民營企業的政策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇民營企業的政策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、堅持公開、公平、平等原則。對外向型民營企業享受對外貿易及其他方面的扶持政策和在辦理審批、核準和備案事項等方面，與國有、集體等其他所有制企業一視同仁，享受同等待遇。

二、堅持分類指導、定點幫扶和扶優扶強原則。注重培育優勢產業和龍頭企業，提高民營經濟的綜合實力和競爭力，形成具有較強競爭力的民營經濟產業集群和企業集群，重點培育和支持外向型民營企業，形成一批各具特色的產業集群，充分發揮其示范和帶頭作用，達到以點帶面的效果。

三、鼓勵民營企業利用外資，興辦外商投資企業。投資總額在3000萬美元以下、符合《外商投資產業指導目錄》規定的鼓勵類、允許類項目,由各市商務主管部門、省級以上經濟技術開發區管委會和擴權縣（市）商務部門審批。需由省商務廳審批的外商投資,省商務廳在5個工作日完成審批。加大招商引資力度，積極為來我省投資發展的外向型民營企業、外資企業提供暢通渠道和良好平臺，提高利用外資的質量和水平。

四、鼓勵外向型民營企業向外商轉讓股權、產權和到境外上市。積極幫助外向型民營企業理順產權關系，完善對外合作方案，提供政策信息咨詢，推動外向型民營企業通過并購方式向外方轉讓股權、產權。對經營業績好，符合條件的外向型民營企業，指導其到境外上市融資，加速外向型民營企業上規模、上水平。

五、幫助民營企業落實外商投資進口設備稅收優惠政策。對符合《外商投資產業指導目錄》鼓勵類外商投資項目,在投資總額內進口的自用設備,除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,免征關稅和進口環節增值稅;對已設立的鼓勵類外商投資企業、外商投資研究開發中心、先進技術型和產品出口型外商投資企業技術改造,在原批準的生產經營范圍內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及其配套技術、配件、備件,免征關稅和進口環節稅。省商務廳將及時為其辦理國家鼓勵發展的外資項目確認書或外商投資企業進口更新設備、技術及配備件減免稅證明手續。

六、支持和幫助有條件的外向型民營企業“走出去”。支持和幫助有條件的民營企業到境外投資辦廠，開展加工貿易和服務貿易，進行資源開發和跨國并購，開展對外承包工程和對外勞務合作。協調有關部門和機構，在財政資金、銀行貸款、風險保函、企業用匯、出口退稅以及人員出入境管理等方面對外向型民營企業給予扶持，在國別對策、風險防范、政策導向、信息服務等領域加強對外向型民營企業的引導。

七、支持外向型民營企業從事技術進出口業務。省商務廳在收到有效文件之日起10個工作日內，對技術進出口合同進行登記，頒發技術進出口合同登記證。申報單位憑技術進出口登記證辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關手續。

八、支持外向型民營企業通過技術進步擴大出口。外向型民營企業進口的小額機械設備,可自主進行國際采購；進口的大型成套設備,我廳指導其采用國際招標方式采購。鼓勵和支持外向型民營企業利用國家技術改造貸款貼息及出口產品研發資金,開發高新技術、高附加值出口產品。民營企業與與國有、集體等其他所有制企業享受同等待遇。

九、支持和鼓勵外向型民營企業開展加工貿易。積極推薦業績優良的外向型民營企業進入加工貿易AA類、A類行列。

十、進一步加大對外向型民營企業的資金扶持力度。優先支持外向型民營企業申請中小企業國際市場開拓資金項目，引導外向型民營企業利用該項資金，對其產品進行國際認證許可和質量認證工作。積極與出口信用保險公司和銀行共同探索使用保險保單貸款,緩解企業融資難、擔保難的問題。

十一、引導外向型民營企業實施“品牌”戰略。增強外向型民營企業的品牌意識和觀念，加大對外向型民營企業自創國內、國際品牌的支持力度和知識產權的保護力度。幫助外向型民營企業擴大商標注冊領域，搞好出口商標的注冊。引導外向型民營企業運用品牌效應,促進營銷工作,提高商品的市場占有率。

