農(nóng)村土地規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)村土地規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題如下分析：

1土地規(guī)劃的用地過多，經(jīng)濟基礎不足

自從改革開放后經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，國家倡導的土地的轉(zhuǎn)讓和使用土地，在一定時期內(nèi)顯著提高了土地的利用率，但是出現(xiàn)了大面積的開發(fā)，部分企業(yè)、商家從農(nóng)民手中得到轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)后，開始興建工廠、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)村風景區(qū)等，在獲取經(jīng)濟利益的同時也提高了農(nóng)民的收入。增加了農(nóng)民收入的同時，一系列問題也出現(xiàn)了，在利潤的驅(qū)動下，很多地方在的土地在轉(zhuǎn)讓和開發(fā)的過程中，是盲目的，是沒有長遠的規(guī)劃的，這樣造成土地的荒蕪或者浪費。土地局面陷入混亂。

2. 農(nóng)村土地利用的盲目性

在農(nóng)村土地的規(guī)劃中，一直以來，都是側(cè)重整體規(guī)劃的，但是在專項規(guī)劃方面，明顯選在不足，在沒有明確的行政命令，只是將其作為總體規(guī)劃的補充這將對農(nóng)村土地規(guī)定的科學化發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。并且缺乏合理的規(guī)劃。

篇2

自1990年開始至今，20 多年的時間， 土地總體規(guī)劃與管理工作對合理利用土地資源、強化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的促進作用；但是，土地布局尤其是農(nóng)村土地布局依舊呈現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，并且我們發(fā)現(xiàn)有大量的土地已經(jīng)被破壞，從而導致土地利用率下降的結(jié)果，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的經(jīng)濟生活。由此可見，解決農(nóng)村土地規(guī)劃與管理問題，迫在眉睫。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃以及管理存在的問題

目前，農(nóng)村土地規(guī)劃以及管理共存在以下幾方面的問題：一，缺乏完善的土地利用規(guī)劃體系；二，土地的承包程序不夠規(guī)范；三，土地管理制度不夠完善。

（一）缺乏完善的土地規(guī)劃管理體系

與大部分地區(qū)不同，農(nóng)村的土地在使用時沒有完整的一個規(guī)劃體系，大部分土地都屬于完全開放狀態(tài)，誰愿意使用就拿來使用，不愿意使用就任其荒廢，進而導致農(nóng)村土地的規(guī)劃比較混亂。尤其是近幾年來，隨著人口數(shù)量的增加以及人們生活水平的提高，大部分人喜歡到農(nóng)村買一塊空地，建一所房子，以用來養(yǎng)老，但是由于沒有完整的規(guī)劃體系，所以大家就是隨意買，隨意建造，進而導致農(nóng)村土地產(chǎn)生布局混亂的現(xiàn)象。

（二）土地承包程序不夠規(guī)范

按照承包法的規(guī)定，正確的土地承包流程應該是：如果雙方想要互換土地權(quán)或者是轉(zhuǎn)讓土地權(quán)，那么雙方的人員應該首先向縣級以上的人民政府遞交土地承包申請表。然而，在農(nóng)村，大家并沒有嚴格按照這種方式來進行土地的承包，而是以口頭承諾的方式，雙方互相一說就可以了，進而導致土地的承包關系比較混亂，從而使得土地的管理存在一系列問題。另外，還有一些地區(qū)呈現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，村里的干部強迫農(nóng)民簽下承包合同，將村里的土地包給外來的開發(fā)商，進而導致土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。甚至有的村干部為了貪取一大筆錢，將土地以極其低的價格轉(zhuǎn)讓出去，進而導致農(nóng)民的經(jīng)濟收入下降，影響大家的基本生活。

（三）土地管理制度不完善

雖然目前很多的土地管理部門都在強調(diào)以及重申要完善土地管理制度，但是仍然存在“未批先建、東批西建”的現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象在被發(fā)現(xiàn)以后，大部分人會采取罰款的方式進行解決，更有甚者，連罰款都不用交，長時間下來，便會讓大家形成一種錯覺，那就是，只要有錢，便可以隨便的使用土地，大不了，就交點罰款，事情就解決了。

