老齡化的好處精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇老齡化的好處，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

改革開放以來，為年輕人和下崗人員創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會，一直是中國政府的工作重點。不過，中國正在走入一個新階段：新增就業(yè)人口的增長高峰正在過去，老齡化社會已開始加速到來。

勞力開始短缺

在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷回升以及國家降低農(nóng)業(yè)稅等因素的共同影響下，農(nóng)民工的供應(yīng)狀況達(dá)到了改革開放以來最緊缺的程度。在2004年，珠江三角洲地區(qū)的工廠，特別是那些需要工人長時間勞動而工資水平又最低的裝配廠，在招募農(nóng)民工方面卻遇到了困難。

這令許多認(rèn)為中國的勞動力資源是取之不盡用之不竭的觀察人士頗感意外，因為中國的勞動和就業(yè)保障部目前仍在報告說，中國存在全國性的勞動力供應(yīng)過剩問題。然而，假定中國經(jīng)濟(jì)今后仍能維持相對穩(wěn)定的增長，那么從目前的人口趨勢看，中國低技能初級產(chǎn)業(yè)工人的供應(yīng)量從現(xiàn)在起將開始減少。未來15年中每年因滿15歲而成為就業(yè)人口一員的人數(shù)會穩(wěn)定減少，因此今后新進(jìn)入勞動力市場的人將有更多提高工資的機(jī)會。而對那些失業(yè)的中年以上人員而言，他們重新就業(yè)的機(jī)會也將加大。

今后，城市和工廠間對不斷減少的年輕民工的競爭有可能會改善對民工權(quán)利的保護(hù)。

老齡化的挑戰(zhàn)

迄今為止，中國經(jīng)濟(jì)一直得益于該國相對年輕的人口結(jié)構(gòu)。但由于出生率的下降和平均壽命的增加，中國社會正在迅速老齡化。到21世紀(jì)中葉，年齡中值預(yù)計就會達(dá)到45歲，同發(fā)達(dá)國家（北美、日本、歐洲和澳大利亞/新西蘭）接近。 更引人注目的是，在發(fā)達(dá)國家，年齡中值從29歲增加到45歲用了100年的時間（1950年至2050年），而預(yù)計中國只會用大約一半的時間。

這種轉(zhuǎn)變速度即使對富裕國家的政府而言也是一個巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)收現(xiàn)付的退休金體系在OECD的最大幾個成員國也已難以為繼。而中國的情況或許更糟。中國可能將是第一個在實現(xiàn)富裕前就進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家，這將使數(shù)百萬的老年人處于貧困狀態(tài)。

衡量老齡社會的一個常規(guī)指針是老年人撫養(yǎng)比率，即65歲以上的人口與15至64歲人口的比率。但鑒于目前的退休年齡政策，這一比率的算法并不適用于中國。按照中國國家人口和計劃生育委員會的預(yù)期，老年人口2030年時將從2001年的1.33億人增加到3.55億人，在2050年更是將達(dá)到4.5億人。龐大的數(shù)字要求立即采取措施，改善中國落后的福利體系。目前的計劃生育政策可能也需要放寬，以提高人口增長率。

篇2

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 財政 社會保支出

一、當(dāng)前我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經(jīng)占據(jù)了2.2億，也就是說幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評判一個國家是否進(jìn)入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國家總?cè)丝诘氖种唬蛘叽笥?5歲的總?cè)藬?shù)數(shù)量占據(jù)總?cè)丝谌藬?shù)的7%以上時，則說明該國已經(jīng)成為人口老齡化的國家。根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)確統(tǒng)計，隨著時間的推移，我國人口老齡化現(xiàn)象會不斷加重，預(yù)計在2050年左右會達(dá)到最大值，如下圖所示。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在我國的現(xiàn)有老人中，獨居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財政支出中社會保障支出的支持力度。

（二）我國人口老齡化的特點

決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點。

一是未富先老，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。20世紀(jì)，由于我國的人口數(shù)量龐大，人口自然增長率十分高，社會發(fā)展壓力不斷加大，因此國家積極實行了計劃生育政策。該項政策實施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時龐大的人口基數(shù)也使得我國很快的進(jìn)入人口老齡化。隨著計劃生育政策的不斷實施，新生人口數(shù)量減少的速度越來越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國進(jìn)入人口老齡化的步伐。

