土地詳細(xì)規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地詳細(xì)規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；指標(biāo)；空地率

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位、編制、審批、實(shí)施管理的模式基本固定，控規(guī)在城鎮(zhèn)建設(shè)中所產(chǎn)生的作用舉足輕重。正是由于控規(guī)具有很高的法律地位，故控規(guī)制定的時(shí)候也必須具有很強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)踐性，但縱觀當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況，控規(guī)的單調(diào)僵化與城鎮(zhèn)發(fā)展的復(fù)雜多變沖突，往往“控則死、變則亂”，管理之被動(dòng)顯而易見(jiàn)，也對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)不良影響。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因是多方面的，有制度、管理、技術(shù)等，而本文僅對(duì)控制編制中的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定，提出些許粗淺想法。

1.當(dāng)前開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)體系利弊

《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》中第十條規(guī)定：控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。第二項(xiàng)是主要對(duì)控制指標(biāo)作了明確的規(guī)定，為容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等限定了區(qū)間。其中容積率、建筑密度、建筑高度之間存在換算關(guān)系，建筑平均層數(shù)=容積率/建筑密度，確定兩項(xiàng)指標(biāo)便可推演出另一項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)前指標(biāo)體系有以下利弊：

1.1.控制指標(biāo)體系簡(jiǎn)單方便規(guī)劃操作管理

容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等規(guī)劃控制指標(biāo)簡(jiǎn)單、通用、易懂，方便了規(guī)劃編制、規(guī)劃管理和相關(guān)部門(mén)及企業(yè)、集體、個(gè)人等之間的溝通協(xié)調(diào)，很大程度上提高了效率。通過(guò)多年實(shí)踐表明，該指標(biāo)體系對(duì)城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)起到了重要作用，促進(jìn)了土地有償使用制度不斷完善。在對(duì)盈利性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，該指標(biāo)也起到了很大的調(diào)控作用，遏制了城鎮(zhèn)空間過(guò)度開(kāi)發(fā)，有利于保護(hù)公共空間和留出更多的開(kāi)敞空間。也正由于該指標(biāo)體系的實(shí)用性，加快了規(guī)劃編制的普及和規(guī)劃管理的規(guī)范，使城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)有依有據(jù)。

1.2.指標(biāo)常數(shù)控制難以應(yīng)付現(xiàn)實(shí)復(fù)雜多變

不管是美國(guó)的區(qū)劃、德國(guó)的空間規(guī)劃、英國(guó)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃還是香港的圖則，每一種規(guī)劃體系或者技術(shù)都有一定的科學(xué)性，也同時(shí)存在缺陷。我國(guó)的控規(guī)體系雖然歷經(jīng)而多年的不斷完善，具有比較成熟穩(wěn)定的運(yùn)作模式，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)功能、利益主體、利益訴求等趨向多元化，控規(guī)往往難以對(duì)發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的判斷，而沒(méi)有準(zhǔn)確判斷的情況下憑著經(jīng)驗(yàn)或者理論，制定了一套表面合理控制指標(biāo)，在實(shí)際操作過(guò)程中，遇到了難以避免的挫敗，其結(jié)果便是頻繁的調(diào)整控規(guī)。如右圖，F(xiàn)ar代表容積率，BD代表建筑密度，假設(shè)某商業(yè)地塊的建筑密度上限BD=60%，容積率Far上限=3.0，若該商業(yè)用地的價(jià)值高，開(kāi)發(fā)主體一般追求利益最大化，雖會(huì)同意建筑密度上限，但認(rèn)為容積率偏低，申請(qǐng)?zhí)岢鎏岣呷莘e率4.0，通過(guò)各種論證可能最終容積率上限確定為4.0?？傊?，規(guī)劃控制沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。