三、保證土地合理規(guī)劃和管理的對策

針對農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題，共有如下幾點解決對策：一、建立完善的土地規(guī)劃管理體系；二，規(guī)范土地承包程序；三，加大執(zhí)法力度

（一）建立完善的土地規(guī)劃管理體系

若想實現(xiàn)土地規(guī)劃的合理化，必須先建立完善的土地規(guī)劃管理體系。而良好的土地規(guī)劃管理體系的建立必定離不開專業(yè)的規(guī)劃人員以及合理的管理制度。首先，我們應該展開全國式招聘，招聘一些關于規(guī)劃專業(yè)方面的人才，然后對這些人才進行一定的培訓以及考核，考核合格之后，將他們分配到各個地區(qū)去，實行土地規(guī)劃策略。其次，在做規(guī)劃時，相關的人員不能只考慮到土地的布局以及土地的利用，還應該考慮到群眾的經(jīng)濟利益，要在實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟生活不受影響的基礎上，實現(xiàn)土地規(guī)劃以及管理的合理化。

（二）規(guī)范土地承包程序

除了要建立完善的管理制度以外，還要規(guī)范土地承包程序。無論是地方村民還是地方管理人員，都應該嚴格地按照土地承包法的規(guī)定承包土地，應該首先向縣級以上人民政府遞交申請單，申請單批下來以后才可以進行土地權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及交換。同時，相關的規(guī)劃工作人員應該進行檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有人不按照相關的規(guī)定執(zhí)行工作，應該按照相關法律法規(guī)進行懲罰、嚴加打擊，切不可以以罰款或其他的不了了之的方式進行處理。對于那些非法強迫百姓簽訂土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的官員，也應該按照相關的法律法規(guī)進行處罰，進而讓大家了解到采用規(guī)范的土地承包程序的必要性。

（三）加大執(zhí)法力度

對于那些“非法占地”、“無故荒地”的現(xiàn)象，應該加大執(zhí)法力度。首先，針對于“非法占地、未批先建”的現(xiàn)象，應該采用如下兩種處罰方式：一，拆除所建的建筑，回歸土地；二，補辦土地承包手續(xù)或者是土地建立手續(xù)，而不是建大的采取罰款的方式，這樣一來，一方面可以讓大家了解到“非法占地”是會受到法律的制裁的，進而消除有錢就可占地的心理，另一方面，也可以實現(xiàn)土地使用的規(guī)范化。其次，對于“無故荒地”的現(xiàn)象，可以采用如下幾種懲罰手段：一，罰款；二，處以警告；三，回收土地所有權(quán)，進而消除“荒地滿村”的現(xiàn)象。同時，各個地區(qū)應該建立專業(yè)的督察小組，由督察小組人員進行定期檢查，并及時向上級匯報檢查情況，進而實現(xiàn)土地規(guī)劃以及管理的完善化。

篇3

【關鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問題，對策分析

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關鍵的資源之一，加強對農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，伴隨著相關農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對新農(nóng)村的建設和社會主義和諧社會的建設產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強對農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村建設取得了迅速發(fā)展的契機，農(nóng)村建設用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴大的同時，也面臨著各種建設用地問題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對整個農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關的數(shù)據(jù)資料進行科學的分析評判，編制相關的整理規(guī)劃，如此可以對整個農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導作用，但是我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵機制。任何政策的貫徹落實都需要一定的獎懲機制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強的專業(yè)性和技術性，也因此相對于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過程中，對各種政策的貫徹落實，都不能夠強制性的采取相關措施，而應該采取有效的激勵制度，必須形成有效的利益驅(qū)動機制。而目前為止，我國的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，缺乏相關的激勵機制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實際情況中得到不斷的完善，要堅持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機構(gòu)設置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現(xiàn)在組織機構(gòu)建設、專業(yè)人員的配備、硬件設施、資金投入、數(shù)據(jù)標準、信息系統(tǒng)建設等多方面。農(nóng)村的信息化建設僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設呈現(xiàn)不同水平。

