老齡化問題分析精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇老齡化問題分析，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞]老齡化社會；財稅法；人口老齡化；分配問題

一、我國人口老齡化現狀

（一）我國老齡化社會的形成

目前,我國已經成為世界上老年人口最多的國家之一,人口老齡化社會逐漸形成,判斷一個國家人口的未來的趨勢，離不開對該國人口結構的分析。人口結構是指將人口以不同的標準劃分而得到的一種結果，年齡、性別、教育程度、人種、宗教、職業、收入、民族、家庭人數等數據都可以成為人口結構的劃分標準，但是其中最主要的衡量標準是性別和年齡結構。根據2010年第六次人口普查，我國人口的總數為133927萬，與2000年第五次人口普查相比增加了7390萬人。0-14歲的人口為2.2億人，只占全國人口總數的16.60%，然而，老年人群卻呈現出擴大的態勢，60歲及以上老年人口達到1.8億，占全國人口總數的13.26%，據預測,當我國人口總數還是在14億左右，但60歲以上的老年人將增至4.11億，20-60歲的勞動年齡人口將下降到6.96億，老年人口將占人口總數的30%左右。而且還在呈現一種擴大的趨勢。

（二）我國老齡化社會的現實國情

老齡化是許多國家都在面臨的問題，然而由于各個國家的經濟實力不同，老齡化帶來的壓力也不同。對于一些進入老齡化社會的發達國家，人均GDP一般已經達到2萬美元以上。日本進入老齡化社會的時候人均GDP為1萬美元。也就是說，發達國家都普遍是在經濟發達的情況下進入老齡化社會。雖然老齡化必然會降低一個國家的財富生產值而且還會拉高國家財稅支出，但如果這個國家具有雄厚的經濟基礎便可以為老齡化危機提供最基本的保障，使得國家可以從容面對社會老齡化帶來的諸多問題。然而，我國在進入老齡化時人均GDP僅在3000美元左右，是典型的“未富先老”。

二、老齡化社會中財稅法分配的必要性及理論困境

老齡化給我國社會造成了嚴峻的挑戰，尤其是在社會資源分配方面。由于我國自身的經濟實力還不強，老齡化給我國社會帶來巨大財政壓力的同時，原先積累的各種矛盾可能會在本來就不完善的財稅格局中凸顯。

（一）財稅法是財富分割的必要手段

財稅法是專門解決在國家機關參與下對國民收入的分配和再分配的有關問題，以及公共社會經濟中的資源分配和社會財富的分配問題，財稅法波及面較為廣泛，與各種各樣的社會主體相關聯。因此，在研究分配問題的時候，財稅法始終是無法逾越的法律法規。為了達到社會正義的目的，要建立合理的稅收制度，在調節分配中解決社會問題，是財稅法的重要目的所在。正因為如此，財稅法作為“財富分割的利器”在現代社會的分配體系中處于重要地位。

（二）老齡化背景下財稅法的基本理論困境

1.對分配正義的狹隘理解在現代社會的法制國家，公平原則如同稅法的靈魂所在，是在國家機關運用稅收手段干預社會生活所必要的前提。從英國《大》到法國《人權宣言》均有相關規定“賦稅應該在全體公民之間，按一定的方法作平等的分配"，公平原則在稅法發展中是很重要的。然而普遍對于平等分配,普遍的理解就是，要體現出系統化的公平，不僅橫向要公平，縱向也要公平，也就是說要達到一個公平的廣度，讓所有階層的人民都能感受到。然而實際上，稅法的公平不勁僅體現于當下，還應該關注較長一段時間內稅法制定和實施是否存在不公平的地方。長期公平是以短期公平為前提的，因為長期的公平是建立在一個一個短期公平的基礎之上，而短期公平的最終結果正是為了促進長期公平,也就是說短期公平是長期公平前提。所以，面對公平問題，測算的時間并非只有固定的一個時間，而是一個變動的時間，從這個角度看，財稅法中的分配正義不僅要體現為當下的公平，還要考慮代際之間公平問題。2.對創新價值不夠重視老齡化社會的一個重要的表征就是創新不足，日本在這個方面表現得尤為突出。幾乎所有的代表型企業，如索尼、東芝等都是產生在日本進人老齡化之前，如今日本企業也出現了非常嚴重的老齡化現象，整個社會創新力不足，創業欲望低。因此，為了避免此類情況發生，我國應該調整法律的價值取向，將鼓勵創新、鼓勵創業作為一個重要的方向長期堅持。財稅法自然也不例外，可以將鼓勵創新的精神融人財稅法的所有稅種之中。

