土地規劃土地整治精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地規劃土地整治，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞 土地整治 規劃 山東

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農田數量提升現有耕地質量，合理利用現有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規劃（2011～2015年）》頒布實施。《規劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規劃概述

土地整治規劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發整理專項規劃，但是在規劃的內涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認真總結和評價上一輪開展的土地開發整理規劃的基礎上，總結問題和教訓，借鑒合理經驗和有效做法，認真開展、實施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規劃的目的。

規劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對照宜農未利用地開發的潛力；

（2）正在利用的土地對照農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和城鎮工礦建設用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實現結構合理、生產高效、生活便利、生態改善的目的。

二、山東省土地整治規劃工作的現行政策及配套項目進行分析

（一）農用地整治。

本輪規劃的核心是高標準基本農田建設，十二五期間全國要實現4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規劃加快建設高標準基本農田現場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調得開、建得好、保得住'四大關鍵環節，深入推進土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺《高標準準基本農田建設標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農田。另外應同時適度開發宜農未利用土地，推進其他農用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉增減掛鉤結合，共設66個項目，單個項目規模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農田建設任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。

基于以上要點在調查當地潛力的過程中，第一要參照2011年高標準基本農田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農田的區域禁止占用搞項目開發和建設，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規模補建的方式，滿足高標準基本農田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。

（二）農村建設用地整治。

農村建設用地整治要統籌規劃城鄉土地利用，優化土地利用格局，提高建設用地利用率。當前，農村建設用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉建設用地增減掛鉤，一個是建設用地置換。現在具體到實踐中做的最多的是還是建設用地的增減掛鉤，因為當前建設用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內東部、中部、西部農村建設用地潛力存量與經濟發展呈現倒掛的態勢來看，這一政策的啟動指日可待。

在調查當地潛力的過程中，第一要依托當地鄉鎮政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當地可實施的財力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區限批700畝周轉指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規模；第三要結合地方小城鎮規劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規劃中。

（三）城鎮工礦建設用地整治。

土地整治規劃的范圍是行政區域內全覆蓋，包括城鎮和鄉村。對于城鎮工礦建設用地而言，主要是對舊城鎮、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結合開發區集約利用評價、城區規劃、十二五發展規劃等，實現產業結構調整、城市轉型、環境再造，促進節約集約用地。

在調查當地潛力的過程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權人的改造意愿；第二要領會城市發展規劃的思路，確定城市發展的方向和格局，預見哪些城區會因為城市發展重心的轉移而成為老城區；第三依托當地產業結構引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。

（四）土地復墾。

土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產建設破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內的磚瓦窯廠復墾和局部地區濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質量控制。提高復墾后土地生產力和環境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知），生產建設項目涉及采礦、交通、能源等已經或可能對土地產生破壞的項目立項發證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結合。

（五）宜農未利用地開發。

山東省內，東營、濱州等黃河入海口區域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規劃，進行開發利用，當前黃河三角洲的開發隨著黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的頒布實施，已經開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據開發項目的難以程度及當地的財力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實施。

三、總結

土地整治規劃是落實土地利用總體規劃的專項規劃，是“保紅線”項目實施的依據，是“保發展”項目成立的前提。國家層面的國土戰略已經由先前的增加耕地數量轉變為耕地質量為先的數量責任制，因此完成高標準基本農田建設是必須完成的首要任務。農村建設用地整治、土地復墾和宜農未利用地開發三類項目是增加建設用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮工礦建設用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經營理念和發展思路。因次，本論規劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規劃預留發展空間。

參考文獻：

[1]孟艷麗等.縣級土地整治規劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.

