的數據存儲和讀取、空間信息輸出以及空間信息描述等功能。

第一，系統主體。城市區域土地規劃信息系統的主體結構主要分為四個功能單元，即地理信息查詢功能單元、土地資源管理功能單元、房屋拆遷信息管理功能單元以及地下管線管理功能單元。首先，地理信息查詢功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于有關部門履行管理職能的過程中形成的地理空間信息與屬性信息，其中屬性信息主要包括當前土地的利用情況、建筑拆遷情況、管線情況、地形圖、影像等。同時，該功能單元在數據庫技術、GIS技術、計算機檢索技術以及網絡通信技術的支持之下可以有效發揮出信息查詢、信息定位、數據（包括圖表）瀏覽、數據統計以及數據計算等。在該功能單元的協助之下，我們可以非常方便地對當前的基礎地理信息進行采集、整理、分析、處理等，同時也能夠非常直觀地反映不同地理信息的空間分布情況尤其是變化動態。以上這些功能都能夠有效提高相關部門的工作效率和管理水平。其次，土地資源管理功能單元。該功能單元的主要功能就是對當前的土地資源進行管理，具體內容包括：現狀地形圖、土地利用規劃圖、土地利用現狀圖、城市規劃信息、土地用途統計、地類劃分、征地分析以及征地補償的預測等，能夠對土地利用起到很好地控制作用。再次，房屋拆遷信息管理功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于拆遷管理部門需要的空間信息和屬性信息，其中屬性信息主要包括拆遷建筑以及建筑規劃等。同時，該功能單元融合了數據庫技術、GIS技術、計算機檢索技術以及網絡通信技術，可以實現信息查詢、信息定位、數據（包括圖表）瀏覽、數據統計以及數據計算等功能。第四，地下管線管理功能單元。地下管線對于城市居民生活和城市經濟發展而言均至關重要，為了更好地對城市的地下管線進行管理，迫切需要將其融入到城市區域土地規劃信息系統當中。地下管線管理功能單元實現了城市對地下管線的信息化管理，有利于提高地下管線管理與決策的科學性，對當地投資環境的改善也能夠發揮一定的積極作用。

第二，系統數據庫。數據庫是城市區域土地規劃信息系統正常工作的基礎和源泉。系統數據庫當中的各種地理信息（例如行政區劃范圍信息數據、地下綜合管線圖、拆遷房屋信息數據、現狀宗地數據、土地利用規劃數據、土地利用現狀數據、1:2000地形圖以及1:500地形圖等）均采用的統一的空間坐標系統，保證良好的兼容性和應用的普遍性。

3 城市區域土地規劃信息系統的應用

土地利用總體規劃是政府從全局和長遠利益出發，以區域內全部土地為對象、以利用為中心，對土地開發、利用、整治、保護等方面在時間上和空間上做出的統籌安排和長遠規劃。其目的在于“加強對土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，促進國民經濟協調發展，并為實行用地分區和用地審批相結合的土地管理制度提供依據”。

長期以來，我國土地利用規劃基本上是一種靜態規劃。然而由于寸_地利用需求，要受到經濟、社會和政策等多種因素的影響，因此要求規劃目標和規劃方案也要不斷地隨之調整。同時，隨著規劃的實施執行，也要對土地的利用現狀作出相應的變更。但傳統的規劃方法不能滿足這些要求。而基于GIS技術的城市區域土地規劃信息系統在數據更新、方案調整、用地量統計、動態決策等方面有著卓越的功能，從而為土地利用管理提供了更科學合理的定量依據。正是基于這種現狀，我們研究開發了這套基于GIS的城市區域土地規劃信息系統。

系統功能設計包括一般GIS系統應具備的基本功能，如空間數據庫和屬性數據庫的錄入、修改；對土地利用現狀圖、行政分區圖等圖形信自、與屬性信息的雙向查詢（規劃信息、管理與查詢）。系統具備規劃項目選址預審功能，同時還可進行專題地圖等的自動制作。

4 結束語

總而言之，為了更好地推動城市朝著科學化、可持續化的方面發展，需要對日益增多的土地信息進行管理，以利于城市土地規劃與城市發展的協調統一。在我國的土地管理工作當中，土地規劃發揮著“龍頭”的作用，是做好土地規劃工作的重要前提，更是整個土地工作的核心環節。本文所研究的城市區域土地規劃信息系統在嚴格控制和管理土地利用、科學設計土地規劃方面發揮著不可替代的作用，對于實現我國土地的可持續利用而言具有十分顯著的價值和意義。