1.3.指標(biāo)制定草率規(guī)劃調(diào)整修改過(guò)程曲折

在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員未必都有規(guī)劃管理經(jīng)歷，對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘袑?shí)際情況和發(fā)展演化歷程了解不夠，對(duì)規(guī)劃管理中所遇到的問(wèn)題和解決方法不清楚，對(duì)規(guī)劃相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等研究不深，直接影響了對(duì)指標(biāo)數(shù)值的確定。在制定指標(biāo)時(shí)，主要依據(jù)為上層次的規(guī)劃、國(guó)家和地方的技術(shù)管理規(guī)定和對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展定位的判斷，沒(méi)有對(duì)土地價(jià)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、征地補(bǔ)償、利益主體等動(dòng)態(tài)變化因素足夠重視，導(dǎo)致了規(guī)劃指標(biāo)制定有一定程度的草率。但是作為控規(guī)的法定地位很高，一旦通過(guò)審批的控規(guī)便不能隨意調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整必須經(jīng)原審批程序?？匾?guī)調(diào)整實(shí)際上還是走同樣的路，只是把數(shù)值調(diào)到需要的目標(biāo)而已，但需要花費(fèi)了一年半載的時(shí)間。

1.4.指標(biāo)數(shù)值簡(jiǎn)單導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間缺乏特色

控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系，通常相同的用地性質(zhì)其指標(biāo)相近，這樣基本框定了城市的空間形態(tài)。如某片區(qū)主要為二類居住用地，容積率上限2.0，建筑密度上限30%，建筑限高24米，則該片區(qū)的住宅多為6層。如某工業(yè)區(qū)主要為二類工業(yè)用地，其容積率上限為1.8，建筑密度大于35%，建筑限高24米，則該片區(qū)建筑多為6層或24米高。在固定常數(shù)規(guī)定性指標(biāo)的控制下，片區(qū)內(nèi)的建筑呈現(xiàn)同質(zhì)化，從而各個(gè)城市的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)都相似面貌，難以形成有特色的空間景觀。

2.克服開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)體系弊端的試探

由上述，當(dāng)前控規(guī)指標(biāo)體系有其方便通用的優(yōu)點(diǎn)，但其控制效果卻未盡人意。應(yīng)當(dāng)回到原點(diǎn)，控規(guī)的初衷是有效控制城鎮(zhèn)空間的開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)造宜人的在城鎮(zhèn)環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、科技、地理、水文、氣候以及不同利益主體等各種因素均可能導(dǎo)致空間利用的多樣化，但應(yīng)當(dāng)明確政府鼓勵(lì)和禁止的是什么，市場(chǎng)主導(dǎo)并造成什么后果，規(guī)劃需要平衡和協(xié)調(diào)的又是什么。政府鼓勵(lì)高效集約利用土地而禁止浪費(fèi)土地，市場(chǎng)最大化效益使用土地并帶來(lái)各種城市病，規(guī)劃平衡則要公共利益而協(xié)調(diào)其他不同利益。明確了這種關(guān)系后，在土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備此消彼長(zhǎng)的平衡牽制關(guān)系。

2.1.引用空地率指標(biāo)

城鎮(zhèn)空間資源總量是有限的，長(zhǎng)期以來(lái)控規(guī)控制的對(duì)象是建設(shè)部分，即在哪里建什么和建多少了，由于其復(fù)雜性困擾了控規(guī)效能。假若從另一個(gè)方面來(lái)控制，即不能建什么和空多少，是否會(huì)增加控制指標(biāo)合理性呢?？盏芈剩∣pen Space Ratio）來(lái)自美國(guó)區(qū)劃技術(shù)，為了居住區(qū)獲得更多地面空間而設(shè)置，指空地面積隨建筑面積增加而增加。由于空地率指標(biāo)與容積率指標(biāo)正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)指標(biāo)控制又具有相互牽制作用，故將嘗試將空地率指標(biāo)擴(kuò)展應(yīng)用于各類經(jīng)營(yíng)性用地，形成一套具有彈性的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。

2.2.空地率的計(jì)算

空地率=空地面積÷建筑總面積=空地面積÷（容積率×用地面積），空地面積是指非建筑占地面積，包括道路、綠化、停車(chē)等用地。由上推導(dǎo)出建筑密度（BD）=1-容積率（Far）×空地率（Osr），其函數(shù)圖象右圖。