篇2

關鍵詞：土地整治；規劃方案；評價大綱；監測跟蹤

中圖分類號：DF45 文獻標識碼：A 文章編號：

土地整治作為解決我國當前土地利用問題的主要手段之一，其本質是在時間和空間上對區域內的土地整治活動進行安排與協調。對土地整治規劃進行環境影響評價，是土地利用相關規劃體系自身不斷完善的客觀要求，也是貫徹落實環評法、規劃環評條例和國家對保護生態環境這一國策的需要。土地整治活動的開展對區域土地利用狀況必然會造成一定影響，進而影響到區域內環境狀況。

1土地整治規劃環境影響評價

程序規劃的編制過程是一個較規范的決策過程，可以從規范決策過程的角度來分析規劃的編制過程。在決策過程中貫穿規劃的相關評價活動，這樣才能協調規劃環評的程序。規范性決策學要求按科學的程序規范和方法規范來制定決策，決策的制定過程分為確定問題所在，提出決策的目標、發現、探索和擬定各種可能的備選方案和從各種備選方案中選出最合適的方案3個階段。確定決策目標是決策的前提，擬定備選方案是決策的基礎，方案的選擇則是決策的關鍵[1]。根據上述理論，可將土地整治規劃環境影響評價程序分為4 個階段：制定評價大綱、評價實施、評價總結和監測跟蹤。

1.1 制定評價大綱

1.1.1 規劃方案的初步分析

包括對土地整治規劃的層次性、目標、作用對象、涉及領域、實施區域與時段等進行初步研究。

1.1.2 規劃區域內基礎資料的收集與現場調查

收集規劃區內以及可能影響到區域內的自然、社會、經濟等基礎資料，需要時進行現場調查。1.1.3相關規劃的類比與分析 包括該規劃的編制與實施所依據的法律、法規、政策等相關內容，了解該規劃編制的目標、背景等情況。

1.1.4 環境影響識別

為了確定土地整治規劃對未來造成的環境影響，是進行環境影響預測和評價的前期性基礎，也是保證環境影響評價可行性和有效性的關鍵環節。包括識別規劃目標、指標、方案的主要環境問題和環境影響，并且主要有兩方面的內容：①確定所有預期的環境影響或相關的環境影響因子與規劃之間的關系；②識別出較為關鍵的環境影響。

1.1.5 確定環境目標，選擇評價標準

以環境影響識別為基礎，結合調查的情況以及涉及部門或區域的環境保護目標，借鑒相關研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與等多種形式，初步確定環境指標，并在后續工作中補充、完善和調整。根據現行的環境標準值、區域環境背景值，通過上述各種方式，確定評價標準。

1.2 評價實施

1.2.1 采集評價信息

根據初步確定的環境目標、評價標準，利用多種調查手段，全面收集相關資料。

1.2.2 環境影響的分析、預測和評價 該部分是整個影響評價的核心。預測內容主要有土地整治結構與規劃調整、土地整治空間布局調整和重點項目實施的直接或間接的環境影響及其規劃方案影響下的可持續發展能力。預測方法一般有類比分析法、投入產出數學模型法、系統動力學法、情景分析法等[2-3]。同時，對土地整治規劃方案的主要環境影響進行分析與評價，可采用定性與定量相結合的方法，一般有加權比較法、對比評價法、層次分析法、費用效益分析法和環境承載力分析法等。

1.2.3 評價結論

按照下列形式中的 1 項給出評價結論：可以接受這一規劃；修正本方案或制定補救措施；接受 1 個或幾個替代方案；否定該規劃。

1.3 評價總結

1.3.1編制報告書

報告書既是對整個評價工作過程的總結，又是其成果的體現，應該全面、客觀、概括地反映評價的全部工作。

1.3.2 編制工作總結

由于土地整治規劃環境影響評價工作在我國剛剛起步，因此每次評價工作完成后的總結對于檢驗評價方法，完善評價的理論體系和指導以后的工作具有十分重要的意義。該項工作主要是對評價活動的成功經驗、不足之處以及有待探索的一些問題等方面進行總結。

1.4監測跟蹤

首先利用現有環境標準和監測系統，監測土地整治規劃實施后對環境的影響，并通過專家咨詢和公眾參與等方式，監督規劃實施后的環境影響。然后，在此基礎上，評價規劃實施后的實際環境影響，其評價內容主要有環境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了貫徹實施，同時確定為進一步提高規劃的環境效益所需的改進措施并總結該規劃環境影響評價中得到的經驗和教訓。