三、加強我國農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對策分析

1. 完善規(guī)劃實施的法律法規(guī)保障

通過具有強制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實施管理包括土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導或協(xié)調(diào)相關規(guī)劃、規(guī)劃實施評價或評估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對這些內(nèi)容進行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來，各級政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實施，通過探索和經(jīng)驗積累，出臺了很多的規(guī)章制度和相關政策，如國土資源部37號令《土地利用年度計劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實施管理的工作重點是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級實施規(guī)劃，因此，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強制處理措施等具體規(guī)定，來保證各級規(guī)劃的實施管理。

2.建立并完善補償和收益分配機制。在進行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，要對各種和農(nóng)民切身利益相關的環(huán)節(jié)加以合理科學的處理，比如對產(chǎn)權(quán)歸屬等進行合理調(diào)整，同時，要對收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補償，這樣有助于推進各種土地整理措施的貫徹落實，也有助于緩解社會矛盾，在這項工作中，要堅持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強領導，把其列入各級政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，增強開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過程中的緊迫感、責任感及自覺性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設用地整理順利實施的保障。農(nóng)村建設用地整理必須按法律法規(guī)進行，并有嚴格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設用地整理專項規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項規(guī)劃提供依據(jù)。一個好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學分析的基礎上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項規(guī)劃，以確保有計劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責任機制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的共同責任包括規(guī)劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計劃編制上的關系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關系到我國農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關系到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，科學規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村的和諧，在此過程中，各個部門，各個參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅持以人為本的思想，從而促進整個農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

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篇4

【關鍵詞】新農(nóng)村；土地規(guī)劃；土地利用

1、新農(nóng)村建設的原則

1.1因地制宜

目前我國從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的人數(shù)還占人口總數(shù)的很大比例，全國三百多萬個農(nóng)村，它們所處的地理位置存在很大的差異，生態(tài)環(huán)境也有差別，所以它們的經(jīng)濟發(fā)展情況和文化習俗都各不相同。即使在同一個區(qū)域不同的鄉(xiāng)村在整治和發(fā)展上也要因地制宜，采取適合當?shù)匕l(fā)展的道路進行可持續(xù)的發(fā)展。當?shù)氐陌l(fā)展就應該經(jīng)過實際的調(diào)研考察，深入農(nóng)村，了解具體的農(nóng)村實際情況，考慮當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展可能遇到的問題，從農(nóng)村的實際需要出發(fā)，做出適合當?shù)氐陌l(fā)展策略。

1.2量力而行

上文提到了目前我國農(nóng)村數(shù)量龐大，經(jīng)濟發(fā)展的情況也是千差萬別，所以在發(fā)展的策略上就需要科學的方案和切實可行的具體操作。對于，一部分已經(jīng)發(fā)展到一定程度，具有一定的發(fā)展基礎的農(nóng)村就需要提高發(fā)展的目標，改善經(jīng)濟發(fā)展的模式，不斷實現(xiàn)科學的發(fā)展。而對于那些還是比較落后的農(nóng)村來說，經(jīng)濟很薄弱，根本沒有經(jīng)濟的增長點。從基礎發(fā)展是實現(xiàn)全面發(fā)展的首要任務，它們需要國家先期投入大量的基礎設施建設，在基礎建設的同時帶動當?shù)氐某醪桨l(fā)展。

