風景區土地利用規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇風景區土地利用規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：風景區；地貌單元；功能疊加；空間序列

引言

近些年，紅色旅游的興起，給作為中國革命走向勝利標志點的楊家溝提供了開發契機，當地深遠醇厚的傳統文化成為其發展的動力，又有得天獨厚的黃土地貌資源于此，三重景源相聚疊加，使楊家溝集具成為風景區的可能性，要使楊家溝以風景區模式完整、系統的構建完成，各景源挖掘缺一不可，但由于地貌資源作為實體具有極高的原生性，所以，其轉化利用途徑成為規劃的焦點。

1 總體地貌解析

1.1 現狀地貌環境

楊家溝風景區地處陜西省米脂縣域東南的黃土群巒中，總面積約為0.9hm2。內由大量黃土溝谷、溝間、坡谷地貌與局部黃土潛蝕地貌組成。縱觀整個楊家溝，黃土塬、墚、峁形態完整，體量龐大，數量集聚。在雨水的侵蝕下，紋溝、細溝、切溝、沖溝遍布，寬度從1米至數10米不等，它們將的黃土坡面，切割的支離破碎。

規劃區域被一條南北縱向的坳溝貫穿，經過多年外力作用，溝底黃土沉積區平均寬度約40米。坳溝從南至北又串聯起6條輻散狀溝道，東部依次為：寺溝，屬坳溝，兩條溝道交匯處的溝床呈喇叭狀，最寬處約80米，開闊平坦；陽 山溝，溝床狹細坎坷，溝道縱伸遠，長約395米，溝壁較為陡峭；水道溝：溝底崎嶇，局部開闊，南側溝壁較北側陡峭。西部依次為：西一溝，溝槽開闊，溝底平坦，溝壁陡峭；崖 溝、水燕溝：溝底平坦順直，溝壁、溝頭坡度平緩，兩條溝道所夾形成一個寬度約為297米的大體量平頂峁。

1.2 地貌特征與開發現狀

1.2.1 巒間隙地限制開發建設。規劃區域內溝谷一縱多橫、峁墚逶迤，高低起伏，變化多態。溝壁坡度大，溝底間隙窄，其中適宜于常規建設的平地、緩坡占總用地僅為1.22%，其余為不宜用于建設的陡坡、陡坎。溝壑間隙地開發建設余地比重甚少。

1.2.2 溝壑墚峁割裂空間結構。規劃范圍內，依托舊址有機會形成景點的區域，由于溝峁阻隔，分布在三處，呈現一主兩次、一大兩小的空間結構關系，但因割裂景點與地貌資源的聯系，區域自身特色打造薄弱，各區域間協同配合力差，致使楊家溝景區缺乏秩序，結構松散。

1.2.3 道狹壁陡阻礙交通通行。米楊路依附縱向鏈墚峁、接溝道的主溝，夾在兩側溝壁中，雖為貫穿楊家溝，車輛過境的唯一道路，但寬度僅4.5米，仿佛一條深巷，因此，交通系統負荷重。除局部外，其余所有通往舊址的道路都盤沿于陡峭的溝壁上，道路無級別特征，且缺乏系統性組織串聯，路面大都沒有經過專門鋪設，崎嶇泥濘，這也成為致使空間聯系斷裂的因素之一。

2 地貌資源利用理念與策略

2.1 地貌資源利用理念

高畔上的扶風古寨與黃土地貌完美契合，窯洞成組以院落形式棲于坡面不同海拔間的片狀塬地上，不同海拔間的院落空間由迂回的坡道完整串聯。位于頂部開闊塬面的新院，規模與建造技術一流，塬面南側，沖溝下切形成的九條形似騰龍蘊含深刻寓意的黃土脊被完整充分展現。推敲扶風寨建寨模式，不難發現其通過區分不同的地貌部位來承載不同功能，不可控的自然形態被分區對待，緩坡地“上山建城”增加用地面積，塬地按尺度設置開敞空間，陡坡地保持坡面原狀，豎向利用地貌特征，賦予空間性質更多的可能性。

