農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；科學規(guī)劃；建設模式

中圖分類號： F327；F592.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)結合，是國務院辦公廳《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中明確提出的發(fā)展思路。農(nóng)旅結合對于開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義。但農(nóng)旅結合的規(guī)劃因各地實際情況不同而各具特色，無法建立統(tǒng)一的建設模式。本文基于此，對農(nóng)旅發(fā)展在基礎規(guī)劃方面的共性進行了總結。

1 準確把握當?shù)鼗蒉r(nóng)政策

了解當?shù)卣幕蒉r(nóng)政策，包括農(nóng)耕改革、合作社扶持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)特產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關扶持政策，并從中著眼于補貼力度大、扶持力度強的產(chǎn)業(yè)。重點向當?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門、“三品一標”管理部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門咨詢，同時關注各大部委及省、市相關政策。特別要注意優(yōu)選政府支持項目的同時，必須考慮自身狀況和當?shù)靥攸c，選擇適合的農(nóng)業(yè)項目。在此期間，多與當?shù)卣＜覝贤ǎ匆蠹皶r提供相關材料。

2 理清當?shù)氐馁Y源狀況和文化脈絡

主要從自然資源、社會資源和人文資源三個方面入手。

自然資源方面：了解當?shù)氐牡乩淼孛病夂蛱攸c、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護多元化的原生態(tài)植物群落。作為旅游開發(fā)項目，鄉(xiāng)村無污染的生態(tài)環(huán)境是都市所不具備的最優(yōu)資源，結合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進行規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)村風情。在此基礎上，無論選擇何種經(jīng)營模式（養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、種養(yǎng)結合等），都不得以破壞環(huán)境為代價。項目規(guī)劃需做到可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能、高效并重。

社會資源方面：從旅游交通的空間尺度來看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區(qū)的交通、旅游景區(qū)內(nèi)的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進行變動（項目區(qū)位是受交通條件的影響而發(fā)生變化的），所以在旅游交通的設計中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區(qū)的交通，尤其是旅游景區(qū)的旅行通道。

人文資源方面：重要考察當?shù)氐墓沛?zhèn)、舊居、村落特征、文化脈絡（地方民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、信仰文化、農(nóng)耕文化、古文化及藝術等）。了解文化背景對現(xiàn)狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農(nóng)旅項目規(guī)劃中，這些因素常常用來構建項目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時期的建筑風貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評為河北歷史文化名村和第一批中國傳統(tǒng)村落。從這點可以看出，以文化的傳承作為項目特色，其自身創(chuàng)造的價值是無法以經(jīng)濟價值來衡量的。

3 做好項目區(qū)經(jīng)營狀況調(diào)查

一是目標人群的調(diào)查。需考察資源優(yōu)勢及項目特色主要吸引的目標人群，針對目標人群需求做市場調(diào)研，并制定各個單項的開發(fā)定位。

二是周圍同類項目的考察。包括經(jīng)營模式、特色定位、商業(yè)推廣、規(guī)劃設計團隊等，科學定位自身特色，避免項目雷同產(chǎn)生的風險，也可從中進行參考和借鑒，提升項目的市場競爭力。

4 做好項目區(qū)民眾認可度調(diào)研及項目財務分析

與當?shù)卮迕窦訌娐?lián)系，實現(xiàn)資源與效益共享，減少資產(chǎn)投入，避免利益沖突。通過共同開發(fā)，合理利用當?shù)厮怠锨⒐啪⑺鷦又参锏葼I造生態(tài)環(huán)境的平衡和景觀美，既減少費用，又能體現(xiàn)人與自然的和諧。

同時，要做好項目財務分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產(chǎn)入股等）分擔資金成本和運營風險。也可將傳統(tǒng)商業(yè)模式、服務業(yè)態(tài)和休閑農(nóng)業(yè)結合起來，比如與企業(yè)培訓基地、寵物訓導中心、婚紗攝影基地、單位療養(yǎng)基地聯(lián)合開發(fā)，增強項目的造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結語