與世界其他國家相比，我國進(jìn)入人口老齡化快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達(dá)國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是快于國家進(jìn)去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時候有足夠的財政能力來建立完善的社會保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在21世紀(jì)剛開始就正式進(jìn)入到人口老齡化階段，而當(dāng)年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達(dá)國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經(jīng)濟(jì)保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來的經(jīng)濟(jì)壓力也是十分的大。

二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中部和西部近年來依托國家的政策經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是由于中西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當(dāng)明顯，如下圖所示：

三是自然增長率下降，高齡化現(xiàn)象顯著

計劃生育政策實行后，我國的人口數(shù)量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國內(nèi)人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀(jì)初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢。計劃生育政策的實施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀(jì)初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態(tài)勢，雖然中間略有上升，但是總體上結(jié)合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數(shù)相當(dāng)大，但是人口出生率低，隨著時間的推移，我國人口老齡人口數(shù)量就會不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會突出。

二、人口老齡化帶來的財政負(fù)擔(dān)影響

人口老齡化將不可避免的加重國家在社會保障、醫(yī)療保險等針對老人生活方面的支出，從而會進(jìn)一步加大國家的財政負(fù)擔(dān)。

（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財政負(fù)擔(dān)。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達(dá)到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費用及退休工資完全來自于國家財政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒有社會化。因此，越來越多的行政事業(yè)單位人員退休會帶來很大規(guī)模的財政支出。

（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險加重財政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險費用主要來源于財政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會加大財政為這些人員購買養(yǎng)老保險的財政負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)我國個人所得稅的征收方式，個人繳納的養(yǎng)老保險不計入納稅范疇，這樣在一定程度上會減少財政收入，增加財政支出。

（三）醫(yī)院衛(wèi)生財政負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關(guān)的配套的老年人口的醫(yī)療設(shè)施壓力也會增加。老年人口是我國醫(yī)院需要關(guān)注的主要對象，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對于老年人進(jìn)行醫(yī)療費用繳納時有相當(dāng)大的優(yōu)惠，其差額由國家財政補助，當(dāng)老年人數(shù)的不斷增加，進(jìn)行醫(yī)療費用的補貼也是對應(yīng)的不斷在增加。

（四）老年福利服務(wù)的財政負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，必須要加大對老年人福利方面的財政支出力度，改革開放后，經(jīng)過多方面的努力，我國的老年社會福利設(shè)施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長，老年人社會福利需求的增長力度要大于社會福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進(jìn)步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實際生活水平。因此政府對于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對于社會福利的財政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內(nèi)的社會福利機(jī)構(gòu)的主辦方式以民辦為主，但是財政方面會給予一定的補貼。張時飛（2009）在研究中指出，當(dāng)前情況下對于社會福利機(jī)構(gòu)的財政補助可以按照床位需求的方式進(jìn)行具體的財政計算，如果每個福利機(jī)構(gòu)的床位為計算基數(shù)，每個床位給予國家補助一萬元，則需要財政支出補助約為250億元。

三、減輕社會保障財政負(fù)擔(dān)的政策選擇

根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)情況，人口老齡化帶來的社會負(fù)擔(dān)壓力是當(dāng)前財政所面臨的一大難題。合理科學(xué)的減輕社會保障方面財政支出的負(fù)擔(dān)是一項必不可少的政策研究方向。為了促進(jìn)社保體系進(jìn)一步改革與完善，擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會各方面的問題，才能減輕社會保障財政負(fù)擔(dān)。