2.2 地貌資源利用策略

將黃土地貌作為景源開發實體，以扶風寨現狀為依托，對楊家溝紅色景區提出相應規劃策略與步驟：（1）依形布序。綜合考慮楊家溝地貌形態特征，從整體到局部進行分析，將風景區的自然地貌環境劃分為不同的地貌單元，使各單元形態明確。（2）適地置能。因勢利導，合理利用地貌特征；根據地貌單元劃分配合人的游賞心理植入相應的功能。構成與自然條件相和諧、與古寨理念相一致的風景區；（3）逐勢附行。依附崎嶇的溝壁，以多變的道路形式化解地形地貌的阻隔，合理過渡，自然串聯各地貌單元，強化風景區整體、局部間的可達性。

3 地貌資源利用途徑

3.1 整合劃分地貌單元

楊家溝整體范圍內，墚峁阻隔形成相對獨立的局部空間，各空間尺度、肌理差異明顯，首先，在水平與垂直兩個空間上劃分溝間坪地與溝間坡地兩個地貌單元，再將其細分為多個單元子集，在適地置能的策略指導下，將不可控的整體復雜地貌形態劃分為便于控制的局部單一地貌形態，從而確定楊家溝風景區的結構體系。

3.1.1 溝間坪地單元。溝床底部平緩的地面或平臺、坡面下陷在溝壁上形成的局部平地，坡度在0～10度之內的區域劃分為溝間坪地單元。該地貌單元又細分為：（1）溝底坪地單元，包括有楊家溝主溝，三條坳溝的溝底部位和溝道的交匯處，規劃建設時其高差能被忽略。（2）溝坡坪地單元，溝壁上不同海拔間背靠溝沿線的局部平地。溝道經過自然侵蝕，溝床曲折，坪地邊界線的自然性很強，所以呈現出的平面形態多異化、無規則。

3.1.2 溝間坡地單元。溝間坡地整體作為一個地貌單元，考慮到坡地各局部明顯的差異性，結合平面上坡緣線持續性走向，該單元被劃分為（1）低位凹坡，主要包括楊家溝主溝大部和陽 山溝、水燕溝局部。（2）低位凸坡，包括楊家溝主溝大部及陽 山溝、水燕溝南坡局部。（3）高位坡，除低位凹坡、凸坡其余的均質坡面。

3.2 依附利用地貌單元

3.2.1 溝間坪地單元的利用。坪地多平整緩和，方便聚集人流，打造景點。（1）溝底面狀坪地引場空間，確定風景區多個主要空間節點，置入功能，形成門戶形象廣場、聯通休閑廣場、景觀承載廣場、文化主題廣場等，可配合建造大體量建筑。（2）溝底帶狀坪地引街空間，豐富景區的空間形式，增加空間的流動感，使用與窯洞體量相似，形制相仿的建筑，置入商業與安置功能，形成前商后住模式的商業街。（3）溝坡片狀坪地引院空間，延續楊家溝原有院落空間形式，整合利用坡間零碎的坪地，形成豎向延伸的次要空間節點。

3.2.2 溝間坡地單元的利用。坡地的利用主要考慮不同坡面形態的利用。（1）低位凹坡多圍合溝底坪地構成節點空間，因此規劃放置較大體量公建，且建筑易靠山順坡緣線布局，配合結合節點空間營造，凹坡局部坡腳設置休閑、停留設施或浮雕、雕塑等依峰造景，同時人流上行路線多依附凹坡等高線“之”字布局。（2）低位凸坡與與凹坡形態相反，利用方式不同。凸坡前空間局促，所以不倚坡面設置建筑，以充分展露的方式體現自然地貌形態，巧于因借，外向組景。（3）高位坡依托坡間坪地形成豎向空間節點，圍合休憩、觀景平臺，隨坡就勢，借勢作景，道路依附坡面以坡道與臺階交替的形式串聯各空間。大部分坡面仍保持其原生性。