農(nóng)旅項目的規(guī)劃和設計應本著嚴肅謹慎的態(tài)度，分析項目所在地區(qū)域價值、項目特點、市場發(fā)展趨勢以及其他制約因素，從而合理確定目標客戶群體，充分結合客戶群體的消費愿望和消費特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費者從關注到參與，從消費到自覺維護，形成完整、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高項目競爭優(yōu)勢，規(guī)避經(jīng)營風險。

總之，要做好農(nóng)旅項目開發(fā)，首先要做到深入、細致的市場調(diào)研，然后科學制訂項目規(guī)劃，才能夠在激烈的市場競爭中獲取長期優(yōu)勢。

參考文獻

[1] 住房城鄉(xiāng)建設部.關于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見[Z].2015-11-24.

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目前，雖然我國有較多鄉(xiāng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，且不少具備了一定的規(guī)模。但較多都沒有進行合理的規(guī)劃和統(tǒng)一部署，特別是中小城市附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于起步階段，存在較多問題。

1．1旅游特色缺失

人們走出戶外是希望看見不一樣的田園景觀，體驗別致的田園生活。但是現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目缺乏特色，同質(zhì)化比較嚴重。目前郊區(qū)推出的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目多是“看農(nóng)家生活、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”，雖然這些都異于城市生活，但如果處處都一樣、次次都相同，也難以吸引游人，所以項目總體的競爭力和吸引力就會下降。

1．2旅游景點分散

目前，休閑農(nóng)業(yè)旅游的模式多是小打小鬧，而且處于比較分散的自由發(fā)展狀態(tài)。所有的農(nóng)業(yè)資源都分散在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺少合作，各自為戰(zhàn)。同時景點的知名度尚未展開，這些都成為發(fā)展的瓶頸所在。

1．3規(guī)劃難以實施

旅游項目的前期投入較大，且成本的回收需要較長時間。在現(xiàn)今較多實施的項目中，由于資金問題，前期規(guī)劃的深度不夠，難以指導項目的實施，且缺乏宏觀意識和遠見。由于缺失規(guī)劃，各類用地參差不齊，必要的公共設施又比較簡陋，整體布局雜亂無章，鄉(xiāng)村道路建設缺乏遠見，整體風格難以形成，難以給游客留下好的印象。

2川店鎮(zhèn)雙店村休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃

2．1旅游基地概況

荊州川店鎮(zhèn)地處荊州古城西北隅，毗鄰荊門、當陽兩市。人文景觀奇特，享譽三楚。三國遺址、越王勾踐劍、虎座鳥架鼓就是川店悠遠而深淵歷史文化的見證。全鎮(zhèn)版圖面積164km2，耕地面積4930hm2，人口3．49萬。雙店村位于川店鎮(zhèn)中部，毗鄰川店鎮(zhèn)政府，被荊川公路貫穿，位于川店鎮(zhèn)政府確定的荊川線旅游服務經(jīng)濟帶，是荊州城區(qū)到熊家冢的必經(jīng)之地，地理位置優(yōu)越。項目基地處在丘陵地區(qū)，地形有一定的高差起伏，地質(zhì)地貌條件良好。基地內(nèi)大部分為農(nóng)田，中心有兩片較大的居民區(qū)，一片為原有的居民點，一片為還建小區(qū)，小區(qū)東北面有一片較大的水域。荊川公路沿線以及基地東南面有兩片較大的林地，整個基地被水渠環(huán)繞。荊州市旅游規(guī)劃將長江北岸的八嶺山地區(qū)及長湖地區(qū)作為荊州古城游覽區(qū)。主要景點有荊州古城、楚紀南城遺址、八嶺山國家森林公園、荊州水利文化景觀及沙市都市觀光風景。荊州城區(qū)的旅游影響將通過熊家冢的吸引作用輻射到川店鎮(zhèn)，將給川店鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)觀光旅游帶來前所未有的機遇。大力發(fā)展荊川線沿線的農(nóng)業(yè)觀光服務，將使雙店村成為向觀光游客展示川店鎮(zhèn)新農(nóng)村風貌的一個重要平臺，也成為去熊家冢旅游的一個休息娛樂場所。

