土地利用的規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地利用的規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn);城市規(guī)劃;土地

Abstract: This article aimed at the present town development exists in land use problems, the main causes were analyzed.

Key words: urbanization; city planning; land

中圖分類號 : TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低，近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入迅速擴(kuò)展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)大部分是外延擴(kuò)大，占用土地多為優(yōu)質(zhì)耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設(shè)不規(guī)范。小城鎮(zhèn)的發(fā)展勢在必行,卻因人們的素質(zhì)、觀念問題、政策法規(guī)不完善、規(guī)劃滯后等而造成了宏觀上的土地資源不足與微觀上的土地資源浪費同時并存、土地供需“失衡”等問題。

1. 1 城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張占用耕地的問題

在威脅中國耕地可持續(xù)發(fā)展的各種因素中,目前最突出、最嚴(yán)重的問題就是城市發(fā)展對耕地的占用。小城鎮(zhèn)為達(dá)規(guī)模效益,應(yīng)該擴(kuò)張,在競爭激烈的今天也不能不擴(kuò)張。但擴(kuò)張就意味著對非城鎮(zhèn)建設(shè)用地的占用,這是無論以哪種方式擴(kuò)張的小城鎮(zhèn)都要面臨的重大問題。而小城鎮(zhèn)是從大中城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村生長、發(fā)育起來的,因而決定了其建設(shè)、擴(kuò)張所占土地尤以地形條件較好、土質(zhì)優(yōu)良的耕地為主。加之許多地方片面強調(diào)“以地生財”忽視耕地的保護(hù),存在靠賣土地賺錢,任意占用耕地的現(xiàn)象。耕地占用過多,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1. 2 規(guī)劃編制不到位導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用效率不高

在小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張中,規(guī)劃起著十分重要的“龍頭”作用,如果規(guī)劃不到位,就會出現(xiàn)道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題,尤其是土地的有效利用問題。沒有規(guī)劃的亂建可造成5 %～10 %的土地浪費,甚至有的地方還出現(xiàn)了“有地?zé)o人,有人無地”的怪現(xiàn)象,這并非土地供需失衡,而是土地供求未能很好銜接。一些城鎮(zhèn)的實踐表明,同樣面積的土地,城鎮(zhèn)建設(shè)如能合理規(guī)劃和布局,可能多出70 %以上的使用面積。規(guī)劃的滯后和規(guī)劃執(zhí)行力度不夠是許多地方存在的一個普遍同題。土地利用總體規(guī)劃不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃薄弱,城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作不夠,缺乏公眾參與,土管部門、城市規(guī)劃管理部門缺乏交流和溝通,這些都使規(guī)劃效果大打折扣,城鎮(zhèn)土地不能得到有效利用。

1. 3 土地開發(fā)市場不規(guī)范使土地資源損失嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)擴(kuò)張不可避免地涉及地產(chǎn)開發(fā)問題,許多小城鎮(zhèn)的地產(chǎn)開發(fā)市場不合理、不規(guī)范。如為了吸引投資,將土地價格定得過低,或在土地批租中片面優(yōu)惠讓利,使得土地收益外流,損害了國家利益;由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益,小城鎮(zhèn)的開發(fā)零散而不成片,局部地區(qū)建筑面積過大,缺乏應(yīng)有綠地和活動空間;以及現(xiàn)在比較嚴(yán)重的遍地開花式開發(fā)等同題,使土地得不到事實上的“集約”,而隱性的土地浪費嚴(yán)重。

1. 4 舊城改造,土地資源配置布局不合理

小城鎮(zhèn)擴(kuò)張中舊城改造是一大難題,有限資金的使用難以兼顧舊城新區(qū),因而有的地方采取回避態(tài)度,將資金用于新區(qū)開發(fā),追求增量土地,造成新舊區(qū)反差強烈,未經(jīng)改造的舊城區(qū)土地資源配置效率和利甩效率低下,閑置浪費嚴(yán)重;而有的小城鎮(zhèn)片面追求“節(jié)約用地”,舊城改造中房屋建筑增多,綠地減少,環(huán)境質(zhì)量不高,實際上土地資源配置仍不合理,其綠地、住宅、交通、商業(yè)用地等比重與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)要求還不相適應(yīng),沒能充分發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合效益,非常有必要從整體上優(yōu)化土地利用的資源配置。