三、老齡化分配危機下財稅法的應對措施

（一）實施勞動力儲備計劃

1.勞動力儲備計劃理論支撐勞動力儲蓄計劃以基本的家庭為單位，采取綜合、多樣、靈活的手段鼓勵家庭養育勞動力，這其中當然也包括財稅法律手段。對于生育和養育孩子的家庭，其承擔的各項支出和損失包括：家庭為養育兒童所支出的生活費、醫療費、衛生費、教育費等；選擇生育并養育兒童的婦女因此而放棄的就業收益、升職收益等。這些支出和損失的收益，傳統上被認為是家庭的固有事項，與公共財政無關。但家庭的育兒成本并非無關公共財政，只不過在不同形勢下采取不同的法律手段而已。當需要控制人口數量時，家庭育成本不需要上升為財政法律支出；而在勞動力已經出現短缺跡象，生育率已經嚴重下降的情況下，這部分支出就應該顯現其“公共”的特性，進入財稅法律考慮的范疇。2.勞動力儲備計劃納入財稅法體系具體設想首先，伴隨著個人所得稅法改革的推進，個人所得稅法面臨巨大的改革契機，即逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。要實行綜合所得稅制度，對已婚夫婦來說，以家庭為納稅單位相對更為合理，也就是夫妻合并申報納稅，相應的家庭生活成本也就應該合并扣除。在可以扣除的家庭成本中，應該及時將生育和養育的成本納入扣除范圍，初始時可以扣除基本的產前檢查費用、生育醫療費和養育兒童的社會平均支出，在條件成熟時可以適度增加扣除的額度，或者更為精確地實現其他必要費用的核算和扣除，如兒童大病醫療支出、兒童保健費用等。其次，通過立法實施專項的財政支出以降低家庭育兒成本。比如，增加公立幼兒園的建設或者對私營幼兒園給予一定的財政補助，以降低普通家庭的經濟負擔；鼓勵開展并推廣已育婦女的職業在培訓計劃，支持靈活的就業形式，使普通家庭不再面臨因為生育而失業的困境等。

（二）完善養老保險的路徑選擇

1.當前財稅法對養老保險的基本規定根據《企業所得稅法實施條例》第35條規定:“企業按照國務院相關主管部門或省級人民政府規定的范圍和標準為職工繳納的基本養老保險、基本醫療保險費、視野保險費、工傷保險費、生育保險等基本社會保險費和住房公積金，準予扣除。企業為投資或者職工支出的補充養老保險費、補充醫療保險費、在國務院財政、稅務主管部門規定的范圍和標準內，準予扣除。”也就是說，從稅法的角度而言，當前對養老保險的基本態度是：對于基本養老保險，企業承擔的部分和個人繳納的部分均可以在計算個人所得稅前扣除。對于補充養老保險，個人繳費部分，不允許在計算個人所得稅時扣除；企業繳費部分，在不超過職工工資總額5%標準內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除，超過的部分，不予扣除。對于個人儲蓄型養老保險，由個人自愿投保，即以稅后個人收入繳納保費，自然沒有任何稅收優惠。可以看出，我國稅法在處理養老保險問題時，并沒有給予特別的安排，而是采用最基本的思路，對于鼓勵繳納補充養老保險和個人儲蓄養老保險意義不大。2.財稅法律理論視野下的養老保險路徑選擇我國當前的財稅法律對于養老保險的設計較為簡單，根據發達國家的經驗，在老齡化的社會趨勢下，大力發展個人儲蓄型養老保險是一種較為可行的辦法。美國在20世紀70年代末期就已經實施《雇員退休收入保障法》，采取了一系列的健全職業養老金計劃，以保證老年人退休以后的資金來源問題。在20世紀80年代初出臺的《國內稅法》第401條推出養老儲蓄延期征收政策，也在一定程度上穩定了國家的養老政策。澳大利亞在90年代初結束了國民年金計劃，推出超級養老金的法律年金法個人賬戶養老金計劃。這兩個計劃也使得澳大利亞從容地應對了老齡化問題，緩解了社會矛盾，我國可以借鑒。