2．2旅游開發(fā)策略

2．2．1文化策略川店鎮(zhèn)文化深厚、人杰地靈、享譽三楚。熊家冢的開發(fā)為川店鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好的契機。旅游成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點和支撐點。熊家冢的旅游服務事業(yè)正在有條不紊地發(fā)展，一定能帶動周邊旅游的發(fā)展。川店鎮(zhèn)有香樟、土雞、鯉魚等一些深受老百姓喜愛的農(nóng)村土特產(chǎn)。這些地方特色文化都為發(fā)展旅游創(chuàng)造了條件。

2．2．2環(huán)境策略休閑農(nóng)業(yè)旅游具體類型較多，在規(guī)劃過程中力求打造休閑種植業(yè)為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。農(nóng)業(yè)觀光園是一個集吃、住、玩、游、購等多種功能于一體的綜合性農(nóng)村體驗園。而這些活動的開展需要一個充滿自然生態(tài)氣息的環(huán)境，因此優(yōu)美環(huán)境的塑造是決定農(nóng)業(yè)觀光園建設成敗的關鍵。園區(qū)環(huán)境的建設可以從以下幾個方面考慮。第一，保持原貌，適度改造。游客來到農(nóng)村觀光，主要是來體驗農(nóng)村生活的趣味，找到一種返璞歸真之感，因此，園區(qū)環(huán)境的塑造應該在尊重現(xiàn)狀的基礎上適度地進行改造，體現(xiàn)出一種原汁原味的農(nóng)家旅游樂趣。雙店本身被開發(fā)改造較少，自然生態(tài)條件優(yōu)越，在環(huán)境方面有巨大的優(yōu)勢。第二，注重細節(jié)，突出創(chuàng)意。觀光園的檔次除了表現(xiàn)于自然景觀的整體效果外，更表現(xiàn)在一些細節(jié)之處，不論是花草的放置，還是亭橋的位置，都是值得注意的地方。景觀的設置需要注重創(chuàng)意，既能體現(xiàn)農(nóng)村文化風貌又能激發(fā)人的創(chuàng)造力。第三，有機聯(lián)系，共生共融。每個區(qū)塊的環(huán)境要有有機的聯(lián)系，從一個景觀節(jié)點到另一個景觀觀節(jié)點要有銜接和過度，使游客舒適方便地穿梭于各個景觀流線。

2．2．3建筑策略從市域范圍來看荊州有著濃郁的歷史文化氛圍，三國文化和楚文化博大精深、源遠流長，已經(jīng)融入了荊州社會生活的方方面面，有著很高的文化認同感。從鎮(zhèn)域范圍看，川店鎮(zhèn)有熊家冢古墓，傳統(tǒng)文化同樣占主導地位，這些都決定了雙店村農(nóng)業(yè)觀光園的建筑形制和風格應遵循古樸的原則。觀光園公共建筑的建造應當在尊重當?shù)貧v史文化傳統(tǒng)的基礎上，適當融入現(xiàn)代元素，避免過度的商業(yè)化削弱鄉(xiāng)土文化的吸引力。

2．3功能分區(qū)

規(guī)劃過程中，充分考慮原有地物地貌，借鑒現(xiàn)代休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式，規(guī)劃組織各個區(qū)塊的功能，使之有機聯(lián)系形成一個自然連貫的旅游流線。將休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)分為：入口接待區(qū)、有機蔬菜種植區(qū)、瓜果采摘區(qū)、林木觀光區(qū)、生態(tài)漁莊、民生民俗體驗區(qū)、新農(nóng)村住宅區(qū)、農(nóng)家樂餐飲區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等10個區(qū)塊。在毗鄰荊川公路的地方設置入口接待區(qū)。在進入觀光園中心的主要道路兩邊設置瓜果采摘區(qū)。在原來有林地的位置設置觀光林業(yè)區(qū)，有水塘的地方設置生態(tài)漁莊。對原來住宅集中的地方進行適當?shù)匮b修改造，設置民俗民生體驗區(qū)。將觀光園末端的住宅區(qū)修建改造成休閑農(nóng)家樂餐飲區(qū)。荊川公路另一側的大片農(nóng)田區(qū)域設置成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，作為二期發(fā)展備用地。