2 不同類型土地整治規劃對環境的影響

土地整治包括開發未利用土地、調整用地結構、提高土地集約利用率、歸并農村居民點、恢復利用廢棄土地和道路、溝渠、林網等綜合建設等方面內容，可以分為農用地整治、農村建設用地整治、未利用地整治和土地復墾等類型。土地整治對社會、經濟和生態等環境都有影響。在評價過程中的特異性和對社會、經濟和生態環境影響的指標構建，是土地整治規劃環境影響評價的關鍵環節[4]。

2.1 農用地和農村建設用地整治可能引起的環境影響

零星土地的歸并、村莊的搬遷合并和道路渠林的規劃可改善農村生活環境，增加土地利用率，提高經濟產出，也可能導致農村景觀異質性減少，破碎度減小，破壞自然生態系統的連貫性，導致生態環境惡化；土地利用結構的調整，可能引起系統中氣候因素、水資源、水文及地質變化；以改良土壤、農膜使用、噴施農藥、化肥、灌溉為措施的提高耕地生產效率的手段，易引發耕地污染、地下水體污染及地力下降等環境及耕地質量問題。

2.2 未利用地整治可能引發的環境影響

提高經濟產出，可能導致土地本身的沙化、水土流失及土壤的鹽漬化問題，影響并導致周圍外部環境問題，諸如自然淡水體減少、環境質量惡化、水質富營養化、泥沙含量加大和淤積、水生物減少、水文環境惡化、洪澇災害頻發或海洋環境惡化等。

2.3 土地復墾可能引發的環境影響

改善當地環境，提高經濟產出，可能導致礦山廢棄地復墾，如使用污染的客土可能引起耕地二次污染[5]；災害地復墾可能引起當地抗災害能力減弱；建設施工破壞地復墾可能引起土地的污染及地力下降等問題。

3土地整治規劃對環境影響的評價指標的建立

3.1 社會環境影響指標

在獲得經濟及生態環境影響的基礎上，從社會角度看，為實現社會發展目標所作貢獻與影響的程度（表1）。

3.2 經濟環境影響指標

從投資者的角度，可以用投資綜合效益（靜態）指標法和投資綜合效益（動態）指標法進行分析。其中投資綜合效益（靜態）指標法的主要衡量指標包括投資效益率和投資回收期；投資綜合效益（動態）指標法主要衡量指標包括內部報酬率、凈現值、益本比和動態投資回收期。從農戶的角度，主要用耕地整治面積的產投比提高量來判斷土地整治后的經濟環境效益[6]

3.3 生態環境影響指標表現為整理后自然生態系統中各構成要素的組合、相互關系等（表 2）。

4結語

分析、預算和評價不同規劃方案的環境影響，選定最優方案擬定相關對策和措施，有利于對土地整治對象的環境保護、生物多樣性的保護和加強后續管理等相關政策和措施。通過分析規劃實施可能對相關區域環境產生的影響，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，可得出土地整治環境影響評價的結論。隨著社會經濟、土地整治工作的不斷發展和相關法律、法規等的完善，土地整治規劃環境影響評價也將深入開展，文中提出的土地整治規劃環境影響評價內容、程序和相關指標還需根據實際工作的開展進一步探索完善。

參考文獻：

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[4]楊曉燕.環境視角下的土地整理：土地開發整理規劃的戰略環境影響評價[M].上海：上海遠東出版社，2009.