四、結語

篇2

關鍵詞：老齡化；養老保險；空賬；養老金缺口

一、社會養老保險制度概述

（一）養老保險的含義

養老保險是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度。養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。

（二）養老保險基金的含義

1.養老保險基金的定義

養老保險基金是指國家和社會根據一定的法律和法規，以貨幣形式向勞動者提供的保障其基本生活的保險待遇。這里所說的勞動者包括如下二類人員，一是達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限的勞動者，二是因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的勞動者。

2.我國養老保險基金的構成

我國現行的養老保險基金由三部分組成，即基本養老保險金、企業年金、個人儲蓄性養老保險金。但在實際的操作中，還是以基本養老保險金為主。

二、中國社會養老保險基金缺口問題分析

（一）人口老齡化現狀與趨勢

據有關部門預測， 2010―2040年為老齡化高速期，老年人口比重每年將上升0.4%；2040―2060年為人口老齡化減速期，老年人口比重年均上升將回落到0.1%，但此65歲及65歲以上的老年人口將達到總人口的22%，并仍在繼續上升；2060年后為人口老齡化穩定期，老年人口比重基本停止上升，人口已達到穩定。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數60、70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。

（二）社會養老保險基金缺口分析

1.全國養老保險基金缺口呈逐年加大的趨勢

我國的養老保險制度改革起步較晚，并存在制度不統一、運作不規范、管理不嚴密等諸多弊端。2001年基金缺口達400多億元，2002年有26個省出現缺口，缺口總額為292億元；2003年，收不抵支的省份有25個，養老保險基金缺口總額為277億元。2010年在32個統籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，有17個收不抵支，缺口達679億元。2012年12月17日“社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》會”在北京召開，報告統計2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。

2.養老保險基金缺口持續時間較長

我國人口預期壽命已經從20世紀50年代的40歲延長到現在的71.2歲。預計2025―2030年將延長至76.3歲，2045―2050年延長至90歲。而我國法定退休年齡至今仍然未做調整，預期人口壽命的延長直接導致了領取退休金年限的增加，其結果只能是進一步增加退休金的支出，加大養老保險基金的缺口。

（三）社會養老保險基金缺口問題產生的原因

1.養老保險基金欠繳嚴重

從交費方面看，由于目前企業包括養老保險費在內的許多收費項目均是以工資總額作為征繳基數，導致許多企業用瞞報、漏報等方式，想方設法壓低工資總額，逃避繳費，以減輕企業負擔。同時，部分地區不考慮企業工資總額增減的變化情況，而是根據企業上年繳費情況下達繳費計劃或人為確定“協議繳費”額，致使企業應繳養老保險基金收入失真。

2.養老保險基金投資運營效率不高

我國規定，社會養老保險基金的投資方向包括四個方面：銀行存款、國債買賣、投資企業債券和金融債券、進入證券市場。其中銀行存款和國債投資的比例不低于50%，企業債、金融債不高于10%，證券投資基金、股票投資的比例不高于40%。我國的社會養老保險基金運行并沒有實現安全性與盈利性的有效統一。國際上允許社會養老保險基金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60%，公司債券18%，政府債券6%，短期貸款3%，抵押貸款11%，房地產為3%。與之相比，我國社會養老保險基金的投資結構和比例雖然安全性好，但收益很低。

3.人口老齡化造成養老負擔加重

人口老年化進程加快，養老負擔越來越重，社會養老的形勢嚴峻。如果現行的退休年齡政策不作調整的話，屆時養老保險繳費人員與在職人員減少，退休人員增多，必然導致當年養老基金入不敷出。

4.提前退休的連動效應

提前退休導致人們繳納養老保險費的年限縮短，領取退休金的歲月延長，是導致養老基金缺口加大最為直接的原因。我國法定退休年齡是男60歲、女干部55歲、女員工50歲。但是近來有些地區和企業，為了減輕職工下崗和失業壓力，違反規定為職工辦理提前退休，從而使現行男性退休年齡由60歲提前至58歲，女員工退休年齡由50歲提前至48歲。因此，我國社會養老保險基金的缺口加大與提前退休有直接原因。