1.3突出特色

農(nóng)村的整治和發(fā)展是走一條適合當?shù)匕l(fā)展道路，不是一味的對農(nóng)村目前狀況的否定，而是抓住農(nóng)村具體的發(fā)展需要，從農(nóng)村的實際出發(fā)，抓住農(nóng)村的特長，從這樣的特長和優(yōu)勢方面實現(xiàn)客觀的經(jīng)濟收入。當?shù)貞摪炎约旱奶亻L做成特色的經(jīng)濟增長點，把自身的優(yōu)勢實現(xiàn)最大化的價值。所以在發(fā)展的過程中就需要考慮實際情況，應該保留當?shù)鼐哂刑厣娘L俗風貌，保護具有歷史文化價值的本地老房子，保護當?shù)氐木G化情況，要走一條具有科學而特色的發(fā)展道路。

2、農(nóng)村土地建設的現(xiàn)狀

2.1當?shù)亟煌ㄔO備落后

農(nóng)村在建造房屋時，沒有進行合理的規(guī)劃，大多以個人主觀意見為主，這就導致大部分建筑物比較散亂，受到經(jīng)濟條件的限制，多數(shù)房屋比較低矮，部分地區(qū)房屋還存在土坯房等現(xiàn)象，這與我國土地的合理利用原則是背道而馳的，給道路的交通安全建設造成了一定的阻礙。由于房屋錯綜復雜，公共交通空間被居民區(qū)占據(jù)，造成交通要道的堵塞。此外，農(nóng)村中沒有完整的照明設備，道路支流也很稀少，造成了交通上的死角，而機動車的增加又給這些交通道路增加了極大的危險系數(shù)。

2.2村民環(huán)保意識較差

村民的環(huán)保意識薄弱是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。由于生活和生產(chǎn)的需要，農(nóng)村中隨意堆放肥料以及農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象隨處可見，這是對土地資源的一種極大的浪費。此外，調(diào)查研究表明，農(nóng)村的河道越來越小，這主要和村民任意傾倒垃圾有關，部分農(nóng)村已經(jīng)開始清理河道的工作，將環(huán)境還原到本來的面貌。水體的污染也是有目共睹的，近年來，生活垃圾以及工業(yè)廢料的投擲超出了水體的自我凈化能力，整個村莊甚至散發(fā)出迂腐的味道，給當?shù)卮迕褚约案浇用駞^(qū)的生活造成了嚴重的影響。

2.3土地資源相對不足

據(jù)統(tǒng)計，一個區(qū)域的發(fā)展狀況和該區(qū)域中農(nóng)村所占人口比例有關。農(nóng)村人口越多，那么該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況就越落后。而且任何一個地方都有一定數(shù)量的農(nóng)村人口數(shù)量，比例各有不同。類似于上海等大城市的農(nóng)村人口數(shù)量為18%，一些中小型城市的人口數(shù)量更是占到了60%。大城市中尚出現(xiàn)土地利用資源不足的現(xiàn)象，更何況是農(nóng)村人口數(shù)量占絕大多數(shù)的其它城市。我國國土資源豐富，但是人均可利用的土地資源卻是極少的。人多地少的現(xiàn)象在我國大部分地區(qū)都極為普遍，而且環(huán)境的破壞進一步加大了人均可耕地數(shù)量的減少幅度，這是對我國土地資源利用率的一項新的挑戰(zhàn)。

3、新農(nóng)村土地規(guī)劃

3.1村莊歸并

村莊合并是土地集中管理的一種體現(xiàn)，它是將散亂分布的中小型村莊統(tǒng)一整合，并按照新的條款重新分配人均土地資源，土地的所屬權(quán)歸國家所有，而農(nóng)民享有對土地的使用權(quán)。村莊合并是政府惠民政策的體現(xiàn)，它不僅可以縮小城鄉(xiāng)差距，還可以拉動整個經(jīng)濟社會的百分點，為社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的價值。所以說，村莊合并是農(nóng)村改造史上的一座新的里程碑。在提升農(nóng)民整體素質(zhì)的同時，使得工業(yè)區(qū)更加集中，區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模迅速壯大。總之，村莊歸并是新世紀農(nóng)村土地資源利用的新起點，創(chuàng)造了優(yōu)秀的成績。土地分散、難以統(tǒng)一的瓶頸也得到了徹底解決。