1. 5 土地管理行為不規(guī)范導(dǎo)致土地資源流失嚴(yán)重

由于體制、政策不配套,出現(xiàn)多頭批地,多部門多渠道供地,土地供應(yīng)失控問題;有的開發(fā)區(qū)管委會未經(jīng)土管部門就將征得的大片土地轉(zhuǎn)手倒賣,從中牟利;有買下土地使用權(quán),作為財產(chǎn)擁有,不投入生產(chǎn)領(lǐng)域,而等待土地增值,以獲巨額利潤的土地投機行為;或多征少用,亂占亂用造成的土地資源浪費;土地進(jìn)入市場,卻出現(xiàn)城鎮(zhèn)國有土地和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非農(nóng)業(yè)用地被部分單位和居民直接或間接非法轉(zhuǎn)讓、出租,給小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理帶來很大難度,國有和集體土地資產(chǎn)大量流失,擾亂土地經(jīng)濟(jì)秩序,而且土地利用率低下,這一系列問題均是由于土地的管理還未健全,政策措施還未完善,管理力度也還有待加強,否則對小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,對土地的合理利用更是大為不利。

2 “節(jié)地”的必要性與緊迫性

當(dāng)前城鎮(zhèn)土地資源粗放利用方式?jīng)]有得到根本改變,具體表現(xiàn)在:一是國內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要迅速擴(kuò)展用地,大量占用郊區(qū)和農(nóng)村土地。二是地方政府為了獲取土地增值收益,“圈而不用”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查,一些城鎮(zhèn)征購或者征收后不供地的土地面積占全部新增建設(shè)用地的40 %～60 % , 土地閑置十分嚴(yán)重。三是違法授予園區(qū)土地供應(yīng)審批權(quán),園區(qū)用地未批先用、非法占用、違法交易的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。到2003 年底,全國共有各級各類開發(fā)區(qū)3 887 家,其中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的只有232 家, 占6 %; 省級批準(zhǔn)的1019家,占26. 6 %;其他2 586 家都是省級以下開發(fā)區(qū),占67. 4 %。據(jù)不完全統(tǒng)計,各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3. 6 萬km2 ,超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。四是土地利用結(jié)構(gòu)不合理,各類用地比例失調(diào),產(chǎn)業(yè)用地比例過高,生活用地比例偏少。五是城市人均用地水平偏高,目前我國的城鎮(zhèn)人均用地為133 m2 ,超出國家標(biāo)準(zhǔn)(100 m2 ) 33 %。

基于我國人多地少的國情和土地利用中存在的諸多問題,集約利用土地是我國城市化發(fā)展的必然選擇。城市土地集約利用能促進(jìn)我國土地粗放浪費利用方式的根本轉(zhuǎn)變,從而優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放增長方式轉(zhuǎn)變,推動我國城市

良性發(fā)展,是我國全面建設(shè)小康社會和節(jié)約型社會的客觀需要。

3 “集約用地”的概念與內(nèi)涵

篇2

【關(guān)鍵詞】交通規(guī)劃；城市土地利用；協(xié)調(diào)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入快速發(fā)展的階段，市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。與此同時，城市的交通出行需求急劇增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城小汽車保有量不斷攀升，大城市的發(fā)展逐漸受到交通擁堵、環(huán)境污染和能源消耗嚴(yán)重等城市病的困擾。城市發(fā)展的目標(biāo)不再是單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最大化，而應(yīng)該是環(huán)境、人文、資源、經(jīng)濟(jì)等綜合目標(biāo)的最優(yōu)化已經(jīng)成為全世界的共識。本文針對交通規(guī)劃中的城市土地利用的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行研究。

