土地規劃的作用精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地規劃的作用，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：土地利用；規劃；城市發展；調控

國家城市化發展號召下，各地城市加重對自身基礎的重新定位，大力發展現代化城市，興建開發區、招商引資、開發房地產等項目越來越多。但是，由于由于缺乏對城市發展的有效引導，導致多數城市土地問題日益加劇。城市無度蔓延下耕地面積的減少，用地結構的失衡等問題急需有效的手段來處理。土地利用規劃是空間規劃的組成部分，作為國家保護耕地、調節土地配置的主要手段，土地利用規劃對優化城市體系的結構布局，促進城市的合理發展有著重要的作用。目前，我國土地利用規劃的實施存在著諸多問題和障礙，對我國土地的合理集約利用和城市的可持續發展存在不利的影響。

1 我國城市發展中的土地問題

1.1 耕地面積減少

據中國統計年鑒國土資源部數據顯示，近年來由于城市的告訴發展，我國的耕地面積日益減少，減速驚人。耕地面積是糧食產量的保障，自2000年以來，我國的糧食需求已不能自給自足，每年都需大量進口糧食。另外，城市的高速擴張引發各種形式的耕地占用，“以租代征”等新的違法占地現象的出現大大加劇了耕地面積的縮減幅度。

1.2 城市土地資源閑置浪費和違法占地現象普遍

專項調查數據顯示，截至2013年底，全國城鎮規劃范圍內共有147萬畝的閑置土地，相當于現有城鎮建設用地總量的6.9%。近幾年城市“開發區“熱度下，國內各大城市開發區總體數量多，且規劃面積大，但是大多數開發區的開發程度遠遠不夠，土地利用率低，進一步增加了城市的閑置土地資源，土地浪費現象相當嚴重。另外，部分地方政府官員為推動本地區經濟的快速發展，無視土地利用規劃規定，拿土地換項目等違法占地現象屢見不鮮，城市擴張陷入無序狀態，進一步阻礙了城鎮化的發展進程。其次，房價熱的帶動下，開發商囤積土地現象也十分常見，國土資源部雖然了《國有土地使用權出讓合同補充協議》的規定，但由于違約金的數目與土地價值增長的明顯差距下，此法規也收效甚微。

1.3 城鄉結合部環境惡化

城鄉結合部作為城鄉過渡的特有地域，土地利用規劃與城市規劃的矛盾十分集中，農用地與非農用地的交錯下的規劃混亂，以及政出多門下無人治理，類型復雜多樣土地利用狀況最終導致該區域環境惡化嚴重，也造成土地資源的浪費。

2 土地利用規劃調控城市土地失效的原因分析

2.1 土地利用規劃實施基礎不牢

以土地換項目的做法使得部分地區的經濟短期內得意高速發展，GDP的快速增長與政府官員的政績掛鉤下‘性財之道”逐漸衍生，加之農產品價格日益低廉，農民放棄土地進城打

工的現象越來越嚴重。土地是國之根本，農村土地價值的普遍下跌以及國內土地違法現象屢教難改的局面最終導致土地利用規劃實施基礎不牢。

2.2 土地利用規劃編制缺乏科學性

目前，我國土地利用的規劃編制技術落后，缺乏科學性，專家和政府的紙上談判規劃可操作性欠缺。土地利用規劃偏重“剛性”缺乏“彈性”，用地嚴重超標致使耕地緊張后的補救措施又過于嚴苛不夠應變，又導致土地利用年度計劃超標，惡性循環下使得土地利用規劃剛性日甚，不僅不適應社會發展，也使土地規劃形同虛設。

2.3 缺乏系統的有效協調

作為社會經濟活動的承載體，土地利用規劃與國民經濟發展規劃、城市規劃、交通規劃、農用地規劃、水利設施規劃等都有關聯。所以，土地利用規劃的實施離不開相關部門的協調合作，但是各部門都隸屬于不同的主管體系，部門間的各自為政或利益博弈導致不同部門在城市規模的確定和結構布局上的安排并不能完全一致，而國內目前尚無合適的解決辦法。