十二、積極組織外向型民營企業參加境內外各種經貿展銷會、洽談會、博覽會等商務洽談活動。外向型民營企業申請參加“廣交會”、“華交會”、“高交會”等境內大型商品交易會,在攤位安排上享受與國有、集體企業同等待遇。

篇2

關鍵詞：民營企業；地方性政策；發展現狀

一、我國關于民營企業財政政策的演變和特征

我國整體經濟發展的速度和綜合實力的提升比較快,國家的發展也帶動了各個省和地區的發展,我國的民營經濟也發生了很大的改變并且取得了很大的進展。在1987年的6月，我國了《中華人民共和國私營企業暫行條例》的條款條例，這標志著私營企業開始作為我國一種獨立的經濟成分,開始逐步步入到了我們的日常經濟和生活中。2001年以來,江西省委以及省政府響應國家政策，陸續出臺了一系列政策和條款條例來促進并且加快民營經濟發展。江西省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》的政策條款在2002年,江西省大力建設發展工業園區,這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營企業在發展中所遇到的諸如征地較為困難、發展速度較為緩慢、生產經營成本比較高等問題。2016年5月,國家發改委七方面著手穩定民間投資，民資市場準入再放寬，圍繞解決部分地區和部門政策落實不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發揮等問題，完善政策、狠抓落實，努力穩定民間投資。可以發現關于民營企業的政策有以下特征:第一,民營企業的政策總體穩定,漸進調整。無論是國家還是省政府,都是通過漸進式調整來探索能提高經濟發展的政策措施并以此推動民營企業政策的良性演進。第二,遵循“穩定優先,兼顧效率”的價值邏輯。每一項關于民營企業的政策改革首先要維護社會穩定,在社會穩定和政策穩定的前提下再考慮提高生產效率和經濟效率的問題。第三,可以總結發現我國有關于民營企業的政策主要還是首先以黨的文件規定為主要內容,因為程序較為簡單,在實際操作中更簡捷。第四,在中央政府的政策出臺后,地方政府也會呼應國家政策陸續出臺地方政策來引導民營企業的發展。

二、影響民營企業發展的因素分析

（一）民營經濟發展的外部環境問題

目前民營經濟的發展形勢而言,政府在統籌協調和監督機制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門和單位有時候會執行一些不是很有利于企業發展的政策、條款以及規定,在具體的執法和行政過程中,出現收取的費用比較高、提供的服務少且不完善、罰款的數量較多等現象,還有如政務公開、政企分開等不到位,程序和手續辦理比較復雜繁多,有時候難以把握,監督機制有所欠缺,而責任落實不明,業務辦理效率較低。行政機構設置臃腫、收費項目較多、審批環節過多且雜、稅費不公平等現象的存在導致很多企業承受著一定的困難。

（二）民營企業內部競爭力不強

現代民營企業管理缺乏科學化和制度化、規范化和信息化程度比較低,較少的運用現代化的經營管理方式和技術。大多數民營企業對現代企業在有關經營管理知識、技術和創新的認識不足,以及企業管理方面的人才匱乏，技術創新和研發能力還有待加強,不但核心技術比較少,而且對技術研發的投入也不多。除此之外,絕大多數的民營企業和企業家的企業公民意識比較淡薄,在有關社會責任感、社會參與感、團隊與合作意識和群體意識等方面不是很強。

（三）企業融資困難

融資難是影響民營企業發展速度的關鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業正常的生產經營活動受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業與大企業總體享受著不同的融資待遇,中小企業在融資上有一定的困難，有時候銀行無法真實甄別貸款企業的真正實力。另一方面,個別中小型企業自身的信用觀念比較差,中小企業的整體信用度以及銀行對其信任感整體都較低，貸款擔保和抵押難的問題也普遍存在于中小型企業,這給民營企業帶來了很大的困境。