5.政府回避承擔養老金制度的轉制成本

所謂轉制成本是指養老金制度由現收現付制轉向部分基金式的過程中，我國已退休職工和在職職工在原有的現收現付制度模式下，積累起來的養老金權益。它由兩部分組成，一是已退休職工（所謂“老人”）的全部養老金；二是新制度建立前參加工作但在新制度建立后才退休的職工（所謂“中人”）在現收現付制度下積累起來的部分養老金權益。我國建立了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。新體制屬于部分積累模式，要求企業和職工在繳納社會統籌的同時，還要通過個人賬戶為職工自己積累部分養老金。“新人”有足夠的工作時間通過個人賬戶為自己積累未來的養老金，而“老人”和“中人”就出現問題了。因此，改制時政府實行了“老人老辦法”和“中人過渡辦法”，即“老人”繼續按原來標準發放退休養老金，“中人”將過去的連續工齡視作繳費年限并追加過渡性養老金。“老人”的現收現付和“中人”的改制前通過繳費已經為自己取得的那部分未來養老金的現值便成為舊體制遺留下的養老保險隱性債務。

6.個人賬戶空賬運營導致養老保險基金收不抵支

在改革之初，由于國家未能對已經退休和行將退休職工的隱含負債做出補償安排，導致老職工的個人賬戶出現“空賬戶”問題。這樣，為了應付老職工的社會保障開支，有些地方出現了挪用現有職工個人賬戶基金去彌補老職工社會保障支出的情況，從而使現有職工的個人賬戶變成了事實上的“空賬戶”，個人賬戶實際上只有數字記錄卻沒有獨立的資金。我國實行養老保險制度，按照正常流程來說，企業和個人繳納養老保險費后，一部分拿出來用于支付已退休人員的養老金，另一部分應存在個人賬戶中留給自己退休后使用。但問題在于，養老金制度從開始實施到現在，這些個人賬戶從創建起就是空的，部分地區養老保險基金一直處于“收不抵支”的狀態。《中國養老金發展報告2012》顯示，在32個統籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。2011年個人賬戶記賬額達到24859億，空賬額達22156億。

參考文獻：

[1]全國老齡工作委員會辦公室.中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[N].中國社會報，2006（2）：4.

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一、我國人口老齡化現狀

1.我國人口老齡化現狀分析

人口老齡化（ population aging） 包括兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比重逐漸增加的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總人口比例達到10%或65歲以上的人口的比例達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準[1]。

2000年，我國農村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農村人口老齡化程度比城市高出1.2個百分點。到2005年本文由收集整理，全國1%人口抽查數據表明，我國城鄉人口老齡化水平差距進一步擴大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉差異也很大，農村老年人口不管是數量還是比重都大于城市。據統計，2008年我國65歲及以上人口占總人口的比重為8.3%。按城鄉分，2008年我國城市、鎮和鄉村65歲及以上人口占總人口的比重分別為 9.66%、8.77%和9.79%。根據2010年第六次全國人口普查主要數據，我國60歲及以上人口為77648705人，占總人口的13.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個百分點[3]。

2.人口老齡化的城鄉差異

曾毅（1991）認為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進展，更對城市年輕人口的補充有一定作用。陳桓（2002）指出農村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉，進入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認為人口老齡化受社會經濟發展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農村勞動力大規模向城市遷移，使得農村人口老齡化嚴重，城市與農村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農村青年人口向城市遷移使得農村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農村地區的老齡問題要比城市地區的老齡問題更加嚴峻。李本公（2011）農村老齡問題逐漸得到學術界及社會各界的關注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會經濟可持續發展的因素之一，而農村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應對超過1億人口的農村老年人老齡化問題的經驗和理論模型。

二、人口老齡化背景下養老保險制度存在問題

1.社會保障體系建設緩慢，制度出現“碎片化”

張翠翠（2010）認為我國城鄉之間、城市內部均存在兩元分化。養老制度出現碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動人口減少，農村人口年齡結構提前進入重度老齡化的平臺期。我國農村出現未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農村已經開展新農保和新醫療，但是和城鎮相比，農村的保障制度起步晚，制度建設不完全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實行的養老保險制度缺乏公平與統一性，不同地區、不同單位、不同戶籍的人口的養老保險存在很大差異，尤其是機關事業單位與企業之間的養老制度，難以實現公平與統一。

2.社會養老資源總量不足，出現結構性困難[4]

李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養老資源的儲備，我國社會養老資源的總量嚴重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項調查中指出，甘肅省嚴重缺乏機構養老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應深入研究和掌握農村老年人養老面臨的現實問題和迫切需要，根據調查有針對性的提出解決方案。