（一）建立全面的社會保障體系。在黨的十七大報告中，報告內(nèi)容提出了完善社會保險制度，并且逐步增強(qiáng)社會公眾救助能力等社會保障方面的目標(biāo)，同時著重關(guān)注社會基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實際情況及時匯報老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴(kuò)大社保覆蓋面。根據(jù)當(dāng)前我國的實際社會保障情況來說，短時間內(nèi)建立并完善一套高效并且完善的社會保障體系是一項非常困難的事情。根據(jù)當(dāng)前的社會保障體系來看，享受到社會保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國的城鎮(zhèn)居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數(shù)的農(nóng)村人并無法享受到社會保障體系帶來的好處。不僅如此，因為只有少數(shù)人可以享受到社會保障帶來的好處，因此我國的社會保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據(jù)這一情況，盡快擴(kuò)大社會保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會保障財政支出負(fù)擔(dān)的重要步驟。在建立和完善社會保障體系的過程中，因地制宜，因時制宜的分層次分步驟地把社會保障體系進(jìn)行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進(jìn)入社保體系。

（三）提高人們參保意識，使社會保障制度落到實處。中國傳統(tǒng)的社會文化導(dǎo)致國內(nèi)很多人缺乏積極的參保意識，一旦公眾沒有參保意識就會忽略社會保障系統(tǒng)的作用，從而無法積極配合國家完善社會保障體系的工作，更無法對于社會保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當(dāng)前建立的老齡人口養(yǎng)老保險體系的標(biāo)準(zhǔn)，卻因為缺乏相應(yīng)的參保意識從而不去參加老齡人口福利保險等。對此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會保障體系財政支出負(fù)擔(dān)過重，國家可以有意識的先去積極宣傳社會養(yǎng)老保險的積極作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國的社會保障體系的發(fā)展完善。

（四）加強(qiáng)財政在社會保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財政支出程度與社會保障能力之間的關(guān)系是非常密切的。但是單純的提高財政在社會保障方面的支持力度是不夠的，還必須實施相應(yīng)的政策來提高財政在其中的作用力度以及提高財政在支持社會保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財政支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個地方的人口老齡化情況進(jìn)行因地制宜，因時制宜的進(jìn)行財政社會保障的專項撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓(xùn)一批優(yōu)秀的財政管理專業(yè)人員，在地方財稅體系中進(jìn)行良好的社保保障支出管理人員培訓(xùn)，從而加強(qiáng)財政在社會保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財政支出提高其利用效率。最后，在當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c教育，讓當(dāng)?shù)氐睦淆g人口充分了解社會保障制度的優(yōu)越性，積極和及時參與社會保障體系中來，從而為我國財政在社會保障支出中的發(fā)展過程可以一帆風(fēng)順，逐步減少人口老齡化為社會帶來的負(fù)面影響。

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[5]姜向群，萬紅霞.人口老齡化對老年社會保障及社會服務(wù)提出的挑戰(zhàn)[J].市場與人口分析，2005，（11）.

篇3

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因為調(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前仍然實行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險制度。為了應(yīng)對老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認(rèn)同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點數(shù)乘以當(dāng)年每一點的金額，當(dāng)年每一點的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點數(shù)。至于投資的風(fēng)險，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對建立企業(yè)年金的積極性。

篇4

關(guān)鍵詞:人口老齡化;上海;老年撫養(yǎng)系數(shù);養(yǎng)老保險基金

一、上海人口老齡化的特征及其對養(yǎng)老保險基金收支的影響

中國的人口老齡化根源于人口壽命延長和計劃生育政策。1999年10月,我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.26億,占全國總?cè)丝诘?0%,標(biāo)志著中國邁入人口老齡化國家的行列。而作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的上海,早在1979年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)超過7.2%,60歲及以上人口數(shù)占總?cè)丝诘?0.07%,雙雙達(dá)到了聯(lián)合國界定的老齡標(biāo)準(zhǔn),是我國最早進(jìn)入老齡化行列的城市,這比全國的平均時間整整早了20年。總體來講,上海人口老齡化經(jīng)歷30年的歷程,主要呈現(xiàn)出四個基本特征:老齡程度高、速度快、突顯高齡化和未富先老。

(一)老齡化程度高

截至2008年,上海60歲及以上戶籍老年人口已突破300萬,達(dá)到300.57萬,占戶籍人口的21.6%。僅僅一年,就比2007年的老年人口數(shù)增加14.24萬;據(jù)預(yù)測2020年,該數(shù)字將攀升至500萬,而上海老齡化發(fā)展的高峰的時間要到2025-2030年間。老年人口的急速攀升,直接大幅增加了上海養(yǎng)老保險基金的支出。