三、促進民營經濟快速發展的政策建議

（一）加大政策扶持力度

可以適當放寬民營企業進入市場經濟領域的要求標準，努力減少甚至消除關于民營企業市場準入方面受到的歧視。政府需要加快進行角色的轉變，民營經濟的民營企業應該由過去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務者”這一角色進行轉變。要進一步鼓勵支持發展民營企業，還建議各地方部門可以把是否為民營經濟做了優質服務、是否真正切實推動了民營經濟的快速發展、是否有擬定并落實到位了有助于民營經濟發展的各項優惠政策等，來作為各級地方政府在政績評價和政治作風和素養方面的衡量指標之一。

（二）優化融資政策

經濟環境和稅收體制也是影響民營經濟是否能快速發展的一個重要因素之一，建立一個合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進民營企業快速發展，要以減輕稅負為目標，構建一套具有完整配套、目標導向、可操作性強的政策優惠體系，爭取向民營企業實行稅面廣、稅率低的稅收政策。對民營企業的直接融資渠道和間接融資機制給予擴寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業銀行可以依據我國產業政策為導向，同時發放貸款應該堅持效益優先的原則。

（三）加強對企業的權益保護

為了推動民營企業的發展，還需要在完善法律體系的基礎之上，依照法律適當加大對民營企業的權益保護，加大對民營企業的政策扶持和積極引導力度。民營企業自身應加強企業戰略管理，走產權多元化的道路,進行科學合理的組織設計、任務分工科學化，構成權、責、利相對應一致的組織體系，先從制度上保證民營企業穩健發展、再提高民營企業的管理水平。民營企業自身應該提高自主技術創新能力、加大對技術研發的投入力度，努力提高民營企業自身的技術裝備、產品的科技含量和創新力度。

參考文獻：

[1]王碧珺，譚語嫣，余淼杰，黃益平.融資約束是否抑制了中國民營企業對外直接投資[J].世界經濟,2015(12)

[2]鄒鳳蓮.江西民營經濟發展的制約因素與對策[J].商業文化，2008（7）：35-36

篇3

關鍵詞：民營企業 融資環境 措施

民營企業的迅猛發展，金融支持必不可少。因此，需要多策并舉，破解民營企業融資難問題。

一、從政策環境層面剖析融資難

（一）在國家政策層面

國家正式金融系統對民營企業的支持力度不足。非正規的民間金融渠道不僅受到政府政策的壓制，而且非常缺乏。雖然近幾年金融改革步伐加快，但總體金融改革措施不到位，組織制度創新不足。致使民營企業融資渠道單一，且數量極為有限。

（二）在資金需求層面

絕大多數的民營企業為中小企業，其本身的先天弱勢這就決定其規模小、發展層次低，經營業績、信用狀況不佳及財務管理不規范等一些固有缺陷，同時企業在發展中不斷出現的逃廢債行為，惡化了信用環境現象，又在一定程度上導致了融資困難。雖然近年來我國加大了金融改革的力度，但是制約民營企業融資的政策環境因素依然不同程度地存在。

（三）在金融支持層面

一是金融機構重視不夠，信貸投放總量較少。授信額度和范圍有限，在貸款額度權限配置上不夠靈活，使得縣級支行對一批有市場、有效益、有潛力、有信用的民營企業沒有能力扶持。二是管理制度不健全，服務手段不完善。民營企業具有融資需求少、要求急、周轉快的特點，為適合民營企業的貸款的特點，在貸款企業的評級、擔保、授信等方面，金融機構缺少合理的簡便的操作程序，致使民營企業的得到的金融支持少。

二、民營企業融資難的應對之策

從以上分析看出，金融改革的相對滯后，金融支持不到位等環境因素是民營企業融資難的主要因素。破解民營企業融資難，需要以下幾個方面入手：

（一）加強管理創新，不斷提高商業信譽

1.加強企業的經營管理。企業管理涉及多個方面，從融資的角度看，重要的是企業經營者素質的提高。金融機構在貸款決策時，企業法人代表的經營能力和誠信指數，將是主要考慮因素；同時，規范的內部管理及財務透明度，可以沖抵金融機構對中小企業的融資風險的擔憂，從而使金融機構對民營企業的成長性充滿信心。

