土地利用規(guī)劃成果精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地利用規(guī)劃成果，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用規(guī)劃；問(wèn)題思考

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費(fèi)，所以需要對(duì)土地資源的利用情況進(jìn)行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1 我國(guó)人口眾多，雖然土地面積比較大，但是人均數(shù)量較少，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源也在逐漸的減少。土地資源是不可再生資源，如果對(duì)其使用不當(dāng)，將會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。我國(guó)目前對(duì)土地資源的利用現(xiàn)狀存在很多不合理的現(xiàn)象，無(wú)法有效的利用，致使土地資源日益緊張。尤其是在我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)土地資源的利用更是不合理，所以在這種形勢(shì)下，對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃利用勢(shì)在必行。

2 當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了我國(guó)面臨的主要問(wèn)題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題，以及土地的規(guī)劃利用等問(wèn)題。其中對(duì)于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問(wèn)題，下面對(duì)此作出闡述。

2.1 在我國(guó)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來(lái)的自然村發(fā)展起來(lái)的，所以說(shuō)在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來(lái)越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們?cè)谏钏讲粩嗵岣叩男蝿?shì)下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒(méi)有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒(méi)有得到有效開發(fā)利用的形勢(shì)下，土地資源越來(lái)越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過(guò)去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對(duì)于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時(shí)也對(duì)優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機(jī)，對(duì)于全國(guó)的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國(guó)的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來(lái)的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國(guó)策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過(guò)問(wèn)，對(duì)耕地荒蕪熟視無(wú)堵，對(duì)農(nóng)民不種地、有地不產(chǎn)糧放任自流，廣面影響到國(guó)家的糧食安全。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃策略

3.1 對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)要求科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展，體現(xiàn)地方特色和經(jīng)濟(jì)效益。在策劃、準(zhǔn)備和實(shí)施過(guò)程中，土地管理和規(guī)劃管理部門應(yīng)共同努力，加強(qiáng)交流，制訂出科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及住宅的建設(shè)規(guī)劃，其功能分區(qū)要合理，對(duì)分散建廠和分散建房要有嚴(yán)格的控制，要充分利用城市建設(shè)用地，并且做到節(jié)約用地。

3.2嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要注重城市建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)揮出潛力，對(duì)舊城進(jìn)行改造，對(duì)土地進(jìn)行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)做好土地利用年度計(jì)劃的編制和實(shí)施。

3.3 對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的超標(biāo)土地進(jìn)行清查整頓。在進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，要積極推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。要堅(jiān)持貫徹這三個(gè)集中政策，緩解土地的供應(yīng)和需求，以減少對(duì)土地不必要的占用，對(duì)于所有違法占地，應(yīng)依法及時(shí)查處。國(guó)家倡導(dǎo)的行業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續(xù)的發(fā)展，也有利于對(duì)土地高效利用。

3.4 小城鎮(zhèn)要發(fā)揮出建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)土地畢竟是有限的，但它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是無(wú)限的。對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，要遵循節(jié)約、高效，力爭(zhēng)“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進(jìn)行開發(fā)，還可以進(jìn)行地面、地下、地上三層的縱向開發(fā)，使每平方公里投資強(qiáng)度增加，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 提高土地利用的整體效率。多年來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)的評(píng)估，一般的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是總量指標(biāo)，對(duì)土地的利用效率很少進(jìn)行考核，所以，應(yīng)把建立評(píng)價(jià)和考核土地指標(biāo)的體系提到重點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)的合理布局，以提高小城鎮(zhèn)土地使用效率。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要從土地資源的事實(shí)出發(fā)，提高土地利用總體規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)劃和布局進(jìn)行合理確定，這樣，可以為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法，對(duì)土地用途管制制度和土地使用制度要嚴(yán)格實(shí)行，以確保基本國(guó)策的全面落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，在小城鎮(zhèn)中，無(wú)論是工業(yè)發(fā)展還是人們的生活需要都需要進(jìn)行擴(kuò)建，而由此帶來(lái)的一系列影響，對(duì)土地資源的開發(fā)利用產(chǎn)生了負(fù)面影響，在此過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，所以要合理的規(guī)劃用地，控制土地資源的使用。

參考文獻(xiàn)

[1]沈道奇.中國(guó)土地問(wèn)題研究[M].合肥：中國(guó)科技大學(xué)出版社，1998.