3 城市和諧發展下土地利用規劃的變革

3.1 規劃理念的革新

規劃理念的革新首先要求土地利用規劃應以市場理念和全球化理念為基石，重視以人為本的理念。市場經濟主導下，土地利用方式和結構的調整應適應市場供求關系的變化，全球化理念下的市場變化影響國家和個人的土地利用決策行為，這就要求土地利用規劃決策者需站在國內、國際兩個市場的高度不斷的調整土地利用的發展戰略。自我國加入WTO后，國家實施開發的“西北建設”、“南水北調”等重大項目得以有序的實施，正是決策者全球化市場戰略下從國內國際市場的角度、區域經濟的比較等不同的方面進行協調的紅利。土地利用規劃的最終目的是建設美好家園和諧社會，因此應樹立和落實科學的發展觀，體現以人為本的變革理念，規劃應以民眾的切實需求為重要方針。不斷的完善土地利用規劃編制，開放規劃的理念，借鑒國內外、不同地區的規劃經驗教訓，集思廣益，根據時代的發展強化土地利用規劃的理念。

3.2 合理配置土地以引導城市的理性擴張

我國最初編制土地利用規劃的目的是為了規范各部門用地，協調土地資源的公平分配。但隨著社會的發展和我國城鎮化建設的實施，資金技術管理的落后已不能很好的解決城市膨脹帶來的諸多負面信息，“攤大餅”式的城市推進方式極大的浪費土地資源，加上城市功能配套不能有序的設施，加劇土地利用規劃的問題。當下，土地規劃的合理利用既要保護耕地、控制城市規模，又不能單純的限制城市發展，土地利用規劃應對城市的增長進行合理的控制，恰當的調節城市外部擴張和內部結構所表現的作用引導其動態發展。在城鄉結合的特殊地帶，編制土地利用規劃方面應該體現城鄉協調發展，綜合布局，從更高層次多角度審視社會的發展，編制符合社會發展的土地利用規劃，引導城市郊區的發展有序，有效的解決城市發展帶來的環境問題和社會問題。

參考文獻

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[4]沈開舉，主編.中國土地制度改革研究[M].法律出版社，2014

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關鍵詞：城市規劃知識；土地價格評估；影響

土地價格尤其是城市土地價格不僅由土地利用現狀決定，對土地利用前景的預期也是影響土地價格的重要因素。土地的自然供給數量是固定的和無彈性的。因此，土地是一種稀缺資源。就城市土地而言，更是一種相對供不應求的短缺資源。隨著社會經濟的發展，各部門對土地的需求呈增長趨勢。為了合理地協調與均衡土地資源的供求關系，城市規劃應運而生。城市規劃中歸根到底的問題是土地利用的問題。城市規劃的主要任務最終要靠土地的規劃與安排來實現，因而對土地價格的評估就顯得尤為重要。

一、土地價格評估概述

1.1、城市土地價格的內涵

根據馬克思的勞動價值理論，土地是一種自然生產，是自然存在的，不是人類所勞動的產物，沒有凝聚人類的勞動力，因此土地是沒有任何價值的，也沒有由土地價值決定的價格。就如同很多商品一樣，土地也受供求關系的影響，而且土地市場的供求關系一直處于不平衡狀態。土地供給增長，需求不變，則土地價格下跌；土地供給減少，需求增加，則土地價格上升。當城市發展采取保護農田的政策時，意味著土地供給受到限制，城市開發將趨于高密度的建設方式，土地價格的整體水平將會上升。規劃如果是規定一種特定的用地總量，不但會造成該類用地土地價格水平上漲，而且還會因為規劃方案造成的區位影響，對個別地塊的土地價格產生重要影響。

1.2、城市地產價格的特點

一般商品的價格以價值為基礎，同時，價格還受市場供求關系的影響，不過無論影響多大，它總是圍繞價值或生產價格上下波動的。而土地價格的決定則不是這樣的。土地市場的供求關系與一般商品市場的供求關系不同。由于土地資源的有限性、稀缺性以及不可再生性，土地的供給是沒有什么大的發展空間的。隨著近年來的城市化進程不斷加快，人口不斷涌進城市，以及小城鎮的發展，城市土地的供求關系進一步加劇，土地的供給減少了，地價則節節攀升。同時地產價格也受國家、地區或城市的經濟發展水平、就業情況、居民收入水平、財政收支等有關，通常來講，一個地區如果經濟發展水平高、經濟增長快、產業結構合理、收入水平和投資水平高，地產需求量大，地產價格總體水平也就高，反之亦然。

1.3、城市規劃對地價的影響

土地價格尤其是城市土地價格不僅由土地利用現狀決定，對土地利用前景的預期也是影響土地價格的重要因素。當城市的發展采取保護農田的政策時，就表示土地的供給問題就受到限制，地價的整體價格就會上升。規劃如果限制某一特定用途用地的數量，不僅會造成該類用地地價水平上升，而且由于規劃方案造成的區位影響，還會對一些地塊的土地價格產生影響。