2.不斷提高企業科技創新的能力。決定企業生存發展的最重要因素是生產技術水平和科技創新能力。在企業創新體系中，產品創新是核心，沒有產品創新就沒有競爭力；技術創新是支撐，為產品創新提供必要的技術支持。所以民營企業要競爭市場，依靠技術創新，不斷開發新產品，提高產品檔次。以高科技含量名牌產品，帶動企業的發展和產業升級。

3.充分發揮企業制度創新能力。民營企業的產權結構簡單，絕大多數是所有權與經營權、管理權合二為一，隨著市場經濟的發展和民營企業規模的擴大，原先那種人合結構，已不適應現代企業管理的要求。按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，逐步健全法人治理結構，規范產權關系，促使企業形成內在發展動力，也是提高商業信譽的重要措施。

（二）深化金融改革，實現政策資源有效發揮

1.建立完善的信用擔保機制。建立中小企業信用擔保機構，開展信用擔保業務，這是國際金融借貸成功經驗。因此，中小企業信用擔保機制的完善，收益的營企業將是數不勝數的。如地方政府可以試點民營企業發展基金，用于支持民營企業信用擔保。同時積極發揮政府的作用，在民營企業信用擔保機構的建立和運行過程中，政府的出資、參股或控股、提供一定的補貼與扶持，也是必不可少的。但這種政府的行為是以保證這些擔保機構作為獨立的法人為前提，其作用在于政策行為的引導和外部的監督管理。

2.加強和改進金融監管。對國家的金融業，要改進強化監管。首先要提高金融監管部門的獨立性，發揮政策制度的威力；其次要借鑒西方成熟市場經濟國家普遍使用的審慎監管方法。針對民營企業融資的限定性規定過多的問題，允許大幅度擴大的融資選擇渠道和空間，使民營企業不在收融資拖累，重要的是加強監管。

3.非正式金融活動有靈活政策。對非正式金融，金融管理部門要有積極靈活的監管政策，不要簡單禁止，力在改革創新。一般原則借助民法和合同法來保護非正式金融、幫助其解決面臨的諸多問題。監管機構可以通過提供預警信息，提高透明度，降低其風險。

4.加快征信中心建設。征信系統涵蓋面大，服務性強，隨著經濟的發展社會的進步人們對其依賴越來越大。我國的征信行業處于起步階段，各地征信中心和個人信用信息服務平臺建設進度不一，且缺乏統一的行業監督管理部門，影響了其作用的發揮。加快征信立法進程，加強對征信業的有效管理，是確保征信業和市場經濟快速發展的必然要求。

（三）加大融資力度，完善貸款方式

1.發揮人民銀行的指導作用。人民銀行要運用各種貨幣政策杠桿，加強對金融機構的政策指導，引導金融機構增加對民營企業的信貸投入。除利用政策導向外，對積極支持民營企業發展的金融機構，中央銀行要在再貸款、再貼現方面予以傾斜。同時放貸原則上要相對集中，對展前景好，有經營實力，信譽度高的民營企業群重點扶持。

篇4

關鍵詞：地方銀行 民營企業 支持政策 落實調研

1 研究概述

1.1 研究背景

我國對民營企業發展的支持力度越來越大，國務院先后頒發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等法律法規，甘肅省政府也頒發了《關于推動非公經濟跨越發展的意見》等，努力為民營企業的健康發展創造有利條件。而地方性銀行作為銀行體系的一個重要成員，在解決和緩解民營企業發展中遇到的資金困難和金融服務方面，有著特定的責任、產權、機制、政策和地域等方面的優勢，對民營企業的發展起著舉足輕重的作用。