4 結束語

綜上所述，帶有顯著地形地貌特征的風景區規劃不同于一般的風景區，其受外部環境因素制約較大，設計注意要點較多。首先，尊重場地地形地貌，盡量保持原有衍生自然環境；其次，在道路交通體系與空間形態布局時，在保護地形地貌的前提下，強化空間聯系，梳理空間秩序，整合空間體系；最后，被地形地貌阻隔的各局部空間，在功能建立與依附時要充分考慮區域空間表現出的相對獨立、獨特性，增強空間個性。

參考文獻

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[4]吳成基，陶盈科，林明太，等.陜北黃土高原地貌景觀資源化探討[J].山地學報，2005.

篇2

1．建立新的土地利用規劃體系

土地利用規劃作為國家一項行政政策，是國家土地管理的重要手段，新一輪規劃修編中，除建立從中央―省―市―縣的各級土地利用總體規劃體系外，還應該在各級總體規劃指導下，編制市區、縣城區和鄉鎮土地利用詳細規劃，來完善土地規劃體系，進一步落實土地利用總體規劃確定的目標。

總體規劃期限為15年，詳細規劃期限為5年～10年。總體規劃屬于指導性規劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進行修改。詳細規劃可以規定每5年修編一次，遇到不符合規劃的情況，可以依據總體規劃的要求，進行適應性調整。

2．科學設置規劃指標，滿足宏觀調控的職能要求

強調規劃指標設置問題，并不是否定上輪規劃指標的設置，而是要依據宏觀調控職能的要求，用一種新的思路來設置規劃指標。新一輪規劃修編在設置指標時應改變方式，由市縣根據國家或省控制指標要求，在充分論證的基礎上提出本地的規劃指標，國家或省級政府只負責組織確認地方規劃指標的科學性、合理性。地方享有一定程度的指標設置自，能使規劃更突出地方特色、更符合地方實際。而控制性指標，如耕地和基本農田保護規模、建設用地規模等，仍由國家或省級政府下達。

3．積極開展農業地質調查，確定統一的耕地和基本農田土壤理化質量標準

要通過農業地質調查，分析耕地和基本農田的理化指標，提出本地耕地和基本農田土壤理化質量標準，作為劃分耕地和基本農田的依據。對符合耕地和基本農田土壤理化質量標準的土地，規劃為耕地和基本農田保護區，把保護責任落實到農戶；對不適宜種植無公害農產品的土地，調整為林地或建設用地；對已被工礦企業污染的土地，積極采取修復技術進行修復，不能修復的，調整為建設用地。

4．依據社會經濟發展規劃，優化功能分區

要依據國家“十一五”發展綱要，按照“體現地方特點，因地制宜、協調統籌”的原則，形成科學合理的土地開發結構。要根據不同的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，在不同的區域采取不同的土地政策。

對資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，要在保證基本農田“數量不減少、質量不下降”的前提下，可以適度擴大用地供給；對開發密度較高、資源環境承載能力逐漸趨弱的區域，要控制建設用地增量；對資源環境承載能力本身較弱的區域，則要嚴格實行用途管制。

5.注意與其他專業規劃相銜接

一是與城市規劃銜接。可以利用城市規劃與土地利用規劃的空間布局來劃分圈層，留足城市發展的空間。對城市規劃近期范圍，土地利用規劃應設定為建設預留區；對大于土地規劃的部分，即城市規劃遠期范圍，應將其設定為城市建設用地過渡區。

二是與交通、能源、水利等規劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨選址的項目，詳細規劃中要設置一定的彈性指標，為這類項目留出調整的空間。

三是與農業、林業規劃銜接。設立剛性的基本農田保護區，保護責任落實到鄉鎮，落實到農戶，一般情況下不得改變。對各類自然保護區，不得規劃為建設用地，也不得用作其他用途。