1.4、土地價格評估的重要性

在城市發展過程中，做為職能部門的土地價格評估中心，對土地價格的評估起到了至關重要作用，如負責政府公益性、職能性、社會服務性的土地評估和政府有關地價管理的技術協調工作；負責基準地價，標定地價，出讓底價的評估以及基準地價和標定地價查詢服務等。

首先 土地價格評估有助于土地交易的順利進行。由于土地市場具有強烈的地域性，因而，在市場上不容易獲得完整的價格資料。而土地交易除專業經營公司之外，一般人很少具有這方面的經驗，有必要事先對土地進行估價。只有通過專業人士搜集的各種資料，分析評定后買賣的雙方才不致有上當的擔心，交易自然變得簡單快捷。

其次土地價格評估有助于企業投資。土地作為一種重要的生產要素，常常是企業決策的主要目標之一。根據替代原理，在資金一定的情況下，為了達到某一生產水平，土地投資的多少直接影響其他要素的投資。若地價昂貴，則可減少土地投資而增加資本、勞動的投入；反之亦然。

另外，作為資金融通的手段，也必須對土地進行價格評估。而且土地估價有助于土地市場的完善。并且土地估價有助于土地市場管理。

二、土地價格評估可以控制對城市土地規劃并引導其朝良性方向發展

2.1、城市性質

城市性質是指某一城市在國家政治、經濟、社會發展中所處的地位和所起的作用，是城市的職能的反映。城市性質反映著一個城市的發展規劃和發展方向。城市的特征也應該是不斷變化的動態過程，而不是一成不變的。確定城市性質，必須建立在一定的時間范疇內。

2.2、城市土地的合理化

當今社會城市土地的合理利用成為了熱議話題，土地的稀缺，用地少，人口多已成為現在急需改變問題。如果進行土地價格評估，我們就更能了解我們現在僅有的土地資源，減少不必要的開發，節省資金。所以我們更應該對土地進行價格評估，合理的利用資源、資金，遏止房地產泡沫化問題。

2.3、土地區位的通達性

如果進行土地價格評估，就會預測出整個城市的規劃格局并進行詳細的規劃和推算。這樣既能充分利用有限的土地資源減少土地資源的浪費。建設四通八達的交通，減少不必要的交通要道。使人們出行更方便，節省不少的時間。節約生產流通過程的時間，提高生產質量。

2.4、城市的環境狀況

隨著社會的不斷發展我們步入了工業化社會，環境問題也日益嚴重，環境問題不僅困擾城市的發展，危及居民的切身利益，同時也直接影響土地的使用。在西方國家中，凡污染嚴重，環境低劣的地區土地價格都極其便宜，這樣我們的生活用地就更少了，所以我們要合理的規劃哪些工業用地范圍，這樣減少土地污染和空氣污染。

三、土地價格評估對城市規劃起著決定性的作用

城市規劃所確定的城市性質對地價的影響屬戰略影響，將會直接影響到城市基準地價總體水平的發展趨勢。城市的交通線路的設立及線路的改變，都在不同程度上影響著所在處土地的價格。反過來，土地價格的評估，會在一定程度上影響著政府部門在線路選址方面的考慮。土地用途的變化會引起土地價值的瞬時改變，因此，城市規劃與土地價格評估有著相互影響的關系，兩者相互作用，相互借鑒。

參考文獻：

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[2] 鄭云有，周國華. 容積率與建筑密度對地價的綜合影響研究――以株洲市商業用地為例[J]. 經濟地理. 2002（01）

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【關鍵詞】特土地整理；規劃；信息化；軟件

【中圖分類號】F301.22

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672—5158（2012）10-0035-01

由于各技術設計單位對軟件的掌握程度不同，所以在軟件選擇上也不盡統一，就目前土地整治規劃項目而言，各單位運用的軟件主要有MAPGIS、CASS及CAD等。由于各軟件功能特點不同，優缺點各異。故使用過程中總有不便之處。作者通過對各制圖軟件的特點進行深刻的比較和分析，并結合自身規劃設計和軟件的應用經驗，分析各軟件的優缺點，從而使軟件的功能最大化的發揮，使計算機制圖在我們實際工作中真正實現省時、高效、便捷的目標。