一、交通規(guī)劃設(shè)計過程中的城市土地利用目標(biāo)及意義

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度對城市發(fā)展提出了新的要求。城市交通與土地利用的關(guān)系促動和制約著城市空間的發(fā)展，影響并導(dǎo)向著城市的可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)是公認(rèn)的事實。從“十五”末至今，我國優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略越來越明確，可供參考的戰(zhàn)略思路也越來越豐富。城鄉(xiāng)客運一體化、多中心分散組團(tuán)式發(fā)展模式、新城市主義、成長策略、TOD發(fā)展模式等都為城市的發(fā)展提供了思路，然而在解決公共交通與土地利用關(guān)系上從理論、評價到實踐尚缺乏清晰的戰(zhàn)略思路和理論方法。

本文擬從公共交通與土地利用的互動關(guān)系出發(fā)，探討公共交通與土地利用的一體化發(fā)展理論框架，分析適合我國城市新城開發(fā)、中心城區(qū)擴(kuò)張和改建的TOD發(fā)展模式，并提出公共交通與土地利用一體化發(fā)展的評價指標(biāo)和評價方法，為我國城市的可持續(xù)發(fā)展提供思路，具有重大的理論意義和實踐意義。

二、公共交通與土地利用一體化發(fā)展的概念與內(nèi)涵

（一）公共交通與土地利用一體化發(fā)展的概念與內(nèi)涵

1.概念

公共交通與土地利用一體化發(fā)展（正TLU）具體是指在城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確預(yù)測遠(yuǎn)景城市發(fā)展的土地利用布局形態(tài)和規(guī)模，合理規(guī)劃公共交通尤其是軌道交通和BRT等大容量公共交通的線網(wǎng)布設(shè)形式，以公共交通引導(dǎo)土地利用發(fā)展，通過合理配置公共交通與土地利用兩個子系統(tǒng)之間的禍合關(guān)系，調(diào)控城市土地利用的布局、規(guī)模、性質(zhì)和強度，以充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，最終實現(xiàn)公共交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.內(nèi)涵

確定城市土地利用的擴(kuò)展模式是護(hù)TLU的首要問題；根據(jù)不同的土地利用擴(kuò)展模式，界定相應(yīng)的城市土地利用發(fā)展規(guī)模；在既定城市土地利用擴(kuò)展模式和發(fā)展規(guī)模的情況下，提出與之相適應(yīng)的TOD發(fā)展模式。

3.公共交通與土地利用一體化發(fā)展的適用范圍

對于土地利用開發(fā)成熟的城市區(qū)域進(jìn)行土地利用的調(diào)整范圍已經(jīng)很小，顯然不宜采用DTLU理論以及TOD開發(fā)方法；因此，IPTLU適用于城市中心區(qū)的改建、擴(kuò)張和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)等。

（二）公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的內(nèi)部禍合關(guān)系

公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的兩個子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的相互作用、相互聯(lián)系的方式，構(gòu)成了一體化系統(tǒng)的禍合關(guān)系。合理配置二者的禍合關(guān)系是IPTLU理論的核心內(nèi)容。

1.概念明晰

中心城區(qū)：為了緩減城市的居住、環(huán)境等壓力，城市在發(fā)展過程中將其部分功能分離出來形成一些新興的城鎮(zhèn)）衛(wèi)星城，與衛(wèi)星城相對，原有城市及其周邊連片發(fā)展形成的高度城鎮(zhèn)化地區(qū)稱為中心城區(qū)。

新城：衛(wèi)星城在發(fā)展過程中，有的功能十分單一，成為城市的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)（臥城）等；有的由于規(guī)劃控制沒有落實到位，致使衛(wèi)星城與中心城區(qū)連接成為一個整體，衛(wèi)星城己經(jīng)名存實亡；有的逐漸形成功能相對完善，與中心城區(qū)保持一定程度的聯(lián)系而又相對獨立的城市，即稱為新城。