[2]劉亞臣，湯銘潭.小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理與政策法規(guī)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

篇2

關(guān)鍵詞：土地整理；農(nóng)業(yè)用地；規(guī)劃

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，非農(nóng)建設(shè)用地量的激增與有限的土地資源已成為一對(duì)較難克服的矛盾。由于近些年對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)速度的加快，使得當(dāng)前農(nóng)村土地利用中存在兩個(gè)關(guān)鍵性的瓶頸問(wèn)題，制約了農(nóng)村的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展：一是我國(guó)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足；二是農(nóng)村土地利用形態(tài)破碎、零亂，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要制約因素。

農(nóng)村土地整理，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實(shí)現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方式[1]。

當(dāng)前新農(nóng)村的環(huán)境背景下，土地整理工作正在全國(guó)范圍內(nèi)有條不紊的開展，為確保農(nóng)村土地整理取得最佳效益，必須規(guī)劃先行[2]。目前對(duì)于農(nóng)村土地整理的模式，以及土地整理總體規(guī)劃的實(shí)例比較多[3-6]，但對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃該如何發(fā)展的專題研究很少見(jiàn)到。為此，筆者在對(duì)天津市濱海新區(qū)小王莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃的理論模式，以期對(duì)今后專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展提供思路。

1 項(xiàng)目背景

1.1 區(qū)位分析

小王莊鎮(zhèn)位于濱海新區(qū)西南部，西與靜海縣相鄰，北與中塘鎮(zhèn)相接，東與大港水庫(kù)、太平鎮(zhèn)交界，南與河北省相鄰。地處濱海新區(qū)與靜?？h及河北省交界處，對(duì)外交通形式多樣，有黃萬(wàn)鐵路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境內(nèi)。

小王莊鎮(zhèn)是天津市30個(gè)中心鎮(zhèn)之一，面積105 km2，人口2.3萬(wàn)人，轄20個(gè)行政村，為加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，計(jì)劃在未來(lái)的3～5年內(nèi)，將農(nóng)村平房全部拆除，實(shí)施農(nóng)村宅基地?fù)Q樓房工程，將農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)居?。▓D1）。目前，各行政村已制定出土地利用整體規(guī)劃方案，現(xiàn)開始進(jìn)行土地利用專項(xiàng)規(guī)劃階段。為配合土地整理工作的順利進(jìn)行，筆者參與了沈清莊村的專項(xiàng)規(guī)劃，該村經(jīng)過(guò)土地復(fù)墾整理后改為農(nóng)業(yè)用地。

1.2 特色分析

小王莊鎮(zhèn)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府立足實(shí)際、因地制宜，堅(jiān)持多元發(fā)展、以特求強(qiáng)的發(fā)展理念，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上逐步走出了一條符合鎮(zhèn)情、多元發(fā)展的特色之路。截至目前，該鎮(zhèn)計(jì)劃投資4千萬(wàn)元的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)一期工程已經(jīng)建設(shè)完成，千畝溫室大棚已經(jīng)相繼投入使用，因此，保持小王莊特色的農(nóng)業(yè)將是此次規(guī)劃的基礎(chǔ)。

1.3 居民點(diǎn)用地復(fù)墾技術(shù)路線

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體，一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工商業(yè)用地面積極小。本項(xiàng)目復(fù)墾技術(shù)路線為：土地平整――配套設(shè)施――育土培肥。

2 規(guī)劃內(nèi)容

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

在充分利用已有的資料成果（土地調(diào)查、土壤調(diào)查、坡耕地調(diào)查、待開發(fā)土地資源調(diào)查等）和規(guī)劃成果（土地利用總體規(guī)劃、其他旅游、環(huán)境、水利、交通、資源等規(guī)劃）的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共同發(fā)展。