有上公式函數(shù)關(guān)系可以看出，建筑密度成反比關(guān)系，高容積率要求預(yù)留更多的開(kāi)敞空間，表面向空中要地，則應(yīng)騰出地面，其符合集約用地和環(huán)境效益兼顧的政策導(dǎo)向。與常用的控制指標(biāo)體系有所不同的是，該引用空地率指標(biāo)后，土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)是一個(gè)變量，在空地率固定的情況下，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度便有上限和下限，建設(shè)單位可以從中選取符合自己需求的一組數(shù)據(jù)，如下表，表中Far所在灰色行為容積率變化，Osr所在藍(lán)色列代表空地率變化，表中數(shù)值代表BD建筑密度。

2.3.空地率與當(dāng)前控規(guī)指標(biāo)的對(duì)比

當(dāng)空地率Osr為40%以上時(shí)候，對(duì)應(yīng)用地主要用于公共服務(wù)設(shè)施、公園廣場(chǎng)、地層住宅等；當(dāng)空地率Osr為30%～40%時(shí)，對(duì)應(yīng)用地可用于多層住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等；當(dāng)空地率Osr為20%～30%時(shí)候，對(duì)應(yīng)用地可開(kāi)發(fā)為高層居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)；當(dāng)空地率Osr為10%～20%時(shí)候，對(duì)應(yīng)用地應(yīng)該是中心商務(wù)區(qū)。規(guī)劃部門(mén)通過(guò)把控空地率指標(biāo)，相應(yīng)的控制容積率和建筑密度，給容積率和建筑密度一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，使得指標(biāo)體系具有更強(qiáng)的適應(yīng)力。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前控規(guī)指標(biāo)在實(shí)際規(guī)劃管理中存在不足的分析和研究，提出空地率彈性指標(biāo)來(lái)彌補(bǔ)其缺陷。當(dāng)然當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)關(guān)系到土地有償出讓，空地率的彈性指標(biāo)可能會(huì)造成土地出讓金成為變量而影響土地出售，故對(duì)于空地率確定還需要更深入和系統(tǒng)的研究。本文拋磚引玉，探討從不同角度探討控規(guī)中土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的制定，以適應(yīng)城鄉(xiāng)更加多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

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篇2

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；使用兼容性

[中圖分類號(hào)]TU984.11[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2011）11-0087-02

基于土地使用兼容性的重要性，我們從以下幾個(gè)方面剖析城市規(guī)劃中土地使用兼容性。

一、土地使用兼容性控制在城市規(guī)劃中的重要作用

土地使用的兼容性是指土地使用性質(zhì)的寬容范圍，一般以“允許設(shè)置”、“有條件的允許設(shè)置”和“不允許設(shè)置”來(lái)表示，因此有時(shí)也稱為“土地使用相容性”或者“建設(shè)用地適建性”。土地兼容性控制可以提高城市規(guī)劃的彈性、活力和可操作性這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是中國(guó)城市建設(shè)控制與引導(dǎo)層面上的規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)工作，它以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)地塊上的土地開(kāi)發(fā)利用做出具體規(guī)定，表現(xiàn)為詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，并用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃是處在總體規(guī)劃(或分區(qū)規(guī)劃)與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間“聯(lián)絡(luò)環(huán)節(jié)”性質(zhì)的規(guī)劃編制層面，同時(shí)也是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施相銜接的重要環(huán)節(jié)。

土地使用兼容規(guī)劃本身的不完善，難免給土地使用規(guī)劃管理帶來(lái)了困難，使土地開(kāi)發(fā)脫離了規(guī)劃的有效控制。因此，研究與完善城市土地使用兼容性規(guī)劃管理，對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的必要性和現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。

二、我國(guó)當(dāng)前土地使用兼容性控制存在的問(wèn)題

1.土地使用兼容性控制地位不清、體系不全

在中國(guó)城市規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中，土地使用的兼容性控制，在規(guī)劃編制、實(shí)施與管理階段都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。土地使用的兼容性控制在中國(guó)的規(guī)劃編制、實(shí)施與管理上沒(méi)有賦予應(yīng)有的法律地位，更沒(méi)有形成一個(gè)完整體系。因此，城市土地使用兼容性規(guī)劃的不完善是中國(guó)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理失控的重要技術(shù)原因之一。