2.公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的內(nèi)部禍合關(guān)系

由IPTLU的概念及內(nèi)涵可知，從宏觀上看，公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的禍合關(guān)系主要包括：土地利用的擴(kuò)展模式和土地利用的發(fā)展規(guī)模。從微觀上看，公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的禍合關(guān)系主要包括：TOD社區(qū)的合理規(guī)模、TOD社區(qū)的土地利用強度和公共交通發(fā)展軸的公共交通站距；新城內(nèi)部的主體公共交通方式、公共交通分擔(dān)率和TOD社區(qū)的組合型式。

三、公共交通與土地利用一體化理論體系框架

從對IPTLU系統(tǒng)的內(nèi)部禍合關(guān)系可以看出，應(yīng)當(dāng)從宏觀、中觀和微觀三個層次來進(jìn)行構(gòu)建正TLU理論體系框架。護(hù)TLU理論體系從宏觀上把握城市土地利用擴(kuò)展模式和城市發(fā)展的合理規(guī)模，分析適合我國城市的土地利用擴(kuò)展模式和城市發(fā)展的合理規(guī)模，并建立模型探討與之相適應(yīng)的公共交通線網(wǎng)布設(shè)型式和公共交通方式；基于上述研究，從中觀和微觀層面提出適合我國城市發(fā)展的正TLU方法）TOD發(fā)展模式；最后建立我國實施TOD發(fā)展模式的評價指標(biāo)體系和評價方法。公共交通與土地利用一體化發(fā)展的理論體系框架如圖1.所示。

微觀上的源流互動反饋關(guān)系是基于土地利用開發(fā)為主導(dǎo)，公共交通發(fā)展則是為滿足土地利用開發(fā)對公共交通的出行需求被動式發(fā)展。由于土地利用開發(fā)成熟的時間往往要滯后于公共交通供給能力達(dá)到上限值的時間，從而使得公共交通與土地利用最終無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)公共交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取公共交通供給能力控制土地利用開發(fā)的方法；宏觀上的支撐關(guān)系表明采用不同的公共交通方式居民可忍受的土地利用規(guī)模不同；以土地利用開發(fā)為主導(dǎo)的被動式公共交通發(fā)展模式勢必造成土地利用規(guī)模大大超出居民可忍受的范圍，加之，以土地利用開發(fā)為主導(dǎo)的被動式公共交通發(fā)展模式忽視了公共交通具有引導(dǎo)城市土地利用擴(kuò)展的作用，導(dǎo)致城市的土地利用擴(kuò)展模式不合理，無法形成合理的土地利用布局形態(tài)。基于此，本文提出公共交通與土地利用一體化發(fā)展的概念，并構(gòu)建了公共交通與土地利用一體化發(fā)展的理論體系框架。

結(jié)語：

總結(jié)分析了國內(nèi)外公共交通與土地利用的研究現(xiàn)狀，從宏觀和微觀兩個層面剖析了公共交通與土地利用在微觀上的源流互動反饋關(guān)系和宏觀上的互相支撐關(guān)系。通過對微觀上源流互動反饋關(guān)系的發(fā)展演變研究發(fā)現(xiàn)，這種反饋關(guān)系是基于土地利用開發(fā)為主導(dǎo)的，公共交通發(fā)展則是為滿足土地利用開發(fā)對公共交通的出行需求而被動式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬榮國.城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展問題研究=D].長安大學(xué)博士學(xué)位論文.2013.

篇3

20世紀(jì)80年代，北美的景觀生態(tài)學(xué)逐漸興起[1]，美國哈佛大學(xué)設(shè)計研究生院的RiChard T·T·Forman教授為北美景觀生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在1981年—1983年，F(xiàn)orman教授通過編寫一系列文章介紹了歐洲景觀生態(tài)學(xué)的一些概念，他強調(diào)景觀生態(tài)學(xué)與其它生態(tài)學(xué)科不同，是著重于研究較大尺度上不同生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和相互關(guān)系的科學(xué)，并提出“斑塊一廊道一基質(zhì)”(Parch-corridor-matriX)模式，奠定了景觀生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)。