2.2 規(guī)劃特色

充分利用經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)現(xiàn)有資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、果樹、蔬菜、大田作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，逐步將其建設(shè)成為集生產(chǎn)、體驗(yàn)、觀光等為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，其特色主要體現(xiàn)在豐、趣、秀、新4個(gè)方面。

（1）“豐”即指豐收、豐富，園區(qū)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，增產(chǎn)增收是主要目的，因此規(guī)劃上考慮了各種生產(chǎn)方式的實(shí)施，保證了農(nóng)村土地復(fù)墾工作的成效。

（2）“趣”包括各類休閑活動(dòng)的設(shè)計(jì)，如采摘、垂釣、蕩舟等，使游人感受到自然的樂(lè)趣。

（3）“秀”是除農(nóng)村特有的季相景色變化豐富外，清新秀麗的自然環(huán)境，以及清香舒暢的自然氣息，使環(huán)境顯得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，使高新的科學(xué)和管理技術(shù)能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

2.3 功能分區(qū)

在充分利用現(xiàn)有自然資源的基礎(chǔ)上，合理組織交通，建成縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)，連接起各個(gè)景點(diǎn)以及各功能分區(qū)，形成點(diǎn)、線、面要素彼此間的聯(lián)系，營(yíng)造出布局合理、主次分明的農(nóng)莊景觀效果。整體規(guī)劃上考慮重點(diǎn)突出、功能齊備的特點(diǎn)，將整個(gè)園區(qū)依次分為綜合服務(wù)區(qū)、設(shè)施園藝區(qū)、濱水游覽區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等（圖2）。

2.3.1 綜合服務(wù)區(qū) 該區(qū)位于項(xiàng)目用地的最東邊，作為特色農(nóng)業(yè)園的門戶空間，主要功能是組織交通和接待服務(wù)的，因此設(shè)有停車場(chǎng)及辦公樓。同時(shí)作為主入口，設(shè)計(jì)力求體現(xiàn)出特色農(nóng)業(yè)園的吸引力，建筑簡(jiǎn)潔，造型新穎，兼具現(xiàn)代與傳統(tǒng)的特色。廣場(chǎng)設(shè)有景墻、假山及自然石塊嵌草的空間等，形成一處富有親和力的空間，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 設(shè)施園藝區(qū) 設(shè)施園藝主要是指溫室和大棚生產(chǎn)的蔬菜和花卉，它提高了農(nóng)民的收入，也豐富了百姓的菜籃子，目前仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效益較高的支柱產(chǎn)業(yè)[7-9]，也是小王莊鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。設(shè)施園藝內(nèi)的產(chǎn)品也具有一定的觀賞價(jià)值和體驗(yàn)價(jià)值，可結(jié)合觀光和采摘等活動(dòng)的展開，為農(nóng)民增加收入。

2.3.3 濱水游覽區(qū) 該區(qū)原為廢棄的魚塘、池塘，面積較大，主要功能是提供以水為介質(zhì)的觀光、游覽和娛樂(lè)活動(dòng)。設(shè)計(jì)中利用拱廊、堤壩將空間劃分成3部分，形成了濱水休閑區(qū)、水上活動(dòng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。

（1）濱水休閑區(qū)是水體面積最小的區(qū)，呈長(zhǎng)條形，主要由水岸和堤壩圍合，水岸采用人工的駁岸設(shè)計(jì)，堤壩上設(shè)有活動(dòng)廣場(chǎng)、水榭和拱橋。此區(qū)域的空間一面狹小，一面開敞，視覺(jué)上形成了鮮明的對(duì)比，四周增加種植，形成濃蔭，微風(fēng)吹來(lái)，伴著清涼的湖水，水中的荷花點(diǎn)點(diǎn)，游人或可靜心觀賞，或可心曠神怡，在自然的氣氛里，感受恬靜。