3.養老金增值保值爭議不斷

鄭秉文教授于2010年7月披露研究結果：我國養老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價提升，養老金的提高會進一步加大養老金缺口。徐曉（2012）在我國當前情況下，社保基金的投資運營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環境不良、投資渠道狹窄等問題，養老保險基金由于監管不嚴、管理不善，甚至被一些政府機構非法挪用，這些問題都會導致我國養老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

4.統籌城鄉養老保險制度困難重重

李輝等（2011）指出二元結構下的城鄉養老保險制度差異很大，城市的養老保險制度已經趨于完善，農村養老保險制度則剛剛起步，這為統籌城鄉養老保險制度帶來很大困難。何平（2009）認為，養老保險制度城鄉統籌的難點在于“利益難以平衡”，城鄉統籌并不是一個理論問題，而是一個現實利益的調整問題，涉及地方財政的責任擔當問題和一個省之內各個統籌地區之間的利益調整問題。

三、學界應對人口老齡化問題的策略

1.建立完善社會保障體系，實現城鄉社會保障一體化

鄭功成（2004）倡導建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養老保障體系是關系國計民生的一項重要舉措，有利于經濟社會的健康發展。同時公平的社會保障制度能夠確保制度的高效率，穩運作，欠公平的社會保障只能適得其反。張翠翠（2010）認為應該加快推進新型農村養老保險和機關事業單位養老保險制度改革，才能養老保險制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等（2011）指出應與時俱進的建立和完善我國的社會保障體系，統籌城鄉養老保障體系，這樣才能應對我國人口老齡化所帶來的各種問題。

2.實行彈性退休制度，必要時延遲退休年齡

徐曉（2012）認為應該根據現實情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴格控制提前退休并實行彈性退休制度，對于人口老齡化背景下的養老基金的增收減支有重要意義。嚴志欽（2011）提倡延遲退休他認為，此舉有利于養老基金的平衡，延長退休年齡可以增加養老金積累年限，并減少養老金的支出年份。

3.推行居家養老服務，強化社會化養老服務

王順東（2007）認為政府應當加強其主導作用，加大對社區養老服務事業的財力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵居家養老方式，開展老齡研究與監測居家養老還將是我國農村今后養老的主要形式”。趙寶華（2011）認為養老應從兩點出發：一是關注老年人的精神生活，不僅僅關注老年人的物質層面，更應該讓老年人有一個安樂晚年。二是健全社區基礎設施建設探索居家養老模式，增強老年人自身抵抗風險的能力。

四、文獻述評

筆者對老齡化背景下出現的養老問題及應對人口老齡化的策略進行梳理后發現，以往的研究主要存在以下不足：

1.多定性分析，少定量分析

雖然我國關于人口老齡化的研究也運用了數理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對人口老齡化下城鄉養老困境應對策略的研究多停留在描述性分析與現象解釋的層面上。我國對人口老齡化的研究，應該將定量分析與定性分析相結合，使得研究更加具有理論深度。

2.多宏觀層面的規劃，缺少應對老齡化的微觀層面的計劃

在對各類文獻進行分析后發現，學者們多從宏觀層面規劃人口老齡化的應對策略，很少深入社區去研究老年人的確切需要。延遲退休年齡、推行居家養老等措施不能適用全國所有地區。應該因地制宜，根據老年人的不同需求，通過深入調研來制定切實有效的措施。

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二胎政策的放寬與否與許多社會問題息息相關，涵蓋養老問題、人口老齡化問題、獨生子女問題等方面。我們選擇以養老問題為著眼點，對是否應當放寬二胎政策以及有關養老與老齡化的相關問題進行問卷調查及綜合分析，結合相關文獻對這些問題進行研究。

【關鍵詞】二胎政策；人口老齡化；相關措施。

一、問卷調查結果及分析。

本小組向溫江地區的中學、西南財經大學以及四川大學的學生和老師總計發放調查問卷265張，收回有效問卷261張，得到了第一手的數據，并對數據進行分析。

（一）對于“作為獨生子女，你是否渴望過有兄弟姐妹？”