篇3

各位領導、各位專家：

九月的**，秋高氣爽，碩果飄香。在這美麗的金秋，（來自）我們非常高興地迎來了國土資源部1：1萬土地利用現狀更新調查工作驗收組的各位領導和專家，以及省廳、市局的各位領導。值此，我謹代表**區區委、區政府和全區人民向你們表示最熱烈的歡迎！向你們長期以來對**區土地管理工作給予的關心和支持表示衷心的感謝！你們對我區1：1萬土地利用現狀更新調查工作的驗收和指導，是對我們的極大鼓舞和鞭策，必將有力地促進我區土地調查工作邁向一個新的臺階。

**區地處**市區東部，瀕臨黃海，以山地、丘陵地形為主，轄**、**、**、****個街道，人口**萬人，陸地總面積**平方公里，海岸線**公里。這里冬無嚴寒，夏無酷暑，依山傍海，風光秀美，是久負盛名的旅游度假勝地。1994年4月，**市進行行政區劃調整，新**區成立，并與1992年建立的**高科技工業園實行區園合一。**區、高科園轄區內擁有高新技術產業開發區和**國家旅游度假區、**風景區三個政策性經濟區域，資源優勢、區位優勢突出，是**市向東部發展的腹地、高新技術產業基地和重要的經濟增長點，功能定位和發展方向為“高科技、大旅游、外向型、新城區”。

近年來，我區國民經濟和社會各項事業實現了超常規、跨越式發展，全區土地利用狀況也發生了很大的變化，原有的圖件、資料已失去了現實性，影響了政府對土地的科學、有效管理，制約了耕地及基本農田保護、土地利用規劃和計劃的實施。開展新一輪土地利用現狀更新調查工作，準確掌握我區城鄉各類土地利用情況，是實施新一輪土地利用總體規劃編修，加強土地資源管理，保護和利用土地的重要基礎，是政府進行城鄉經濟社會發展宏觀調控的重要依據，也是適應經濟和社會發展的必然要求。為此，區委、區政府高度重視，并召開區政府辦公會進行了專題研究部署。國土資源部、省國土資源廳、市國土資源和房屋管理局也給予了我們很大的支持和幫助，在此我再次表示感謝，并歡迎各位領導和各位專家一如既往地對我區的工作給予更大的支持。

篇4

引言

土地資源是生產活動中最為重要的自然資源。旅游業的發展離不開它，如果離開了土地資源，旅游業將無法發展。但旅游業的發展本身就是一種土地利用的過程，它也是造成土地利用方式發生巨大變化的根本原因。旅游景區的發展與土地利用之間是相互影響、相互制約的。因此，研究旅游景區發展與土地利用之間的關系有著很現實的意義，加強旅游景區發展與土地利用方面的研究也很有必要。

一、荔波小七孔景區發展中的土地利用變化

（一）研究區位置

荔波縣位于貴州省黔南布依族苗族自治州南端，其地理坐標介于東經107?37′―180?18′，北緯25?7′―25?38′之間。東北與叢江縣、榕江縣、三都縣接壤，西南與廣西壯族自治區南丹縣相鄰，西北與獨山縣交界。全縣總面積為2441平方公里，占全省面積的1.38%。

荔波小七孔景區位于云貴高原，屬于丘陵巖溶和孤峰巖溶平原的過度渡帶，地形較為割裂，經常產生奇峰山谷;屬于中亞熱帶季風濕潤氣候區，四季分明，氣候類型多樣;在水系上，該景區擁有打狗河水系、三岔河水系和甲料河水系等多條河流;在物種資源上，該景區的物種豐富;在森林資源上，這里植被覆蓋率高，種類較多，生態系統良好。

