土地規劃程序精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地規劃程序，期待它們能激發您的靈感。

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[關鍵詞]土地資源 合理利用 持續發展 對策

中圖分類號：TU894 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0173-01

一、土地資源概述

土地是人類寶貴的資源和國家最大的資產。土地資源能否得到切實的保護和合理的開發利用，是關系到民族生存和社會發展的大事。土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料，是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態D經濟綜合體，具有自然、經濟和社會屬性。合理的開發利用土地資源，對于我市經濟的發展，可持續發展戰略的實施起著至關重要的作用。

二、合理利用是土地資源主導核心

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創造物質財富，以滿足人類生產和生活的需要另一方面是指改善生態環境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的，開發是利用的基礎，整治是利用的措施，保護是利用的戰略。

在人口、資源、環境和發展的關系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現出來：生態系統生產功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發和利用就是對這些功能的開發和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創造財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善環境，以滿足人類生存的需要。

土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態；利用是指土地開發后，利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等；保護是指為了長期持續地利用土地，防止土地質量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，土地持續開發與利用成為了自然資源研究的重要領域。

三、河北省承德市土地資源現狀

承德市國土總面積3.95萬平方公里，截至2015年底，全市土地總面積5927萬畝（3951189公頃），其中農用地面積4551萬畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設用地136.6萬畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%。這些未利用地分布零散，無法組織實施大規模的土地整治項目。新增加耕地速度遠遠滿足不了承德市建設用地增加的需要。為了解決占補平衡的矛盾，保證耕地總量動態平衡，土地整治迫在眉睫。

四、承德市土地資源利用中存在的問題。

1、耕地數量日漸減少，肥力下降，利用條件逐漸變差。耕地面積減少趨勢目前仍未得到控制。近年來，農藥、化肥、農膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜等農業投入品，造成土地肥力下降，土壤質量退化，部分地方農業環境污染問題突出，農產品質量不安全因素增加。

2、土地利用結構與布局不合理，粗放型土地利用方式普遍存在。目前，全市城鎮建設用地粗放利用方式依然存在，具體表現形式是：城鎮用地規模外延擴展，占用了大量耕地；另一方面大部分城市舊城普遍存在，建筑陳舊改造艱難，產業率低等問題；二是城鎮體系比較單一，各級政府以行政手段使各級城鎮的自我服務功能比較完善，而不是從市場經濟的角度使各級城鎮間相互依存，從而形成了大批“大而全，小而全”的城鎮，重復建設現象嚴重，土地利用效益低下；三是城市內部土地利用結構布局不合理，各類用地混雜，用地結構比例失調等現象。

五、土地資源可持續利用的措施

土地資源是最主要的自然資源，為了有利于土地資源的不斷更新和永續利用，需要在開發、利用土地資源的同時，充分考慮到對土地資源可持續利用的有效措施。

1、加強土地生態建設，大力發展環保產業，提高土地質量。首先，應做好土地生態建設的科學規劃。為實現總體利益最大化、長遠化，土地生態建設的布局和規劃必須建立在對眾多因素進行綜合評價基礎上；其次，依靠科技進步提升改造傳統產業，控制工業發展對土地的污染。通過努力改造傳統的技術工藝和設備及技術創新等解決農業環保重要技術難題，減少“三廢”排放，并建立一批資源節約型高新技術產業，把經濟發展所帶來的污染降低到最低水平。同時對不符合國家產業技術政策、技術工業藝術水平低、資源能源消耗大、污染嚴重的企業堅決取締；三是加快生態農業建設，大力支持發展生態農業、有機農業和節水農業，生產開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，以防止農業利用中對土地的污染。

2、加大土地流轉，提高土地產出效益 鼓勵把那些耕作力不從心的荒廢的土地流轉到有能力的機械水平高的農戶手中。有些農戶因老、弱、病、殘，無能力耕種承包田，也可以承包給有能力耕種或機械化水平高的農戶手中，農戶剩余出來的勞動力可以外出打工，也可以在家從事二三產業，多數土地流轉后實現產業化、機械化、規模化經營，生產的產品可以通過創品牌、網絡等方式進行銷售，比起自己剩余產品賣不出去或賣不上價要好得多。因此，在保證不改變土地集體所有性質，不改變用途，不損害農民土地承包權益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉。