（2）水上活動(dòng)區(qū)是水體面積最大的區(qū)，和濱水休閑區(qū)相鄰，一動(dòng)一靜，一大一小，空間變化豐富。此區(qū)水面較大，可以展開各種水上觀光、游覽和娛樂(lè)活動(dòng)，如蕩舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣暢淋漓中盡情的揮灑，其樂(lè)無(wú)窮。

（3） 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)位于活動(dòng)區(qū)的北面，利用水岸和堤壩相圍，駁岸采用自然式的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出自然氛圍。此區(qū)主要以漁業(yè)生產(chǎn)為主，也可以養(yǎng)殖鴨、鵝、鴛鴦等，更是垂釣的理想場(chǎng)地。

2.3.4 農(nóng)業(yè)觀光區(qū) 該區(qū)主要功能是為游客提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀光，還可以采摘露天栽植的瓜果，讓游客體會(huì)豐收的喜悅。在這里主要體現(xiàn)了現(xiàn)代的農(nóng)耕文化，田野里成熟的麥浪，金燦燦的麥穗，花頭緊隨太陽(yáng)的向日葵，采來(lái)就可食的各類瓜果梨桃，處處都展示出濃郁的鄉(xiāng)村氣息，游客漫步園中，清風(fēng)習(xí)來(lái)，果香撲鼻，恍如置身桃源中，樂(lè)而忘返。

3 結(jié) 語(yǔ)

本項(xiàng)目是在農(nóng)村土地平整背景下，進(jìn)行的農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)充分利用現(xiàn)有的自然條件、資源條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使得景觀達(dá)到了根本的改變，既滿足了生產(chǎn)的要求，又極大地美化了農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也能帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)對(duì)小王莊鎮(zhèn)的沈清莊村的實(shí)際規(guī)劃，探索出了農(nóng)村土地平整下的農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃模式，即“先規(guī)劃后復(fù)墾”、“先全局后專項(xiàng)”、以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)科技興農(nóng)。好的規(guī)劃是農(nóng)村今后發(fā)展經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，因此，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)深思熟慮，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，創(chuàng)造特色，從而增強(qiáng)其生命力和吸引力。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制規(guī)程；規(guī)劃實(shí)施管理

1986年土地管理法頒布實(shí)施以來(lái)，土地利用總體規(guī)劃經(jīng)歷了三輪編制。30年時(shí)間里，規(guī)劃編制的思路、方法、技術(shù)手段得到了長(zhǎng)足的發(fā)展與創(chuàng)新，土地利用總體規(guī)劃在“保護(hù)資源、保障發(fā)展”上起到了重要的作用。但是由于土地規(guī)劃研究的時(shí)間相對(duì)較短，以及國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃編制和執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。筆者結(jié)合近15年的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、土地利用總體規(guī)劃的概念及發(fā)展歷程

“規(guī)劃是對(duì)未來(lái)不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規(guī)劃也不例外，也是對(duì)未來(lái)土地利用過(guò)程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。

相對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃編制體系產(chǎn)生較晚，一共經(jīng)歷了三輪規(guī)劃編制，逐步形成了一套有中國(guó)特色的規(guī)劃編制體系。第一輪規(guī)劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺(tái)后編制的，規(guī)劃目標(biāo)年是2000年。當(dāng)時(shí)由于客觀原因，該輪規(guī)劃編制完成后，基本上沒(méi)有得到實(shí)施。第二輪規(guī)劃的規(guī)劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)路線和規(guī)劃指標(biāo)控制體系，建立了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)的規(guī)劃體系。第三輪規(guī)劃即新一輪土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期為2006～2020年，該輪規(guī)劃充分吸收了前面兩輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了較為成熟的編制規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性。