衡量老齡化程度的另一個指標(biāo)是老年撫養(yǎng)系數(shù),它反映的是一個經(jīng)濟(jì)體中老年人口數(shù)與年輕人口的比重。隨著人口老齡程度的加深,老年撫養(yǎng)系數(shù)也呈增長趨勢。據(jù)2005年第五次人口普查的資料顯示,上海在常住人口老齡化進(jìn)程中,老年撫養(yǎng)系數(shù)不斷增長,從1953年的5.81%,到2000年的20.59%,到2001年更加突破性地直接增長到26.44%。截至2008年老年撫養(yǎng)系數(shù)達(dá)到31.9%,這也就意味著平均每1個年輕人就要撫養(yǎng)0.32個老年人。此外,上海市80歲以上的高齡老年人也呈快速增長,其高齡撫養(yǎng)率也迅速提高。

上海規(guī)定養(yǎng)老金個人繳費基數(shù)根據(jù)本市公布的上年度全市職工月平均工資的300%和60%確定,按2008年勞動力平均月工資3292元為基準(zhǔn),即上限為9876元,下限為1975元。企業(yè)按22%的繳費比例收取納入社會統(tǒng)籌部分,所謂社會統(tǒng)籌部分,就是補償養(yǎng)老制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)軌的養(yǎng)老保險基金缺口,用于支付當(dāng)年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。按下限1975元,企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險金社會統(tǒng)籌部分每個人每月是394.9元(1795*22%=394.9)。

根據(jù)2007年頒布的企業(yè)退休養(yǎng)老金計發(fā)新辦法(滬府發(fā)[2007]27號),從1993年1月1日開始繳納養(yǎng)老金,到2009年12月31日退休,累計繳費滿17年,每滿1年發(fā)給1%,共17%,2008年度全市職工月平均工資為基數(shù)是3292元,每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是559.6元。按一個年輕人撫養(yǎng)0.32個老年人的撫養(yǎng)比,平均每個年輕人每月社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金只留下215.8元,比企業(yè)為個人實際繳納的養(yǎng)老金少了179.1元,少了近一半。隨著上海老齡化程度的逐步加深,社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金也講會入不敷出,達(dá)到逐步抽空的狀態(tài)。

(二)老齡化速度快

上海近幾年的老齡化速度發(fā)展越來越快,2005-2008年,以平均每年新增10萬老人的速度發(fā)展,老年人口迅速膨脹,2006、2007和2008年60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e比上年增長0.5%、0.7%和0.8%,而且這種態(tài)勢將繼續(xù)將以更高的速度發(fā)展。在2010-2020年的十年間,上海老年人口凈增加168萬左右,占總?cè)丝诒壤龔?2.71%驟增到34.5%,老年撫養(yǎng)系數(shù)也幾近翻番達(dá)到62.06%。預(yù)計到2030年前后,60歲及以上老年人口將達(dá)到528萬,約占戶籍人口的39%左右,也即每5個人中就有2個是老人,屆時老年撫養(yǎng)系數(shù)將達(dá)到74.46%。

上海市已經(jīng)站在了人口急速老年化的邊緣,所謂有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利黃金時間”已經(jīng)過去,社會與年輕一代將面臨沉重負(fù)擔(dān)。隨著老齡化的急速升高,社會養(yǎng)老保險基金支出也迅速增加,極高的老年撫養(yǎng)系數(shù)要求進(jìn)一步提高本已經(jīng)很高的繳費率,這將給下一代帶來巨大的壓力,這也使年青人的參保率降低,兩方面的力量帶來的結(jié)果無疑是養(yǎng)老保險基金收支缺口加大。