甘肅省民營企業近年來取得了飛速的發展，顯示出極其旺盛的生命力。2011年甘肅省共有民營企業8萬戶，總注冊資金1 420萬元，投資者人數15.6萬人，雇工人數65.8萬人；到2014年，甘肅省民營企業總數量已經達到15.7萬戶，較2011年增長了95%，而總注冊資金達5350萬元，較2011年增長2.7倍，投資者人數及雇工人數分別為30.3萬人與118.9萬人，較2011年均翻倍增L。

1.2 研究意義

地方銀行對于民營企業的扶持能有效地解決民營企業資金鏈斷裂問題，從而為解決其他問題奠定良好的基礎。該文重點研究甘肅省地方銀行在支持民營企業發展過程中政策實施方面的效果評價，并找出存在的問題，幫助地方銀行有針對性地改進支持民營企業的工作，以切實解決甘肅民營企業的困境，提高民營企業的競爭力。

2 評價研究的實施―― 問卷調查

2.1 問卷的設置

基于文獻研究，甘肅省屬金融機構為落實省委省政府對民營企業相關扶持政策的文件，以及甘肅地方銀行為支持民營企業發展的政策和一系列改進措施，問卷設置10個問題，每個問題的評價層次分為5個程度：滿意、比較滿意、一般、不太滿意、不滿意。

F1：落實省委省政府相關扶持民營企業融資、擔保抵押等金融政策的程度[1]。民營企業面臨的首要問題就是融資難、貸款抵押難的問題，調查政策落實情況是甘肅地方銀行支持民營企業的重點。

F2：制定符合民營企業特點的信用評級和授權信用管理辦法的進展情況[2]。制定民營企業的信用評級和授權信用管理辦法是甘肅各地方銀行的工作重點，信用等級影響民營企業的發展。

F3：制定支持民營企業發展以及銀、企合作措施的情況。銀、企合作是國家及省委省政府關注的重點，兩者的合作無論是對銀行還是對企業，都是重要的。

F4：簡化民營企業貸款審批程序、提高貸款效率情況[2]。甘肅地方銀行的服務效率是影響民營企業辦理貸款業務的重要因素。

F5：各項服務性收費減免情況。甘肅地方銀行對省委省政府減免服務性收費政策的落實情況。

F6：貸款利率變動及執行情況。貸款利率要合理變動。

F7：近年來民營企業貸款增減情況。為鼓勵支持民營企業的發展，放寬民營企業的貸款政策，貸款額度應該根據民營企業的發展進程增減。

F8：對民營企業貸款投訴處理效率和質量的情況。對投訴處理的效率和質量會影響一個銀行的發展，也能衡量甘肅地方銀行對民營企業的重視程度。

F9：為民營企業服務提供、創新金融產品的情況（結算、融資、外匯、理財、咨詢等金融服務平臺）。這是支持民營企業發展的一個重要表現。

F10：社會反映評價情況。從各方評價中得到反映的真實情況，找到問題和不足，從而更好地服務民營企業。

2.2 問卷的發放與回收

選擇兩種調查對象：客戶和銀行職員，發放問卷。甘肅地方銀行主要為甘肅銀行、蘭州銀行和甘肅農村信用合作聯社，選擇其銀行職員進行調查。民營企業到甘肅地方銀行辦理貸款、開戶、還款和存款等業務，在對甘肅三大地方銀行的各個營業網點的職員進行問卷調查時，將民營企業辦理對公業務的代表（客戶）同時作為調查對象。

（1）甘肅銀行：選擇蘭州市城關支行、蘭州市高新支行、蘭州市小西湖支行等6個營業網點作為調查點，對銀行職員和客戶分別發放60份問卷，回收有效問卷數分別為50份和45份。

（2）蘭州銀行：選擇安寧支行、西津路支行、西固支行等6個營業網點作為調查點，對銀行職員和客戶分別發放60份問卷，回收有效問卷數分別為53份和50份。

（3）甘肅農村信用合作聯社：選擇蘭州市城關區永昌路信用社、蘭州農村商業銀行、蘭州市城關區金源信用社等6個營業網點，對銀行職員和客戶分別發放60份問卷，回收有效問卷數分別為55份和49份。