3.、加強植樹造林，完善保護管理機制 林業資源可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是筆不小的財富，而不少地方對植樹護林不夠重視，對森林進行掠奪式采伐，參天大樹所剩無幾，所剩部分樹林被許多村為了公益事業而被賣砍伐掉。近年來，許多地方實行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機制，被野火燒了一遍又一遍，出現了“年年還林不退林”。因此，提高森林覆蓋面積是許多地方當務之急，而且為提高森林的覆蓋面積必須植樹與護林相結合。在加大植樹造林力度時，同時也必須加大護林管理機制，提高植樹造林成活率。林業部門要嚴格審批制度，堅決杜絕批少多砍、批次砍好及毀林開荒等現象的出現。

4、加強建設用地管理，城市建設離不開規劃，城市規劃主要內容是土地使用，承德市建設用地不足，城市建設需要占用大量耕地，所以建設用地的管理同樣離不開規劃。一是要加強全市建設用地管理。在城市規劃內進行建設的需要申請用地的必須經土地部門和相關部門的審批批準后方可施工。

5、加強完善土地監察機制。土地制度是人地關系的綜合表現，不同的土地法規和政策影響著人們向土地投資的力度，也影響著土地利用的方式和利用程度，從而進一步影響著對土地質量維持和保護的程度。因此，我們應嚴格執行相關法規制度，根據實際出現的違法占地問題，利用強有力的執法監察手段解決。針對目前存在的執法手段軟、力度不足、阻力大的問題，制定切合實際的可操作性的地方性行政法規以彌補現行法規的不完善。同時要把自下而上的群眾公開監督機制與自上而下的監督機制給合起來，使土地監督工作公開化、制度化。

結語：實施土地資源的可持續利用是緩解我市國土資源壓力的有效途徑。它能夠改善我市土地資源可持續利用狀態不佳造成的資源浪費和缺乏，而且土地資源和可持續利用之間的協調一致，也是我市農業向前發展的必然選擇。實踐證明，土地資源可持續利用是社會經濟可持續發民的物質基礎，土地資源可持續利用將成為推動我市經濟社會發展的物質動力。

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關鍵詞：城市 土地規劃 可持續 發展

一、 土地利用規劃與城市規劃的關系

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規劃中的城市用地顯得很重要，現代化城市的建設和發展需要很多的土地，國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規劃往往只是從城市的建設和發展出發，不把全局的土地資源供需考慮在內，土地利用總體規劃對城市用地規劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態環境造成了破壞。

1.土地利用規劃與城市規劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區域內已經被建設、被利用的土地資源，二是已經被有關部門批準，列入了城市規劃的區域范圍之內，有待于開發、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規劃法中所規定的城市區域內的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發展，土地利用的總體規劃與城市規劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規劃和城市規劃既有兼容性，互有側重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規劃法律依據、指導思想、理論依據上有矛盾之處，給社會主義建設的發展帶來了一些困難。

2.矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現在我國建設用地規劃把人均建設用地指數作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規劃管理的效果。

3.兼容性：互有側重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規劃與城市規劃都是區域規劃的組成部分之一，二者雖然側重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規劃的立足點是一個地區乃至一個國家的遠景發展和統籌發展，側重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續發展。

二、發達國家城市土地利用規劃的啟示

西歐各國的城市化水平較高，極大地帶動了國民經濟和社會各項事業的發展，這當中，土地利用規劃的作用功不可沒。通過借鑒國外先進的土地利用規劃理念，對我國傳統的城市土地利用總體規劃在研究方法上產生了一定程度的影響。具體體現在以下幾個方面：

1.強調生態優先的發展策略

針對城市生態環境質量不斷下降的狀況，應進行城市的合理容量和城鎮建設的生態適宜性研究，在建設和保護的地區之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環境容量小的城市，發展環境容量大的城市的戰略目的；同時應將城市土地利用規劃區范圍內的用地劃分為城市化發展促進地區、城市化發展控制地區及非城市化發展地區三部分，通過生態限制因素的分析，確定不可建設區及控制發展區的范圍。在編制土地利用規劃中，必須分析各種土地利用結構對環境影響，并提出相應的改善措施，以求將土地利用對環境的破環減少到最低限度。