篇3

[關鍵詞]土地整治規劃 ARCGIS 數據庫 應用

[中圖分類號] F301.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動[1]。2010年，國土資源部下發《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號），對全國的土地整治規劃編制工作進行了部署。縣級土地整治規劃數據庫的建設是市級、省級數據庫的基礎和保障。

1縣級土地整治規劃數據庫的建設

1.1數據源

縣級土地整治規劃數據庫數據源主要包括第二次全國土地調查及年度土地變更調查數據、土地利用總體規劃數據等基礎地理信息數據。

1.2縣級土地整治規劃數據庫內容

縣級土地整治規劃數據庫包括基礎地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規劃要素等。基礎地理信息要素、規劃基期土地利用現狀數據直接采用基期年土地利用現狀數據庫相關信息[1]。土地信息要素中土地整治規劃空間要素包含的具體數據圖層見表1。

1.3專題數據獲取

1.3.1土地整治潛力數據

土地整治潛力數據主要包括農用地整理潛力、農村建設用地整理潛力、城鎮工礦建設用地整理潛力、土地復墾潛力、高標準基本農田建設潛力、宜耕后備土地資源開發潛力等。通過地類統計和抽樣調查得出區域土地整治潛力情況，在ARCGIS環境下，以行政村面狀文件為基礎，按規程要求編輯屬性表。較為簡便的方法是在Excel中進行初步計算，鏈接到行政村面狀文件，轉為SHAPE屬性文件。

1.3.2土地整治規劃數據

根據土地利用的現狀、上級規劃指標和縣級政府要求，確定土地規劃項目范圍線，在ARCGIS中新建相關圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項目區，在屬性表中統計出各項目區面積、項目規模，計算新增耕地狀況，安排實施年份等。

（1）高標準基本農田整治項目的確定。導入DLTB圖層、行政區邊界、主要水系道路、上輪已實施范圍線和允許建設區范圍線，按照集中連片的原則，結合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進行繪制，確定項目區邊界。

（2）農村建設用地整治項目安排。在以農村集體建設用地為主的區域，按照統籌城鄉發展和鎮、村規劃的要求，對農村居民點和工礦用地進行改造利用，提高土地集約節約利用效率。

①拆舊項目調查篩選。利用現狀數據庫提取農村居民點圖斑，統計農村居民點面積。

②建新區的確定。在ARCGIS中導入區域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規劃、城鎮和村莊規劃，結合主管部門意見，確定新區的位置和面積。

1.4數據入庫

數據入庫前需經過圖形數據整理、數據質量檢查、屬性檢查、規劃文檔及表格數據整理四個過程。其中圖形數據整理主要是刪掉圖形數據整理過程中所有過渡性的臨時圖層文件，全面規范化的整理圖層，以獲得標準化、規格化的具有準確屬性的分層圖形數據；數據質量檢查主要包括屬性、圖形和拓撲檢查；屬性檢查主要檢查規劃代碼、分層文件的命名等；規劃文檔及表格數據整理主要對規劃文本、規劃說明、相關附表數據一致性進行檢查。

上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫模塊，建立土地整治規劃數據庫。

（1）建立圖幅索引：使用數據庫管理系統和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數據索引。

（2）建立系統數據字典：數據字典描述數據庫中屬性字段的屬性與組成，是按現行的各種技術規程和國家標準進行設計的，包括行政區代碼庫、地類代碼庫、權屬單位代碼庫等。

（3）數據入庫：將數據字典、數據圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數據庫文件添加到土地整治規劃數據庫管理系統，進行數據入庫，完成整個數據的建庫。

1.5數據質量檢查

使用國土資源部下發的土地整治規劃數據庫質量檢查軟件進行檢查，對于存在的問題及時修改，通過檢查后按照文件組織格式要求匯交。

2土地整治規劃數據庫應用

2.1圖件編制輸出

土地整治規劃圖件編制是整個規劃編制中至關重要的一環，規劃編制的必備圖件包括土地利用現狀圖、土地整治潛力分布圖、高標準基本農田建設項目規劃圖和土地整治項目規劃圖 [2]。土地整治規劃數據庫的建立，為圖件編制輸出提供了方便。

2.2土地整治規劃數據管理與分析

利用GIS數據庫強大的數據管理及空間分析功能，針對土地整治規劃項目、高標準基本農田整治規劃項目進行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規模，為宏觀決策提供依據。