根據調查數據顯示，23%為非常渴望，41%一般渴望，21%為不太愿意，15%則表示非常不愿意。為獨生子女中 64%傾向于擁有兄弟姐妹。

（二）對于“你對工作城市有怎樣的想法？

根據調查數據顯示，接近半數的人均選擇”希望能去大城市闖蕩“，研究生更明顯，這表明相較于養老問題，更多的人選擇謀求更大的發展空間。但同時，較大比例的研究生也表示會選擇離家近一些來照顧父母。而對就業、養老問題的認識、思考程度影響下，未考慮過這一問題的本科生人數較研究生明顯偏多。

（三）對于”現在越來越多的夫妻面臨嚴峻的養老問題（如一對夫妻贍養至少四位老人），鑒于此，你是否會在選擇結婚對象時，考慮對方是否是獨生子女？。

“根據調查數據顯示，大部分受訪者不在意配偶是否為獨生子女。受制于受調查者的受教育水平思考深度和年齡等因素，研究生占較大比例，本科生則較少。因為前者基本達到適婚以及生育年齡，父母的贍養問題自然是不能長期回避的。但對于后者，卻并不意味著這是一個可以忽略的問題。配偶為獨生子女意味著更重的贍養老人的壓力，在讀學生顯然并不十分在意。

（四）針對”請問您對現行政策中只許生育一個子女 （特殊除外） 持什么態度？“依據所得數據，可以看出：1.對獨生子女政策持不贊同態度的受調查者中，研究生人數較多，保持中立者態度的人數在其他受調查群體中居多。2.在本科生和其他群體中，對獨生子女政策表示贊同的人數多于表示不贊同的人數。

根據以上信息，可得出以下結論：適當放寬二胎政策會對養老問題起到一定的改善作用，可以在一定程度上緩解中年人群的養老壓力，并且對我國當前的人口老齡化問題起到一定的改善作用。

二、從二胎政策引出的老齡化問題。

（一）中國人口趨勢。

截至 2012 年 12 月 31 日，中國人口達到13.54 億人，其中0-14歲、15-64 歲、65 歲及以上人口分別為 2.23、10.23、1.27億人。30 年計劃生育后中國的人口呈現出以下幾個特點：

1.人口增速已經進入低增長階段。2.自然增長率較低。3.年齡結構不斷上移。4.勞動年齡人口總量較高。

（二）人口老齡化的出現與加速根據第六次全國人口普查的結果和聯合國等機構的預測，我國的劉易斯拐點已經出現，人口紅利迅速衰減、老齡化嚴重，人口年齡結構將出現整體性上移。

1.人口紅利衰減，勞動年齡人口絕對數量或將長期下降。人口出生率較低、少兒撫養比例下降、老年人口比例不高，總人口中適齡勞動人口比重較大的一個勞動力資源豐富的時期被稱為”人口紅利期“。進入 21 世紀后，貌似”取之不盡用之不竭“的人口紅利開始逐步衰減。這一問題的最新的進展是中國勞動年齡人口的絕對數量首次出現減少。

2. 人口老齡化加速。根據全國老齡辦的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。中國已于 1999 年進入老齡社會，屬于較早進入老齡社會的發展中國家，同時是世界上老年人口最多的國家。

由于特殊的國情，中國的老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化發展迅速、地區發展不平衡、城鄉倒置顯著、女性老年人口數量多于男性、老齡化超前于現代化等六個主要特征。

三、總結。

自從上世紀 70 年代末 80 年代初我國全面推行計劃生育政策以來，對人口的控制取得了很大成效。僅用了 30 年左右的時間，就將人口增長模式轉變為一個低出生率、低死亡率、低增長率的模式，估計少出生了一兩億人。但是，人口政策的變化應與人口趨勢、經濟社會發展條件等相適應。通過對進行問卷調查了解現狀，并對二胎政策對養老問題及人口老齡化問題進行分析，以及對國內外政策、現狀的分析，我們小組認為，在新的人口趨勢下，我國計劃生育政策有必要進行適度的放松。

我們認為，二胎政策的調整方向可以主要在以下兩點：

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一、德國養老模式

由于進入人口老齡化的節奏和各國宏觀經濟環境等因素的差異，各國的養老服務體系和養老模式也不同。德國的養老服務體系十分健全，無論從制度層面還是操作層面都具有時效性和前瞻性，養老模式也很成熟，并且非常注重人文關懷。德國養老服務體系中獨具特色的“多代屋”對中國更具有指導和借鑒意義。“多代屋”項目旨在打破家庭界限，讓年輕人和老年人能夠聚會，給不同代際的人們創造見面和交流的機會。老人在“多代屋”中能夠免費得到日常的照料，但他們不是單向的被照顧者，他們會把多年以來在日常生活中積累的小技能、帶孩子的經驗等，傳授給年輕人，甚至可以做義工。