（二）荔波小七孔景區及起周邊土地利用的變化情況

荔波縣以l展旅游業為主，小七孔景區是荔波旅游業發展的核心區域。該景區的發展勢必會引起周圍土地利用類型的變化。隨著景區知名度的提升，該景區已成為游客的首選。因此，為了滿足景區周邊常住人口及旅游人數增長的需求，荔波縣加強了對旅游基礎設施及服務設施建設的力度。到2015年底，荔波縣的面積已從296.48公頃擴大到732.29公頃，是2005年面積的2.5倍，增長幅度為147%。表1顯示的是2005年與2015年荔波縣城區的土地利用變化情況。

由上表可知：①居住用地的面積由05年的87.84公頃增加到了15年的158.45公頃，變化幅度為80.38%，引起居住用地面積增加的原因有：一是荔波縣常住人口的增加使得居住用地的面積擴大;二是旅游業的發展使景區周邊及縣城內的旅社、酒店等的規模不斷擴大，從而使居住用地的面積增加。②商業金融用地的面積相對于05年來說增加了159.66公頃。該類用地面積增長的原因主要有：一是荔波縣經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，從而增大了當地居民對商品的需求，促使商業金融用地的面積逐步擴大;二是游客人數的逐年遞增對商品的需求隨之增加使得該地類的面積擴大。該地類中專為旅游服務的面積占該地類總面積的69.3%。③工業用地減少了5.74公頃，該地類減少的原因有：一是荔波縣是以旅游業的為主要發展對象。二是工業排除的廢氣廢水，對城區及景區的環境造成了惡劣的影響，因此大部分工廠都關閉了。④道路廣場用地的面積相對于05年來說擴大了4倍。原因是近幾年自駕游盛行，在旅游旺季景區的車位總是供不應求。因此荔波縣在十年間修建了一些面積較大的廣場，廣場不僅可以為游客提供車位還可作為荔波旅游節事活動開展的場地。⑥城建總面積由05年的296.48公頃增加到15年的659.43公頃，變化幅度為147%。這在很大程度上反映了在05年到15年的十年中荔波縣在不斷地擴大。

據分析可知，在2005年到2015年的10年間，荔波縣的居住用地、商業金融用地、道路廣場用地受旅游業發展的影響最大。旅游景區的發展使荔波縣的用地規模不斷擴大，荔波縣城區及景區周邊的建設用地面積不斷增加，從而使得土地利用類型和結構發生了很大的變化。

（三）荔波小七孔景區及其周邊土地利用變化的旅游驅動力分析

1.小七孔景區的發展得到了政府的大力支持，政府的支持給景區及周邊土地的利用方式及結構轉變提供了政策依據。近幾年，荔波縣的經濟收益主要源于旅游業，因此政府對其發展給予了大力支持。主要表現在兩個方面：第一，政府在旅游開發上提供了優惠政策。如對景區附近從事住宿、餐飲的商家給予幫扶;在建設旅游基礎設施和完善旅游配套功能上進行了專項規劃;把旅游發展及開發過程中產生的旅游經費納入財政預算，實行專款專用;政府還聘請專家進行旅游規劃和土地利用規劃，以確保旅游能夠快速和友好的發展。第二，政府在景區宣傳上加大了力度，政府借助現代媒體的力量，擴大景區的知名度;如在社交網站上建立景區的公眾號，通過網絡的力量來宣傳景區。

2.荔波小孔景區獨特的自然、人文景觀使其名揚天下，為旅游業的發展提供了巨大的客源市場，為土地利用方式和結構的變化提供了條件。荔波小七孔景區是“中國南方喀斯特”世界遺產的一部分，被譽為是世界上的最后一顆“綠寶石”。風景區面積僅10平方公里，卻是集奇峰、幽洞、清泉、飛巖溶與一體的絕妙景觀。小七孔景區內豐富的旅游資源景區及其周邊土地的利用方式和結構變化提供了動力。

二、荔波小七孔景區發展對土地利用的影響

（一）荔波縣土地利用類型和結構變化

圖2中a、b分別為2005年荔波縣土地利用類型圖、2015年荔波縣土地利用類型圖，利用Arcgis的統計功能，對荔波小七孔景區的土地利用類型信息進行統計分析，從而得到小七孔景區05年、15年的土地利用變化信息，如表2所示：這10年間，建設用地、林地、水體面積呈增長趨勢，農用地面積呈遞減趨勢。其中面積增長最快的是建設用地，由2005年的9339.21公頃，增加到2015年的52044.57公頃，面積變化率為106.02%。