3 數據的處理與分析

3.1 數據處理

問卷評價層級是：滿意、比較滿意、一般、不太滿意和不滿意，根據甘肅省委省政府對相關政策措施的重視程度，確定評價層級的分值系數為1、0.8、0.6、0.4、0；量化的計算公式：（滿意×1+比較滿意×0.8+一般×0.6+不太滿意×0.4+不滿意×0）/有效票數。

3.2 基于SPSS的分析

（1）三大地方銀行客戶和銀行職員對問題落實政策的滿意度及差異化。

對甘肅銀行、甘肅農村合作信用聯社和蘭州銀行的客戶和銀行職員的問卷分開統計，使用量化公式計算分值；把10個問題作為變量，以三大地方銀行為分析對象，輸入量化分值。基于SPSS軟件，做配對樣本t 檢驗①分析（如表1）。

從sig檢驗值（即p 值）可以看出，只有F3制定符合民營企業特點的信用評級和授權信用管理辦法情況，F8涉及民營企業貸款投訴處理效率和質量情況和F9提供和創新對民營企業金融產品的情況（結算、融資、外匯、理財、咨詢等金融服務平臺）3個問題通過了檢驗。銀行對于這3個問題涉及的政策都實施較好，客戶（即民營企業）給予肯定。但對于F5各項服務性收費減免情況，客戶對三大銀行的感受程度差異化較大。對于F7近年來民營企業的貸款增減情況和F10社會反映評價情況，兩者的檢驗值（即p 值）都大于0.4，說明三大銀行在這些方面存在的問題比較多。剩余的其他問題也都沒有通過p 值得檢驗，相對前面的所說的情況程度較輕。

從表2t 檢驗的t 值可以知道，對于F2制定符合民營企業特點的信用評級和授權管理辦法情況、F3制定符合民營企業的發展以及銀企合作措施的情況、F7近年來民營企業貸款增減情況、F9提供和創新對民營企業服務的金融產品的情況和F10社會反映評價情況這5個方面，檢驗值都在2左右，說明銀行職員認為做得好的地方，但是民營企業并沒有切身的感受到，而且說明三大行在此方面情況差異化較大。

（2）3個地方銀行總體分析。

對3個銀行的問卷即客戶和銀行的問卷進行整體的統計，用量化公式得出每個問題的分值。基于SPSS軟件的均值比較分析，得到各個銀行的整體發展情況。以每個問題為橫軸，將針對每個問題的總體分值為縱軸，得到各個銀行的整體的政策措施實施折線圖（如圖1所示）。

從折線圖可以看出，每個問題反映的政策實施，甘肅省農村信用聯社和蘭州銀行情況相當。在F1落實省委省政府相關扶持民營企業融資、擔保抵押等金融政策情況和F2制定符合民營企業特點的信用評級和授權信用管理辦法情況兩個方面，甘肅銀行的整體情況不是很好；但是在F8涉及民營企業貸款投訴處理效率和質量情況表現突出，說明甘肅銀行對于此比較重視。

對策及建議

由于甘肅銀行2011年才成立，各方面的發展相較于甘肅省農村信用聯社和蘭州銀行而言，還存在一定的差距。但近五年發展速度很快。基于以上調查分析，三大銀行在不少方面的政策依然不夠完善，為了加強甘肅三大地方銀行對民營企業的支持力度，銀行需要更加重視政策的制定和落實。

4.1 實施差別化的授信服務

實施差別化的授信服務，不斷增強對民營經濟發展支持的針對性和有效性。推進綜合化經營思路，主動引導各機構打破傳統授信固有模式，拓展對民營企業客戶主動設計一攬子綜合金融服務方案，共同助推非公經濟發展[3]。