3結論

土地整治規劃數據庫的建設，實現了整治規劃數據的信息化管理，可以方便的進行圖件編制輸出、規劃數據管理分析，對于分析土地整治潛力，實施土地整治項目，均具有重要意義。

參考文獻

篇4

關鍵詞：土地整治；規劃設計；問題；對策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.089

土地整治經歷了長久的發展，在不斷的整治過程中獲得了一定的成效，在新形勢下的土地整治需要結合實際情況確立規劃設計的整體目標，立足于實際情況，采用科學合理的態度對待土地的整治問題[1]。在新形勢下，就土地的整體整治情況來看，項目規劃設計不科學性突顯出來，在設計的方式上過于陳舊，沒有從實際的情況出發。因此，要制定合理的項目規劃設計來對土地進行整治，保證整治工作的順利進行，提高土地的使用效率。

1 土地整治在規劃設計上存在的問題

（1）規劃設計缺乏系統性和科學性。我國的土地整治工作已經開展了多年，不斷的整治過程中提高了土地的利用效率，但在規劃設計上缺乏系統性和科學性，直接造成土地在整治的過程中諸多問題的產生。在規劃設計的過程中，參與設計的人員較少，存在意見的壟斷性，缺乏對相關部門規劃意見的征求，造成在規劃設計的工作中內容銜接存在問題[2]。在規劃設計中各項規章制度都是獨立的，加上土地整治在規劃設計上對各部門資料了解不夠詳細，直接導致道路施工、水利工程建設等項目實施產生沖突，重復建設時有存在，整體的規劃設計存在極度不科學性。

（2）規劃設計未結合實際情況。我國受到了諸多地形因素的限制，例如在交錯縱橫的高速道路周邊，部分區域交通受到阻礙。土地整治施工單位為了減少施工的成本，減少調查的時間，往往在前期的土地調查工作中只是形式化，沒有深入了解到地形存在的具體情況，造成項目在施工的過程中對土地施工的地形了解模糊。周邊的環境調查不明確，直接導致規劃設計與實際的土地整治工程存在不相符，脫離了實際的工程狀況，造成施工過程中需要對原有的設計進行臨時的變更，不但增加了項目施工的成本，也大大降低了土地整治的效率。

（3）規劃設計缺乏創新性。我國土地整治發展的現階段，在施工的規劃設計上遵照著原有的陳舊觀念，沒有結合整個生態環境進行規劃設計，忽略了對農田環境、居住環境的影響，未將這些因素納入到規劃設計中去[3]。新形勢下，土地整治工作脫離了生態規劃，忽視了生態環境。土地整治工程項目的規劃設計，只是對土地平整、灌溉工程等進行整治，在規劃設計過程中工程顯得較為單一，缺乏對土地整體的整治的認識，與相關部門缺少溝通交流，造成總體規劃存在片面性。

2 提高土地整治項目規劃設計的具體措施

（1）加強對規劃設計的管理工作，提高規劃設計水平。在土地整治施工過程中，倘若進行規劃設計的變更，會給整個工程進度造成很大的影響，也給整治過程中的管理工作帶來了麻煩。因此，土地整治工程需要做好前期的準備工作，對施工相關因素進行詳細的調查，在規劃設計的過程中采取科學合理的態度，減少施工過程中產生的困難。設計者的自身專業素質對規劃設計的質量有著直接的影響，需要加強對設計人員的素質培養，完善相關的制度，確保設計人員是持證上崗，減少設計過程中的漏洞，提高規劃設計的合理性[4]。此外，需要在項目的施工過程中實施準入制度，對由于設計的差錯所產生項目在施工過程中的問題，追究設計人員的相關責任，保證規劃設計的科學合理，為土地整治提供理論依據，在不斷整治過程中創新模式。