在2005年到2015年的十年間，由于旅游業的快速發展，使得城鎮化規模不斷擴大，吃、住、行、游、購、娛等旅游需求必然引起建設用地的增加。但事實上，在這十年里，林業用地的面積減少了。主要原因有兩個，一是在風景區內修建公路、賓館、旅游設施的過程中對一部分森林造成了破壞;另一方面是由于小七孔景區內旅游管理的力度不夠，居住在景區內及其周邊的居民隨意砍伐森林，從而對森林造成了破壞。最后，農用地比重的降低，一是由于退耕還林，部分耕地變為林地，農用地的面積減少;二是在旅游業的開發過程中，會使城鎮化規模不斷擴大，部分農用地會在旅游景區建設過程中被占用。

（二）荔波小七孔景區發展對土地利用的影響

1.荔波小七孔景區發展對土地利用的積極影響

荔波小七孔景區的發展，有力地帶動了第三產業的發展，使得景區周邊的住宿業、餐飲業、文化娛樂業等服務行業的數量不斷增加、規模不斷擴大，檔次不斷提高、游客消費不斷上漲，景區及周邊從事服務行業的經營者賺取的利潤也越來越大，這就說明了小七孔景區的發展提高了單位土地面積上的經濟效益。此外，隨著景區內各種自然、人文景觀的開發，小七孔景區的門票已經從85元上漲到了110元。旅游資源開發是景區發展的一部分，隨著旅游資源的不斷開發，使一些本不具備商品屬性的物質資源，產生了旅游經濟價值，從而使土地產生了巨大的經濟效益。

2.荔波小七孔景區發展對土地利用的負面影響

旅游是一種高消費活動，游客在旅游時消費行為最為活躍，雖然帶動了旅游經濟的發展，但也產生了大量的垃圾，使景區的環境受到嚴重的破壞;近幾年來景區內的酒店、飯店越來越多，導致污水排放量不斷增加。因此，荔波小七孔景區內的水質受到嚴重的影響。

三、結論

本文通過對貴州荔波小七孔景區發展對土地利用影響的研究，得出以下結論。

1.旅游景區的發展，使土地利用向旅游用地轉變成為可能，旅游景區具有特色的自然景觀、人文景觀和政府對旅游發展的大力支持也有力地促M了土地利用類型的轉變。

2.旅游景區的發展，加快了城鎮化規模的擴大，使得土地利用類型向多樣化轉變。

3.旅游景區的發展，加快了土地類型變化的速度。在景區的發展過程，建設用地增加得最快。

4.旅游景區的發展大大提高了土地的經濟效益，但也帶來了一些負面的影響，如景區內的生態環境在景區發展過程中遭到了嚴重的破壞。

篇5

美國土地利用管理的歷史變遷

城鎮發展模式經歷了從無序蔓延向精明增長的轉變。二次大戰后，伴隨著人口暴增、經濟繁榮和小汽車普及，美國大城市出現了“郊區化”現象，即中心城市人口停止增長甚至負增長，而近郊小城鎮人口卻迅速增加。進入20世紀80年代，在人口郊區化的基礎上又完成了產業郊區化。新區像野草般蔓延，伸向原來的農田、牧場和森林。城市用地的無序擴張，消耗了巨量土地資源。據統計，佛羅里達州2000年的農田面積與1960年相比，損失了近40%，其他州的情況大致相同。這樣的損失速度，引起了美國社會廣泛關注。一些地方開始對這種不可持續的增長方式進行反思，并提出了交通導向型開發模式、劃定城市增長邊界、宗地再開發等土地利用策略和措施。這些都被納入到“精明增長”的政策框架之內。“精明增長”在土地利用方面提出了一系列原則，如鼓勵利用建成區內低效用地；保護開放空間、農田、風景區和生態敏感地；提供多樣化住房選擇；鼓勵緊湊型建筑設計。俄勒岡、佛羅里達、馬里蘭等州均實施了“精明增長”計劃，在控制城市擴展方面取得了顯著成效。