2.土地使用兼容性控制趨于程式化，科學(xué)性和適應(yīng)性大打折扣

土地使用兼容性控制的復(fù)雜性和不確定性，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制上，很多規(guī)劃設(shè)計(jì)作品和方案均采用建設(shè)用地的適建表來(lái)規(guī)定土地使用的兼容性控制，很少考慮規(guī)劃基地的差異和規(guī)劃項(xiàng)目的性質(zhì)而隨意套用。不同城市有不同的特色，同一城市在不同的區(qū)塊地段上差異也極大，因此在進(jìn)行土地使用兼容性控制時(shí)應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待。

3.土地使用兼容性控制公眾參與不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制

目前控規(guī)的編制很大程度上是政府行為，基本上是“自上而下”的規(guī)劃過(guò)程，很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等需要定量定性綜合分析的問(wèn)題并沒(méi)有得到真正落實(shí)和解決，結(jié)果造成在確定土地利用的細(xì)分和兼容性控制時(shí)，完全由規(guī)劃師或者領(lǐng)導(dǎo)主觀決定，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三、強(qiáng)化土地使用兼容性控制的方法與途徑

1.規(guī)范土地使用兼容性控制的相關(guān)法規(guī)制度

土地使用兼容性控制在城市規(guī)劃編制、管理與實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)完整的體系，并從法律地位、技術(shù)措施和操作層面上提供有效保障。在規(guī)劃編制方面，建議將土地使用兼容性控制以強(qiáng)制性內(nèi)容納入總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，要處理好前后的銜接和深化工作，真正將土地使用兼容性控制落到實(shí)處。在技術(shù)手段方面，必須制定定量定性的土地兼容決策依據(jù)，從兼容原則、兼容標(biāo)準(zhǔn)、兼容方式等方面提出土地使用兼容性控制的思路與方法。

2.強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃研究工作，合理確定土地兼容性控制范圍和控制方法

(1)土地使用性質(zhì)的確定和兼容性控制最主要取決于城市功能結(jié)構(gòu)的布局與安排。(2)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上決定著土地使用的兼容性控制。(3)土地使用性質(zhì)的確定和兼容性控制與城市空間環(huán)境密切相關(guān)，包括城市景觀環(huán)境、城市形體空間環(huán)境、城市歷史文化環(huán)境等。

3.土地使用兼容性控制的重點(diǎn)是城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建

城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建是城市規(guī)劃建設(shè)中最常見(jiàn)的兩種方式，其目的都是為了優(yōu)化城市整體布局、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、完善設(shè)施配套，由此推動(dòng)城市健康快速發(fā)展。區(qū)別在于前者是在城市建成區(qū)進(jìn)行，后者則在建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

4.從規(guī)劃項(xiàng)目和規(guī)劃基地的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜地新增用地類別

任何規(guī)劃項(xiàng)目都有自身的實(shí)際狀況和條件限制，因而其規(guī)劃目標(biāo)也很有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)，有的可能涉及整個(gè)規(guī)劃基地，有的可能只是其中的一部分。對(duì)于這些用地可以根據(jù)項(xiàng)目功能需要進(jìn)行用地細(xì)分，甚至可以考慮新增用地類別，更有利于項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施。

四、總結(jié)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由城市規(guī)劃確定的每塊城市土地的使用性質(zhì)，是根據(jù)城市用地的區(qū)位條件、功能布局、交通組織等諸多因素綜合考慮確定的，受城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市生活活動(dòng)需求所制約，也受到市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)機(jī)制的影響。因此，在編制城市規(guī)劃時(shí)，如何確定具體地塊的土地使用性質(zhì)不是一件容易的事情。既要尊重城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的實(shí)際狀況和區(qū)內(nèi)外的綜合影響因素，又要全面考慮城市近遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展的客觀要求，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的一體化和最大化。從而優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地的使用效益，從空間布局上落實(shí)城市的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。

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作者簡(jiǎn)介：

篇3

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃編制滯后于建設(shè)