（2）提高土地整治規劃設計人員的培訓，提高工程可實施性。近年來，我國在土地整治規劃設計的人員管理上缺乏科學性，造成人員流動性較大，項目的設計人員整體的專業素質不高，沒有相關的工作經驗導致經驗不足，影響了規劃設計的質量。因此，相關部門需要做好對設計人員的崗前培訓，提高土地整治工程的可實施性[5]。新形勢下，土地在整治上又有了新的要求，對規劃設計人員你的素質有了更高的要求，需要進一步加快對規劃設計人員的專業知識的培養，減少土地整治項目在施工過程中的失誤，降低施工過程中設計變更的可能。

（3）倡導設計新理念，提高生態建設。土地整治的主要目的是完成對土地的整體規劃，提高土地的使用效率。因此，需要做好對項目施工的前期設計工作，加大對生態工程的建設工作。土地整治項目的設計內容能夠整體的環境相適宜，在規劃設計的過程中需要避開施工工程，減少土地整治對生態環境的破壞，提升土地整治項目規劃的設計水平，在完成土地整治的同時，維護好生態環境。

3 結語

綜上所述，新形勢下，土地整治是一項浩大的工程，要想土地整治工作能夠順利進行，需要制定科學合理的規劃設計方案，保證土地整治項目能夠在施工中平穩進行。影響土地規劃設計水平有諸多的因素，且工程涉及到的范圍較廣，土地在整治的過程中會給周邊環境造成影響，倘若未做好前期的了解工作，會造成土地整治工作與其他的工程項目產生沖突，從而降低了整治的效率，同時也影響了周邊工程項目的施工進度。文章中結合了我國在土地整治的規劃設計中存在的問題進行了分析，也提出了一些改善措施，需要在未來的土地整治過程中制定合理的規劃設計，保證的工程能夠順利進行，減少項目施工的成本，從而提高經濟效益。

參考文獻：

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[2]何剛，張岳紅，周佳松，唐朝暉.論農村土地整治――以四川省為例[J].安徽農學通報（下半月刊），2012（16）：1-4+10.

[3]徐忠國，韓偉剛，倪永華，趙哲遠.浙江省土地整治規劃編制試點探索[J].廣東土地科學，2013（06）：21-27.

[4]劉民培，李穎，顏洪平，王湃.海南土地整治項目實施中的問題及對策研究[J].中國國土資源經濟，2014（12）：28-30.

篇5

關鍵詞：興安盟 農用地 宜農未利用 整治潛力

農用地整治主要是通過工程技術手段和權屬調整，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生態條件，降低生產風險，從而實現農用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉變。其潛力內涵包括：新增耕地面積的數量潛力、提高耕地質量的質量潛力和提高生態條件的改善潛力。

一、 農用地整治現狀

全盟通過實施土地整治與基本農田保護示范工程、落實耕地保護責任制等措施，堅守耕地紅線，實現了耕地面積不減少、質量有提高的目標。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉鎮。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設總規模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農用地整治潛力測算

為科學測算興安盟農用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉鎮第二次土地調查數據、興安盟農用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關資料，進行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評價指標體系分數量指標和質量指標兩個類型。以各鄉鎮可新增耕地規模、可新增耕地系數的平均值為標準依以下情形劃分等級：1級：雙指標不低于各自平均值；2級：可新增耕地規模不低于平均值，可新增耕地系數低于平均值；3級：可新增耕地規模低于平均值，可新增耕地系數不低于平均值；4級：雙指標低于各自平均值。

按照行政區劃，以鄉鎮為基本測算單元，全盟共計55個鄉鎮。根據第二次土地調查數據，全市現有耕地1269239.70公頃，待整理農用地面積以全市現狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。

關鍵系數求取中運用樣點進行測算，在全盟5個旗縣55個鄉鎮中，盡量保證每個鄉鎮選取1-2個具有代表性的農用地整治項目，并在統計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉鎮的新增耕地面積系數，并以鄉鎮為單位，計算各旗縣及典型分區的新增耕地面積系數，并對系數明顯偏高實際的鄉鎮進行修正。