(三)突顯老高齡

高齡化是指年齡在80歲及以上的高齡老人占全體老年人口的比例趨于上升的過程。隨著人民生活水平的提高和醫(yī)療保健的發(fā)展,上海人口老齡化還表現(xiàn)在不斷向高齡化方向發(fā)展。截至2008年底,上海市80歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到53.44萬,占60歲及以上老年人口的17.78%,占總?cè)丝诘?.8%,人口預(yù)期壽命達(dá)到81.28歲,高齡化程度顯而易見。此外,上海百歲老人也不再稀罕,從2006年全市只有170人到2008年的836人,大約翻5番。在2006年9月上海率先全國城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入社會保障體系的辦法,辦法規(guī)定年滿70周歲,在上海居住、生活滿30年且未享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及征地養(yǎng)老待遇的老人,每人每月可以享受460元養(yǎng)老金。在2009年1月9日上海人保局新辦法,對年滿70周歲、月基本養(yǎng)老金不到2000元的高齡老人實施“特加”辦法,這些措施都對高齡老年人給予特殊的關(guān)懷,體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果人人共享的美好思想。但是隨著高齡化的逐步加深,龐大的高齡老年人口數(shù)字也會讓這一特殊的養(yǎng)老保障支出有個滾雪球似的積累,成為養(yǎng)老保險基金收支缺口增大的又一大重要因素。

(四)未富先老

從世界范圍來講,發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時的人均GDP在5000美元-10000美元左右,在全球72個人口老齡化國家中,人均GDP超10000美元的占36%。就以全世界老齡化最早且最快的日本在1970年全面進(jìn)入老齡化社會時,人均GDP就達(dá)到2299美元(708000日元,當(dāng)時匯率308∶1),而上海在1979年進(jìn)入老齡化社會,當(dāng)時人均GDP僅為1561美元(2568元人民幣,當(dāng)時匯率1.555∶1)。相較之下,同樣進(jìn)入老齡化社會時,日本全國的人均GDP是中國最發(fā)達(dá)城市上海市人均GDP的1.5倍,充分體現(xiàn)了上海的“未富先老”的老齡化特征,全國范圍的嚴(yán)重程度更加顯見了。

自1979年以來,上海市的人均GDP從1651美元,增長到2008年的10454美元,增長了533.2%;60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤灿?979年的10.1%,增長到2008年的21.6%,增長了113.9%。從增長率上說,上海人均GDP和老年人口占總?cè)丝诒壤脑鲩L速度都優(yōu)于日本的數(shù)據(jù),但是上海人均GDP與日本相比差距太大,而老齡化的速度卻是逐步趕超,與日本相差無幾。總體上講,上海屬于老齡化速度明顯超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,呈現(xiàn)“未富先老”的特征。

“未富先老”和老齡化加劇使僅靠單位和勞動者個人繳納的資金,不能支撐龐大的養(yǎng)老金支出,于是財政墊支成為養(yǎng)老金支出的一個重要來源。以上海市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收支為例,2005-2007年,基金征繳收入年均增長13.91%,而養(yǎng)老金支出年均增長18.14%,三年間財政共計投入補貼資金88.81億元,其中就有2007年的49.81億元。到2008年,上海社保基金缺口變本加厲,有170億元-180億元是財政為社保基金托底,占上海市財政收入的17%-18%左右。預(yù)計今后幾年市級財政還要為社保基金付出愈加沉重的負(fù)擔(dān),將引起上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾。

因此,解決上海社會養(yǎng)老保險基金收支缺口問題迫在眉睫,上海養(yǎng)老保險基金缺口的研究及其良好解決,也為今后該問題在全國范圍的改善提供經(jīng)驗與借鑒。

二、上海養(yǎng)老保險基金缺口補償途徑

人口老齡化是上海養(yǎng)老保險基金缺口的直接推手,良好地應(yīng)對老齡化就是補償養(yǎng)老保險基金缺口的重要途徑。本文將從上海人口老齡化的角度探討其養(yǎng)老保險基金缺口的補償途徑分別提出以下三條建議:

(一)提高法定退休年齡,降低老年撫養(yǎng)系數(shù)