在近年來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，就出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，特別是原有道路系統(tǒng)功能和建設(shè)用地的位置及規(guī)模，已不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求?？傄?guī)的調(diào)整和修編都需要一定的時(shí)間，資料的收集與分析、方案的制訂、評(píng)審修改等一系列過(guò)程。這對(duì)于規(guī)劃本身科學(xué)性、合理性是必須的，但由于總體規(guī)劃的調(diào)整及修編，造成控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導(dǎo)，而無(wú)法做深做細(xì)，造成對(duì)于具體的微觀控制嚴(yán)重不足，在整個(gè)規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層，造成規(guī)劃管理工作的被動(dòng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)程度上強(qiáng)調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實(shí)際，隨著近兩年的“房地產(chǎn)熱”及政府的經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)，村莊的搬遷不能及時(shí)地實(shí)施，造成農(nóng)民大規(guī)模違規(guī)建房而無(wú)法控制，以致今后村莊搬遷無(wú)望，只能調(diào)整規(guī)劃。

1.2城市土地壟斷措施不力

土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺(tái)，是城市發(fā)展的根本。近年來(lái)，由于縣級(jí)城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書(shū)人員增加，都吸納了大量的外來(lái)人員進(jìn)城，同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺少對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場(chǎng)的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以要求解決自己居住問(wèn)題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋，私買(mǎi)私賣(mài)，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價(jià)出賣(mài)，擾亂了土地市場(chǎng)，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

1.3規(guī)劃管理技術(shù)手段不具體

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施過(guò)程中，由于總體規(guī)劃是對(duì)城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃則因?yàn)榭h級(jí)城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門(mén)無(wú)法將其作為管理的依據(jù)。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》也都沒(méi)有出臺(tái)，因此就沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制。

1.4規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主

維護(hù)社會(huì)整體利益和公共利益是政府的職責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能，在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無(wú)論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無(wú)一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開(kāi)，公平和公正”。因此，政府對(duì)于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策，僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的才能、經(jīng)驗(yàn)和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進(jìn)行決策，是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性的。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理的有效措施

2.1嚴(yán)格規(guī)劃審批

嚴(yán)格執(zhí)行市域規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設(shè)項(xiàng)目；不符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得受理；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)建設(shè)項(xiàng)目審批由市規(guī)劃委員會(huì)研究，市長(zhǎng)一支筆審批。各鎮(zhèn)（處）按規(guī)定的權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)以及其他建設(shè)項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)（處）的，由鎮(zhèn)（處）提出初審意見(jiàn)，各鎮(zhèn)（處）行政主要負(fù)責(zé)人必須按本區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審核再上報(bào)審批。

2.2嚴(yán)肅規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在對(duì)地塊進(jìn)行儲(chǔ)備前必須要有規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。土地在招拍掛過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須作為一項(xiàng)前置依據(jù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中確定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，一經(jīng)確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴(yán)格按照法定程序由市規(guī)劃委員會(huì)集體審批。經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的建設(shè)項(xiàng)目，必須向國(guó)土部門(mén)補(bǔ)交國(guó)有土地出讓金差價(jià)。

2.3規(guī)范建筑管理

加強(qiáng)建筑安全及建筑節(jié)能管理。由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、工商局、安監(jiān)局、公安局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每季度向社會(huì)公示一次。禁止未批先建、少報(bào)多建。同時(shí)建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內(nèi)市招投標(biāo)局不得受理綜合評(píng)價(jià)不合格或列入“不良行為記錄”的市內(nèi)外企業(yè)投標(biāo)報(bào)名，市住建局不得受理其年度準(zhǔn)入備案。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理，對(duì)沒(méi)有辦理商品房預(yù)售許可的，禁止房屋銷(xiāo)售。由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)的商住項(xiàng)目虛假宣傳及預(yù)售活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)。每年組織開(kāi)展一次評(píng)比活動(dòng)，結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)優(yōu)良工程獎(jiǎng)勵(lì)分值計(jì)入企業(yè)信用檔案。對(duì)獲得前三名的建筑施工企業(yè)，在本市級(jí)工程招投標(biāo)中予以加分。