4.2 深入推進信貸結構調整

深入推進信貸結構調整，繼續加大對中小微企業以及三農貸款的投放力度。緊緊圍繞“三去一降一補”供給側改革要求，及時調整信貸政策，積極優化業務結構，加大對民營企業的信貸投放力度，加快批和投放進度，放寬民營企業融資、擔保抵押等金融政策，推動民營企業脫困發展。

4.3 加快推廣多渠道金融產品和服務

一方面推進鄉鎮便民服務點建設和村鎮銀行建設，彌補甘肅省鄉鎮地區網點和服務的不足，延伸服務覆蓋范圍；另一方面，大力推進網上銀行、手機銀行、微信銀行和直銷銀行等互聯網金融，在尋找機遇、規范財務管理和促進生產經營轉型等方面，努力為民營企業提供大數據支持、財務咨詢和信心服務，更好地服務甘肅省非公經濟的發展，同時也使三大地方銀行更快速地發展，充分發揮他們對于甘肅經濟發展的促進作用。

參考文獻

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[5]張衛平.經濟L型走勢下中小企業與非公經濟發展面臨的現狀、問題及政策建議[J].經濟界，2016（5）：26-32.

篇5

新型工業化條件下民營企業就業面臨的挑戰

1.資源密集型民營企業。新型工業化是實現可持續發展的工業化，強調生態建設、環境保護和資源的有效利用，重視經濟與人口、資源、環境協調發展。由于新型工業化戰略對中國可持續發展的訴求和目前民營企業中的資源密集型產業普遍存在的對環境嚴重破壞的事實，這一產業在未來相當長時間內將放慢自己的腳步，難以保持較高的就業彈性。原因在于：環境壓力和中國資源稟賦方面的固有缺陷。隨著大量的枯竭型礦山和一些中小礦山的不斷被關閉，產業組織將逐漸集中化，以大量使用人力為主的資源密集型民營企業發展將在一定程度上受到遏止。這將降低其就業彈性。同時，新型工業化戰略的實施，將會使資源密集型民營企業逐漸向資本密集而不是勞動密集的方向發展。

2.勞動密集型民營企業。勞動密集型產業在相當長的時間內仍然是中國最具競爭優勢的產業。但由于內部結構調整壓力與日俱增，就業彈性將會逐漸提高。受工業技術壁壘不斷提高的限制，紡織、輕工等吸收勞動力的傳統產業部門難以持續規模擴張，未來將不得不進行大范圍的重組，從而關閉那些技術落后、浪費資源、產品質量低劣和污染環境嚴重的小企業。這將嚴重影響這類民營企業的就業彈性。雖然新型工業化戰略為勞動密集型產業的發展提供了一個良好的平臺，但由于勞動密集型民營企業內部結構調整壓力的存在，在未來相當長時間內，這一產業的就業彈性將逐漸提高。

3. 資本密集型民營企業。對于即將進入傳統上稱之為重工業化階段的中國而言，資本密集型產業處在發展的黃金期。但由于新型工業化對于資源消耗、環境保護、就業壓力的綜合考慮，它將難以像發達國家過去那樣實現跨越式的發展。同時，結構調整的壓力將使它進一步降低就業彈性。隨著民營企業改制步伐的加快和產業結構的調整，民營企業的資產重組、產權轉讓等活動日趨頻繁并加快資本集中，促進目前分散的、小規模的民營企業向資本密集型民營企業方向發展，從而在未來相當長時間內進一步降低其就業彈性。

4.技術密集型民營企業。技術密集型產業具有最差的就業彈性。新型工業化戰略雖然為技術密集型產業的發展打開了方便之門，信息化與工業化的互動發展將掀起中國的技術創新浪潮。同時，技術密集型產業中的勞動密集型產業鏈由于中國具有的巨大成本優勢獲得廣闊的發展空間。但考慮到民營企業在技術密集型產業領域所占份額較小以及農民自身素質很難適應技術密集型產業等問題，這一產業的就業彈性將在未來相當長的時間內不會有大幅度的提高。