Forman的主要研究方向是景觀和區(qū)域生態(tài)學(xué)。同時，他也研究土地的轉(zhuǎn)變、“斑塊一廊道—基質(zhì)”理論和道路系統(tǒng)生態(tài)學(xué)。Forman教授的景觀生態(tài)思想具體體現(xiàn)在他的眾多專著與論文之中。1986年，F(xiàn)orman教授和G0droFl教授共同出版了重要專著《Landscape ecology》，這標(biāo)志著景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。該書資料豐富，取材精當(dāng)，系統(tǒng)性強，總結(jié)了景觀生態(tài)學(xué)已經(jīng)取得的一系列成就。1995年，F(xiàn)0rman教授在他的《Land Mosaics:the Ecology of Landscape and Region》—書中，系統(tǒng)地總結(jié)和歸納了景觀格局的優(yōu)化方法，并強調(diào)景觀空間格局對過程的控制和影響作用，即通過格局的改變來維持景觀功能、物質(zhì)流和能量流的安全。這表明景觀生態(tài)學(xué)已經(jīng)開始從靜態(tài)格局的研究轉(zhuǎn)向動態(tài)格局的研究。

2.Forman教授的景觀規(guī)劃思想

Forman教授認(rèn)為，對于一個合理的景觀規(guī)劃方案來說，其規(guī)劃原則應(yīng)包括：①考慮規(guī)劃區(qū)域外較廣闊的空間背景；②考慮保護(hù)區(qū)較長的歷史背景，其中包括生物地理史，人文歷史和自然干擾狀況；③規(guī)劃中要考慮未來變化的靈活性；④未來5年、10年或20年內(nèi)可預(yù)料的保護(hù)區(qū)面積變化是規(guī)劃的關(guān)鍵部分；⑤規(guī)劃方案應(yīng)有選擇余地，其中最優(yōu)方案應(yīng)基于規(guī)劃者明智的判斷，而不涉及現(xiàn)實政策，這樣其它可供選擇的折衷方案才能清晰、明確”。因此，景觀生戀規(guī)劃設(shè)計中有5個要素必不可少：時空背景、整體景觀，景觀中的關(guān)鍵點，規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特性和空間屬性。據(jù)此他還提出了一個土地規(guī)劃中協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)矛盾的“空間解決途徑”，此方案主要包括如下內(nèi)容：“必要的格局”(Indispensable Patterns)、“集中與分散相結(jié)合的格局”(Aggregate-with-outliers Pottern)及“戰(zhàn)略點”(Strategic Points)。

2.1 “斑塊—廊道—基質(zhì)”模式

“斑塊—廊道—基質(zhì)”模式是土地利用空間格局的基本模式。Forman教授和Godron教授在觀察和比較各種不同景觀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為組成景觀的結(jié)構(gòu)單元不外乎3種：斑塊(Patch)，廊道(Corridor)和基質(zhì)(Matrix)。在土地利用空間格局的評價中，基質(zhì)代表了該景觀或區(qū)域的最主要的土地利用系統(tǒng)，斑塊意味著土地利用系統(tǒng)的多樣化，廊道意味著土地利用系統(tǒng)之間的聯(lián)系與防護(hù)功能。這些都是景觀或區(qū)域土地持續(xù)利用的基本格局，這些要素能實現(xiàn)主要的生態(tài)或人類目標(biāo)。“斑塊—廊道—基質(zhì)”模式為具體而形象地描述景觀結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)提供了一種“空間語言”。此外，這一模式還有利于考慮景觀結(jié)構(gòu)與功能之間的相互關(guān)系，以及比較它們在時間上的變化。