2.4土地征收補(bǔ)償

強(qiáng)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。堅(jiān)決實(shí)行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)戶私訂征地協(xié)議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國(guó)土部門(mén)代表市政府行使征收土地主體職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳征地政策、簽訂征地協(xié)議、組織報(bào)批材料。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地統(tǒng)征前期事務(wù)性工作及土地儲(chǔ)備。各鎮(zhèn)（處）和村級(jí)組織負(fù)責(zé)收地，履行征地協(xié)調(diào)、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)。同時(shí)要建立新增建設(shè)用地控制性收儲(chǔ)制度。市土地儲(chǔ)備中心要制訂年度收儲(chǔ)計(jì)劃，與鎮(zhèn)（處）簽訂《控制性土地收儲(chǔ)協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，控制性收儲(chǔ)期間，土地仍由農(nóng)民耕種?？刂菩酝恋厥諆?chǔ)范圍應(yīng)向社會(huì)公示。廣泛宣傳、定期公布和嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所在鎮(zhèn)（處）負(fù)責(zé)征收農(nóng)村集體土地上房屋、構(gòu)筑物，實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導(dǎo)村民到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置小區(qū)居住。實(shí)行政府指導(dǎo)、鎮(zhèn)（處）主體、鎮(zhèn)（處）村（社區(qū)）分配落實(shí)和物業(yè)化管理新模式。被征收房屋的評(píng)估及監(jiān)管由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織。安置房建設(shè)綜合成本價(jià)由物價(jià)、房產(chǎn)部門(mén)審核，報(bào)市政府備案。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當(dāng)今中國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹(shù)立大國(guó)土、大資源、大生態(tài)的理念，樹(shù)立國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的步伐。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此關(guān)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題就顯得十分突出。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來(lái)充足的糧食，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高做出巨大貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，我國(guó)一直提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。對(duì)農(nóng)業(yè)土地的有效開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。

1、關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的問(wèn)題

1.1沒(méi)有建立較為完善的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度

目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。就目前一些農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來(lái)看，總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來(lái)說(shuō)的重要程度過(guò)大。在具體的實(shí)施過(guò)程中，總體規(guī)劃比專項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃更具有強(qiáng)制性。忽略了詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的意義。從某種程度上來(lái)講，一些地區(qū)僅僅是把詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)作是總體規(guī)劃的補(bǔ)充說(shuō)明。

由于我國(guó)地大物博，使得政府的管理級(jí)別設(shè)置較多，這就容易造成各個(gè)級(jí)別的管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系設(shè)置的總體規(guī)劃是五級(jí)，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣的，從上一級(jí)傳達(dá)到下一級(jí)時(shí)，一般都是將土地規(guī)劃進(jìn)行簡(jiǎn)單的傳達(dá)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的明細(xì)條文規(guī)劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業(yè)知識(shí)

在具體的實(shí)施當(dāng)中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的國(guó)土管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃以及管理，但在編制以及實(shí)施時(shí)由于相關(guān)的一些制度，還涉及到縣級(jí)規(guī)劃管理的一些部門(mén)，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃編制實(shí)施的監(jiān)管力度不到位，沒(méi)有具體的工作人員對(duì)其負(fù)責(zé)。由于土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)知識(shí)不足，往往對(duì)于土地規(guī)劃僅停留在文件的傳達(dá)，并不能將文件上的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。

1.3信息化在規(guī)劃管理中區(qū)域差異較大眾所周知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要分布在我國(guó)的村鎮(zhèn)。而由于我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)方面上的制約，使得村鎮(zhèn)的信息化程度遠(yuǎn)不如一些城市的信息化建設(shè)。在相關(guān)的組織建設(shè)、專業(yè)人員數(shù)量、項(xiàng)目資金以及硬件設(shè)施的配備方面都有所體現(xiàn)。這就使得村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的信息化建設(shè)僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容上，使得信息與實(shí)際情況發(fā)生一些不符，容易在制定相關(guān)政策上發(fā)生偏差。