二、新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制過(guò)程

新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃工作始于2005年，規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期為2006～2020年。經(jīng)歷了重大問(wèn)題前期專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃條文及說(shuō)明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、規(guī)劃實(shí)施保障措施研究七個(gè)專題。江蘇省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動(dòng)規(guī)劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復(fù)，2010年完成縣級(jí)規(guī)劃大綱并獲得江蘇省國(guó)土資源廳批復(fù)，2011年完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃條文及說(shuō)明，并獲得江蘇省人民政府批準(zhǔn)。

三、新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）編制規(guī)程不夠細(xì)化，各地的做法不一致

國(guó)土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。在過(guò)去的六年里，編制規(guī)程在對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制及調(diào)整修改的規(guī)范化起到了關(guān)鍵的作用。但是各地在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于規(guī)程的理解不完全一致，導(dǎo)致各地都有自己的做法，從而使一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不便于全省、全國(guó)層面上的對(duì)接。例如在江蘇省，有些地方將現(xiàn)狀交通水利用地建設(shè)用地納入允許建設(shè)區(qū)、新增交通水利用地納入限制建設(shè)區(qū)；而有些地方則將現(xiàn)狀和新增交通水利用地均納入限制建設(shè)區(qū)；在江西省，則普遍將現(xiàn)狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設(shè)區(qū)。又例如規(guī)程中要求對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，但由于規(guī)程對(duì)于規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求比較簡(jiǎn)略，各地在實(shí)際操作當(dāng)中都有各自的標(biāo)準(zhǔn)，特別是其他獨(dú)立建設(shè)用地，確定的方法比較多，也沒(méi)有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）普遍存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況預(yù)測(cè)偏差較大的情況

在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究的時(shí)候，對(duì)規(guī)劃期末的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)，主要是GDP水平、人口規(guī)模等重要指標(biāo)。這些重要指標(biāo)支撐著土地利用總體規(guī)劃里的約束性指標(biāo)，比如人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模與人口規(guī)模是直接相關(guān)的，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在預(yù)測(cè)時(shí)候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況預(yù)測(cè)偏差較大的情況下，則對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠(yuǎn)縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律及國(guó)內(nèi)外各地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展階段過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)GDP年均增幅為10.9%。但實(shí)際當(dāng)中安遠(yuǎn)縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數(shù)據(jù)上看，增長(zhǎng)速度僅為6.76%。又例如蘇州工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，規(guī)劃期間GDP增長(zhǎng)速度按照十一五規(guī)劃綱要中的20%，而實(shí)際情況是蘇州工業(yè)園區(qū)2014年GDP增長(zhǎng)速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來(lái)的預(yù)測(cè)有較大差距。

（三）圖數(shù)不一致的編制方法給規(guī)劃的實(shí)施管理帶來(lái)不便

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現(xiàn)狀底圖為“一調(diào)”的變更圖，文本數(shù)據(jù)采用的也是“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，后來(lái)按照要求跟“二調(diào)”進(jìn)行銜接，因此底圖采用“二調(diào)”數(shù)據(jù)，但是文本仍采用原“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，造成了文本和圖件圖數(shù)不一致。在規(guī)劃文本之外，有一套實(shí)際圖上新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，文本里除了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)基本上沒(méi)有作用，這種做法給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續(xù)的實(shí)施評(píng)估也帶來(lái)不便。

（四）在增加規(guī)劃彈性的同時(shí)，也增加規(guī)劃管理的難度

針對(duì)上一輪規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中顯示出來(lái)的剛性有余、彈性不足的問(wèn)題，新一輪規(guī)劃注重規(guī)劃的彈性，采取了有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“列清單”項(xiàng)目的用地預(yù)審和報(bào)批通過(guò)之后，在規(guī)劃圖上沒(méi)有相應(yīng)的修改，造成了新增建設(shè)用地或新增交通水利指標(biāo)在圖上和實(shí)際上有差別，不利于規(guī)劃的實(shí)施管理工作的開展。

（五）缺乏科學(xué)的規(guī)劃理念，單純地落實(shí)指標(biāo)