2009年11月份人力資源和社會保障部有透露,相關(guān)部門正在醞釀延長法定退休年齡的事宜。目前我國實行的退休年齡是男60歲,女干部55歲,女工人50歲,而像丹麥、挪威、意大利、瑞典、加拿大等國家的退休年齡都比中國高3歲-10歲。現(xiàn)在我國人口預(yù)期壽命大幅提高,尤其是像上海這樣的大城市,可以逐步將退休年齡提高到男65歲,女65或60歲。這樣做使上海老年撫養(yǎng)系數(shù)大幅降低,提高退休年齡后2008年老年撫養(yǎng)系數(shù)由30.8%下降到20.2%,減少了三分之一左右,其他年份也有相同的統(tǒng)計結(jié)果,而且少兒撫養(yǎng)系數(shù)也有小幅的下降。法定退休年齡的提高,將使一部分老人由原來養(yǎng)老金的“消費者”變成養(yǎng)老金的“供給者”,“一抵一支”將大大緩解未來養(yǎng)老基金收支缺口的壓力,甚至?xí)杏唷?/p>

(二)調(diào)整生育政策,以減緩人口年齡結(jié)構(gòu)的不均衡

上海人口結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)為少年兒童數(shù)量漸趨減少的特征,這必然會使未來的勞動力供給減少,導(dǎo)致人口老齡化不斷加劇,養(yǎng)老基金缺口負(fù)擔(dān)越來越重。20世紀(jì)80年代開始我國推行計劃生育政策,來實現(xiàn)人口增長方式的轉(zhuǎn)變,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,人口老齡化帶來的問題也讓我們思考:能否通過調(diào)整生育政策來緩解人口老齡化帶來的一系列問題?可以在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)(如上海)試點嘗試,通過制訂生育政策鼓勵符合條件的夫婦生“二胎”,且有經(jīng)濟(jì)保障優(yōu)生優(yōu)育。在中國進(jìn)入生育低谷時期,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以逐步放寬生育政策,提高未來年輕人口比例,改善倒金字塔形的人口結(jié)構(gòu),減緩人口老齡化的壓力。

(三)養(yǎng)老保險基金適當(dāng)投資于老齡產(chǎn)業(yè)

隨著老年人特殊需求的迅速增長,以滿足老年人特殊需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、日常生活用品和社區(qū)服務(wù)、娛樂業(yè)、老年教育等老齡產(chǎn)業(yè)(亦稱“銀色產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”)撲面而來。老年產(chǎn)業(yè)還屬于一個探索階段的朝陽產(chǎn)業(yè),但由于老齡化的高速發(fā)展和老年人消費意識的慢慢轉(zhuǎn)變,顯現(xiàn)出無限的商機(jī)。上海可以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人消費觀念的優(yōu)先轉(zhuǎn)變的作用,考慮將部分盈余養(yǎng)老保險基金投資于老齡產(chǎn)業(yè),在政府實施相關(guān)優(yōu)惠政策下,以期實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的投資收入與老齡化速度發(fā)展相一致,且跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

僅以養(yǎng)老床位測算,截至2008年底上海養(yǎng)老總床位按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn),缺口達(dá)7萬張,以平均每張床位6萬元的建設(shè)成本,就有4.2億元的市場空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等,還可拉動約2.1億元的投資收入。此外還有養(yǎng)老保健業(yè)、老年旅游業(yè)等,都可以引入養(yǎng)老保險基金的投資,使老齡產(chǎn)業(yè)真正屬于老年人,又保證養(yǎng)老保險基金也能惠澤經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處。

三、結(jié)論

通過對上海老齡化特征及其對上海養(yǎng)老保險基金缺口的影響,發(fā)現(xiàn)老齡化主要是以老年撫養(yǎng)系數(shù)增大的形式增大基金缺口,這在全國范圍內(nèi)都是存在的。另外經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平,導(dǎo)致缺乏擴(kuò)大保險基金收入的物質(zhì)條件。但是上海是中國范圍內(nèi)條件最成熟,也是老齡化帶來的一系列問題最亟待解決的城市,而養(yǎng)老保險基金缺口問題只是其中的一個問題。在本文提出上海養(yǎng)老保險基金缺口補償?shù)娜龡l途徑中,提高法定退休年齡是現(xiàn)實性的,相關(guān)部門也在制定落實的政策;另外兩條途徑是探索性的,調(diào)整生育政策改變目前的經(jīng)濟(jì)增長方式,而是要處理好老年人口與青年人口的協(xié)調(diào)關(guān)系,進(jìn)而改善養(yǎng)老保險基金的收支狀況;養(yǎng)老基金參與老齡產(chǎn)業(yè)是一條多贏的途徑,但在實施的過程中要處理好基金和產(chǎn)業(yè)間的平衡等矛盾。