運用這一“基本語言”，景觀生態(tài)學(xué)可進(jìn)一步探討地球表面的景觀是怎樣由斑塊、廊道和基質(zhì)所構(gòu)成的。如何來定量，定性地描 述這些基本景觀元素的形狀，大小、數(shù)目和 空間關(guān)系，以及這些空間屬性對景觀中的運動和生態(tài)流有什么影響。如萬形斑塊和圓形斑塊分別對物種多樣性和物種構(gòu)成有什么不同影響，大斑塊和小斑塊各有什么生態(tài)學(xué)利弊；彎曲酌或是直線的，連續(xù)的或是間斷的廊道對物種運動和物質(zhì)流動有什么不同影響；不同的基質(zhì)紋理(細(xì)密或相散)對生物的運動和于擾的空間擴(kuò)散有什么影響等等。圍繞著這一系列問題的觀察和分析，景觀生態(tài)學(xué)得出了一些關(guān)于景觀結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的一般性原理，為景觀規(guī)劃提供了依據(jù)。 　2.2 集中與分散相結(jié)合的格局

“集中與分散相結(jié)合”的格局是進(jìn)行土地利用空間格局優(yōu)化的主要理論依據(jù)，是 Forma教授基于生態(tài)空間理論提出的景觀生態(tài)規(guī)劃格局，被認(rèn)為是生態(tài)學(xué)上最優(yōu)的景觀格局。該格局是針對回答“在景觀中，什么是土地利用的最合適的安排”這一問題而提出的。它包括以下7種景觀生態(tài)屬性；①大型自然植被斑塊用以涵養(yǎng)水源。維持關(guān)鍵物種的生存：②粒度大小，既有大斑塊又有小斑塊，滿足景觀整體的多樣性和局部點的多樣性；③注重干擾時的風(fēng)險擴(kuò)散；④基因多樣性的維持；⑤交錯帶減少邊界抗性；⑥小型自然植被斑塊作為臨時性棲息地或避難所；⑦廊道用于物種的擴(kuò)散及物質(zhì)和能量的流動。集中與分散相結(jié)合的格局強調(diào)集中使用土地，保持大型自然植被斑塊的完整性，充分發(fā)揮其生態(tài)功能；引導(dǎo)和設(shè)計自然斑塊以廊道或小型斑塊形式分散滲入人為活動控制的建筑地段或農(nóng)耕地段、同時在人類活動區(qū)沿自然植被斑塊和廊道周圍地帶設(shè)計一些小的人為斑塊，如居住區(qū)和農(nóng)業(yè)小斑塊等。顯然，這種規(guī)劃原則的前提是營理景觀中存在著多種組合，包含較大比重的自然植被斑塊，可以通過景觀空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使各類頂塊大集中，小分散，通過確立景觀的異質(zhì)性來實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，以達(dá)到保持生物多樣性和擴(kuò)展視覺多樣性的目的。這種景觀模式是根據(jù)美國和歐洲的農(nóng)村情況，融合生態(tài)知識與文化背景的一種創(chuàng)新。它有著許多生態(tài)學(xué)上的優(yōu)越性：一方面，這一格局有大型植被斑塊也有小的人為斑塊，可提高景觀多樣性，達(dá)到保護(hù)生物多樣性的目的；另一方面，大型植被斑塊可為人們提供旅游度假和休憩的去處，小的人為斑塊可作為人們的工作區(qū)和商業(yè)集中區(qū)，高效的交通網(wǎng)絡(luò)則可方便人們活動。

2.3 土地利用的空間格局優(yōu)化方法

其核心是將生態(tài)學(xué)的原則和原理與不同的土地規(guī)劃任務(wù)相結(jié)合，以發(fā)現(xiàn)景觀利用中所存在的生態(tài)問題，并尋求解決這些問題的牛態(tài)學(xué)途徑。該方法主要圍繞如下；幾個核心展開；

(1)背景分析。在此過程中，景觀的生態(tài)規(guī)劃主要關(guān)注景觀在區(qū)域中的生態(tài)作用(如“源”或“匯”的作用)，以及區(qū)域中的景觀空間配置。對區(qū)域中自然過程和人文過程的特點及它們對景觀可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析也是區(qū)域背景分析應(yīng)關(guān)注的主要方面。另外，歷史時期自然和人為干擾的特點，如干擾頻率、干擾強度及干擾地點等，也是分析的重要內(nèi)容。