2.強調區域觀念

城市的土地利用不能就城市論城市，隨著經濟全球化進程的加速，城市不再是孤立的封閉單元，而是處于區域的循環甚至國際交流圈中。土地利用規劃的編制應著眼于本地區、更大的區域甚至全世界，從區域經濟、大型基礎設施等方面來分析城市土地利用的重要性及土地利用發展的優勢和制約條件。規劃編制中應包含以下幾個方面的內容：應提出基于區域合作精神，超越行政區劃的土地空間發展模式；針對城市社會經濟高速發展這―特征，從國家發展戰略的高度，結合區域經濟的發展，對城市的土地利用的規模、發展方向、區域基礎設施布局等提出相關建議；通過研究當前國際國內背景下區域關系格局，分析城市發展的優勢及存在問題，將區域合作的組合城市作為城市發展的目標之一，并提出相應的土地利用空間結構重整策略。

3.強調與社會、政治、經濟的緊密結合

城市發展的內在動力是社會、經濟的發展。城市土地利用規劃必須進行城市社會、經濟發展的研究，才能保證其科學性。以新經濟時代的到來、全球經濟一體化和中國加入WTO對城市社會經濟發展的影響為研究的切入點，緊密結合宏觀區域經濟競爭的要求，對城市經濟發展與城市發展戰略選擇關系的歷史、現狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經濟等各個方面（特別是從城市高速成長這一特征出發）對城市的土地利用進行分析，提出構造適應知識經濟的未來發展的土地利用規劃新理念，以求在區域合作、中心城市建設、居住適宜性、歷史傳統保護等方面及相應的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經濟發展的緊密結合。

4.強調理論與實踐的結合

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    一、征用集體所有土地的建設項目，市城市規劃管理部門在核發《選址規劃意見通知書》的同時，開具釘樁條件，由市測繪院計算樁點座標并量算用地面積，編制建設項目用地勘測釘樁圖，建設單位將《選址規劃意見通知書》和釘樁成果單報送市房屋土地管理部門；如用地位置及范圍等發生變化，由房屋土地管理部門通知建設單位到市城市規劃管理部門變更《選址規劃意見通知書》并更改釘樁條件。

    二、新建項目的《建設用地規劃許可證》和《建設用地批準書》及《國有土地使用證》在用地性質、位置、面積上應該保持一致。如實際測量與建設用地規劃許可證面積發生誤差，允許誤差范圍在總用地規模的3％以內，且絕對值不得超過1000平方米，可按實測的面積頒發土地使用證書；超出上述范圍的，需由規劃管理部門校核變更建設用地規劃許可證，然后再辦理土地使用證書。

    三、建設工程在取得建設工程規劃許可證后，因設計或施工誤差造成與竣工實測面積不符的，其誤差范圍應控制在每幢建筑面積的5％以內，且絕對值不得超過300平方米；在房屋產權登記測繪時，未超出上述范圍的，可按實測面積登記發證；超出上述范圍的建設單位應先向規劃管理部門申請更改建設工程規劃許可證，再由房屋土地管理部門頒發房屋所有權證；因封陽臺增加的面積，不再更改建設工程規劃許可證，由房屋土地管理部門處理。

    四、歷史遺留延續使用至今的土地或經規劃管理部門批準的臨時用地，根據其批準的年代按以下原則處理：

    1.1984年2月10日《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》公布之前歷史上延續下來實際使用的土地以及規劃管理部門批準的臨時用地，其范圍內已由規劃管理部門核發了建設工程規劃許可證并按審批內容建成永久性建筑且不影響規劃的，其土地依國家土地管理部門《關于確定土地權屬的若干規定》可確定為國有土地的，可直接辦理房屋土地權屬登記；不能確定為國有土地的，按程序辦理征地手續后，再辦理土地登記手續。