1　MapGIs軟件的應用

隨著信息化進程的不斷推進，土地規劃的一系列應用軟件應運而生，MapGIS是由中國地質大學自主研發的圖件繪制軟件。近年來，在土地規劃整理項目過程中，得到了廣泛使用。

1.1　MapGIS軟件的優點

在土地整治中應用MapGIS進行規劃設計，常用的功能使用分為兩個方面，一方面為對點、線、面等圖元的處理，另一方面為對規劃設計的路、溝、渠、管道、橋梁等工程的布置。

在做圖的過程中，我們可以直接對路溝渠、橋梁等其他建設內容屬性賦值。完整的屬性可以全面，準確的完成整個工程建設內容標注、工程量統計等方面的工作，使我們在數據應用及圖件修改方面都會更加便捷。另外有屬性的圖元，便于我們在設計完成之后直接進行項目的預算編制，甚至可以快速的進行項目區標段的劃分。這無疑會大大縮短工作時間，節約人力物力。而賦值屬性的圖件，內容豐富，可以使項目設計達到更加理想的效果。MapGIS的輸出系統也同樣完善，最終成圖文件也可以以多種格式輸出。

1.2　MapGIS軟件的缺點

雖然MapGIS在土地整理規劃中應用較為廣泛，有著眾多的優越性，但在實際使用中還存在不少局限。譬如：曲線繪制中，系統無法自動圓滑曲線，必須人為的不斷放大進行加點調整，效率較低；文本編輯時，只能按字符串逐一進行編輯、非常機械；與其他軟件的銜接較差，尤其是有賦值屬性的圖件，在轉入其他軟件進行二次編輯的時候，屬性庫無法全部轉入。給實際工作帶來很多不便。

2　CASS軟件的應用

南方CASS是南方測繪儀器公司基于AutoCAD技術平臺開發研制的新一代數字制圖軟件，目前在國內得到廣泛使用。其特點是功能強大，操作簡易，且能與GIS軟件進行數據無縫對接，近年來被廣泛應用于土地開發項目的規劃設計中。作者結合自身參與的相關項目，探討了南方CASS軟件在土地開發項目規劃設計中的應用。

2.1　CASS軟件的優點

南方CASS成圖系統是數字化測繪數據采集系統，廣泛應用于地形、地籍成圖、工程測量、空間數據建庫等領域。同時該軟件打通了數字化成圖系統與GIS的接口，是信息產業部門認可并普遍使用的通用軟件，可實現地形、地物數據自動輸入、處理、分析、顯示、輸出。

在土地開發規劃設計的過程中，需繪制大量的地形圖、土地利用現狀圖、工程設計圖等圖件及進行相應地類面積、土方量等計算。CASS提供了強大的數據采集與圖形處理功能，其數字化成圖的技術途徑主要包括數據的采集、編輯和輸出三個環節。其主要優點：1、可同時進行數幅圖形的編輯、圖形間可相互復制實體，可以統一刪除在復制過程中產生的重復圖元；2、圖形有屬性賦值，不同比例尺均可在圖上任意縮放；3、所有圖形均以文本格式存放，可轉入任何GIS軟件中使用。4、圖形包含骨架線，可輕松編輯、修改復雜地物。CASS軟件無疑在成圖效率及與GIS的對接方面取得了突破性的進展。

2.2　CASS軟件的缺點

CASS軟件在規劃工程設計中為技術人員提供了極大的便利，大大縮短了工作時間。但在使用過程中仍有一定不足之處，主要有：1、散點編碼難查，若工作人員遺漏某個點編碼，在查詢時，就得將全部點編碼展入，如果點位距離較近的話極易混淆。2、方向注記不能一次成功，都要先注再旋轉。3、使用重生成功能的時候，圍墻等有輔助線的極易出錯。4、符號庫不完整，線形不夠美觀。

3　AIJTOCAD軟件的應用

AutoCAD是美國Autodesk公司首次于1982年生產的自動計算機輔助設計軟件，用于二維繪圖、詳細繪制、設計文檔和基本三維設計?，F已經成為國際上廣為流行的繪圖工具。在土地規劃項目實施中，CAD主要作為一種輔助作圖軟件存在，主要的使用在與MAPGIS及CASS的互補方面。