新一輪規(guī)劃在安排土地利用規(guī)劃布局的時(shí)候，往往還是以跟隨領(lǐng)導(dǎo)意志為主，用地布局一般都跟著項(xiàng)目走，要求修改規(guī)劃以滿足項(xiàng)目用地需求，不能體現(xiàn)科學(xué)的土地規(guī)劃理念，運(yùn)用土地利用規(guī)劃學(xué)的原理，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局統(tǒng)籌的作用。土地利用規(guī)劃還是脫離不了單純落實(shí)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)這一局面。例如在蘇州高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖上，規(guī)劃修編時(shí)為了達(dá)到上級(jí)下達(dá)的林地指標(biāo)的要求，布置了很多林業(yè)用地區(qū)，但實(shí)地上并不是林地或者規(guī)劃林地，導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃修改觸及林業(yè)用地區(qū)的時(shí)候產(chǎn)生矛盾。按照江蘇省要求，規(guī)劃修改涉及林業(yè)用地要去林業(yè)部門出具證明，但是在林業(yè)部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報(bào)批和使用。

四、對(duì)策及建議

（一）針對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善編制規(guī)程

建議在編制規(guī)程中，進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)定義，例如允許建設(shè)區(qū)內(nèi)涵，是否包括交通水利用地及其他建設(shè)用地，其他建設(shè)用地中風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地若不納入允許建設(shè)區(qū)，則后續(xù)又會(huì)出現(xiàn)矛盾：明明是建設(shè)用地，但是卻不在允許建設(shè)區(qū)里。另外要細(xì)化規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。

建議在編制規(guī)程中，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系。對(duì)一些預(yù)期性指標(biāo)如林地、園地、牧草地等，如果規(guī)劃基數(shù)不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)也不準(zhǔn)確，為了落實(shí)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，使規(guī)劃圖的編制不合理，因此需精簡(jiǎn)這些預(yù)期性指標(biāo)，或者在規(guī)程里說(shuō)明，哪些指標(biāo)需要圖數(shù)一致，哪些相應(yīng)的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計(jì)在指標(biāo)里，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的研究，消減規(guī)劃的不確定性

在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行研究時(shí)，一是要盡最大可能的去收集相關(guān)資料，充分的挖掘信息，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判；二是要充分利用相關(guān)規(guī)劃例如城市規(guī)劃的成果，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)人口數(shù)量、GDP水平的研究。在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平研究的基礎(chǔ)上，提出對(duì)耕地和基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量的預(yù)測(cè)，從而更加準(zhǔn)確的確定控制指標(biāo)。建議采取規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整方法，將較長(zhǎng)的規(guī)劃期限分解為若干短的規(guī)劃期限，針對(duì)較近期的未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，將遠(yuǎn)期高度不確定性的規(guī)劃目標(biāo)“拉近”到中期較不確定性的框架性規(guī)劃目標(biāo)中，再根據(jù)近期實(shí)際執(zhí)行情況和內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整較長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)彈性措施的研究，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性

加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃彈性措施的研究，對(duì)“列清單、留通道”的項(xiàng)目，在完成用地報(bào)批后，也要將這些重點(diǎn)項(xiàng)目范圍線落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上，每年年終集中進(jìn)行更新處理。同時(shí)，針對(duì)一些未達(dá)到列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單要求的項(xiàng)目，例如風(fēng)景旅游區(qū)里的一些項(xiàng)目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標(biāo)、但不落實(shí)用地布局，在管理方法上實(shí)施臺(tái)賬管理的模式，可以后期再落實(shí)用地布局。

（四）推動(dòng)多規(guī)融合，賦予土地利用規(guī)劃更多的話語(yǔ)權(quán)