我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息化水平明顯低于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)工作不能有效的利用科學(xué)信息技術(shù)進(jìn)行較為科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。2、針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關(guān)策略2.1完善已有的土地規(guī)劃管理體系眾所周知，嚴(yán)格的土地管制制度和專業(yè)的規(guī)劃人員是保證制定合理的土地規(guī)劃管理能否實(shí)施的直接因素。這就意味著，提高規(guī)劃人員的整體素質(zhì)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規(guī)劃人員具有一定的專業(yè)知識(shí)水平，能夠滿足相關(guān)工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發(fā)制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃。

在地方制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)該處理好規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益較大的項(xiàng)目而大量占用耕地土地。要做到統(tǒng)籌兼顧，在不影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的前提下轉(zhuǎn)變土地利用類型，做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃體系建設(shè)是一個(gè)較為復(fù)雜的工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)保證管理人員的工作能力，完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)土地規(guī)劃制度，對(duì)農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地的整理工作經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加速了城市化建設(shè)，從而城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐也大大提升，這就造成了對(duì)一部分農(nóng)業(yè)土地的占用。當(dāng)?shù)貞?yīng)該加強(qiáng)土地整理的相關(guān)工作，使得當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村農(nóng)用地總量的基本平衡。一些地區(qū)的土地因?yàn)榉N種原因而被破壞或閑置，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些土地的維護(hù)工作，使之能夠?yàn)槊袼?，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時(shí)也能夠提高土地產(chǎn)出率，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

加強(qiáng)土地整理的工作還能對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善做出一定的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)模化進(jìn)程加快，一些環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，通過(guò)土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)廢棄物的直接污染，還對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失等做出一定的貢獻(xiàn)。2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作

由于我國(guó)各級(jí)規(guī)劃編制的一些制約，土地規(guī)劃的制定一般是自上而下進(jìn)行執(zhí)行，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專項(xiàng)規(guī)劃隸屬不同的主管部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的整體功能，使得制定的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不能發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用。所以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)在制定農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策時(shí)，因注重相關(guān)政策之間的銜接，以防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。2.4 確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對(duì)資源的配置進(jìn)行了無(wú)形的分配。而中國(guó)的一些工業(yè)將廠址選在農(nóng)村，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用土地進(jìn)行非法占用，不僅對(duì)農(nóng)民的居住環(huán)境造成影響，也在一定程度上對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益造成了損害。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)存的政府強(qiáng)制征地的法律體制，嚴(yán)格制定規(guī)劃出征地范圍，使農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)機(jī)制。

但是，如果政府對(duì)新增城市土地的使用以及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)用地具有絕對(duì)的決定權(quán)，那么強(qiáng)制性的土地征用現(xiàn)象就會(huì)不可避免的存在，這也就會(huì)對(duì)農(nóng)民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)用地的壟斷，同時(shí)完善征地補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3、總結(jié)

隨著人們對(duì)于農(nóng)業(yè)的關(guān)注持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題顯得十分重要。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來(lái)充足的糧食，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出巨大的貢獻(xiàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)土地的有效開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。相關(guān)部門(mén)要想我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃達(dá)到其應(yīng)展現(xiàn)的作用，不僅要完善農(nóng)村土地管理體系，還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)土地監(jiān)督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2010.5.

篇5

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與管理既能夠增強(qiáng)土地利用效率，還能夠更加高效地開(kāi)展城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理方案，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知避免土地資源的浪費(fèi)。

一、土地規(guī)劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化可在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理利用，可增進(jìn)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)土地規(guī)劃與管理，既可以保護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境?？茖W(xué)、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，避免土地資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)土地用途進(jìn)行管制可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類，如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)，達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

（三）促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值

（一）對(duì)空間布局的利用

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心就是通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)的空間布局進(jìn)行一個(gè)合理有效的利用。通過(guò)對(duì)實(shí)際地區(qū)的具體情況進(jìn)行必要的分析，然后對(duì)每個(gè)地區(qū)作出詳細(xì)的規(guī)劃，看哪個(gè)地方有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地區(qū)適宜人類的居住，通過(guò)對(duì)布局進(jìn)行合理的設(shè)置，從而對(duì)土地有一個(gè)合理的應(yīng)用。土地之源的合理開(kāi)發(fā)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要方面，不僅對(duì)于人們生活環(huán)境的改善具有重要作用，同時(shí)也能夠?yàn)槿藗儬I(yíng)造一個(gè)良好的生活氛圍。并且通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間的格局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。在城市規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也是一個(gè)重要的內(nèi)容，通過(guò)完善人們的生存環(huán)境，從而推動(dòng)人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉(xiāng)兩極分化