參考文獻(xiàn):

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2、羅淳.從老齡化到高齡化――基于人口學(xué)視角的一項探索性研究[D].西南財經(jīng)大學(xué),2000.

篇5

［關(guān)鍵詞］老齡化；社會養(yǎng)老；養(yǎng)老體系

［中圖分類號］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0149-02

1 我國人口老齡現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長,國家推行計劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策,其結(jié)果將不可避免地使我國提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家,目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會時,人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng),無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會要可持續(xù)發(fā)展,社會要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國先進(jìn)入老齡化社會的還是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外)；而我國西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動力的流入而得到滿足。因此,勞動力跨地區(qū)的流動將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測,未來5~10年,我國流動人口數(shù)量將以平均每年500萬人的速度增長,2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2 我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 增加了社會費用的支出

由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：贍養(yǎng)一位老人的平均費用與兒童的費用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長的時期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會費用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費用及退休金是社會對老年人主要的支出項目。在西歐的一些國家中,由于實行高所得稅、高社會福利的政策,社會保障費用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養(yǎng)老金開支超過國防費用,成為主要的財政支出項目。我國20世紀(jì)90年代社會保障費用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。

2.2 我國老年人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費用與在職職工相比約為3∶1,有的國家甚至達(dá)到5∶1。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗。從管理體制上,還可實行社會保障與商業(yè)保險相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點,對大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會保障、商業(yè)保險,將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2.3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動力不足

人口老齡化發(fā)展會導(dǎo)致勞動年齡人口比重相對下降。勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)比較明顯,勞動力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國的勞動力資源還很豐富,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)中國面對的將是勞動力過剩而不是勞動力不足。但是從2015年開始,隨著勞動力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會影響勞動生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時期

老齡化雖然對勞動力產(chǎn)生長期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個廣為人知的好處是“人口紅利”。“人口紅利”學(xué)說的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時,也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個勞動力資源相對比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期,從表現(xiàn)可以看出,中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時期,值得注意的是“人口紅利”期不會長期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 人口老齡化增加了社會的管理成本

老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會必須建立一些老人活動、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場。計算機(jī)、琴棋書畫、適合的健身運動都會吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會大學(xué)經(jīng)營者的一項新選擇。這些都需要社會付出管理成本。

3 提升我國養(yǎng)老體系建設(shè)的對策與思考

從市級以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動保障已建立了5級管理和服務(wù)體系,分別是：市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所、社(村)勞動保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。

3.1 管理體系的難點和建議

領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個地方。這部分人員的管理事實上就脫離了我們現(xiàn)有的5級管理。現(xiàn)有彌補的措施是：委托居住地的勞動保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無形的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在全國各地都有街道(鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報,養(yǎng)老金及各種費用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺解決實際問題的有效途徑。

3.2 服務(wù)體系的難點和建議

現(xiàn)在的5級管理體系很適合管理,但對于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因為這5級組織都是財政全額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請專項基金。只有經(jīng)過深入調(diào)查的可行性項目,才可以申請專項基金。因此,我們必須要主動立項,并對立項的項目做出可行性報告及操作細(xì)則。根據(jù)項目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請系統(tǒng)內(nèi)或請專家一起做可行性報告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行。現(xiàn)在需要立項的項目實際上很多,由于在管理體系中沒有這項內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項目都是一些傳統(tǒng)的項目，如在原有的活動點增加活動器材后加掛名稱、重病慰問、節(jié)日慰問等。而有些項目的由于沒有前期的可行性報告及操作細(xì)則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項和項目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會受到人員、經(jīng)費的限制。因此,要充分利用社會資源來解決。比如志愿者、社會募捐等。