    2.1984年2月10日《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》實施后至1992年10月1日《北京市城市規劃條例》公布前批準的臨時用地，其范圍內已由規劃管理部門核發了建設工程規劃許可證并按審批內容建成永久性建筑的，其房屋可以辦理房屋所有權證，所占土地先由規劃管理部門發《選址規劃意見通知書》，確認其范圍內的用地并經處理后，核發《建設用地規劃許可證》，房屋土地部門再予其辦理土地登記手續；屬于農村集體土地的，需按程序辦理征地后再辦理土地登記手續。

    3.1992年10月1日以后批準的臨時用地內建設永久性建筑的，須由市規劃、房地管理部門按有關規定處理后，再辦理房地權屬登記。

    五、市政建設項目臨時使用土地，由市城市規劃管理部門核發《臨時建設用地規劃許可證》后，房屋土地管理部門按照《土地管理法》的有關規定進行審批。

    六、對違法建設項目申請房屋產權、土地使用權登記的，應先由規劃管理部門按照市政府第43號令《北京市禁止違法建設若干規定》、第44號令《違反〈北京市城市規劃條例〉行政處罰辦法》及其它有關法規予以處罰，并由市規劃管理部門補辦規劃管理審批手續后，房屋土地管理部門再予以登記手續。

    七、區縣規劃管理部門和房屋土地管理部門在其管理權限內，參照本辦法執行。

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關鍵詞：農村土地規劃，管理，問題，措施

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

盡管當前我國新農村建設已經取得了非常可喜的建設成果，但是，在實際的農村土地規劃管理中仍存在一定的不足。筆者分析了當前我國農村土地規劃管理現狀及存在的問題，提出了我國農村土地規劃管理改革的具體措施，以有效地促進我國農村土地規劃管理工作質量的提升。

1農村土地規劃管理存在的問題

1.1土地規劃的用地過多，缺乏相應的經濟基礎。

改革開放以來，經濟發展速度不斷提高，國家提倡有計劃的對土地進行轉讓和使用，一時間掀起了土地轉讓的熱潮，全國的土地使用面積大大提高，并出現了土地大面積開發的現象。一些商家從農民手中得到其轉讓的土地使用權，大量建設開發區、工業園區、農村風景區等，從中取得利潤。甚至有些地區，為了增加財政收入，大量擴寬土地規劃范圍，不斷規劃商業用地，使得農村土地的發展陷入混亂的局面，對經濟的長遠發展帶來不利的影響。

1.2農村土地利用的規劃計劃不夠完善。

農村土地的規劃一直以來主要著重于總體規劃，而忽視了專項規劃以及詳細規劃。也就是說，在專項規劃與總體規劃方面并沒有完善且明確的行政命令，只是作為總體規劃的補充而存在。這就使得農村的土地規劃太過于片面，農村土地的發展也沒有戰略性，因此，在整個農村土地的發展過程中，很容易出現農村土地發展出現“偏軌”的情況，一定程度上加大了農村土地規劃的難度。

1.3土地規劃程序不夠嚴謹。

我國相關的土地規劃的條款有很多，土地的管理業都隸屬于各自的行政管理部門，在土地規劃上并沒有統一性，在許多法律中都涉及到土地，都是屬于土地規劃，但類似于這樣的規劃，其制定者和執行者都不屬于一個主體。土地規劃權力的分散，很難達到土地規劃公正性、科學性、嚴謹性的要求，從根本上來說是肯定不利于土地資源的合理利用的。

1.4土地規劃不實事求是。

隨著土地資源稀缺問題的出現，一些地區開始認識到問題的嚴重性，土地規劃也逐漸收到重視。然而，這種土地規劃過于急功近利，是一種盲目的規劃。一些地區規劃處土地發展的藍圖，并將這種藍圖作為土地發展的計劃，使得土地發展不符合地區政治、經濟等各方面的現實情況，那么土地資源問題自然得不到很好的解決。

1.5管理機構設置不完善。

農村土地利用規劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉兩級土地管理部門，在編制實施規劃等具體管理上有集中到縣級規劃管理的相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業的土地規劃知識，導致了規劃的片面性。目前農村土地基本上沒有規劃，更談不上土地資源的合理利用，農村土地大多數處于粗放開發狀態。

2農村土地規劃管理原則

2．1優先進行農業耕作使用原則

農村土地的根本職能就是農業生產，其質量好壞直接影響到農產品的質量以及產量。而農產品生產直接影響到我國的社會穩定。所以，農村的土地規劃工作務必要優先滿足農業生產需求。