3.2宅基地置換

宅基地置換是指用新型房產(chǎn)和農(nóng)民置換原來的房地，俗稱土地開發(fā)，這是眾多的村民所喜聞樂見的。說到底，是將來自不同地域的農(nóng)民集中在一起，形成小區(qū)形式的居住戶，并由政府出資，進行統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理，從而保障村民的基本生存權(quán)利。宅基地置換是用自己的宅基地去換取別的東西，比如城鎮(zhèn)房產(chǎn)，成為城鎮(zhèn)市民。在城市化的過程中，這種現(xiàn)象較為常見。當然，宅基地在置換的過程中也出現(xiàn)了一些房產(chǎn)糾紛方面的問題，該種現(xiàn)象的解決還需要政策的完善和村民意識的加強。

3.3居民點保留改造

新農(nóng)村的土地資源整合不是批量試地進行推倒和重建，而是有選擇性和可行性的。對于陳舊房屋以及處于偏遠地區(qū)的住宅，政府將采取沒收并給予經(jīng)濟或者房產(chǎn)補貼的方式強制性收購，為的是公益性建設的完美性；而對于經(jīng)濟發(fā)展較快，交通脈絡清晰，而且環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，則采用居民點保留的方式。這在一定程度上不僅可以降低政府的財政支出，同時，也可以保留該區(qū)域的古老的文化，是對歷史的一種維護和流傳。當條件允許時，還可以將該區(qū)域進行開發(fā)，并且作為旅游景點對外開放，在保留歷史遺跡的同時，也發(fā)揚了當?shù)氐奶厣幕?，旅游業(yè)的發(fā)展還會帶動經(jīng)濟的凈收入，是目前值得提倡的議案。

篇5

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴重

近年來，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時，在土地開發(fā)的過程中，過度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥對耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下

農(nóng)民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒。現(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動力外出務工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經(jīng)營狀態(tài)，拋荒面積不斷擴大。

（四）建設用地基礎配套設施不完善

農(nóng)村基礎設施建設存在著規(guī)模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。

（五）農(nóng)村征地問題重重

土地征用補償安置機制不健全，當前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補償方式，存在著補償標準偏低的問題。農(nóng)村征地過程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護農(nóng)用地，限制不當土地使用和開發(fā)行為，應進行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設用地區(qū)有效地分隔開來，并進行相應的用途管制。

（二）保護農(nóng)用地控制建設用地規(guī)模

應合理地控制農(nóng)用地數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對建設用地的規(guī)?？刂疲訌娡恋氐挠猛竟苤疲訌妼π略鼋ㄔO用地的審批，在法律上嚴格控制建設用地的供應量，對農(nóng)村建設用地的基礎配套設施的投入，加大對基礎設施的投資力度，提高農(nóng)村建設用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對土地利用實施嚴格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場的手段來調(diào)節(jié)供給。同時，要將新農(nóng)村建設與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進行新的土地利用和建設;嚴格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應建立在廣泛的群眾參與基礎上，經(jīng)村委會充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應上交縣、鄉(xiāng)級主管部門，并及時公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術支持和法律支持

加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術支持，實行規(guī)劃的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當?shù)剡M行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達到實時與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實施的保障措施

在對新農(nóng)村土地進行合理有效的規(guī)劃之后，應該對土地的規(guī)劃進行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實施而制訂的可操作性強的法律、行政、經(jīng)濟、社會、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴格遵循村級規(guī)劃外， 還應符合國家其它法律、行政法規(guī)及有關強制性標準的規(guī)定;嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法規(guī)實施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強領導， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對農(nóng)用地和非農(nóng)建設用地實行嚴格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設用地等硬性指標管理目標責任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

（三）經(jīng)濟保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保護耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營價值和用途轉(zhuǎn)移價值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟效益， 保護農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。