土地利用目標經歷了由全面開發向嚴格保護的轉變。由于自然條件優越，美國政府和民眾曾一度忽視保護土地資源的重要性，土地利用粗放。特別是在西部大開發過程中，掠奪式的經營使土地資源遭到嚴重破壞。1934年美國發生了震驚世界的“黑風暴”，西部大平原600多萬畝農田上的3億多噸表土被刮走，波及27個州。此次事件后，美國對土地開發政策進行了深刻反思，土地利用思路開始從全面開發、粗放利用向嚴格保護轉變。美國國會相繼通過一系列法令，范圍涵蓋土壤保持、農田保護、小流域管理、洪水防治、控制采伐和自由放牧等。此外，還采取了實施農業區劃、對農地給予稅收優惠、土地發展權轉讓、土壤保護儲備計劃、休耕等一系列經濟和行政手段，加強農用地特別是耕地保護。

土地利用規劃經歷了從實體規劃向綜合規劃的轉變。20世紀前，美國的城市和土地利用規劃主要著重于物質建設和空間形態布局等實體要素，對經濟、社會、文化等非物質性要素缺乏考量，從本質上講是一種實體規劃。如19世紀由朗方完成的華盛頓規劃、由威廉?潘恩完成的費城規劃，均只是按照美學設計的城市建設藍圖。20世紀后，土地利用規劃逐步融入社會、政治、經濟等內容，開始從實體規劃向綜合規劃轉型。綜合規劃的內容涵蓋經濟發展戰略、各類用地配置與布局、增長管理、公共服務設施、社區安全、歷史文化保護、基礎設施、社區再發展、城市設計等多項內容。在效力上，綜合規劃是涉及土地利用各項活動的基本依據，編制各類專項規劃、專區規劃、區劃條例、土地細分以及建設各類項目都必須符合綜合規劃。

土地再次開發經歷了由城市更新向社區開發的轉變。為解決中心城區衰敗問題，美國于1949年至1972年期間開展了大規模的城市更新運動。約1100座城市開展了2800項更新工程，拆除60萬左右單元的房屋，搬遷200多萬居住人口，涉及城市用地120多萬畝。客觀地講，這一運動取得了一定效益，對美國城市地理分布及城市化進程產生了深遠影響。但在大多數地方，更新僅僅被視為單純的物質環境建設，沒有將社會、文化等因素考慮進去，帶來了新的社會矛盾，改造過的地方很快又變成新的貧民窟。城市地價過高、開發過度、人地關系不協調等問題更加突出。一些簡單化的操作也使不少歷史文化建筑遭到破壞。鑒此，1974年聯邦政府的《住房和社區開發法》終止了城市更新計劃，代之以富有人文色彩的社區開發計劃。改造城市的方式從以開發商為主進行大拆大建，轉向以社區自己組織進行小規模、分階段漸進式改善，著力于社區的培養、延續和可持續性發展，注重社區事務公眾參與；在城市用地再開發方面，不再提倡全面拆除重建，主要著重于舊建筑的改善和再利用，以及對低效建設用地做“填空式”開發。

美國土地利用管理的主要特點

宏觀調控與微觀管理并重。美國是分權、分稅制國家，聯邦、州和地方在土地的所有、使用和受益上各自獨立。聯邦政府除直接管理聯邦公有土地外，主要是運用法律、經濟和行政手段對土地利用行為進行宏觀調控和引導。聯邦政府先后出臺了一系列涉及土地利用的資源環境法案。各州在制定本州法律、各地在編制土地利用規劃時，都必須遵守聯邦法律。同時，聯邦政府還通過公共投資、設立專項基金、調整住房政策等手段引導地方政府和土地使用者合理利用土地。在微觀管理方面，則是由地方政府通過以區劃條例、土地細分、場址規劃審查等手段，直接規范土地利用行為。區劃條例是地方政府控制土地利用的主要措施，其嚴格規定了土地使用的具體指標，如地塊面積、用途、開發強度、建筑體量等，對土地利用的調整可謂“面面俱到”。