2．4效益分析

2．4．1生態(tài)效益規(guī)劃的實施對于基地的生態(tài)環(huán)境保護與改善有明顯的作用。特別是生物物種共生模式及生物能多層次再生利用模式在蓮菜種植中的運用，將對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部整個自然生態(tài)系統(tǒng)起到重要的調(diào)節(jié)作用，既豐富規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生物多樣性，又有利于周邊山水等自然要素的保護與利用。同時，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游服務的聯(lián)動開發(fā)，推動規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，從而為生態(tài)環(huán)境的進一步改善提供條件。

2．4．2經(jīng)濟效益無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，還是旅游服務業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，都是適合規(guī)劃區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的合理選擇。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將有效地解決規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的現(xiàn)實問題，提高單位土地的經(jīng)濟產(chǎn)值；同時旅游服務業(yè)的發(fā)展豐富和提升規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，成為規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動器，為規(guī)劃區(qū)帶來更多的產(chǎn)品效益，也為當?shù)卮迕裨鍪諑砜煽勘Ｕ稀?/p>

篇3

1 新農(nóng)村建設的重要意義及規(guī)劃原則

一直以來三農(nóng)問題是決定我國建設小康社會進程的關鍵問題，我國是名副其實的農(nóng)業(yè)大國，國家的興旺發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展勢必會有力的推動整個國家的全面進步。建設“社會主義新農(nóng)村”成為全國人民最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。建設離不開前期規(guī)劃，對于新農(nóng)村的建設，要遵循以幾點規(guī)劃原則：

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設

村莊建設首先要加快農(nóng)村道路建設，完善給水、排水、通訊、通燃氣、通熱力系統(tǒng)，結合當?shù)貙嶋H情況和特點著重開發(fā)建設。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現(xiàn)祖國大好河山的自然美景，是否有支撐村子發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)。

1.2 尊重農(nóng)民的主體地位

一定要堅持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民的積極性最大限度的調(diào)動起來，以農(nóng)民自治為主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.3 合理用地、節(jié)約用地

新農(nóng)村的建設勢必離不開土地的占用，所以合理用地、節(jié)約用地就成了關鍵。建設過程中一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的用地政策和標準，盡量少占耕地，占多少補多少，一寸土地一寸金，絕不浪費土地資源。

2 工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

控制性詳細規(guī)劃對每個層次規(guī)劃中的工業(yè)建設來說都具有比較明確的指導和控制作用。由于控制性詳細規(guī)劃是落實總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的一個詳細操作步驟，所以工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃必須在不脫離這兩種規(guī)劃的前提下進行操作，由于工業(yè)區(qū)往往由很多不同的工業(yè)項目組成，而不同的工業(yè)項目對配套生產(chǎn)設施和生產(chǎn)工藝流程的復雜程度要求不同，因此在編制工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃過程中會遇到許多問題，針對這些問題許多學者進行了研究。

3 工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)存的主要問題

3.1 規(guī)劃成果與工業(yè)區(qū)的實際管理出現(xiàn)失調(diào)和脫節(jié)

使得當初規(guī)劃編制時的很多意圖和控制條件無法真切的落實到建設中去。原因就在于規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發(fā)揮的作用也不同。二者不同的出發(fā)點是導致出現(xiàn)這一結果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發(fā)展和利益，后者主要是將工業(yè)區(qū)的發(fā)展作為第一要務，這使得規(guī)劃中的很多控制條件無形當中成為了阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的絆腳石。

3.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)

導致這一結果的原因有三點：其一，為了吸引企業(yè)落戶，工業(yè)區(qū)的管理者不惜以降低土地低價為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴重土地資源的浪費；其二，很多企業(yè)被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒有大量資金支持企業(yè)的運營和生產(chǎn)，資金鏈終端，造成停產(chǎn)，最終導致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項目仍舊沒有經(jīng)過充分和嚴格的可行性研究，尚不具備成產(chǎn)條件，無法正常投產(chǎn)，使得土地資源大量浪費。