參考文獻

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1　規劃基數應“準”

基礎數據的準確性是土地利用總體規劃(以下簡稱土地規劃)科學性的根基。如果基礎數據不準確，規劃就像沒有根基的空中樓閣。沒有規劃基礎數據的準確性，土地規劃就毫無科學性而言。我國第三輪土地規劃修編，從2004年開始啟動，歷經5個年頭，基礎數據仍然難以明確。各地的土地規劃修編采用的基數從變更數據、集體調查數據、第二次全國土地調查數據不等。這也將為土地規劃實施監督帶來不便。

2　規劃編制應“快”

上輪的土地規劃已經不能適應新形勢的發展，而新一輪的土地規劃一直不見結果。幾年間，全國各地進行了大量的規劃修改，在目前擴大內需的大背景下，大量基礎設施建設項目紛紛上馬，使規劃局部修改更加頻繁，有的地方建設用地甚至已經突破了2010年的用地指標。戰線拉得過長，既不利于土地利用的管理，也帶來了巨大的資源浪費。因此，規劃修編必須加快。這也是現代化土地管理的客觀要求。

3　指標下達應“活”

省(市)級土地規劃是宏觀層面的規劃。宏觀層面的土地規劃在落實約束性和預期性指標時，應該機動靈活。表現為兩方面：

一是下達建設用地指標時，對于2020年遠期目標，不宜下達新增建設用地量以及新增占用耕地和農用地規模的指標。只要能保證國家規定的耕地及基本農田的數量和質量，控制建設用地總規模，完成上級規劃分配的土地利用任務和指標，不下達新增建設用地量以及新增占用耕地和農用地規模的指標，不但不違反土地規劃的初衷，反而能增強規劃的科學性，有利于規劃的實施。若盲目下達2020年的新增建設用地占用耕地和農用地的指標，將在一定程度造成城市規劃、鄉(鎮)域規劃與土地規劃之間難以協調的矛盾，影響規劃的可操作性，進而影響土地規劃的順利實施。如再進行修改調整，也將影響土地規劃的連續性和權威性。

二是指標分解時，應從全局的角度出發，因地制宜，在行政轄區內實現動態平衡。比如耕地保護率，一些地區在下達耕地和基本農田保護指標時，不考慮各行政轄區內的自然資源條件差異，要求各個轄區都要嚴格落實指標，人為造成基本農田調到質量較差的位置。

4　鄉鎮土地規劃應“細”

第一輪土地規劃基本上沒有對鄉鎮作規劃，第二輪規劃對于鄉鎮的土地利用總體規劃做的相對較粗，大部分鄉鎮只有一張1：10000的土地利用規劃圖，甚至沒有規劃文本，更談不上規劃說明和其他的研究專題。缺乏深入研究，工作欠佳的規劃，在實施上存在一定困難，如：建設用地安排在地質災害區、紙質1：10000的土地利用規劃圖無法滿足用地審批需求等。這些都在很大程度上影響了規劃的實施。因此，本輪規劃應嚴把鄉鎮土地規劃關，切實把工作做細。

5　調控能力應“強” 　 隨著土地成為宏觀調控的工具，　“地根”比“銀根”作用更直接、更有利的優勢日益凸顯，土地規劃的地位越來越重要。但是，土地利用總體規劃本身較難發揮宏觀調控的作用，必須與年度利用計劃結合起來才能發揮作用。因此，要充分考慮我國經濟社會發展的階段和特征，加強土地用途管制規則和規劃實施保障措施的理論研究，充分運用土地價格、市場、稅收、政策等一系列手段來增強土地宏觀調控的能力。

6　公眾參與應“實”

上兩輪土地利用總體規劃，在許多地方都沒有公布規劃成果，更談不上公眾參與編制過程。由于公眾對土地規劃的認知程度較差，加上法律意識淡薄。也在一定程度上影響了規劃的實施。本輪規劃應該切實重視公眾參與，通過調動公眾參與積極性，加強制度化建設，改進公眾參與方式和方法，提高規劃質量，逐步把精英規劃變成公眾規劃。