維護公益與保護私益并重。美國的私有土地約占全國總面積的58%。作為私有財產，土地可以買賣和租賃，但土地的所有和使用者并不享有絕對處置權。美國政府對私有土地利用制定了嚴格的管理制度。其基本原則就是不能在私有土地上進行“有害公益”的行為。主要手段則是實施土地用途管制制度。對此，各州政府規定各異，如有的禁止在房屋后院養殖或屠宰牲口，有的禁止在屋前的土地上堆放雜物阻礙道路和水路。盡管為了維護公共利益，政府在私有土地利用上附加了諸多控制條件，但并不意味著可以隨意侵害個人土地權益。在美國，對土地私益的保護與維護公益同等重要。其重要體現就是在土地征收上實行嚴格的法律制度。國家可以動用“征收權”把私人土地轉變為公有，但征收目的必須是公共使用，且必須給予公正補償并經過正當程序。

編制規劃與實施規劃并重。美國聯邦政府對規劃不實行集中統一管理，也沒有制定涉及全國范圍的土地利用規劃，但各類涉及土地利用的規劃相互銜接、相互補充，在引導和規范土地利用行為方面發揮著重要作用。其土地利用規劃在類別上大致分綜合規劃、專項規劃和增長管理規劃，在層級上大致分區域級、州級、亞區域級、縣級、鎮級。編制完成的規劃一經議會批準，便具有法律效力。在實施規劃上，很多地方的規劃歷經多年，都堅持了既定規劃方針，沒有因為政府更替進行方向性調整。如圣地亞哥在1926年制定第一個綜合規劃，由于城市的大規模發展目前也只有兩次大的調整。

行政引導與公眾參與并重。美國的地方政府均建立了健全的規劃管理機構，加強對土地利用的引導、管理和監督。據稱，全美所有5萬人以上的城市都設有規劃委員會，5千人至5萬人口的城鎮中，約有90%設有規劃委員會。規劃委員會的主要職責是在規劃內容和決定方面協調政府與民眾關系，并對規劃機構進行監督。而規劃局、社區發展局等規劃機構的主要職責則是編制和實施規劃。為確保土地規劃科學合理并得到廣泛認可，在規劃編制和實施過程中，政府高度重視公眾參與。可以說，公眾參與規劃在美國已經成為一種社會民主制度，反映在土地利用管理的各項制度中。實際上，因為規劃問題事關每個人切身利益，美國的民眾也樂于參與其中，積極建言獻策。

對我國土地利用管理的幾點啟示

要堅決貫徹落實節約優先戰略，切實轉變土地利用方式。改革開放以來，我國用地表現為建設用地總量快速增加和粗放利用。隨著資源環境約束日益強化，我們必須轉變增長方式、實現內涵式集約型發展，要大幅提高土地利用效率和承載的產出效益，努力以較少的土地資源占用支撐經濟平穩持續發展。

要統籌開發與保護的關系，實現土地利用的經濟、社會和生態效益有機統一。構建和諧的人地關系，必須把質量管理、生態管護作為土地利用管理的重要任務。要始終堅持最嚴格的耕地保護制度；在土地修復和開發活動中，要尊重生態規律，避免造成對生態的破壞。

要始終堅持以人為本，維護群眾土地權益。在我國，各類主體圍繞土地的利益調整和糾紛已經成為引發社會矛盾的重要因素。必須加快推進征地制度改革，建立公平、共享的土地增值收益分配機制，改革重點應放在保護農民合法土地權益上。