二、中國的養老模式

中國在前些年由于人口老齡化問題相較于醫療、教育、就業等現實問題還顯得不夠凸出和緊迫，政府的重視程度不夠；由于進入老齡化時間較晚，老齡化人口基數巨大，老齡化發展速度極快，“未富先老”等因素使得中國到目前為止養老服務體系不健全，養老模式尚在探索中并不成熟，整個養老產業的發展也停留在起步階段。當然，中國一些有識之士在10 年前甚至更早就開始研究、探討和嘗試中國的養老服務體系建設問題，探索適合中國的養老模式并付諸實踐，已經呈現出各具特色的一批有代表性的養老服務體系和養老模式，例如，上海親和源模式，北京太陽城模式，鄂爾多斯頤和城模式，鄭州愛馨養老集團模式，九久夕陽紅集團模式等。

三、應對中國人口老齡化――全齡宜居社區建設

由于中國人口老齡化基數大、增長快等特殊性，未富先老的社會經濟現實，以及現有的養老服務體系建設的發展緩慢等因素，決定了中國的養老服務體系建設和發展必須致力于制度創新、模式創新。政府應該動員各方力量參與其中，尤其是要積極鼓勵和吸引房地產企業加入到養老服務體系建設中來，積極推動房地產業向養老產業轉型，社會的積極參與是養老服務體系建設的重要因素。本文重點探討房地產開發企業積極參與全齡社區建設這一應對中國人口老齡化的基礎條件問題。

全齡宜居社區既具有普通社區的功能同時應該具有適老的功能設計和設施配套，且重視環保和精神養老的問題。使老年人、青年人分散在同一社區中，使老年人有機會與社會和不同年齡的人群充分接觸，使子女時常得到父母的關愛，兩者既能相互交流又相對獨立。由于老年人與青年人群合居，因此從景觀設計到室外設施的設置都要以老年人和青年人能夠更好相互融合的目的進行設計。同時，也注意老人由于生理、心理、生活習慣等方面與年輕人存在差異，合居時造成相互不適應和沖突的可能性大大增加，所以，在設計時加強了老年人群的活動區和青年人群的活動區域的分離，以及兩代人交流區域的規劃問題。青老兩代或多代人生活在同個居住社區，但又各自擁有獨立的生活空間。除了住宅注重生態、安全、健康、舒適、私密等共同的要求外，小區的配套設施及管理服務也是我們著重注意的。服務設施要照顧老年人和年輕人由于年齡差異造成的不同需要。根據不同居住者的居住需求，提供專業的社區服務設施。

全齡宜居社區是一種新型合居模式，社區融合了普通社區的優點和老年建筑專業性和獨立性的特點，在項目選址、建筑設計、環境規劃上都有自己的獨到之處。社區規模的形成，對于完善公共服務設施、豐富社區硬件功能提供了必要的條件。其規模化更有利于社區活動的開展和組織，有助于形成健康有益的社區大家庭生活氛圍。該社區也不同于養老院、敬老院，或是普通社區，不僅集聚老年人群、青年人群，而是一個社會，是一個特別適宜于青老年兩代或多代家庭通過居住空間相互融合的小型社會，可以在設計中針對老年人和青年人不同的生活習慣，創造出多種滿足多代人各自不同的行為特征和生活習慣的規劃設計形式。

全齡宜居社區是專業化與年輕化的社區，在設計上有別于一般的住宅產品，主要表現在對老年人使用的專業性和促進兩代家庭融合的規劃設計上。設計規劃基礎包括多代人生理、心理特點、行為特征和生活習慣等等方面，以實現兩代、多代家庭更好的和睦共處，社區環境更為人性化、科學化。由于年輕的一輩的入住，從單純的老年居住群轉變為“家庭式”社區，所以為了增添社區生活氣氛，在景觀設計、建筑規劃，乃至色彩設計上，在保證和諧素雅的前提下，不過于沉悶，而多于變化，穩重中體現出一種生氣與活力，營造一種充滿生機的、健康的生活環境。