以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數與該行政區的待整治規模相乘，計算得出該行政區的農用地整治數量潛力，興安盟新增耕地面積系數為8.38%，全盟農用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結果如下表：

三、 農用地整治潛力測算結果與分析

根據第二次土地調查數據，興安盟現有耕地126.92萬公頃，待整治規模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計算出的農用地整治數量潛力統計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區和西遼河平原區的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經濟結構上存在著較大的地區差異性。根據土地整治的特點，將全盟土地整治區域分為兩個典型土地整治區。

1.中東部丘陵平原區：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區：該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農業的發展。行政區劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農用地整理潛力等級表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級潛力區農用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉鎮有10個；Ⅱ級潛力區農用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉鎮有12個；Ⅲ級潛力區農用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉鎮有6個；Ⅳ級潛力區農用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉鎮有27個和阿爾山市全市。

四、 確定農用地整治規劃目標

通過以上潛力分析，結合社會主義新農村建設、中低產田改造和基本農田水利建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農田質量和土地集約利用水平，提高農業綜合生產能力，確定嫩江右岸平原區和西遼河平原區為土地整治重點區域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規模為28萬公頃。

五、 確定規劃期農用地整治重點區域及重大工程

重點區域是在農用地土地整治潛力調查、分析和評價的基礎上，為統籌安排區域內耕地及各類農用地后備資源的開發利用，引導土地整治方向和結構，實現土地整治長遠目標，所劃定的區域一般遵循以下原則：基于農業區劃、生態區劃、行政區劃成果；耕地特別是基本農田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產提高幅度較大；農用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。

重大工程是在劃定重點區域的基礎上，圍繞實現規劃目標和形成集聚規模效益，以落實重點區域內土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發治理、生態環境建設等國土整治活動中出現的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程應具有以下特點：土地整治規模較大；對實現規劃目標起主要支撐作用；對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用；預期投資效益較好；能夠明顯改善區域生態環境。

根據全盟各鄉鎮潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結合興安盟農用地整治重點工程的規劃內容，確定以鄉鎮為單元的農用地整治重點區域及重大工程。

（一）農用地整治的布局及重點

農用地整治應堅持資源條件好、勞動力充足、經濟水平較高的地區優先的原則。根據農用地現狀分析，結合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區域嫩江右岸平原區和西遼河平原區。該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農用地整治重點工程

興安盟本級農村土地整治重點工程包括西遼河上游農村土地整治重點項目，項目區范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉鎮，農村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設總規模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設總投資為6.93億元。

六、 總結

本研究通過對興安盟農用地整治現狀和未利用地現狀進行調查分析，測算出興安盟農用地整治潛力和未利用地開發潛力，其中興安盟農用地整治潛力Ⅰ級潛力區10個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區6個鄉鎮；Ⅳ級潛力區27個鄉鎮及阿爾山市。未利用地開發潛力Ⅰ級潛力區13個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區26個鄉鎮。Ⅳ級潛力區包括4個鄉鎮及阿爾山市。

對全盟土地整治規劃的編制有以下幾點建議：

（一）土地整治規劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經濟效益的同時，建立良好的生態環境，取得經濟、社會、生態效益三者的統一。

（二）加強土地整治規劃編制人員與隊伍培養，提升土地整治規劃的科技支撐能力，推進土地整治規劃管理信息化建設。

（三）實事求是、因地制宜、體現土地整治目標的多元化，結合興安盟各地的實際情況設立全盟土地整治規劃目標和布局，為下級土地整治規劃奠定扎實、可行的基礎。

參考文獻：

[1]關于認真學習貫徹曾培炎副總理在全國土地利用總體規劃修編前期工作座談會上講話的通知，國土資發[2005]159號.

[2]關于開展我區新一輪土地利用總體規劃的修編及前期工作匯報.

[3]2000—2010年土地利用變更調查匯總數據.

[4]內蒙古經濟社會調查年鑒，2010.