一直以來(lái)，公眾對(duì)于城市規(guī)劃有一定的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于土地利用規(guī)劃，很多人還是不甚了解?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中盲目擴(kuò)大城市范圍、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象依然存在，因此必須充分認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的調(diào)控作用，只有節(jié)約集約用地，才能從根本上解決我國(guó)土地利用的突出矛盾。應(yīng)該提高土地利用規(guī)劃的地位，將土地利用規(guī)劃作為一個(gè)基本規(guī)劃，除國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃外，其他規(guī)劃都應(yīng)該與土地規(guī)劃相銜接。在當(dāng)前開展的多規(guī)融合工作當(dāng)中，應(yīng)該賦予土地利用規(guī)劃更多的話語(yǔ)權(quán)，以土地利用規(guī)劃為抓手，整合各類規(guī)劃的目標(biāo)，銜接統(tǒng)一規(guī)劃期限，統(tǒng)一多規(guī)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)平臺(tái)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

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篇4

不搞強(qiáng)制全面推進(jìn)

加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給精細(xì)化管理，有利于提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃也對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)進(jìn)行了安排，但由于比例尺較小、內(nèi)容安排相對(duì)粗疏，一些地區(qū)需要通過(guò)編制村土地利用規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。

當(dāng)前，農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展不平衡，資源分布不均，需求有緩有急。開展村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施工作，要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村“兩委”班子是否團(tuán)結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強(qiáng)烈、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)是否有保障等因素。因此，編制工作要因需而為，不宜強(qiáng)制全面推進(jìn)。

《意見(jiàn)》明確提出，開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型r村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進(jìn)時(shí)間表，結(jié)合實(shí)際有序開展。

此外，鼓勵(lì)各地結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作開展；優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)；用好土地綜合整治平臺(tái)，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治。

村民擁有主體地位

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持村民主體地位，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)。

為此，《意見(jiàn)》明確了工作流程：通過(guò)實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、各類資源利用狀況，了解村民實(shí)際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時(shí)序；規(guī)劃成果要通過(guò)征詢、論證、聽(tīng)證、公示等多種途徑，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議；規(guī)劃成果經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報(bào)批。

篇5

為適應(yīng)國(guó)土資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，新一輪土地利用規(guī)劃修編工作從2005年已開始進(jìn)行。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)正是針對(duì)土地利用規(guī)劃大綱編制和實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)需求，充分利用國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)及信息共享平臺(tái)，綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與辦公自動(dòng)化技術(shù)，規(guī)范化組織土地利用規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)靈活有效的規(guī)劃輔助編制、規(guī)劃成果管理、日常辦公支持、輔助決策等功能，并為其它相關(guān)土地管理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)上的支持。

2．系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)本系統(tǒng)的需求分析，綜合考慮軟件性能和開發(fā)成本，本系統(tǒng)采用C/S(客戶端/服務(wù)器)的三層體系結(jié)構(gòu)(圖1)。

2．1數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)在邏輯上分成兩部分:空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，前者存儲(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無(wú)縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理;后者存儲(chǔ)屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過(guò)地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)。

2．2中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

2．3應(yīng)用層用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分:系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。

3．系統(tǒng)功能

系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立，另一方面，各模塊又通過(guò)數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)。

3．1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊實(shí)現(xiàn)最基本的GIS功能:包括數(shù)據(jù)錄入與編輯、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)處理的前提是讓用戶能夠快速的定位、查看所需要的數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量很大，如果用戶的每一次屏幕操作都涉及覆蓋整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)范圍的一個(gè)層或幾個(gè)層勢(shì)必造成瀏覽處理速度下降，屏幕刷新緩慢甚至死機(jī)。針對(duì)這種情況在用戶操作前首先提供一套調(diào)圖機(jī)制，使得用戶可以根據(jù)靈活的條件把要瀏覽的數(shù)據(jù)先裝載到系統(tǒng)中，再對(duì)其進(jìn)行操作。調(diào)圖功能具體分成自定義調(diào)圖和傳統(tǒng)調(diào)圖兩種:自定義調(diào)圖方式。是指用戶定義調(diào)圖的范圍和調(diào)圖的內(nèi)容(圖層)，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶提供的圖幅號(hào)、單位名稱、道路名稱、地名確定瀏覽數(shù)據(jù)的范圍。用戶可以根據(jù)圖層的名稱，大類和實(shí)體的類型(點(diǎn)、線、面和注記)來(lái)確定要打開的圖層。傳統(tǒng)調(diào)圖方式。是指制作索引圖，讓用戶可以根據(jù)索引圖漫游數(shù)據(jù)，然后在此基礎(chǔ)上用戶可以選擇瀏覽的范圍。這種調(diào)圖的方式需要先從某個(gè)比例尺的數(shù)據(jù)中默認(rèn)指定某個(gè)索引圖層，作為系統(tǒng)缺省要加載的圖層。