3.1　AUTOCAD軟件的優點

AutoCAD具有良好的用戶界面，通過交互菜單或命令行方式便可以進行各種操作。它的多文檔設計環境，讓操作更加簡單方便，并且可以在不斷實踐的過程中更好地掌握它的各種應用和開發技巧，從而不斷提高工作效率。AutoCAD具有廣泛的適應性，它可以在各種操作系統支持的微型計算機和工作站上運行。其優點主要表現在：1、勞動強度降低，圖面清潔；2、設計工作的高效及設計成果的重復利用；3、精度提高；4、資料保管方便；5、CAD的高度智能化大大減少技術員的工作量。6、可以實現與MapGIS或者CASS軟件的自由轉換。

3.2　AUTOCAD軟件的缺點

CAD軟件做為設計制圖軟件，其功能齊全，面向眾多行業服務。故缺乏專業針對性，在土地工程規劃中，如果只使用CAD，無疑會因為缺少常用的點元或者線元，而造成工作時間的增加。

4　總結

綜述以上軟件，在土地整理規劃工作中各有利弊，各制圖軟件在給技術人員帶來了極大便利的同時也帶來了許多負面效應?？梢哉f，有這些軟件的使用，使得我們技術人員的工作效率大大提高，且工作成果更為顯著。在工作中，我們必須熟練掌握各軟件的操作方法，且熟知軟件功能，選擇最恰當的方法開展工作，如此，才能最大限度的發揮軟件的作用，真正實現圖件信息化。

參考文獻

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關鍵詞：協作式規劃；土地整治

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

收錄日期：2014年4月30日

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率，是土地開發、整理、復墾的統稱。當前土地整治已成為破解“雙?！彪y題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現了一些問題。如規劃方案難落實、利益關系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機制，也需要在規劃方法、理念上創新，協作式規劃理論為我們提供了一條新思路。

一、協作式規劃理論簡介

協作式規劃的理論基礎是溝通理性，也稱溝通式規劃。溝通理性概念基礎源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學被引入到規劃理論中以來，該概念的內涵已被大大擴展。如聯絡型規劃、辯論型規劃、協作式規劃。20世紀九十年代以來，歐美越來越多的規劃師都提倡進行溝通式規劃。

溝通式規劃是對理性規劃理論的批判、吸收，Habermas認為理性化并不一定導致工具化、科層化、控制與統治。理性化過程是一個復雜的過程，它在可能導致工具化、科層化、控制與統治的同時，也包含了使人們獲得協作、解放與自由的可能性。

如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規劃是“規劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規劃的方法，溝通式規劃的目標是關注公平和社會權力分布”。那種“政府和精英主導”的工具理性規劃正在讓位于可持續的動態溝通規劃，以人為本的價值觀在規劃方案中通過權衡個人和集體的利益而得以真正實現。在這個過程中，規劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。

協作式規劃理論的方法主要是要求不同利益相關者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達成共同目標。Tore Sager以溝通理性原理為基礎，提出了協作式規劃的復合原理，其主要內容包括修正（反復磋商）、個人成長（關注人的價值）及保真的溝通（真實、正當、真誠、理解）。Dryzek認為協作式規劃要求創建一個真實的公共領域，在這個領域內能夠理想的表達，要求避免目標導向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達成的一致。因此，協作式規劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。

在實際操作中協作式規劃無一個固定的范式，各國、各地區針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質詢和修改”三個階段展開；我國城市規劃中也逐漸實行了協作式規劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。

二、協作式規劃在土地整治示范項目中的作用

土地整治示范項目是選擇有代表性區域設置項目區。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉村規劃的性質。土地整治示范項目涉及問題復雜，社會影響大，協作式規劃方法應用到土地整治示范項目的編制、實施和監督環節中具有深遠的意義。

協作式規劃能夠提供不同利益相關者發表各種不同意見的工具。協作式規劃有利于規劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學合理地安排整治工程的內容和任務，使規劃方案更加科學合理，提高可操作性。

協作式規劃從長遠來看能夠減少調整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協作式規劃的目的之一就是為了解決規劃任務中的矛盾，通過不同形式的調節、談判來實現這一目的。

協作式規劃能夠促使政府與公眾間的協調和交流，有利于解決更復雜的社會問題。雖然協作式規劃和公眾參與概念不同，前者強調對話，后者強調決策。但是，協作式規劃能夠改變我國土地整治項目規劃與實際不符、工程安排缺乏嚴肅性和科學性的狀況。