3.3 規(guī)劃的實用性和可操作性低

很多規(guī)劃是采用教條式的做法，根據(jù)生產(chǎn)流水線的特點編制規(guī)劃，但隨著社會科技發(fā)展，生產(chǎn)技術得到提升，舊的規(guī)劃方案不能適應當前生產(chǎn)的需要，無法應用到實際開發(fā)建設生產(chǎn)中。一般規(guī)劃的實施期限是20年，實施過程中會隨著時間的推移產(chǎn)生很預料不到的變化，傳統(tǒng)的規(guī)劃根本應對不了這種變化。導致規(guī)劃實用性和可操作性嚴重降低。

3.4 工業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃在銜接上出現(xiàn)矛盾

工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制需要在總體規(guī)劃的指導下進行，而總體規(guī)劃的重要設施則需要在控制性詳細規(guī)劃中體現(xiàn)，但工業(yè)區(qū)的開發(fā)往往是作為一個相對獨立的區(qū)域進行的，一方面會忽視與城市性設施的銜接，另一方面又會因為建設時序的問題，使先展開建設的工業(yè)區(qū)無法使用規(guī)劃中存在而還沒有建設的區(qū)域性設施。

4 解決方案

4.1 編制規(guī)劃前要充分取得工業(yè)區(qū)管理層的支持和配合，全面了解工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況，綜合規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)管理者的意見，即要考慮城市的整體發(fā)展利益，也要考慮工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其實二者最終的目的都是要取得較大的經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、實現(xiàn)共贏。

4.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃應該根據(jù)其規(guī)模、生產(chǎn)能力、投資大小、對社會經(jīng)濟效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強有關部門對土地使用情況的監(jiān)督管理，對無法投造成資源浪費的企業(yè)給予相應處罰甚至沒收土地使用權，杜絕土地資源大量浪費的現(xiàn)象。

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃；新方向

1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。

1.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個學科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結構的升級。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術已經(jīng)遠遠不能適應鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調(diào)查，削減技術交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。

2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現(xiàn)路徑

2.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎。而且在建設模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項生產(chǎn)與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護。

2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的俄合作、新技術與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務能力

1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務水平。

2）深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責任，調(diào)整財政支出結構，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。科學界定鎮(zhèn)、村社會管理事權，把農(nóng)村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權運轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設，構建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。

3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調(diào)整學校布局，改善農(nóng)村辦學條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質(zhì)量。

4）進一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運和管理方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)所有權歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權利。

2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設農(nóng)村生態(tài)文明，應結合本村的實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，通過全面科學的規(guī)劃，選擇適當?shù)臉藴屎湍Ｊ桨l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知有一個過程，其經(jīng)濟效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。

3 結語

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻

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[2]葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2010年03期

[3]葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版)預印本;2010年03期

篇5

1)場鎮(zhèn)規(guī)劃。對鄉(xiāng)村各類用地布局進行規(guī)劃，明確道路建設要求;明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護總體目標，以及主要水體保護范圍;對鄉(xiāng)村綜合防災減災防疫系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)進行規(guī)劃;明確地方傳統(tǒng)文化、特色文化的保護內(nèi)容，對歷史建筑、歷史文化街區(qū)、特色風貌保護重點區(qū)域進行規(guī)劃，制定相關的保護措施;實施管線綜合管理，合理確定管線建設容量，對公用工程管線位置、管徑以及工程設施的用地界線進行規(guī)劃。

2)村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的總體目標，在充分結合村莊聚居條件、資源狀況、交通狀況的基礎上，對鄉(xiāng)、村同步進行規(guī)劃編制。為保留村莊的原生態(tài)風貌，對聚居戶數(shù)少且具有原生聚落特色的村莊可不進行規(guī)劃;對具備良好聚居條件和交通條件的村莊進行規(guī)劃。村莊規(guī)劃要遵循尊重村民意愿的基本原則，采取柔性標準與剛性規(guī)定相結合的方式進行規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容主要包括公共設施、村民住宅、居民點空間布局、基礎設施、道路交通、景觀綠化、歷史文化保護等方面的規(guī)劃。