2．2節約土地原則

隨著農村經濟的快速發展，人們的生活質量明顯提升，其對周邊環境的要求也是日益增加。無論是農民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠將活動場所的使用面積擴大。為了更好地滿足廣大農民的需求，在土地規劃過程中，要確保農田基本建設實效性強，切勿刻意追求美觀。而非農建設用地應盡量選取劣地或者荒山，進而有效地節約土地，提高土地的使用效率。

2．3因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區的資源差異、經濟條件差異等。其會直接影響到土地規劃的方向以及深度。所以，在土地規劃過程中，要根據各地不同情況進行合理規劃。

3 農村土地規劃管理問題的對策

3.1 合理縮減規劃用地，優化農村配套。

對于土地的開發利用是國家利益、社會利益、個人利益相互平衡發展的體現。在滿足國家利益與社會利益的同時，也要照顧到個人的利益。在農村土地規劃管理中，要遵循規律性，合理的開拓規劃用地，不能全盤開發。同時，在農村改造所接收的資金中，要按一定的比例留出足夠資金用于農村土地規劃與管理中配套設施的建設，為農村土地的規劃與管理奠定物質基礎。

3.2 完善農村土地利用的規劃計劃，實施監管制度。

平衡總體規劃、專項規劃、詳細規劃之間的關系，做到重視總體規劃的同時又不忽視專項規劃與詳細規劃，明確專項規劃與詳細規劃中的行政命令，建立農村土地發展的戰略性。同時，要完善農村土地規劃與管理的監管制度，保證規劃計劃的有效實施，加大行政管理力度，不斷改進農村土地規劃的實施效果，完善行政監管的方式來保證農村土地規劃管理的實施。

3.3 將土地規劃管理程序嚴謹化。

總結土地規劃的條款，將農村土地規劃管理的權力集中，將農村土地規劃管理的制定者和執行者隸屬于一個主體，統一農村土地規劃與管理，達到土地規劃公正性、科學性、嚴謹性的要求。

3.4 加強對土地的宏觀調控。

這里的加強對土地的宏觀調控主要是指國家要增強對農村土地規劃管理的關注度、重視度、投入度、支持度等等。農村土地規劃與管理離不開國家的宏觀調控，宏觀調控可以把握農村土地規劃與管理的總的方向，保證土地的發展不偏離發展軌道，真正的從人民的利益出發，從經濟的可持續發展出發，從環境保護出發，避免土地的開發偏重于功利性。

3.5其他對策。

按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理；農村規模化畜禽養殖用地應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，應該堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田。

綜上所述，農村的土地規劃與管理對于整個社會的發展有重大的意義，它有利于加強對土地的管理，提高土地的利用率，讓更多的人在最小的土地上生活，還有利于合理開發土地，促成城鄉經濟發展。農村土地的規劃與管理要遵循“三個有利于”原則，即有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發展。只要遵循著三個原則，不管是怎么樣的土地流轉形式，都可以運用并推廣。農村的土地規劃與管理關系到農村經濟的發展，關系到我國城市與農村的平衡發展，關系到廣大人民群眾的自身利益，我們每個人都應該增強社會責任感，用不同的方式來支持農村土地規劃與管理，共同面對并逐步解決這其中的問題。

參考文獻

[1]王宏杰.吉林省扶余縣國土資源局.

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【關鍵詞】土地資源；集約利用；可持續發展

在經濟發展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費了我國土地資源，更制約著我國經濟的發展，所以充分認識到節約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門，一定要培養每一位公民節約集約用地的意識，落實節約集約用地責任，保證我國土地資源可持續發展。實現土地資源的可持續利用即實現土地生產力可以持續增長，保護土地資源生產潛力和防止土地退化，最終實現良好的經濟、生態和社會效益，進而達到生態合理、經濟有效和社會可接受的目的。所以我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，積極推進節約集約用地，保持土地資源可持續利用。

一、我國土地資源利用存在的問題

我國雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對土地尤其是耕地進一步的增大需求，人增地減的矛盾將會進一步加劇。主要表現在以下幾方面：