三、協作式規劃在土地整治項目中的應用

協作式規劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環境不配套，協作式規劃過程中對話和達成共識要求延長規劃編制時間，降低決策者關注的效率，同時對政府官員、規劃師權威的削弱和限制；二是公共領域的溝通平臺難以建立，村民小農意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規劃師并不理解其在規劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，導致溝通僅止于形式程序。當然，利益相關方尋求一致的意見非常不易，規劃師充分發揮其協調的作用。目前，土地整治示范項目規劃一般過程為：準備階段、方案編制階段、方案論證階段、規劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協作式規劃具體操作如下：

（一）項目準備階段。土地整治示范項目規劃準備階段主要是對項目區現狀進行仔細踏勘、清查和研究，為規劃方案編制階段創造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區其他部門（包括水利、交通、電力、農林等）代表與之溝通，了解其相關規劃及要求，邀請其共同編制規劃草案。同時，與項目區部分群眾溝通，并與之商談有關設想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區內群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標準、土地用途管制、其他相關部門要求。然后，根據參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農田水利、農村道路、村內整治主要工程）供項目區內利益相關方選擇，根據協作式規劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。

（二）項目規劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協作內容，也包括規劃初步完成產生新爭議的再權衡階段。工程安排的具體編制應充分發揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農意識強的缺陷，規劃師應充分發揮其改革、分析、引導、協調的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導規劃方案能夠達到各利益相關方一致的意見。規劃方案擬定以后，應將規劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權衡，完善規劃方案。

（三）方案論證階段。土地主管行政部門負責審查土地整治示范項目規劃內容的科學性和可用性，并邀請專家進行評審。若需調整內容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關方并征求其意見，達成一致后進入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現場征求意見，確定整改方案。

（四）規劃實施與反饋階段。當前規劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規劃過程中各階段的意見及溝通的內容，溝通式規劃理論要求方案中包括規劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規劃師亦應從規劃設計到實施監督全程跟蹤、協調。

四、成功經驗總結

河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務中心負責編制相關規劃。為了切實達到示范的效果，中心對個別項目運用協作式規劃理論編制了土地整治項目規劃方案，取得了良好的效果。

（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規劃編制階段，將項目區勘測圖提交村民代表，規劃師負責講解構圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機井、防滲管道位置，規劃師在協調各方利益的基礎上初步確定方案，調動參與方的積極性，將規劃師的權力適當分散和擴展，從而實現真正的有效溝通。

（二）適合國情，即是目標導向型，又是面向理解型。在實際操作中協作式規劃由于對話和達成共識要求延長編制規劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務中心通過建立多方面的良好協作關系入手，在準備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規劃的限制、用途管制以及各類政策、標準規范的要求，此類要素由規劃師負責講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規劃編制效率。

（三）充分發揮設計師的作用。在編制土地整治示范項目規劃中，設計師從準備階段到實施過程，全程負責項目的監督、實施。在規劃編制過程中，設計師充分發揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，既要實現公共利益的目標，又要擴大公眾參與的深度，同時負責各利益相關方及其與政府的協調工作，在溝通中向社會學習，最終實現群眾理解規劃，確保各類工程順利實施。

主要參考文獻：

［1］Habermas.The Theory of Communicative action―the critique of functionalist reason［M］.Boston：Beacon Press，1987.

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為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國土地管理法》關于土地利用總體規劃編制和管理的各項規定，確保地方各級土地利用總體規劃的質量，保證土地用途管制制度的順利實施，現就有關問題緊急通知如下：

一、關于基本農田保護區的劃定?；巨r田保護是各級土地利用總體規劃的重要內容，各地在規劃修編中，必須按新修訂的《土地管理法》關于基本農田保護規定的要求，保證劃定基本農田的數量和質量。我部已擬定各省、自治區、直轄市基本農田保護面積指標（見附件一），待國務院審批后再正式下達，但各地修編規劃時應先按所列指標嚴格控制使用。各地要將基本農田面積指標和我部下發的耕地保有量控制指標一并層層分解，最終落實到具體地塊。

二、要嚴格確定各級城鎮規劃建設用地規模，并按照《土地利用總體規劃編制審批規定》明確標示在各級規劃圖上。省級規劃應當確定每個設市城市建設用地發展規模。地級以上城市的規劃圖件應當標明城鎮和村莊分階段的建設用地區界線。

三、規劃用地分類應根據新修訂的《土地管理法》第四條規定，分為農用地、建設用地和未利用地，以利于實行土地用途管制。具體地類調整，暫按本通知附件二執行。