2基于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構中，農(nóng)業(yè)一直以來是基礎產(chǎn)業(yè)，占用農(nóng)村大量勞動力;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)資料供應業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)以及為農(nóng)民生活服務的建筑業(yè)、工業(yè)和商業(yè)服務業(yè)。為了促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成為了鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)村規(guī)劃有著直接影響。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整視角下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法策略如下:

1)建立規(guī)劃組織管理機制。鄉(xiāng)村應設立規(guī)劃建設管理機構，配備專職規(guī)劃管理和監(jiān)察執(zhí)法人員，對規(guī)劃管理人員進行業(yè)務培訓，使其具備良好的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設管理機構要嚴格審批規(guī)劃編制，并加大規(guī)劃強制性規(guī)定的執(zhí)行力度，不得在沒有編制過村莊規(guī)劃的地方審批建房，有效控制農(nóng)民的建房行為。建立村級規(guī)劃監(jiān)察隊伍，讓村民主任成為規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動網(wǎng)絡，堅決制止各種違法行為。

2)確定鄉(xiāng)村規(guī)劃原則。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃應遵循以下原則:其一，保護生態(tài)環(huán)境原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃既要著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要看重生態(tài)環(huán)境保護，力求實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設計時，要盡可能維持河流、綠地、樹木等自然環(huán)境的原貌，使建筑與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)建具備當?shù)靥厣木幼…h(huán)境。其二，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終堅持科學發(fā)展觀，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)改善村容村貌，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃建設一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)在文化相融合的現(xiàn)代化新農(nóng)村。如，鄉(xiāng)村可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用當?shù)氐纳鷳B(tài)資源吸引城市居民來農(nóng)村休閑度假，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民收入，并通過城鄉(xiāng)人相互交流、相互融合促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，以人為本的原則。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村規(guī)劃時，均要堅持以人為本的原則，使鄉(xiāng)村建設滿足農(nóng)民物質(zhì)需求和文化生活需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃要解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題，廣泛聽取農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的意愿，著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，切實維護好農(nóng)民的利益。

3)明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃應分為以下四個步驟:第一步，實地調(diào)查。了解當前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展計劃，對典型村莊進行實地考察，深入了解民情，與村干部和村民進行訪談，獲取最為真實的第一手資料。第二步，綜合評價村莊建設情況。準確掌握鄉(xiāng)村地形地貌、自然資源、人口規(guī)模、社會發(fā)展等方面的情況，綜合評價鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標。第三步，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)所掌握的資料，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)域范圍內(nèi)村莊產(chǎn)業(yè)結構與村莊數(shù)量、人口規(guī)模、空間布局之間的關系，分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題，結合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣條件以及發(fā)展?jié)摿Γ贫ù迩f發(fā)展戰(zhàn)略。第四步，確定鄉(xiāng)村空間布局體系。堅持“保護耕地”的原則，確定適用于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局，明確中心村和基層村的用地需求、村莊性質(zhì)、人口規(guī)模，制定建設中心村的標準，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設，遵循共建共享的基本原則，避免因重復建設造成資源浪費。

4)突出鄉(xiāng)村規(guī)劃重點。在村鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃方面，可依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，對交通干線進行完善建設，形成以集鎮(zhèn)為核心，中心村為主體的級次分明的“集鎮(zhèn)—中心村—基層村”三級鎮(zhèn)村體系;在村莊布局規(guī)劃方面，改變粗放型村鎮(zhèn)模式，合理布局中心聚居點和一般聚居點，使聚居點形成網(wǎng)絡狀空間布局;在交通規(guī)劃方面，以鄉(xiāng)道為骨架，建設功能完備、快速便捷、多種交通方式相結合的綜合交通運輸體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的交通條件。在基礎設施規(guī)劃方面，對供電電力設施、排水設施、通訊設施進行統(tǒng)一規(guī)劃。在社會服務設施規(guī)劃方面，規(guī)劃建設小廣場、便民店、文化娛樂室、衛(wèi)生室、幼兒園、便民書屋、全民健身設施等公共服務設施。

3結語