1.土地利用結構、布局不合理

在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項目，導致結構失衡，整體的集約利用程度不高，而在農村，閑散土地大量的存在，低效利用，導致土地浪費非常嚴重。

2.土地供需矛盾日益突出

經濟的發展對土地資源的依賴程度越來越高，隨著工業、建筑用地的增加，耕地數量越來越少，可以耕地的面積也越來越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。

3.不合法用地

部分地區為了GDP的增長，盲目的進行招商引資，為了項目可以盡快落地，不惜違規違法，使用農用地搞非農建設；私自突破開發區的范圍，并以各種名義設開發區，最后就是沒有依法取得建設用地的審批手續，就擅自征地和供地用于施工建設。

二、我國土地資源節約集約利用和實現可持續發展的措施

1.合理規劃，總體調控

只有規劃才能有計劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強度和收益水平可以達到最佳的狀態，而且其影響也是長遠的。但是目前土地利用方式、結構不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規劃好和統籌協調好，才能充分發揮好土地資源的利用價值。作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節約，大力提倡集約用地勢在必行。

2.建立節約集約用地制度

出臺《關于節約集約用地試點的實施意見》，推行土地管理制度的改革，推動城鄉規劃、建設等相關制度和政策的創新，形成促進節約集約用地的氛圍和改革創新的政策環境；其次就是要完善用地指標項目管理，試行的土地利用年度計劃“差別化”管理，試行“集中下達、一次審批、分期執行”新機制。最后就是要優化征地報批程序，完善好失地農民的保障體系，深化土地有償使用制，擴大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。

3.提高土地利用效率

節約集約用地，不能一搞建設就使用新的土地，要想方設法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對象，對這類土地進行全面的清查，并加以處置，起初處置起來肯定有困難，所以一定要制定詳細的方案，以此為突破口，進而帶動整個閑置土地，閑置土地一般成因是比較復雜的，所以在執行法律法規的時候一定要多考慮歷史因素，重在問題的解決上，進而最大程度的發揮土地的效益，不同的閑置土地要區分對待，收回確實是一項比較強力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設，讓閑置的土地真正的發揮其應有的效應。總之，閑置土地處理的整個程序一定要加強監管和規范審批，讓土地和開發利用狀況清晰明了，新開工項目不要再出現閑置現象。

4.發揮市場配置作用，完善建設用地儲備制度

目前，我國土地的現狀正處于政府配置向市場配置轉化中，為了增強政府對土地調控的能力，解決土地市場早期出現的總量失控，促進土地市場可以健康發展，建立起來土地儲備制度。通過土地儲備，使政府具有掌握土地的“統一收購權”，確保土地供應合法性，減少違法用地的出現，為建立一個公開、公平、公正的高效土地市場打下基礎，這樣既可滿足城市發展和市場的需求，還可以有計劃的適時適量的供應土地，更為重要的是政府對土地市場的調控能力大大提高。

5.提高公眾參與程度

土地的開發利用涉及各行各業，所以有必要吸收社會公眾參與土地規劃制定，這樣不僅可以提高規劃的科學性，還可以增強社會意識，更有利于規劃的實施。雖然公眾參與會浪費一些時間和金錢，但是這樣的舉措充分體現了民主意識。從社會角度、社會公平和提高規劃科學性的角度分析，提高公眾在規劃制定中的參與程度是必然的趨勢；具體做法就是首先要建立民主科學的規劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環節，在編制的過程中一定要多聽取廣大市民的意見，取得共識；其次，在土地規劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實施的過程中，一定要加強監督，建立起公眾監督的制度環境和渠道，從而保證規劃目標的實現。

在以后的工作中，加強工業化和城鎮化的發展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開展節約集約用地不可動搖，而且要保證發展必須是科學、協調和可持續的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實科學發展觀的高度，積極的推進節約集約用地，保證用地可持續發展。

三、結語

綜上所述，要堅持完善耕地保護制度，切實的實行最嚴格的節約用地制度，最大程度的維護土地的合法權益，推行；盡管此項任務責任重大，但是關于我國節約集約利用土地現狀和發展前景的思考要繼續進行，不能間斷。

參考文獻