科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是通過(guò)對(duì)城市與鄉(xiāng)村的有限條件進(jìn)行一個(gè)資源的合理有效配置，從而促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的不斷融合，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，充分利用農(nóng)村中的土地資源，對(duì)外進(jìn)行招商引資，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高人們的生活水平。同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的征用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，然后再根據(jù)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則給農(nóng)村的人們分配城市用房，并且鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府通過(guò)提出鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，來(lái)支持和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行招商引資，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的分擔(dān)，政府對(duì)其加強(qiáng)教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農(nóng)作物的種植管理水平，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)等，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)，從而拉動(dòng)農(nóng)村的整體的經(jīng)濟(jì)水平，有效的緩解城鄉(xiāng)的兩極分化現(xiàn)象。

（三）有利于宏觀調(diào)控

政府對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)可以通過(guò)宏觀調(diào)控的方式來(lái)進(jìn)行，宏觀調(diào)控作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃的表現(xiàn)形式來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠保證協(xié)調(diào)、平穩(wěn)的運(yùn)行。自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)并實(shí)施之后，各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況都制定了相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，以期通過(guò)政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理和實(shí)施，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷存進(jìn)，從而使其能夠與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

加強(qiáng)兩規(guī)的銜接和互通的關(guān)系，兩者之間既不是明確的制約關(guān)系也不是具體的平行關(guān)系，要想較好處理兩者之間的關(guān)系，應(yīng)建立符合實(shí)際的管理辦法。要把合理用地和保護(hù)耕地作為指導(dǎo)方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃應(yīng)控制在一定的范圍以內(nèi)，并且在城市建設(shè)設(shè)中可分為新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種方式，分別對(duì)新增建設(shè)用地和舊城改造用地進(jìn)行合理的利用，在開(kāi)發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)要以新區(qū)擴(kuò)張為主，舊城改造為輔建設(shè)良好的大中城市。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以土地資源的合理開(kāi)發(fā)；利用和保護(hù)為基礎(chǔ)的。

（二）拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和編制分屬于不同的行政管理部門(mén)，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問(wèn)題上存在差異，導(dǎo)致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過(guò)程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進(jìn)行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿足各類建設(shè)用地的需求。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對(duì)城鄉(xiāng)空間增長(zhǎng)的控制和對(duì)土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長(zhǎng)，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴(kuò)大常常具有一定的主觀性，擴(kuò)張沒(méi)有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無(wú)序性的增長(zhǎng)。

（三）以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

為了能夠與經(jīng)濟(jì)體制的增長(zhǎng)相適應(yīng)，規(guī)劃管理部門(mén)通過(guò)積極的探索新的規(guī)劃方式，使得區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，并發(fā)展處一系列的新規(guī)劃。通過(guò)這種特殊的方式來(lái)逐步建立和完善“兩規(guī)”，使其能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展，從而建立一個(gè)環(huán)節(jié)制度化與溝通信息化的信息交流平臺(tái)。

為確保兩個(gè)“規(guī)劃”在工作中的協(xié)調(diào)一致性可采取以下措施: （1）建區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要以審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提；（2）城市是彌補(bǔ)人們精神資源和人文資源的核心地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重和珍貴的水源保護(hù)地帶要做好保護(hù)措施，限制建設(shè)城市規(guī)劃區(qū)劃定；（3）限制建立區(qū)應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和你農(nóng)村土地歸屬權(quán)的單位做好各部門(mén)之間的溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國(guó)的城市化進(jìn)程的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過(guò)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，從而使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序良好的發(fā)展，因此，必須處理好二者之間的關(guān)系。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是我國(guó)當(dāng)前土地領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)，在土地規(guī)劃指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯(lián)系，以審批為前提，以保護(hù)為手段，以溝通為橋梁，以保護(hù)生態(tài)資源為根本，制定科學(xué)、合理的執(zhí)行策略對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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