(2)總體布局。以“集中與分散相結(jié)合”的原則為基礎(chǔ)，F(xiàn)orman教授提出了一個具有高度不可替代性的景觀總體布局模式。在該模式中，F(xiàn)orman教授指出，景觀規(guī)劃中作為第一優(yōu)先考慮保護(hù)和建設(shè)的格局應(yīng)該是幾個大型的自然植被斑塊，并且作為物種生存和水源涵養(yǎng)所必需的自然棲息環(huán)境，這些斑塊應(yīng)有足夠?qū)挾群鸵欢〝?shù)目的廊道用以保護(hù)水系和滿足物種空間運動的需要。而在開發(fā)區(qū)或建成區(qū)里建設(shè)一些小的自然斑塊和廊道，則可以保證景觀的異質(zhì)性。這一優(yōu)先格局在生態(tài)功能上具有不可替代性，是所有景觀規(guī)劃的一個基礎(chǔ)格局。

(3)關(guān)鍵地段識別。在總體布局的基礎(chǔ)上，應(yīng)對那些具有關(guān)鍵生態(tài)作用或生態(tài)價值的景觀地段給予特別重視，如具有較高物種多樣性的生境類型或單元、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點和間斷點，對人為干擾很敏感而對景觀穩(wěn)定性又影。向較大的單元，以及那些對于景觀健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的地段等。

(4)生態(tài)特性規(guī)劃。依據(jù)當(dāng)時景觀利用的特點和存在的問題，以規(guī)劃的總體目標(biāo)和總體布局為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確景觀生態(tài)優(yōu)化和社會發(fā)展的具體要求，如維持重要物種數(shù)量的動態(tài)平衡，為儒要多生境的物種提供棲條件、防止外來物種的擴(kuò)散，保護(hù)土地以免被過度利用或被建筑、交通建設(shè)所占用等。這是格局優(yōu)化法的一個重要步驟，根據(jù)這些目標(biāo)或要求，調(diào)整現(xiàn)有景觀利用的方式和格局，以決定景觀未來的格局和功能。

(5)空間屬性規(guī)劃。將前文所述的生態(tài)和社會要求落實到景觀規(guī)劃設(shè)計的方案之中，即通過景觀格局空間配置的調(diào)整實現(xiàn)上述目標(biāo)，是景觀規(guī)劃設(shè)計的核心內(nèi)容和最終目的。為此，需根據(jù)景觀和區(qū)域生態(tài)學(xué)的基本原理和研究成果，以及基于此所得出的景觀規(guī)劃的生態(tài)學(xué)原則，針劉前文所述的生態(tài)和社會目標(biāo)，調(diào)整景觀單元的空間屬性。這些空間屬性主要包括以下幾個方面：①斑塊及其邊緣屬性，如斑塊的大小、形態(tài)，斑塊邊緣的寬度，長度及復(fù)雜度等；②廊道及其網(wǎng)絡(luò)屬性，如“暫息地”的聚集程度、廊道的連通性、控制水文過程的多級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、河流廊道的最小緩沖帶、道路廊道的位置和緩；中帶，以及間斷點的位置、大小和數(shù)量等等。通過對這些空間屬性的確定，形成景觀生態(tài)規(guī)劃在特定時期的最后方案。之后，隨著對景觀利用的生態(tài)和社會需求的進(jìn)一步改變，仍可對該方案進(jìn)行·不斷地調(diào)整和補充。

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篇4

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補

從社會主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地擴(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因為土地利用總體規(guī)劃的立足點是最大限度地對資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，這對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時代的標(biāo)志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點，認(rèn)識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強業(yè)務(wù)上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項目預(yù)審的時候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)社會快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；銜接

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經(jīng)濟(jì)形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。

一、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1. 指導(dǎo)思想的差異。

自1986年至今，我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達(dá)的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。

2. 規(guī)劃目標(biāo)的差異。

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

3. 規(guī)劃部門的差異。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實施。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

二、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強對基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵機制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1. 強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作。

土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

2. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

3. 走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

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