3．2規(guī)劃輔助編制模塊規(guī)劃輔助編制是指利用計(jì)算機(jī)輔助編制土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中根據(jù)實(shí)際需要，按照法律程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和修改。規(guī)劃輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等;規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。具體功能包括數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等基本功能，規(guī)劃地塊擬定，規(guī)劃方案分析，規(guī)劃地塊調(diào)整，規(guī)劃地塊注記，規(guī)劃用地類型匯總統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃成果輸出。規(guī)劃地塊調(diào)整具體可以劃分為圖形變更和屬性變更，通常圖形變更伴隨著屬性變更。其中，圖形變更主要可以歸結(jié)為地塊合并、地塊分割和邊界變更。提交變更后即時(shí)刷新現(xiàn)有規(guī)劃圖層，同時(shí)在數(shù)據(jù)庫(kù)中保留原有地塊信息以備歷史回溯。

3．3規(guī)劃成果管理模塊規(guī)劃成果管理是指對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果的調(diào)閱、查詢、統(tǒng)計(jì)和輸出等。

3．4規(guī)劃實(shí)施管理模塊規(guī)劃實(shí)施管理模塊對(duì)具體規(guī)劃實(shí)施業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，包括:土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查、城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查、未報(bào)已批土地利用項(xiàng)目登記。

3．5專題分析模塊計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析、土地利用情況分析、對(duì)規(guī)劃信息，土地利用現(xiàn)狀信息，建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地面積、占用耕地面積;土地開發(fā)補(bǔ)充耕地面積;土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積、計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。

3．6系統(tǒng)維護(hù)模塊系統(tǒng)維護(hù)模塊包括用戶管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)、日志管理等功能。

4．系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

SuperMapDeskpro是中科院地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心北京超圖地理信息技術(shù)有限公司基于SuperMapGIS核心技術(shù)研制的新型通用桌面地理信息處理平臺(tái)和GIS應(yīng)用工具。通過(guò)SuperMapDeskpro，用戶可以完成地圖編輯、數(shù)據(jù)管理、地圖打印、查詢?yōu)g覽、網(wǎng)絡(luò)分析、拓?fù)涮幚怼⒖臻g分析、三維建模等GIS系列任務(wù)。根據(jù)功能需求，本系統(tǒng)選擇SuperMap做為GIS開發(fā)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)效果如圖4，圖5所示。

5．系統(tǒng)特點(diǎn)

在土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理中，用土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)代替常規(guī)的手工方式極大地提高了工作效率。系統(tǒng)具有如下特點(diǎn):①將土地利用規(guī)劃修編和實(shí)施管理中用到的紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)地組織起來(lái)，方便用戶使用，并通過(guò)一套調(diào)圖機(jī)制，使得用戶可以根據(jù)靈活的條件把要瀏覽的數(shù)據(jù)先裝載到系統(tǒng)中，再對(duì)其進(jìn)行操作。②系統(tǒng)具有方便的土地利用規(guī)劃和現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)功能以及多種分析報(bào)表，功能強(qiáng)大的圖層疊加分析功能，為規(guī)劃輔助編制及紅線預(yù)審管理提供重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。③可以自動(dòng)進(jìn)行紅線坐標(biāo)標(biāo)注，并提供完備的布局輸出功能，自動(dòng)生成圖簽、圖例和紅線坐標(biāo)列表，方便用戶紅線預(yù)審出圖。

6．結(jié)束語(yǔ)