新型工業化條件下民營企業擴大就業的政策取向

1.推進民營企業走集成創新之路，通過經濟增長實現擴大就業。無論采取什么樣的工業化道路，就業問題的解決最終必須依靠持續的經濟增長。擴大民營企業就業最終依靠民營企業持續的經濟增長。應對新型工業化戰略，民營企業必須走集成創新之路。集成創新理論認為，企業作為創新的主體，其創新的內涵是十分豐富的，它是一種多維的、系統的、整體的創新。創新是一項系統工程，包括科技、產權、管理等內容。中外企業的實踐證明，集成創新對企業核心競爭力具有重要的強化作用。技術創新、管理創新、制度創新等有機融合，有利于增強企業的核心競爭力。

第一，堅持走科技進步之路，搞好技術創新。要推進技術創新，民營企業就要走新型工業化道路，把改造傳統產業和發展高新技術產業結合起來，全面提高企業的技術水平和創新能力。一方面，我國還處于工業化中期階段，傳統產業在今后相當長時期仍是經濟發展的主體力量、參與國際競爭的比較優勢所在和民營企業發展的重要基礎，其產品仍將有廣闊的市場需求和發展前景。利用高新技術尤其是信息技術改造和提升傳統產業，不僅可以大大提高企業的生產效率，促進產品的更新換代，增強企業的市場競爭力，而且有利于產業結構的調整和優化，促進民營企業的可持續發展。另一方面，新型工業化具有信息化與工業化并進發展的優勢，能夠使民營企業特有的自然資源和勞動力資源優勢與先進的技術嫁接形成后發優勢，迅速實現向低成本、高附加值和高技術含量的高新技術產業發展。因此，各地要根據實際情況，有選擇、有重點的發展高新技術產業，培育新的經濟增長點，促進產業結構升級，實現民營企業的跨越式發展。

第二，深化企業改革，實現民營企業制度創新和管理創新。要進一步深化以產權制度為核心的民營企業改革，積極引導已改制的民營企業向規范的股份有限公司發展。鼓勵和支持民營企業進行跨行業、跨地區的聯合與合作，推動強強聯合，推進企業資本的多元化。加快管理創新，積極引導民營企業按照市場經濟的要求，盡快建立起以法人治理結構為核心的現代企業制度，切實加強董事會、理事會和監事會建設。加快機制創新，以動力、利益、激勵、用人和監督、約束等為主要內容，切實加強民營企業機制創新步伐，強化與其他創新的協同，進一步促進企業轉型，實現集成創新促發展的目標。

2.加快產業結構調整，促進民營企業就業擴張。目前我國經濟發展進入結構調整時期，民營企業要適應國內和國際市場競爭的要求，加快產業結構的調整，這是保證民營企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵。今后，民營企業產業結構調整的主要方向是大力發展勞動密集型的輕工產業，尤其是農產品加工業。民營企業的發展要與農業產業化緊密結合，把發展農產品加工業作為民營企業結構調整的主攻方向，尤其要集中力量發展一批農產品加工的龍頭企業。依靠農業產業化龍頭企業的帶動作用，圍繞其關聯產業形成產業集群，加快城鎮化進程，帶動農村第三產業的發展，這樣就可以促進工業和農業，城市和農村的有機結合。目前，許多大中城市也在進行產業升級和產業結構調整，它們逐漸向技術和知識密集型產業發展，將輕工產業和勞動密集型產業遷出市內。民營企業要抓住這個機遇，主動利用地緣優勢和勞動力豐富的優勢來發展輕工產業和農產品加工業，與城市工業形成合理的產業分工，充分發揮產業互補的優勢，進而實現城鄉產業結構的一體化和城鄉工業一體化。

3.大力發展民營企業集群，推動民營企業擴大就業。產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國民營企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此民營企業集群對于解決“三農”問題，擴大農村就業，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮和工業園區是民營企業集群最好的載體。培育和發展民營企業集群，關鍵是要搞好小城鎮和工業園區的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導民營企業向小城鎮和工業園區集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。城鎮化水平的提高，反過來也會為民營企業集群的發展提供功能更為完善的環境。